新區簡介
成立背景一、國家區域發展戰略深入推進
進入新世紀以來，國家進一步確定了推動西部大開發、振興東北地區老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的總體戰略，形成了區域經濟竟相發展、百舸爭流的發展態勢。近年來，我國區域發展布局重點集聚在四類特殊區域：第一類是現在和未來的經濟成長板塊，比如長三角地區、珠三角地區、京津冀都市圈、江蘇沿海地區、遼寧沿海地區等；第二類是對外開放的前沿陣地，如廣西北部灣、福建海峽西岸地區、吉林圖江地區、珠海橫琴地區等；第三類是特殊困難地區，如新疆、寧夏、青海、西藏等省區；第四類是國務院確定負有先行先試任務的改革試驗區，如上海浦東新區、天津濱海新區、成渝城鄉統籌綜合配套改革試驗區、長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區。為重點支持和發展這四類地區，從2009年上半年開始，國家相繼頒布實施了海西區、關中—天水經濟區、橫琴島、江蘇沿海經濟帶、山東黃河三角洲、遼寧沿海經濟帶等14個區域振興規劃和方案。《關中-天水經濟區發展規劃》的推出，標誌著關中經濟區一躍提升到國家戰略發展層面，體現了國家“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的總體思路，為加快建設西部強省提供了難得的發展機遇，也為加快推進西鹹一體化，建設西鹹新區帶來了千載難逢的的戰略機遇。
二、西安國際化大都市啟動建設
《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出，加快推進西鹹一體化建設，著力打造西安國際化大都市。西安從西北區域中心城市、關中—天水經濟區核心城市到國際化大都市，是繼上海和北京之後國家批覆的第三個國際化大都市，西鹹兩市城市格局和功能將全面升級。2010年6月，《西安國際化大都市城市發展戰略規劃》經省政府審議原則通過，對西安國際化大都市城市發展做出導引性、框架性、戰略性安排，提出要按照建設上千萬人口大城市的要求，適當擴大城市空間，完善提升城市功能，最佳化生產力布局，努力把西安市建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅遊目的地、全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。未來西安國際化大都市將做大做強金融商務、總部經濟、現代服務業、先進制造業，形成國際性的交通樞紐，充分發揮“帶動大關中，引領大西北”的龍頭作用。西鹹新區將作為國際化大都市的主城功能新區和新的經濟成長極，承擔著支撐和引領國際化大都市建設發展的重大歷史使命。
三、西鹹一體化深入推進
推進西鹹一體化是建設大西安，打造國際現代化大都市的關鍵之舉。西安和鹹陽是兩個相距僅25公里的千年古都，山通脈、水同源、路相連、界相鄰，2002年，西安、鹹陽兩市簽訂了一體化協定書。經過近十年的努力，西鹹一體化工作取得了一定進展，但由於受行政區劃分割、缺乏抓手等原因，一體化進展不快、力度不大，特別是西鹹結合部建設步伐緩慢，沒有形成實質性、大規模的開發建設局面，目前兩個城市的發展都迫切需要在空間上拓展和內涵上提高，發揮各自優勢，實現互補共贏發展。
《關中—天水經濟區發展規劃》，明確提出加快推進西鹹一體化，西鹹一體化由此躍升到國家戰略層面。省委、省政府審時度勢，認為必須抓住歷史機遇，在區域發展上謀劃新亮點，取得新成效，決定將兩市接合部規劃為西鹹新區，明確提出“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越”的階段性要求，並以此為突破，打造西安國際化大都市，推動《關中—天水經濟區發展規劃》的全面、深入貫徹實施。
四、相關規劃為新區規劃建設提供了重要依據
1、《全國主體功能區規劃》（國發[2010]46號檔案）
2010年國務院審議通過了《全國主體功能區規劃》，其對關中—天水地區的功能定位、空間開發格局、發展重點、生態保護等方面提出了要求。
（1）功能定位
西部地區重要的經濟中心，全國重要的先進制造業和高新技術產業基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創新基地，全國重要的歷史文化基地。
（2）空間開發格局
構建以西安—鹹陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關中環線、包茂、京昆、銀武高速公路關中段沿線走廊為副軸的空間開發格局。
（3）發展重點
強化西安科技、教育、商貿、金融、文化和交通樞紐功能，推進西安、鹹陽一體化進程和西鹹新區建設，加強產業合作和城市功能對接，建設全國重要的科技研發和文化教育中心，高新技術產業和先進制造業基地，區域商貿物流會展中心以及國際一流旅遊目的地。
（4）生態保護
加強渭河、涇河、石頭河、黑河源頭和秦嶺北麓等水源涵養區的保護，加強地下水保護，修復水面、濕地、林地、草地，構建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態廊道為主體的生態格局。
2、《陝西省主體功能區規劃（2010-2020）》
《陝西省主體功能區規劃》於2010年10月通過了省發改委組織的最終鑑定和驗收，相關內容是：
（1）空間格局
