各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新一屆政府履職的第一年，也是我市發展經受嚴峻考驗的一年。在中共益陽市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的挑戰，及時出台了保增長、保民生、促發展的一系列政策措施，實現了全市經濟社會的平穩較快發展，各項指標基本達到年初預期。預計全年完成生產總值550.5億元，比上年增長12.8%。其中第一產業增加值140億元，增長6%；第二產業增加值196.4億元，增長21.2%；第三產業增加值214.1億元，增長9.7%。完成財政總收入34.07億元，增長13.3%。完成全社會固定資產投資353億元，增長36.8%。實現社會消費品零售總額223億元，增長18.7%。外貿進出口受金融危機影響有所下滑，全年完成進出口總額2.3億美元，下降10%。城鎮居民人均可支配收入13802元，增長10.9%；農民人均純收入4934元，增長9%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。年末金融機構人民幣存貸款餘額分別為514.5億元和266.9億元，比年初分別增長21%和28.6%。萬元生產總值能耗下降4.4%，萬元規模工業增加值能耗下降14%。化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.8萬噸和7.13萬噸以下。人口自然增長率為4.95‰。
（一）加大企業幫扶力度，工業經濟快速增長把保企業作為保增長的重中之重，大力開展“企業服務年”活動，幫助企業渡過難關，全市停產半停產企業由年初的583家減少到34家。特別是採取有效措施緩解企業融資困難，紮實開展“金融促發展、信貸早春行”活動，共簽約金額71.58億元，已發放貸款44.67億元，全市金融機構全年新增貸款59.7億元，信貸投放創歷史新高，金融支持發展的力度空前加大；加強企業信用擔保體系建設，注資1.1億元入股省、市擔保公司，中小企業獲得擔保貸款2.5億元；全面推進企業上市工作，8家企業列入省重點上市企業後備資源庫。全面清理整頓涉企收費，減輕企業負擔2.76億元。保企業帶來了工業經濟的快速發展，預計全年完成工業增加值172億元，比上年增長21.9%。其中規模工業增加值157億元，增長24%；經濟效益綜合指數212%，提高20個百分點；規模工業企業達到719家，比上年增加90家；裝備製造和食品加工兩大產業產值突破百億元大關。益陽被授牌為“國家高技術產業基地”、“湖南省綜合性高技術產業基地”，全年高新技術產業增加值34.7億元，增長25%。新增湖南名牌8個。益陽高新區被納入省“千億園區”發展目標。東部新區建設強力推進，全年完成投資7.6億元。企業環保設施建設得到加強，全市規模以上工業企業主要污染物排放達標率達到90%以上。
（二）狠抓項目建設，投資拉動強勁有力把擴大投資作為保增長的根本途徑，抓好招商引資和立項爭資，強力推進項目建設，促進了投資的快速增長，投資對經濟成長的貢獻率達8.8個百分點。引資爭資成效明顯。調整招商引資考核辦法，招商引資工作實效增強。精心組織了“2009年湖南·益陽（香港）承接產業轉移招商推介會”等活動。引進市域外資金形成固定資產投資131.9億元；實際利用外資9189萬美元，增長14.9%。引進了中核第二三建設公司、台灣寶成集團、大漢集團等一批行業優勢企業。抓住國家擴大投資的政策機遇，爭取中央新增投資項目672個，爭取投資7.52億元，帶動各級財政、企業和社會投資21億元。全年立項爭資70.8億元，增長28.7%。項目建設紮實推進。大張旗鼓地組織開展了重點工程拆遷、開工、百日勞動競賽“三項行動”。全市73個重點調度項目完成投資89.5億元。交通基礎設施建設力度加大，完成投資30.1億元，比上年增長76.5%。益寧城際幹道益滄段、S204南茅複線、S202華茅公路茅草街至大通湖段、岳常高速大通湖連線線建成通車，S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益陽至蘆林潭千噸級航道、益陽港千噸級碼頭建設進展順利，安邵、常安和岳常高速益陽段建設穩步推進，益寧城際幹道滄寧段、常安高速桃馬連線線、G207益陽段、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站相繼開工。一批高速公路和鐵路的前期工作進展順利。桃花江核電站建設前期工作基本完成。城市防洪主體工程基本建成。電網建設與改造完成投資5.3億元。產業類項目超額完成年度投資計畫，中聯重科及通信網路建設等項目完成投資過億元。