城鎮化格局：形成“一圈兩軸兩帶”為主體的城鎮化格局，“一圈”即西安國際化大都市圈，以西鹹一體化為切入點，加快新區建設，打造歷史底蘊與現代氣息交相輝映的人文歷史古都，形成千萬人口的國際化大都市。“兩軸”即以隴海鐵路和連霍高速公路為東西向主軸，以西包—西康鐵路和包茂高速公路為南北向主軸，形成“十”字形城鎮群主骨架。“兩帶”即長城沿線陝北城鎮帶和十天高速漢江沿線陝南城鎮帶。
生態安全格局：構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局。“兩屏”，即黃土高原生態屏障和秦巴山地生態屏障；“三帶”及長城沿線防風固沙帶、渭河兩岸生態走廊和漢丹江兩岸綠色走廊。
（2）關中地區產業發展
構築航空航天、裝備製造、資源加工、文化產業、旅遊產業、現代服務業為代表的特色優勢產業體系。依託國家和省級開發區，培育優勢產業集群，做大高新技術產業，做強先進裝備製造業和文化產業，做優旅遊業和現代服務業，做精資源加工業。
3、《陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
2011年1月陝西省第十一屆人民代表大會批准了《陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，其對西鹹新區的指導意義主要體現在以下幾個方面：
（1）綜合交通運輸體系構建
以打造全國重要交通樞紐為目標，統籌鐵路、公路、航空、軌道和管道建設，並加強多種運輸方式間的無縫銜接，實現以西安為中心2－3小時到達周邊省會城市，5－6小時到達環渤海、長三角和珠三角的快速交通圈。
（2）產業發展
新興產業：加快西安國家民用航天產業基地建設，大力發展航天運載動力、空間飛行器有效載荷，重點培育民用衛星套用產業和特種技術產業，促進航天主導產業與航天技術套用產業協調發展；打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地；大力發展水電、風電、光伏發電、核電和生物質能，壯大新能源產業規模。構建以西安為龍頭，商洛、鹹陽、渭南產業聚集區等為支撐的發展格局；加快建設陝南原料藥種植加工基地和西安、楊凌生物技術研發生產基地；建設西安經開區大氣污染防治、寶雞高新區節能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經開區環保設備等十大示範園。
傳統產業：加快建設西安現代紡織產業園，推動建設鹹陽紡織服裝、安康絲綢加工等產業基地，支持發展傳統手工紡織產品，努力振興紡織業。
服務業：現代物流方面：強化寶雞、漢中、安康、榆林等重要物流節點，推進鹹陽空港物流園建設，形成運轉高效、暢通便捷的大物流格局。充分發揮西安出口加工區、西安綜合保稅區的國際配送、採購、加工製造等服務功能，加快建設西安國家級國際服務外包產業基地等優勢特色產品出口基地。金融業方面：建設西安區域性金融中心，打造滻灞金融商務區，增強國際資本融通功能和區域輻射能力。
（3）渭河整治
加大水土保持和生態建設力度，建設渭河兩岸生態林帶，打造橫跨關中的八百里綠色屏障。以寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西鹹新區渭河生態景觀帶建設為重點，統籌建設渭河城區段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、農田林網、休閒景觀、觀光農業，打造河、林、田、城於一體的城市濱水特色功能區。
4、《西鹹一體化建設規劃（2007-2020）》
2008年8月省政府通過了《西鹹一體化建設規劃（2007—2020年）》，對灃渭、涇渭、空港產業園等重點區域提出了建設規劃。
灃渭新區：以發展商務辦公、休閒、居住、現代服務業為主的城市新區。重點吸納電子信息、生物製藥、智慧型電器、微電子製造等產業。
涇渭工業園區：以裝備製造業為主導，重點發展汽車及零部件、石油天然氣裝備、建築機械等產業；以高新技術為支撐，改造提升現有醫藥化工、新材料加工、農副產品深加工等產業；以完善主體功能為目標，配套發展物流配送、模具設計、電子商務、休閒旅遊等現代服務業。
空港產業園區：中國西部航空樞紐；航空物流及飛機維修基地；西安都市圈中的空港新城。
渭河西鹹段生態景觀帶：關中生態系統及秦、漢文化的重要組成部分，西鹹一體化中文化內涵豐富的城中河。渭河濱水景觀帶分為西部城市濱水景觀區，中部秦、漢文化產業園區，東部休閒度假區三大功能區。
5、《西安城市總體規劃（2008-2020）》
2008年5月，國務院批覆了《西安城市總體規劃（2008-2020）》，相關內容是：
（1）城市性質
西安是陝西省省會，國家重要的科研、教育和現代國防科技工業基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，世界著名古都，並將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。
（2）市域城鎮體系
規劃形成主城區、中心城鎮、鎮三級城鎮體系結構。中心城鎮包括四個組團、三個新城和四個縣城，其中：四個組團指六村堡、常寧、新築、洪慶；三個新城指臨潼、閻良、涇渭；四個縣城指戶縣、高陵、周至、藍田。
六村堡、常寧、新築、洪慶組團和臨潼、閻良、涇渭新城是西安城市發展的副中心，應以科技研發轉化為重點，大力發展航天航空產業、高新技術產業和現代製造業，提升服務功能，積極發展商務、金融、物流、中介服務等現代服務業，完善城市的綜合功能。
6、《鹹陽市城市總體規劃（2008-2020）》
（1）市域產業空間布局
鹹陽市域產業布局大體形成三個產業帶：
南部產業帶：主要包括鹹陽市區和興平、武功，主要發展以高新技術產業、電子信息產業、裝備製造業、紡織服裝產業和醫藥產業為主的工業基地，以現代物流、房地產、金融、旅遊、養生保健等為主的現代服務業，以及以菜、畜為主的現代農業生產基地。
中部產業帶：主要包括涇陽、三原、禮泉、乾縣、永壽、淳化，主要發展以環境友好型的食品產業、建材產業和醫藥為主的工業基地，以旅遊、商貿、物流等為主的特色服務業，以及以果、畜、菜為主的現代農業生產基地。
北部產業帶：主要包括彬縣、長武、旬邑，主要發展以煤炭能源化工為主的彬長旬能化工業基地，以及農副產品加工、旅遊業和以果、畜為主的現代農業生產基地。
（2）城市性質
西安都市圈的核心組成部分，以先進制造業和現代服務業為主的現代化城市，國家歷史文化名城和優秀旅遊城市。
（3）中心城區總體布局
中心城區布局形態“一城三區”：鹹陽中心城區由主城區和外圍的空港產業園區、涇渭工業園西產業片區、渭河生態產業帶三區共同構成。
主城區分為渭河北片區和渭河南片區。渭河北片區承擔市級商業中心、商務中心、旅遊服務中心、高新技術產業基地、綜合型居住社區的職能；渭河南片區承擔區域性商務中心、文教中心、體育中心的職能。
空港產業園區：承擔航空產業及物流基地職能，是中國西部航空樞紐，西安都市圈中的空港新城。居住人口為8萬人，建設用地規模為38.37平方公里。
涇渭工業園西產業片區：以先進制造業為主，以生態人文旅遊為輔的現代工業新城；居住人口8-10萬人，建設用地規模30-40平方公里。
渭河生態產業帶：該區是關中生態系統及秦、漢文化的重要組成部分，西安-鹹陽一體化中文化內涵豐富的生態產業帶。居住人口2-3萬人，建設用地規模5-7平方公里。
7、《西安國際化大都市城市發展戰略規劃（2009-2020年）》
2009年11月，省政府通過了《西安國際化大都市城市發展戰略規劃（2009—2020年）》，相關內容是：
（1）主城區空間發展方向為：北跨、東拓、西接、南融。
其中：北跨以涇渭新區及涇渭工業園的建設帶動城市空間向北跨越渭河，在渭河北岸形成空港產業園、歷史文化聚集區和現代產業聚集區。
西接通過灃渭新區的建設，實現兩市對接。進一步保護好周、秦、漢、唐遺址，完善城市空間結構。
（2）按照主城區的空間結構及功能布局，將主城區分為11個功能區。包括涇渭新區、涇渭工業區、鹹陽旅遊商貿區、經濟技術開發區、國際港務區、滻灞生態區、灃渭新區、古城綜合功能區、高新技術及教育功能區、曲江文化產業功能區、航天產業功能區。
（3）為加快國際化大都市建設，推進西鹹一體化進程，在兩市接壤的區域設立西鹹新區，在近期重點建設。結合產業發展，規劃形成 “兩區一帶”的發展格局。
8、《西鹹新區規劃建設方案》
2009年12月，陝西省人民政府《陝政發[2009]73號》批覆了《西鹹新區規劃建設方案》。
（1）總體要求
以貫徹實施《關中—天水經濟區發展規劃》為契機，緊緊抓住國家深入推進西部大開發和國際國內產業轉移的新機遇，按照彰顯文化底蘊、集聚現代產業、建設美好生態的發展思路，高起點謀劃，板塊化建設，開發區模式運作，力爭經過5—10年的開發建設，把西鹹新區建設成為西安大都市圈之中渭河百里生態景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區一脈相連、現代製造和生物產業集群化發展、人居環境適宜優美的城市特色功能區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示範區。
（2）西鹹新區功能劃分和產業發展
規劃形成南有灃渭新區、北有涇渭新區、渭河百里生態景觀長廊相連線的 “兩區一帶”發展格局。
灃渭新區：重點打造城市特色功能區和生物產業聚集區兩大功能區，建設西鹹都市圈人居環境最為適宜優美的新型都市商務中心和西部地區重要的生物及環保產業基地。力爭到2020年生產總值達到1000億元。
涇渭新區：規劃總面積305平方公里，全部為鹹陽用地。重點按照空港產業園、歷史文化聚集區、現代產業聚集區三大功能區進行打造，建成西部最大的臨空產業園區、在全國具有重要影響的歷史文化集聚區和西部地區重要的現代產業基地。力爭到2020年生產總值達到500億元，旅遊總收入達到70億元。
渭河生態景觀帶：以河堤建設、河道治理、生態綠化、景觀打造為重點，積極開發渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環境，著力構建橫貫東西的百里濱河生態長廊。
現有規劃已經對西鹹新區的功能定位和產業布局作出了一定的引導和安排，但多是針對片區和組團而進行的規劃和定位。本次規劃將從西鹹新區的視角，站在西安國際化大都市的戰略高度，對區域內的資源進行統籌考慮，進一步拓展和提升新區功能，研究新區發展的路徑和模式，規範、指導新區各項開發建設，從而對西安國際化大都市建設乃至關中和西北內陸地區的發展拓展思路、提供示範。
西鹹新區行政範圍涉及西鹹兩市7個縣（區）、23個鄉鎮（街道辦）。
西鹹新區行政區劃
| 所在行政區 | 區（縣） | 街鎮鄉 |
| 西安市 | 戶縣 | 大王鎮 |
| 長安區 | 馬王街辦、高橋鄉、斗門街辦、王寺街辦 | |
| 未央區 | 三橋街辦、六村堡街辦 | |