（三）加強“三農”工作，農業生產穩步發展紮實抓好“三農”工作，新農村建設穩步推進。認真落實中央各項強農惠農政策，各類政策性補貼得到及時發放。糧食總產238.7萬噸，創歷史新高。生豬產業健康發展。成功舉辦了首屆中國·湖南（益陽）黑茶文化節暨安化黑茶博覽會和大通湖捕撈節、河蟹美食節。安化黑茶成功納入國家地理標誌產品保護名錄。現代農業穩步發展，農產品加工規模企業實現增加值20億元，增長6.3%；市級以上農業產業化龍頭企業新增48家，達到222家。農民組織化程度不斷提高，全市農民專業合作組織發展到788個。農村土地經營權流轉取得新突破，共流轉農用地205萬畝，其中耕地116萬畝，增長131%。現代林業示範市建設不斷推進，集體林權制度改革取得新進展。農村基礎設施建設進一步加強。投入資金6.05億元，完成各類水利工程6.05萬處，解決了25.6萬農村人口的飲水安全問題，完成了53處病險水庫的除險加固；完成通鄉公路建設118公里、通暢工程1415公里，新增通暢行政村432個。農業生產綜合機械化水平達到51.1%，比上年提高5.2個百分點。農業標準化工作成績突出。農產品市場準入制度全面實施，農產品質量安全水平得到提高。鄉村清潔工程示範點建設任務全面完成。大通湖統籌城鄉發展試驗區建設紮實推進。
（四）開展城市創建活動，城市形象有新提升大力推進新型城鎮化，城市化率達到41.5%，比上年提高1.75個百分點。以創建國家衛生城市和省級文明城市為抓手，提升城市建設和管理水平。啟動了城市特色研究和中心城區控制性詳細規劃的編制。市規劃館建成並對外開放。市城建投成功發行9億元企業債券。中心城區市政基礎設施建設完成投資24.3億元，完成了金山北路、康富南路、桃花侖西路、五一西路等道路和95條背街小巷的提質改造及資江一橋的維修工作。中心城區綠化植樹十萬株，新增綠地面積225.2萬平方米，綠化覆蓋率達到38%。啟動了城市亮化工程，開展了“創衛百日綜合整治行動”，市容市貌明顯改觀。加強供電、供水、供氣和公共客運保障，服務水平進一步提升。污水處理“三年行動計畫”順利實施，城北、沅江、南縣、桃江四個污水處理廠提前投入運行。垃圾無害化處理場建設穩步推進。全年完成小城鎮基礎設施建設投資18.9億元。
（五）努力擴大消費需求，消費市場繁榮活躍不斷加強市場體系建設，大力推廣現代流通方式，積極培育新的消費熱點，城鄉消費持續活躍。“家電下鄉”和“汽車、機車下鄉”活動成效突出，實現銷售額8.5億元。全市汽車保有量達9.1萬輛，新增2.14萬輛。房地產業穩步發展，完成房地產投資52億元，商品房銷售額29.9億元，比上年分別增長11.5%和26.3%。旅遊業加快發展，接待國內外遊客1142.7萬人次，旅遊總收入62.8億元，分別增長32.5%和30.2%；益陽先後被授牌為中國詩歌之鄉、中國黑茶之鄉。全年保險消費超過20億元。
（六）注重協調發展，社會事業全面進步著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計畫71項。全市有206家企業與高等院校開展了產學研合作。益陽首次成為國家“科技進步合格市”和全國智慧財產權試點城市。加快教育強市建設，各級各類教育協調發展，“普九”債務化解工作全面完成，義務制教育學校績效工資改革工作穩步開展，教育保障條件和教育教學質量進一步提高。積極發展公益性文化事業，民眾文化活動日益豐富，文化遺產保護利用工作加強，
農村文化“四大工程”建設全面推進，文化市場健康有序。醫療衛生體制改革穩步推進，農村衛生體系建設、社區衛生服務中心建設得到加強，疾病防控工作效果明顯。廣泛開展全民健身運動，民眾體育工作持續發展。第七次社區居委會換屆選舉工作順利完成。中心城區數位電視整體轉換工作按期完成，廣播電視事業實現新的跨越發展，益陽日報、益陽門戶網等新聞媒體的輿論導向作用充分發揮。人口計生工作繼續加強，被評為全省先進單位。加強國土和礦產資源管理，嚴格執行土地基本國策。統計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、台辦、科協、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績。
就業再就業工作紮實推進，全市城鎮新增就業3.39萬人，返鄉的農民工基本實現重新就業。“新農保”試點在赫山區正式啟動，醫療保險制度實現了全覆蓋，城鄉低保應保盡保，社會保障體系逐步健全，社會保險待遇進一步提高。完成了658戶洞庭湖區捕撈漁民無房戶安居工作任務。12所鄉鎮敬老院、20個村級“五保之家”的改擴建及28所鄉鎮衛生院建設全部完成。新增廉租住房9802套，城鎮廉租住房保障戶數達到31730戶。完成了農村1300戶因災倒房戶的重建和1500戶危房改造。對口幫扶安化貧困鄉鎮工作有序推進，重點貧困村扶貧開發取得進展。抓好精神文明建設，加強了對落實科學發展觀和城市文明建設的教育與宣傳。重視人民民眾來信來訪，認真解決上訪民眾的合理訴求，切實加強法律援助工作，有效化解人民內部矛盾。加強矛盾糾紛的排查調處，積極開展“三調”聯動工作，努力防範和穩妥處置各類突發性、群體性事件。全面實施“平安工程”，綜治、維穩兩項工作全省排名第一。安全生產形勢保持平穩。開展產品質量和食品、藥品安全專項整治，依法打擊傳銷和制假售假行為，市場經濟秩序進一步規範。“五五”普法深入開展，依法治市工作全面推進。認真開展省級“雙擁”模範城創建工作，重視全民國防教育，成功舉辦了防空防災一體化綜合演練，國防動員、後備力量建設和人防工作進一步加強。
（八）努力改進政風，政府自身建設得到加強圍繞提高政府公信力、執行力，創新政府管理，加強制度建設，辦事效率不斷提高，政務環境得到改善。認真貫徹《湖南省行政程式規定》，全面推進依法行政。政府機構改革已經啟動，交通體制改革和市直水管體制改革基本完成，交通體制改革妥善安置人員2214人。成立市交通發展投資公司，完善了交通建設融資平台。財政體制改革穩步推進，中心城區財政管理體制得到規範，國庫集中收付制度改革全面推開。行政審批制度改革不斷深化，行政許可項目比上年減少20%。政務公開工作取得成效。市政務中心單位進駐率達88%，項目進駐率達97%。市公共資源交易中心投入運行。政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，重大決策主動與政協協商。全年共辦理市人大代表建議162件、市政協委員提案239件，辦復率為100%。政府部門與各民主黨派、工商聯的工作聯繫進一步加強。切實強化審計監督，加強行政效能監察，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗鬥爭，勤政廉政建設得到加強。
各位代表，過去的一年，在金融危機嚴重影響、開局比較艱難的情況下，我們戰勝了各種困難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務。成績的取得，得益於中共益陽市委正確判斷巨觀經濟形勢，及時採取了一系列有效措施；得益於全市人民和衷共濟，團結奮鬥；得益於社會各界通力協作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮鬥在各條戰線的全市廣大幹部民眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安幹警，向中央和省屬駐益單位，向所有關心、支持和參與益陽建設的各界朋友，表示衷心感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到前進中的困難和不足。經濟總量不大，產業結構不優，特別是工業化水平不高；財政收支矛盾加劇，支出壓力加大；創業氛圍不濃厚，民間投資不活躍；小城鎮規劃、建設、管理嚴重滯後；農民持續增收和統籌城鄉發展難度較大；社會事業發展還存在許多薄弱環節；政府工作人員的服務意識、創新意識仍有待增強；發展環境有待進一步最佳化。這些問題，我們必須高度重視，在今後的工作中切實加以解決。
二、2010年工作的指導思想與奮鬥目標
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年的工作，直接關係著進一步有效應對國際金融危機影響，鞏固經濟回升基礎，並為“十二五”發展創造良好條件。當前，世界經濟出現了明顯回暖的積極現象。為繼續保持經濟平穩較快發展，國家將保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，這有利於我們繼續擴大投資、夯實發展基礎；國家加大經濟結構調整力度，轉變發展方式，必將進一步加快沿海產業轉移，有利於我們擴大招商引資。省內長株潭“兩型”社會試驗區和“3+5”城市群建設加速推進，環洞庭湖經濟圈發展得到重視，對我市的發展拉力增強，有利於我們更加充分地發揮區位優勢。我市多年來打基礎的成效逐步顯現，特別是一大批重大基礎設施和產業項目的建設和投產，進一步增強了我市的發展後勁，我市即將進入新一輪加快發展期。益陽的發展面臨諸多有利條件。但是，國際金融危機的影響遠未結束，國際貿易保護主義抬頭，今年發展的複雜性、不確定性明顯增強。我們一定要認真研判形勢，及早採取應對措施，堅定信心，搶抓機遇，奮力開創發展新局面。
2010年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力後發趕超，建設綠色益陽”的目標，進一步解放思想、改革創新，最佳化經濟結構，轉變發展方式，強力推進項目建設，努力擴大招商引資，紮實推進新型工業化、新型城鎮化和現代農業建設，切實加強城鄉統籌，全面發展各項社會事業，著力保障和改善民生，實現經濟平穩較快發展，確保社會和諧穩定。
貫徹落實這一指導思想，必須把繼續加快發展作為今年政府工作的首要任務，把新型工業化作為促發展的第一推動力，把擴大投資作為促發展的根本途徑，把加快轉變發展方式和調整經濟結構作為促發展的主攻方向，把統籌城鄉發展作為促發展的重要舉措，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為促發展的強大動力，把改善民生、促進和諧作為促發展的出發點和落腳點，切實提高經濟社會發展的質量和水平。