| 鹹陽市 | 渭城區 | 北杜鎮、底張鎮、周陵鎮、渭城鎮、窯店鎮、正陽鎮 |
| 秦都區 | 釣台街辦、陳楊街辦、灃東街辦、雙照鎮 | |
| 涇陽縣 | 涇乾鎮、崇文鎮、太平鎮、高莊鎮、永樂鎮 | |
| 興平市 | 南位鎮（部分） |
1、建設目標
以全新的規劃理念和發展模式建設西鹹新區，使其成為中國未來城市建設的典範，全面提升西安國際化大都市的城市品質。通過十年的開發建設，力爭“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越”，把西鹹新區建設成為歷史文化一脈相連、高端產業集群化發展、人居環境適宜優美、城鄉統籌社會和諧、基礎設施完備均等、服務全國聯通世界的城市特色功能新區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示範區。
2、階段目標
（1）“三年出形象”（2011-2013）——重點進行基礎設施建設。
完成西鹹快速幹道拓寬改造，改善西鹹出入口形象；基本建成灃涇大道、正陽大道、紅光大道等區域主乾絡網；渭河、灃河、涇河治理初見成效；五大區域板塊產業項目全部開工，板塊化開發格局基本形成。區域內生產總值達到400億元。（年增長42%）
（2）“五年大變樣”（2014-2015）——重點進行城市功能提升。
重點開發區域城市基礎配套設施齊備，區域都市農業走廊、工業走廊、旅遊觀光走廊基本形成，現代產業體系基本確立，城鄉一體化大大推進，統籌式發展格局基本形成，五大區域板塊特徵明顯。區域生產總值達到900億元（年增長50%）
（3）“十年大跨越”（2015-2020）——重點形成區域特色優勢。
園區交通便捷、田園特徵明顯；優美小鎮點綴、城鄉和諧共生，新興產業聚集，高端人才薈萃，五大板塊鼎立，發展特色鮮明。年生產總值達到1700億元。（年增長30%）
3、發展指標
（1）經濟目標：成為國際化大都市經濟發展的新引擎
經濟指標
| 類別 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 |
| GDP指標 | GDP總量 | 900億元 | 1700億元 |
| 人均GDP | 6萬元/人 | 7.2萬元/人 | |
| 三產比重 | 8：50：42 | 2：38：60 | |
| 單位工業用地增加值 | 15億元/KM | 40億元/KM |
社會指標
| 類別 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 |
| 人口指標 | 人口規模 | 150萬人 | 236萬人 |
| 65歲以上人口比例 | 8% | 7% | |
| 醫療指標 | 每萬人擁有醫療床位數/醫生數 | 50個、30人 | 70個、40人 |
| 教育指標 | 九年義務教育學校數量 | 85所 | 165所 |
| 高中階段教育毛入學率 | 97% | 99% | |
| 高等教育毛入學率 | 38% | 62% | |
| 居住指標 | 保障性住房人均居住用地面積 | 10M/人 | 15M/人 |
| 就業指標 | 預期平均就業年限 | 30年 | 30年 |
| 公共服務指標 | 人均公共服務設施用地面積 | 18M/人 | 20.08M/人 |
| 人均避難場所用地 | 4M/人 | 6M/人 |
資源指標
| 類別 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 |
| 水資源指標 | 萬元GDP耗水量 | 26.4M/萬元 | 20.7M/萬元 |
| 能源指標 | 單位GDP能耗水平 | 1.5tce/萬元GDP | 1.2tce/萬元GDP |
| 可再生能源使用比例 | 20% | 30% | |
| 土地資源指標 | 人均建設用地面積 | 120M/人 | 115.2M/人 |
環境指標
| 類別 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 |
| 生態指標 | 綠化覆蓋率 | 40% | 46% |
| 污水指標 | 污水處理率 | 95% | 100% |
| 資源化利用率 | 20% | 30% | |
| 垃圾指標 | 生活垃圾無害化處理率 | 90% | 100% |
| 生活垃圾資源化利用率 | 30% | 50% | |
| 大氣指標 | 空氣污染指數小於100的天數 | 310天 | 320天 |
規劃計畫
新區規劃1、完善西安鹹陽大都市的空間格局
西安鹹陽兩市功能疏解，在外圍形成兩條拓展帶：西部的新區拓展軸帶和東部的開發區拓展軸帶。規劃引入灃涇大道功能拓展帶，向東連線西安市“四區一港兩基地”中的西安經濟技術開發區，向南連線西安高新技術區，完善西安鹹陽大都市的空間格局。
2、對接傳統軸線，縫合兩市發展
沿正陽大道拓展城市功能，對接西安鐘樓南北線，共同構建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發區經濟發展帶；以紅光大道為軸帶對接大都市東西主軸帶，完善大都市的發展格局；以秦漢大道為軸帶，連線秦鹹陽宮與漢長安城遺址，構建大都市秦漢文化主軸帶。
3、切實保護並充分利用世界級的歷史文化遺存
依託區內秦鹹陽城遺址、漢景帝陽陵等國家級文物保護單位及眾多省級、區級文物保護單位，建立世界秦漢文化綜合展示中心，形成西鹹新區的生態綠心，西安鹹陽國際化大都市北部的生態屏障。
依託漢長安城、秦阿房宮、周豐京、周鎬京、昆明湖遺址等規劃區周邊的歷史遺存，協調區內城市建設，與周邊遺蹟形成統一有機整體。
4、構建“大開大合，疏密相間”的空間格局
以渭河、涇河、灃河及兩岸綠地為水脈，城市建設片區之間保留農田、村落、歷史遺蹟等非建設用地，城市組團之間以綠地進行分隔。引入城市永久性綠色邊界，限定城市組團的拓展空間。城市建設與塬、陵、水、田等自然人文要素充分協調，實現城市與鄉村高度融合、歷史文化充分延續、城市功能完善、生態環境最優，形成以文化為靈魂、以水為依託、以路為骨架、以綠色為基底的現代化田園新區。
一河：
以渭河為紐帶，渭河兩岸集中高端服務業，著力構建橫貫東西的百里渭河生態長廊，建設大都市渭河核心區帶。
兩帶：
沿五陵塬遺址構建渭北帝陵風光帶；
沿周秦漢都城遺址構建周秦漢古都文化帶。
四軸：
沿正陽大道拓展城市功能，對接大都市南北主軸線，共同構建大都市南北主軸帶；
以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發區經濟發展帶；
以紅光大道為軸帶對接大都市東西主軸帶，完善大都市的發展格局；
以以秦漢大道為軸帶，連線秦鹹陽宮與漢長安城遺址，構建大都市秦漢文化主軸帶。
五組團：
空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城。
功能布局
空港新城：規劃範圍141平方公里。主體功能是建設西部地區空港交通樞紐和臨空產業園。以臨空產業為主，重點發展空港物流、飛機維修、國際商貿、現代服務業等產業。
灃東新城：規劃範圍161平方公里，其中遺址保護區面積13.3平方公里。主體功能是建設西部地區統籌科技資源示範基地和體育會展中心。以高新技術為主，重點發展高新技術研發、體育、會展商務、文化旅遊等產業。
秦漢新城：規劃範圍291平方公里，其中遺址保護區面積104平方公里。主體功能是建設具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區和西安國際化大都市生態田園示範新城。以生態、文化和商業為主，重點發展秦漢歷史文化旅遊、金融商貿、總部經濟、都市農業等產業。
灃西新城：規劃範圍143平方公里，其中遺址保護區面積8.6平方公里。主體功能是建設西安國際化大都市的新興產業基地和綜合服務副中心。重點發展信息技術、新材料、物聯網、生物醫藥等戰略性新興產業，以及行政商務、都市農業等產業。
涇河新城：規劃範圍146平方公里。主體功能是建設西安國際化大都市統籌城鄉發展示範區和循環經濟園區。以低碳產業為主，重點發展節能環保、高端製造業、測繪、新能源等產業。
灃東新城
基本概況西鹹新區灃東新城作為西鹹新區渭河南岸的重要組成部分，其東接西安市西三環，西接灃河東河岸，西安繞城以西的部分，南臨西漢高速。規劃總面積161平方公里其中建設用地74.82平方公里。包含西安市轄區六村堡、三橋、王寺、斗門街辦；鹹陽市轄區灃東街辦。
發展定位灃東新城將以堅持包容發展，打造新興城市板塊為主旨，以建設“西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城”為目標，依託大西安，服務大關中，面向大西北，以高新技術和會展業為主，重點發展高新技術研發和孵化、體育、會展商務、文化旅遊、現代農業、房地產開發等產業，建設“區域統籌科技資源示範基地，高新技術研發和體育會展中心，大西安建設國際化大都市引領區，未來將建設成為具有東方人文特色的生態化國際新城”。
發展目標面向全國，建設統籌科技資源改革示範基地；立足陝西，建設西安國際化大都市的重要板塊和引領區，成為西鹹新區獨具特色的人文、田園生態新城；引領西鹹，建設高新技術研發孵化、會展業聚集區，成為經濟區重要經濟成長極。
空間布局將建設“兩帶、七板塊”。其中的兩帶，一是圍繞周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城三大遺址，建設周秦漢歷史文化景觀帶；二是圍繞灃河綜合治理和兩岸環境提升建設城市休閒景觀帶。七大板塊是指奧體文化板塊、統籌科技資源示範區板塊、六村堡現代產業園區板塊、三橋商業街板塊、國際汽車城板塊、鎬京立體城市板塊、以及昆明池生態休閒板塊，將打造主題鮮明、特色突出的城市主體功能區。
規劃理念（一）展示人文特色：延續西安城市九宮格局和棋盤式路網，塑造周秦漢歷史文化景觀帶，突出灃東新城歷史文化與現代文明的結合。
（二）突出生態田園：充分利用161平方公里規劃範圍內，營造城在田中，田在城中的獨特城市景觀；同時充分利用渭河和灃河水體和恢復昆明湖，在區內形成豐富的水系景觀。
（三）倡導功能組團：以10萬人口規模為單位，形成綜合性特色功能組團。每個組團學校、醫院、居住等城市功能要素齊備的功能組團。
（四）凸顯低碳公交：以公共運輸引領低碳生活方式，建設以捷運、輕軌、BRT為主導的綜合公交系統，連線各功能組團和主要街區，實現居民出行500米範圍即可到達公交站點。同時在區內建設腳踏車和步行慢行系統。
（五）統籌城鄉發展：在城市建設的同時，在城市功能組團和田園林地周邊合理布局農民安置社區，實現都市農業與城市經濟互動，農民可持續就業和發展，促進城鄉統籌發展。
（六）強調綜合規劃：在制定總體規劃同時，同步統籌編制城市建設規劃、窪地利用規劃、產業發展規劃、城鄉統籌規劃、人口增長規劃，確保規劃的可實施性。
國內首個統籌科技資源改革示範基地