2010年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%以上，財政總收入增長14%以上，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長18%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元生產總值能耗下降4%，萬元規模工業增加值能耗下降5.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.3萬噸和7.02萬噸以下，人口自然增長率控制在7‰以內。
三、努力推動經濟又好又快發展
（一）狠抓招商引資與項目建設狠抓招商引資與項目建設，進一步增強投資拉動力
突出抓好招商引資。開展以“科學招商、實效招商”為主題的招商引資年活動，加強招商信息平台建設，完善全員招商，發揮小分隊招商、以商招商等好經驗，切實增強招商針對性和計畫性。進一步發揮國家“加工貿易產業梯度轉移重點承接地”的作用，積極承接產業轉移。大力加強裝備製造特別是汽車零部件產業和船舶產業、電子信息產業、食品加工業、現代服務業和基礎設施建設等方面的招商，十分注重引進戰略投資者，吸引世界500強、國內500強、央企和上市公司入駐。精心組織“上海世博會益陽招商推介會”等專題招商活動，抓好“第五屆湘商大會”等省級會節招商活動。通過強化責任、做好跟蹤服務，加快招商項目落地生根，提高項目履約率。完善招商引資目標管理考核辦法，提高招商引資的質量水平。力爭全年實際利用市域外資金形成固定資產投資增長20%，實際利用外資增長10%。
注重做好立項爭資。緊緊抓住各方面的政策機遇，結合編制“十二五”規劃，進一步加強項目庫建設，精心謀劃一批重大產業項目、民生項目和基礎設施項目。抓好項目的向上對接，爭取更多的項目進入國家、省計畫籠子。加強對市直部門立項爭資目標任務的考核和落實。
全力推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，繼續下大力氣抓好重點工程建設，確保項目建設快速推進。要突出抓好交通重點工程等基礎設施項目建設，加快二廣高速、杭瑞高速益陽段、319繞城高速建設，實現S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益寧城際幹道滄寧段建成通車，加快G207益陽段、常安高速桃馬連線線、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站等項目建設進程；力爭長益常高速鐵路、益馬、馬漵和益婁高速公路、資江
五橋等項目儘快開工；爭取常岳九鐵路、安張衡鐵路、益婁鐵路複線等項目的前期工作取得實質性進展；認真實施好國省幹線路網改造、主要航道和碼頭的建設與整治項目。要紮實推進重大產業項目建設，加快匯盛電子科技園等項目的建設和投產進程，力爭中海船舶、中核第二三建設公司等項目儘快開工，全力推進桃花江核電站建設。要認真抓好重大民生和社會發展項目建設。啟動氣象都卜勒雷達項目建設，提高對氣象災害的監測、預警和防禦能力。加快推進全市“十大信息化工程”。
加快重點產業與園區經濟發展，強力推進新型工業化
突出扶持重點產業和重點企業。加強對重點產業的扶持和培育，進一步做大做強裝備製造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優勢的重點產業，同時繼續對接好省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，紮實推進我市“四個一工程”，幫助一批成長性好的企業快速發展，力爭全年新增規模工業企業70家以上。對於裝備製造業，重點是支持中聯重科、益陽橡塑等行業龍頭企業發展；著力打造高新區東部新區汽車零部件基地；抓好以中海船舶、太陽鳥遊艇為龍頭的益陽船舶工業園建設。對於電子信息產業，要以艾華電子、龍建達電阻、匯盛科技等為重點，搶抓3G產業發展的機遇，繼續擴大產業規模。對於能源產業，主要是積極推進金塘沖水電站開工建設，支持晶鑫科技、科力遠、中科恆源、漉湖風電等新能源企業加速發展，大力開發我市豐富的水能、風能、生物質能資源，大力發展新能源產業。對於食品加工業，要以克明面業、益華水產、順祥水產、辣妹子、粒粒晶米業、口口香米業、頤豐食品等農業產業化龍頭企業為重點，加快我市傳統食品加工企業技術改造，繼續擴大品牌影響力。
加快工業園區建設。始終把工業園區建設作為推進新型工業化的主戰場，擺在戰略高度抓緊抓好。高新區東部新區作為“兩型”社會先導區，要利用區位和政策優勢，繼續抓好道路、標準廠房、生活設施等配套基礎設施建設，做好魚形山及周邊地區的發展規劃，著力引進重大項目，推動產業集聚，儘快打造成為我市重要的經濟成長極。高新區、龍嶺工業園、長春工業園、沅江經濟開發區等已具有一定基礎的園區，要進一步完善配套設施，加大招商力度，促進關聯產業聚集，形成產業特色。其他省級工業園區和各鄉鎮工業園，要抓緊完善規劃，加快基礎設施建設，提高項目承載能力，多方引進項目落戶，實現實質性發展。
積極推進技術創新。認真對接國家產業政策，加強對傳統產業的技術改造，促進最佳化升級。進一步推動產學研結合，深化企業與高等院校、科研院所的合作。大力支持企業自主創新，開發具有自主智慧財產權的新技術、新產品、新工藝，促進黑茶生物萃取、金博科技擴產工程、益陽輕型特種裝備產業園等高新技術產業項目早日建成投產。力爭今年全市省級以上高新技術企業達到40家，年銷售收入過億元的高新技術企業達到15家。扶持科技型中小企業發展壯大。加大人才培養與引進力度，加強職業經理人隊伍建設，鼓勵高層次專業技術人才進入優勢產業、優秀企業和園區。
認真抓好節能減排。按照《建設綠色益陽行動綱要》的要求，把握國家發展低碳經濟、擴大資源綜合利用投資，加大對節能降耗、循環經濟、技術改造支持的有利時期，嚴格落實環境保護、節能減排的各項措施，提升工業經濟的“兩型”水平。積極推廣節能減排新技術，加快實施節能減排重點工程，促進造紙、化工、建材、冶煉等行業污染排放量的有效削減；進一步強化環境監察與目標管理，堅決打擊環保違法行為。
紮實抓好“三農”工作，加快農業農村經濟發展
不斷改善農村基礎設施條件。要按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略要求，加強農村基礎設施建設。抓好洞庭湖治理、水利工程結合血防滅螺和大型灌排泵站更新改造；啟動大通湖東垸、共雙茶垸、民主垸圍堤加固及安全建設，推進重點中小流域治理；整合資金、統一規劃，抓好小型農田水利建設；繼續抓好農村飲水安全工程建設和病險水庫除險加固；切實加強農村公路和機耕道建設，新建成農村公路800公里。紮實抓好農村配電網建設、農村信息化基礎設施建設。進一步抓好農村沼氣等可再生能源建設。全面實施農村清潔工程。
積極推進農業結構調整。圍繞區域優勢農產品，大力發展特色產業和品牌農業，走區域化布局、標準化生產、規模化經營、產業化發展的路子。在穩定糧食生產的前提下，引導農民以效益為中心，擴大經濟作物種植面積，突出抓好竹木產業、蔬菜產業、生豬產業、水產業、黑茶產業發展和棉花生產，加快規模化、標準化種養小區建設。進一步培育和壯大農業產業化龍頭企業，大力發展精深加工，提高農產品附加值。按照“鞏固生態體系建設、加快林業產業發展、全面提升市民生態意識”的整體要求，加快國家現代林業示範市建設，全面完成集體林權制度的主體改革，加快推進配套改革。積極推進農村土地流轉，探索農村宅基地的流轉形式，健全土地流轉服務體系。
拓寬農民增收渠道。始終把農民增收的問題作為農村工作的重點，落實國家各項強農惠農政策，促進農民持續增收。深入開展涉農收費專項清理和農民負擔重點治理，繼續減輕農民負擔。抓好農村勞動力就業技能培訓，提高農民轉移就業能力。注重繁榮本地二三產業，更多地吸納農村勞動力就業。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險和巨災風險分散機制。扶持壯大農機服務組織，推進農機社會化服務。加強農村經紀人培訓，促進農民專業合作組織的規範發展，發揮供銷合作社在農村流通中的主導作用。加快大型農產品交易市場的規劃和建設，重視農產品冷鏈建設，搞活農產品流通。繼續抓好扶貧工作。高度重視庫區發展，切實抓好移民開發和金塘沖電站移民安置工作。
重視做好農產品質量安全工作。積極推進農業標準化示範縣（區）建設。嚴格農業投入品管理，加大農業行政執法力度，有效淨化農資市場。加強農產品檢驗檢測能力建設，抓好農產品質量認證，進一步完善農產品市場準入制，確保農產品的質量安全。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大疫情。
抓好城市建設管理與開放發展，加速推進新型城鎮化
抓好城鎮規劃修編和規劃落實。按照城市發展定位，遵循城市規劃與經濟布局、生態環境、基礎設施相適應的要求，啟動我市城市總體規劃修編，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，基本完成縣城和重點鎮控制性詳細規劃。組織完成綜合交通等專業規劃、各區縣（市）新一輪建制鎮總體規劃和村莊規劃。要注重規劃的戰略性、前瞻性，切實保護山水資源，嚴格管理土地資源、歷史文化資源，體現“綠色益陽”特質，確保可持續發展；同時要注重規劃的開放性、協調性，突出對接與融合發展的要求，為加快區域融合、加速城鄉一體化預留足夠的空間。要抓好規劃落實，加大規劃執法力度，嚴格落實市、區、街道、社區（村）四級聯動共防共治違法違章建築辦法。