統籌科技資源改革示範基地項目位於繞城高速以西、斗門街道以北、灃河以東、西寶高速以南王寺街道區域，規劃面積10平方公里。示範基地的總體定位確定為：立足西安統籌科技資源發展實際，以體制創新、政策引導、平台建設、資源整合、孵化加速為核心，重點發展公共科技服務平台建設、高科技研發和創業孵化，高技術企業總部經濟，高端生產性服務業等產業，力爭通過10年左右的時間，將示範基地建設成為帶動關天、輻射中西部、面向全球的培育戰略性新興產業的重要基地、科技創新資源聚集基地、科技成果中試與轉化基地以及科技人員創業基地，成為政策最優、功能最全、成本最低、服務最好的國家統籌科技資源改革示範基地。
該片區以整合西安科技資源，形成服務關天經濟區、面向全國，具備國際競爭力、吸引力和創新力的生產性服務功能；充分利用西安先進制造業優勢並與示範區生產性服務對接，形成戰略性新興產業功能板塊，成為推動智慧財產權向技術產業快速轉化的示範，並能夠向周邊產業聚集區推廣；完善示範區配套服務功能，充分利用河流綠帶、都市農業帶的生態、景觀資源，塑造環境宜人、生態優美的工作、居住場所；統籌高鐵、高速路、軌道、公交等多種交通資源、建立立體化、高效便捷的複合交通系統。成為大西安乃至關中—天水經濟區落實科技資源統籌示範功能的核心承載空間。
啟航佳苑安置小區
啟航佳苑安置小區項目是三橋街區綜合改造的重要組成部分，項目用地358畝，工程概算約14.5億元，規劃建設29棟住宅樓，總建築面積75.7萬平方米，其中住宅56.3萬平方米，商業及公共建築14.3萬平方米，地下面積7.8萬平方米，計畫工期30個月，預計將於2013年2月底前全面竣工。該項目由西北建築設計院擔綱設計，由中國排名第一的中建股份公司進行施工。項目建成後，將滿足三橋村1769戶村民及715戶居民的安置要求，安置小區內將設有社區服務中心、社區醫療站、健身廣場、幼稚園和會所等配套設施。在項目建設中，新區將嚴格按照低碳、環保、綠色的總體要求，運用最新的理念、技術，打造全市城中村安置小區建設的示範工程、樣板工程和精品工程。
空港新城
規劃簡介空港新城位於西鹹新區西北部，北至涇河，南至福銀高速，東接秦漢新城，西抵西鹹新區邊界，總面積141平方公里，現狀人口7.86萬人，是西安國際化大都市未來拓展的重點區域。
一、發展目標與戰略
（一）發展定位
空港新城的總體定位為：國際機場城市，西鹹大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產業集聚區、低碳空港都市區等功能。
（二）發展目標
空港新城將成為中國未來空港經濟和國際性綜合交通樞紐建設的典範，建設成為高端產業集群化發展、人居環境適宜優美、城鄉統籌和諧、基礎設施完備均等、服務全國聯通世界的城市特色功能區。
（三）發展規模
至規劃期末2020年，人口規模控制為27萬人，用地規模控制在36平方公里。
二、空間結構與總體布局規劃
規劃延續西鹹新區總體規劃的整體空間結構，在空港新城形成 “兩片一核雙環多點”的空間結構。通過涇河、北辰谷兩條大型生態長廊，以及功能區間的生態廊道為分隔，形成“功能片區有機聚合、生態廊道穿插滲透”的田園城市總體空間形態，構築生態化、點狀化的空間布局體系。
（一）“兩片”：集中建設片區和生態保育片區
以機場北面的北辰谷為分界線，規劃範圍分為兩個片區。南面為環空港片區，進行城市開發和產業培育；北面為北部生態片區。
（二）“一核”：空港核心
以機場交通功能為核心，內部整合機場配套服務、後勤保障、物流等功能用地，大力發展航空客運、貨運，形成人流、物流、資金流的高效聚集。
（三）“雙環”：空港功能環、北部生態環
環繞空港形成城市功能集約發展的功能環帶，整合主要的城市功能片區，通過環路的快捷聯繫，實現各功能區之間以及與機場核心的快捷聯繫。與空港功能環相銜接，在北部地區形成串聯各田園小鎮的生態環。
（四）“多點”：各城市功能區
結合“雙環”，形成功能互補、緊密聯繫的城市功能區，包括綜合保稅區、空港國際商務居住區、大型會展休閒區、產業區、物流區、新絲路國際社區、北部生態區。
三、產業發展規劃
空港新城的產業發展形成以戰略性新興產業、高新技術產業、高端製造業、物流商貿、商務辦公、現代服務業、文化旅遊、節能環保產業為主導的，具有區域影響力的知識創新中心、高端製造業中心和區域吸引力的現代服務業中心。
四、綜合交通規劃
構築內外暢達、集約高效、結構和諧、融入區域一體化、支撐新城建設和產城融合需求的綜合客貨運輸體系，構建我國西北地區聯通世界的重要樞紐門戶。
（一）航空規劃
將西安鹹陽國際機場建設成為西北地區門戶機場、全國性樞紐機場，成為“空中絲綢之路”的中轉樞紐，同時強調各種交通方式的無縫隙銜接和旅客零距離換乘。
（二）鐵路規劃
預留西安—銀川方向高速鐵路的通道和沿福銀高速公路的鐵路通道。
（三）公路規劃
構建以3條高速（福銀高速、機場高速、西鹹北環線）、2條省道（S208、S105）為交通主動脈的對外公路網路。
一、西安鹹陽國際機場概況
西安鹹陽國際機場位於中國內陸中心，地處美麗富饒的八百里秦川之間、渭北黃土塬之上，為4E級民用機場。機場位於西安市西北、鹹陽市東北方向，經機場專運線至西安市30公里，距離鹹陽市13公里。機場設施齊備，功能完善，候機樓面積逾10萬平方米，跑道長度為3000米，可滿足747-400以下機型起降，是中國主要的幹線機場、國際定期航班機場、中國十大機場之一，也是中國民用航空局規劃的八大型樞紐機場之一。