加強中心城區建設與管理。以創建國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市活動為抓手，全力實施城市清潔工程、提質改造工程、綠化亮化工程，加強城市基礎設施建設，完善城市公共服務設施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點抓好桃花侖東路等城市道路提質改造與新建工程；解決中心城區小街小巷的路面建設和亮化問題；繼續實施“十萬株樹進城”工程，提高綠化總體水平；加強城市社區建設，改善社區工作條件。繼續推進城市管理綜合執法，逐步建立管理長效機制。大力整治城區交通秩序，抓好城中村改造、農貿市場管理、渣土運輸管理、占道經營等老大難問題。創新城市建設投融資體制，大力盤活城市資源，特別是提高土地利用效率，多渠道籌措城市建設資金。創新城市供水、供氣管理機制，規範市政公用事業特許經營制度。改革完善城市拆遷政策，採用貨幣補償等安置模式，既切實維護被拆遷人的利益，又確保城市建設的順利進行。
加快推進縣城和小城鎮建設。抓住國家當前把推進新型城鎮化的重點放在加強中小城市和小城鎮發展上的機遇，大力推進小城鎮建設。抓好縣城擴容提質，加快灰山港、梅城、平口、滄水鋪、茅草街、河壩等重點鎮發展，構築布局合理、特色鮮明、產業繁榮的城鎮體系，增強城鎮對農村的輻射帶動力。重視邊界城鎮建設和經濟發展。抓好資陽、赫山兩區的污水處理管網建設，推進東部新區、安化污水處理廠和沅江、南縣、大通湖、桃江、安化等五個生活垃圾無害化處理項目建成投入使用。統籌抓好小城鎮供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加快公共服務設施建設，進一步提升城鎮公共服務水平。把促進農民在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務，落實城鎮戶籍管理新辦法，加快農村勞動力向城鎮穩定轉移。
加快發展旅遊業。把旅遊業作為支柱產業來打造。圍繞建設長沙至張家界旅遊線路中轉地、長株潭休閒度假目的地，抓好旅遊產業發展規劃和旅遊項目建設。突出產業、產品、文化與旅遊相結合，將地域特色文化與景點開發統籌規劃，抓好山鄉巨變第一村、茶馬古道創建4A級景區的工作。加強旅遊基礎設施建設，促進景區景點提質升級。強化宣傳促銷，引導和支持旅遊企業積極開拓境內外客源市場。加強行業管理，提高行業服務水平。
努力促進城鄉消費。全面落實國家擴大內需政策，抓緊制定扶持三產業發展的政策措施，促進三產業的大繁榮。加大“家電下鄉”、“汽車、機車下鄉”推廣力度，加快推進汽車以
舊換新工作。切實加強“雙百市場工程”和農產品批發市場標準化建設，加快推進農貿市場的改造升級；擴展社區商業功能，大力推廣“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”。完善對普通自住房和改善性自住房消費的政策扶持，擴大住房公積金覆蓋面，積極發展住房公積金個人住房貸款，促進房地產市場健康快速發展。
大力發展生產性服務業。以推進鐵公水聯運體系建設、改善物流條件為重點，加強水運工程建設，支持益陽火車東站和安化火車站建設，啟動資陽汽車站、安化城南汽車站的改造，逐步完善流通運輸網路。加快中心城區現代物流園區建設，整合一批現有物流企業，初步建立起裝備齊全、運行規範的物流體系。積極推進農村郵政物流和城市精益物流業的發展。不斷完善中介服務市場，促進中介行業健康發展，培育服務外包、會展等新興服務業態，帶動生產性服務業整體水平的提高。加強風險管理，拓寬保險服務領域。繼續發展傳統服務業。
支持發展對外貿易，加強對外交流與合作。啟動海關、商檢大樓建設，繼續做好檢驗檢疫機構申報，進一步改善通關條件。鼓勵和支持大型出口企業提高管理水平，提升產品技術含量。扶持一批有發展潛力的中小出口企業，培育新的出口增長點。積極支持商（協）會建設，提高行業對外交流合作能力。更多地參與區域交流與合作，全面提升對外開放水平。
加大體制改革力度。根據中央和省里的政策要求，按照“循序漸進、穩步推進、綜合平衡、統籌兼顧”的原則，推進行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革等各項改革。進一步整合行政資源，加快投融資體制創新，健全投融資平台。穩步推進財稅體制改革，全面推動會計集中核算向國庫集中支付轉軌，鞏固稅收協控聯管工作成果，建立規範有效的財稅收入征管長效機制。深化資源環境價格改革。加大國有資產監管力度，提高國有資產經營水平，穩步推進國有企業改革。抓好“一事一議”籌資籌勞獎補試點工作。要特別注重城鄉改革聯動，力爭在統籌城鄉公共保障上取得突破。
大力激活資本市場。最佳化金融生態環境，大力發展現代金融業。繼續開展好“金融促發展、信貸早春行”銀企對接活動。支持省、市擔保公司的運作，努力擴大擔保範圍和份額，積極創造條件引進股份制商業銀行和村鎮銀行，積極穩妥組建小額貸款公司，幫助中小企業解決融資難問題。鼓勵企業上市融資，擴大直接融資規模，實現上市公司零的突破。出台相關政策，鼓勵民間資本參與重大項目建設。加快推進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。
推進新一輪全民創業。加強創業文化的培育和宣傳，完善和落實鼓勵全民創業的各項政策措施，抓好全民創業的培訓與指導，激發全民創業熱情。積極引導有資金、有技術、懂管理的返鄉農民工大膽創業；大力支持高校畢業生、下崗失業人員、軍隊退役士兵自主創業；引導企業強化創業意識，積極開展“二次創業”。大力發展非公有制經濟，支持民營企業做大做強。
四、促進社會全面進步與和諧穩定
（一）加快發展各項社會事業堅持優先發展教育事業。深入推進教育強市建設，完善教育優先發展的政策措施。加大對教育的投入力度，確保預算內教育經費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點。加快合格學校建設。健全覆蓋城鄉的學生資助體系。支持高等院校的建設與發展。加強職業教育基礎能力建設，支持國基職教園發展，探索職業教育辦學模式改革。推進教育管理和教師人事制度改革，加強教師培訓，提高教師隊伍素質。落實好教師的政策性待遇，建立健全對農村偏遠地區教師的激勵機制，營造尊師重教的濃厚氛圍。加強學校安全穩定工作，進一步最佳化教育發展環境。
大力發展文化體育事業。加強公共文化服務體系建設，突出社區和鄉鎮文化設施建設，繼續抓好農村文化“四大工程”建設。加快文化產業發展，完成益陽劇院改革試點工作，盤活文化企業。積極推進市民眾藝術館改擴建工程，不斷完善市博物館新館陳列展示功能。加強文化市場和出版物市場管理。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視台、益陽門戶網和益陽新聞網。規劃建設數字影視文化城，繼續推進廣播電視“村村通”工程和“農村電影數位化”工程。深入開展全民健身活動，同時加強體育人才培養，積極備戰省第十一屆運動會，進一步加快體育產業發展。
健全公共衛生服務體系。不斷完善新型農村合作醫療制度，抓好國家基本藥物制度、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資等醫改試點工作。切實抓好各類傳染病、慢性非傳染性疾病和職業病等重大疾病的防治工作。進一步健全醫療救治體系，完善突發性公共衛生事件應急機制。加強基層衛生和婦幼衛生工作。強化衛生監督執法，進一步加強行風建設。大力發展中醫藥事業。積極開展民眾性愛國衛生運動。
紮實做好人口資源環保等工作。嚴格執行人口和計畫生育工作目標管理責任制，加強綜合治理，抓好基層基礎工作，加大社會撫養費徵收力度，遏制違法生育反彈；嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。加強洞庭湖區和資水流域的環境保護和生態建設，認真推進中心城區第二水源選址工作。加強國土和礦產資源管理，加強基本農田保護，進一步規範土地市場，千方百計保障重點項目建設用地。加強國防動員和後備力量建設，支持武警部隊建設，深入開展省級“雙擁”模範城創建活動。支持工、青、婦等群團組織依法依規參與社會管理和公共服務，進一步抓好婦女兒童發展規劃的實施，確保終極評估驗收合格。抓好第六次全國人口普查的組織實施工作。確保檔案館年內竣工。繼續做好統計、保密、民族、宗教、外事、僑務、台辦、科協、殘疾人、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。
促進和擴大就業。貫徹落實積極的就業政策，繼續做好大學畢業生、零就業家庭、關閉破產改制企業職工、上岸定居漁民、農村貧困家庭等就業困難群體的就業援助工作，切實推進返鄉農民工等重點群體的就業。加強職業技能培訓，最佳化公共就業服務，重點為本地企業培訓和輸送合格勞動者，解決勞動者求職難、企業用工難的問題。努力開發社會公益性崗位，拓展就業容量。推進企業工資集體協商制度，加強勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，依法維護勞動者權益。
健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作。切實抓好赫山區“新農保”試點工作，繼續推進城鎮居民醫療保險工作，重點推進農民工參加養老保險、商貿服務行業從業人員參加工傷保險工作，切實解決失地農民的社會保障問題。全面解決國有困難企業職工參加職工基本醫療保險問題，積極探索“新農合”與城鎮居民醫保資源整合、城鄉統籌的路子。加強社保基金監管，確保基金安全平穩運行，逐步提高社會保險待遇水平。加強保障性住房建設，切實解決中低收入者和困難群體的住房問題。規範城鄉低保，建立健全臨時生活救助、醫療救助制度，加強救災應急能力建設，完善城鄉社會救助體系。認真開展紅十字初級救護培訓。積極發展社會慈善事業，加快發展老齡事業，加強福利服務體系建設。
（三）維護社會和諧穩定
深入開展文明創建活動。堅持用社會主義核心價值體系引領全市文明創建工作。大力實施市民素質教育、創“五型”機關、當人民滿意公僕、和諧社區等八大主題創建活動，弘揚“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素質，力爭實現省級文明城市的創建目標。堅持以城帶鄉、城鄉互動，深入開展創“十星戶”、“五星村”和“文明創建進農家”競賽活動，進一步加強農村精神文明建設。