二、西安鹹陽國際機場航空主業發展介紹
目前，機場已與國內外24家航空公司建立了航空業務往來，開闢了通往國內外77個城市的163條航線，通往國際和地區的8個城市，擁有多家航空基地公司。已經形成了以西安為中心，溝通祖國各地的航空運輸網。
近5年來，西安鹹陽國際機場航空業務量發展迅速， 2010年機場年旅客吞吐量突破1800萬人次，全球排名上升至第77位。十幾年間，西安鹹陽國際機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降架次每年分別以16.6%，11.9%，11.3%的速度增長，穩居全國十大機場之列，為加快陝西對外開放與經濟合作，促進西部地區經濟社會全面發展發揮了重要作用。
三、西安鹹陽國際機場二期擴建工程簡介
西安鹹陽國際機場的二期工程建設預計2011年底工程完工，2012年3月份正式投入運營，項目總投資97.6億元。建設長3800米，寬60米的第二條跑道，能夠滿足目前世界上最大的民航客機空客A-380的起降需求。新建25.3萬平方米的T3A航站樓，新建站坪機位29個，新建停車場15.3萬平方米，新建貨運庫區2.54萬平方米，新建航管塔台1座及相應輔助設施。二期工程以2020年為設計目標年，項目投運後將滿足年旅客吞吐量3100萬人次，年飛機起降23萬架次，年貨郵吞吐量40萬噸。
T3A航站樓介紹：
新建航站樓總建築面積25.3萬平方米，是2005年通過國際招標由英國阿特金斯設計的，航站樓包括：主樓、南、北過街樓、南連線樓、南1、南2指廊，北連線樓，T2\T3間連廊。
航站樓主樓地下1層（局部夾層），地上2層（局部夾層），指廊通過連線樓、過街樓與主樓連結，航站樓內部空間根據使用功能和集中辦票、分散候機的流程設計，布置國內、國際侯機廳、頭等艙侯機廳、商業、國內、國際到港、行李提取廳、行李分撿廳、辦公、商務、機務相關設備用房等。
目前，航站樓工程主體工程、屋面、幕牆已經完工，進入裝飾裝修階段。
飛行區工程（包含2號跑道）介紹：
飛行區工程按照所處地域，分為南飛行區、北停機坪、西聯絡通道三部分。
南飛行區主要是建設一條長3800m、寬60m F類標準跑道，2條平行滑行道；新建北停機坪可同時滿足36架飛機的停放需求，該項目目前已經完工通過初步驗收；為了滿足兩條跑道之間飛機調度的需要，在兩條跑道西端按E類飛機運行標準新建兩條聯絡滑行通道。
沿涇河大橋經208省道向南至機場。
秦漢新城
秦漢新城是陝西省委、省政府按照國務院《關中—天水經濟區發展規劃》要求，重新規劃成立的西鹹新區管委會五個組團之一，總面積291平方公里，包括渭城區的正陽、窯店全鎮以及渭城、周陵鎮的部分區域，秦都區的雙照鎮，興平市南位鎮，涇陽縣高莊鎮的部分區域。規劃建設用地50平方公里，遺址保護區面積104平方公里。
新區位於西鹹新區五個組團核心區域，地理區位優越，南跨渭河與西安相望，隨著西安主城區的北拓以及鹹陽城區東擴，兩座古都將在這裡對接融合，西安、鹹陽兩市的科教、信息、產業等資源將在這裡聚合裂變。生態優良，黃河最大支流渭河及其最大支流涇河繞城而過，內有灘頭濕地多處，生態環境良好，建設濱河城市優勢明顯。交通便利，北臨西北最大航空港—西安鹹陽國際機場，南臨亞洲最大內陸客運站西安城北客運站，西銅鐵路、福銀高速、機場高速、312國道穿境而過，交通四通八達。文化資源豐富，周秦漢唐遺蹟遍布，大秦帝國都城遺址和被譽為“中國金字塔”的西漢帝陵廊道綿延雄陳於新區中部，其中最以漢帝劉邦長陵、劉徹茂陵、劉啟陽陵久負盛名。
按照西鹹新區的總體功能定位，秦漢新城是大西安國際商務視窗區，城鄉一體引領區，生態田園示範區，秦漢歷史文化創新區和國際一流旅遊目的地，將建成具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區和西安國際化大都市生態田園示範新城。圍繞這一目標，新區著力打造“一軸、雙核、三帶、四區”的空間結構。一軸，就是依託秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸。重點加快秦漢大道等骨幹道路建設，結合民眾拆遷安置，建設一批優美示範小鎮，進行生態再造，建設現代農業，包裝策劃文化產業，打造秦漢歷史文化主軸。雙核，就是新城綜合商務核、大遺址生態核。近期重點是建設渭河北岸商務區、秦鹹陽宮遺址公園和帝陵遺址公園，實現城市與農村、現代與歷史的完美融合。三帶，就是渭河生態景觀帶、帝陵遺址風光帶、涇河生態景觀帶。重點是加快渭河、涇河綜合治理工程建設，實施生態景觀工程，配合發展休閒旅遊、都市農業，打造三條生態景觀長廊。四區，就是渭河北岸綜合服務區、涇河綜合服務區、臨空綜合產業承載區和雙照產業拓展區。
灃西新城
概況1.規劃範圍：灃西新城位於西鹹兩市之間，東至灃河，南至大王鎮及馬王街辦南端，西至規劃中的西鹹環線，北至渭河南岸，包括戶縣的大王鎮，長安區的馬王街道、高橋鄉，秦都區的釣台、陳陽寨街道，總面積143平方千米，其中，西安市占地93平方公里，鹹陽市占地50平方公里。
2.發展定位：灃西新城總體定位是未來西安國際化大都市綜合服務副中心和戰略性新興產業基地。在產業定位上，以行政商務和戰略性新興產業為主，重點發展新材料、物聯網、信息技術、生物醫藥、都市農業、高尚居住等產業。在城鎮建設上，著力打造承接關天、充滿活力的現代開放之城；帶動輻射功能強的創新產業之城。根據《西鹹新區總體規劃（2010-2020年）》，到2020年，灃西新城規劃區人口約53萬人，用地規模為63平方公里，人均用地指標為115平方米。
3. 發展優勢：一是兩市共融。灃西新城規劃範圍內，西安和鹹陽兩大古都你中有我，我中有你，成為推進西鹹一體化的核心地帶。二是兩水交織。灃西新城南望秦嶺，北見渭塬，位於渭河和灃河兩河之畔，兩水交織使灃西具備得天獨厚的生態環境和優良的區位價值，更使區內的開發用地和整體環境別具優勢，成為推動新區跨越發展的新引擎。三是交通便利。區內西寶高速老線、西寶高速新線、西戶鐵路等穿新城而過，距西北地區最大的空中交通樞紐——西安鹹陽國際機場僅約15分鐘車程，公路、鐵路、民航相互交融的大交通格局，為灃西新城搭建了快捷高效、功能完善的現代化綜合運輸體系，全面提升灃西新城的輻射能力。四是體制靈活。灃西新城位於西安、鹹陽兩城之間，是國家政策推動與地方發展需求共同作用的結果，是省委、省政府落實國家《關中—天水經濟區發展規劃》，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，打造全國內陸型經濟開放開發戰略高度的重要承載區，也是西鹹國際化大都市建設的重要城市功能區，政策和體制優勢相當明顯。
按照《西鹹新區總體規劃》對灃西新城“未來西安國際化大都市綜合服務副中心和戰略性新興產業基地”的基本定位，我們在充分調研論證的基礎上，精心謀劃了灃西新城“六園四區”的產業發展格局。
“六園”：一是信息產業園。吸引國內龍頭通信運營企業，投資建設陝西信息服務產業基地和物聯網產業基地。二是生物醫藥產業園。依託海天製藥等9戶製藥企業的遷擴建，建設生物醫藥生產、研發、經銷為一體的生物藥產業園。三是創業科技孵化園。建設科技創業企業孵化大廈，為科技型創業企業發展提供基礎配套服務。四是節能環保產業園。依託華能熱電冷聯產項目，吸引節能環保項目，建設循環經濟示範園。五是新材料產業園。重點建設節能環保材料、生物醫用材料、電子信息材料等新材料產業基地，建設集科研化、產業化、國際化為特點的科技園區。六是健康養生園。主要依託陝西步長國際健康城發展健康休閒養生產業。
“四區”：一是行政商務區。位於灃西新城中部規劃方城以內，主要發展總部經濟、金融商務、行政辦公、餐飲服務等產業。二是都市休閒區。規劃在灃京遺址以北，灃河、古沙河交匯處，主要發展都市觀光和文化休閒產業。三是生態農業區。規劃在新城西南部，主要發展集農業風情、種植文化、休閒娛樂為一體的生態農業。四是豐京遺址保護區。主要圍繞豐京遺址的保護開發建設文物文化展示區。
“好環境好政策好服務，成就好企業”是灃西新城的承諾，“新起點新要求新風貌，鑄就新輝煌”是灃西新城的追求。作為西鹹新區最耀眼的綠色明珠，這裡是創業者實現夢想的精彩舞台，期待與各方精英攜手共創更加美好的未來！
涇河新城
規劃範圍涇河新城規劃面積146平方公里，建設用地47萬平方公里，位於西鹹新區東北方向，是中華人民共和國大地原點所在地。具體範圍包括鹹陽市涇陽縣永樂鎮、崇文鎮、涇乾鎮三鎮的全部和高莊鎮的一部分。涇河新城規劃範圍內的行政村總計63個，人口14萬人，區內主要交通幹道有包茂高速、包茂高速複線、鹹銅鐵路。
涇河新城建設的最終目標是：建設西安國際化大都市統籌城鄉發展示範區和循環經濟園區。我們將以城鄉統籌為總領，以建設現代田園城市為目標，以現代化工業為依託，以完善的產業鏈為紐帶，實現五個組團產業互補、錯位布局、協同發展。在開發初期，我們就考慮未來發展布局，提出要高起點、寬視野、嚴標準和集中優勢資源，實施重點突破的原則，在決策上跳出傳統發展的思路，走出特色的發展道路。
根據《西鹹新區總體規劃(2010—2020年)》，確定將涇河新城建設為西安北部中心（由中央商務區、行政中心、生產流通服務中心構成），西北消費產業基地，戰略性新興產業和高端裝備製造業，城鄉統籌田園示範園區。
產業布局涇河新城以打造西安國際化大都市北部中心為功能定位，以生產流通綜合性服務和能源總部中央商務為核心；重點發展高端裝備製造、節能環保、地理信息等產業。
在涇河新城北部，包茂高速複線西側規劃為“現代裝備製造產業園”，包茂高速複線東側、大地原點周邊規劃為“原點產業園”；在秦漢大道以東，縣東路以西，高涇大道以南，高涇南路以北區域範圍內規劃為“現代都市農業示範區”； 在涇河新城的東北部，包茂高速兩側範圍內規劃為“現代物流產業園”；在涇河新城西北部，規劃為“農副產品精深加工產業園”；在原點西路以東，包茂高速複線以西，規劃路以南，高涇南路以北範圍及周邊區域規劃為“金融商貿中心”；在涇河南岸，自西向東依次規劃有“旅遊服務區”、“現代休閒農業示範區”、“家居產業園”等。
現任領導
省委常委、副省長江澤林兼任西鹹新區管委會黨工委書記、主任。
王軍，任西鹹新區管委會黨工委副書記、常務副主任。
李忙全，省發改委副主任、西鹹新區管委會兼職副主任，負責協調涉及發展改革部門、項目方面工作；
岳華峰，西安市委常委、常務副市長，西鹹新區管委會兼職副主任，負責協調西鹹新區涉及西安市的有關工作；
趙潤民，鹹陽市委常委、常務副市長，西鹹新區管委會兼職副主任，負責協調西鹹新區涉及鹹陽市的有關工作。
喻建宏，任西鹹新區管委會副主任；
李肇娥（女），任西鹹新區管委會副主任、總規劃師。
五個新城的負責人分別是：
喬高社，西鹹新區管委會副主任、灃東新城管委會主任。
王學東，西鹹新區管委會副主任、空港新城管委會主任。
楊占文，西鹹新區管委會副主任、秦漢新城管委會主任。
劉宇斌，西鹹新區管委會副主任、灃西新城管委會主任。
李益民，西鹹新區管委會副主任、涇河新城管委會主任。