切實加強安全生產工作。建立健全安全隱患排查治理長效機制，加強基層安監站和監管隊伍建設，全面推行精細化監管，逐步建立重大安全隱患和重大危險源電子監控系統，不斷提高監管質量。加強安全生產教育培訓，嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴把安全生產行政許可關。切實推進應急救援建設，提高應對事故風險的能力。重視抓好事關民生的產品質量安全工作，強化食品、藥品等重點產品的監管。加強消防安全教育，提高市民的消防安全意識，做好消防工作。
建立健全維穩長效機制。嚴格落實維穩工作責任，努力將不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態。加強普法教育，推進依法治市，啟動法治城市、法治縣（市、區）建設。進一步完善信訪工作制度，加快建立縣級矛盾糾紛調處中心，有效整合信訪、維穩、綜治工作力量，切實加大矛盾糾紛排查調處和信訪案件辦理力度；繼續抓好法律援助工作，紮實推進“三調”聯動工作。強化社會治安綜合治理，抓好基層基礎工作，加強城市治安電子監控系統建設，著力整頓治安重點區域和突出問題。提高國家安全意識，時刻防範和從嚴打擊敵對勢力的破壞活動。高度重視政府應急管理工作，提高突發事件處置能力。
五、大力加強政府自身建設
堅持依法行政，建設法治政府。依法行政是推進依法治市的重中之重。要把依法行政作為政府工作的行為準則，始終貫穿於政府決策、執行、監督的全
過程。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協的民主監督，政府重大決策認真聽取政協和各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，繼續加強政府部門與各民主黨派、工商聯的工作聯繫，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。認真貫徹落實《行政許可法》和《湖南省行政程式規定》，嚴格依照法定許可權和程式行使權力。健全行政執法體制，加強行政執法監督，落實行政執法責任制和過錯追究制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推行政務公開，擴大公開範圍，豐富公開形式。
加快職能轉變，建設效能政府。服務是政府的生命。要加快政府職能轉變，調整最佳化機構設定，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批。加強政務中心建設，抓好電子政務，提高網上辦事和線上服務水平與效率，為投資者和人民民眾提供高效優質服務。強化效能建設，進一步提高政府和政府部門執行力，抓好政府績效評估工作，嚴格行政問責。切實減少和規範評比、達標活動。優質高效地編制好“十二五”規劃。
大力轉變作風，建設為民政府。政府的責任在於保障民生民利。要注重抓基礎設施、基礎產業、基礎工作，謀求長遠發展、持續發展。要強化民眾利益無小事觀念，發揚簡潔務實的政風，把精力更多地向基層傾斜，大力推行“一線工作法”，做到調查研究在一線，問題解決在一線，工作落實在一線。要從民眾最不滿意的事情抓起，從民眾最困難的事情幫起，從民眾最期盼的事情做起，真誠傾聽民眾呼聲，真情關心民眾疾苦。繼續堅持為民辦實事，逐步完善為民辦實事長效機制。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。加強對公務員的培訓和教育，提高業務素質和道德修養。堅持“制度防腐”，進一步完善國有資產管理、工程建設、產權交易和政府採購等重點領域的監管制度，加強公共資源交易平台建設；加強行政監察，完善領導幹部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目的審計監督，建立健全“黨風廉政輿情線上”網路監督，增強監督合力，確保行政權力在陽光下運行。強化行政成本意識，大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，力戒奢侈和浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決打擊腐敗分子，以清正廉潔的政風推動各項工作。
各位代表，益陽的後發趕超正處在一個重要的歷史關頭，我們的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共益陽市委的堅強領導下，搶抓機遇，銳意進取，為開創益陽科學發展、後發趕超新局面而努力奮鬥！近日,在全國地方金融論壇上,人行益陽市中支創新推出的“蘭溪模式”農村聯保信貸產品榮獲“全國第二屆服務中小企業及‘三農’十佳特色金融產品獎”。
