秦朝行政區劃

秦朝建立之後，秦始皇採納丞相李斯的建議，取消分封制，國家管理上推行單一的郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為36郡；其後南並五嶺以南之南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取陰山以南地置九原郡，之後陸續分析出東海、恆山、濟北、膠東、河內和衡山等郡。京畿地方為一特殊區域，由內史統之，故稱內史，其區域相當一郡。後得東越、南越與匈奴河套土地，又增置五郡共為四十一郡。直接統轄於皇帝（中央政府）。

簡介

秦朝是中國歷史上一個極為重要的朝代，由戰國時期的秦國發展起來的統一大國，它結束了自春秋起五百年來分裂割據的局面，成為中國歷史上第一個統一的、多民族的、中央集權制國家。
公元前221年，秦國最後滅齊國，秦王朝建立。秦朝建立之後，秦始皇採納丞相李斯的建議，取消分封制，國家管理上推行單一的郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為36郡；其後南並五嶺以南之南越地，於秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取陰山以南地置九原郡，之後陸續分析出東海、常山、濟北、膠東、河內和衡山等郡。
秦朝首都鹹陽及其附近關中平原由內史直接管理； 秦朝的郡設郡守（主持民政）、郡尉（主持軍事）、郡監（主持監察事務），郡守下設郡丞，作為郡守的副職。 閩中郡由君長管理。 少數民族地區設「道」。

沿革

郡縣的設定，早在春秋時代便已開始。秦國自商鞅變法時，擴大推行郡縣制度，凡侵略所得的土地，大者置郡，小者置縣，及至消滅六國，六國的城邑土地皆置為郡縣。
在秦始皇二十六年，丞相王綰曾提議恢復封建，要求分封皇帝諸子為王以輔翼中央，經廷尉李斯的堅決反對乃作罷，遂正式頒布，分天下為三十六郡與京畿（內史），京畿地方為一特殊區域，由內史統之，故稱內史，其區域相當一郡。後得東越、南越與匈奴河套土地，又增置五郡共為四十一郡。直接統轄於皇帝（中央政府）。
唯一記載秦朝的正史《史記》沒有地理志，《史記·秦始皇本紀》僅記秦始皇二十六年 （前221年）立三十六郡。《漢書·地理志》列舉了秦置三十六郡，此外還有四十郡、四十八郡、五十四郡之類說法。甚至三十六郡的具體所指、郡治、範圍也是歷來史學家、歷史地理學家研究的課題。而縣的數目，據後曉榮考證，可考縣數為756縣。
根據里耶古城的考古發現，秦朝還存在洞庭郡。黔中郡是否存在是爭議話題。2008年，嶽麓書院根據從中國海外緊急搶救的2098枚珍貴秦漢竹簡中，在目前秦朝四十八郡之說外還發現了有兩個新郡的證據，一個叫州陵郡，一個叫清河郡。在搶救過程中，有一枚秦簡刻有“丙辰朔己卯南郡假守賈報州陵郡”而“州陵守”、“州陵叚守”則至少出現過3次。嶽麓書院副院長陳松長還介紹到另外一枚秦簡則清晰地篆寫有“清河叚守”，可以推測為“清河也是郡名。”

疆域

秦朝初立便北擊匈奴；南下百越。疆域迅速擴展並進一步完善帝國版圖，但因為秦二世而亡，所以沒能對北方遊牧民族進行收復統一。然其當時疆域西部已達到今甘肅隴右、四川大部；西南到雲南、廣西；南到南海、東到大海、北至陰山長城沿線。

官職

郡置守、丞、尉。郡守、郡丞掌管民政，都尉掌管軍事，另有監御史（一稱郡監）掌管監察。
郡下分設若干縣，縣有大小，大縣置縣令，小縣置縣長，縣令、縣長之下有縣丞、縣尉。縣令、縣長、丞掌管行政，縣尉掌管軍事。
這些地方長官都由朝廷直接任命，隨時可以調換，不同於秦朝之前，世襲相守私有其土、私有其民的諸侯。而地方上一切軍政經濟之權都直接統一於中央，到這時全國的政治才算是真正的統一。這項郡縣兩級的地方行政制度，在原則上，一直為後代所秉承

郡級官員		縣級官員	鄉間組織
京畿	郡		鄉	亭	里
內史	郡守	縣令	三老	亭長	里魁
主爵都尉	郡丞	縣長	有佚
	郡尉	縣丞	嗇夫
	監御史	縣尉	游徼

郡縣

下表暫依五十四郡說列出秦郡。其他郡名列入“待考”項下。

關中地區

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
關中地區		內史直管	鹹陽	今陝西鹹陽東	嶽麓書院秦簡
	1	隴西郡	狄道縣	今甘肅臨洮縣南	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》 《水經·河水注》
	2	上郡	膚施縣	今陝西榆林東南	《史記·匈奴傳》 《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》 《水經·河水注》
	3	北地郡	義渠縣	今甘肅寧縣西北	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》
	4	雲中郡	雲中縣	今內蒙古托克托東北	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》 《水經·河水注》
	5	九原郡	九原縣	今內蒙古包頭西南	《史記·趙世家》 《漢書·地理志》
	6	新秦中郡			《秦代政區地理》

河南地區

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
河南地區
	7	三川郡	雒陽縣	今河南洛陽市東北	《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡（一作“叄川”）
	8	潁川郡	陽翟縣	今河南禹州	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡
	9	碭郡	碭縣	今安徽碭山縣南	《水經·睢水注》 《漢書·地理志》
	10	東郡	濮陽縣	今河南濮陽西南	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡
	11	薛郡	魯縣	今山東曲阜	《水經·濟水注》 《水經·泗水注》 《漢書·地理志》
	12	東海郡	郯縣	今山東郯城西南	《史記·陳涉世家》 《史記·絳侯世家》 《史記·秦始皇本紀》
	13	四川郡(西漢誤作泗水郡)	相縣	今安徽宿縣西北	《水經·睢水注》作“泗水郡” 《漢書·地理志》作“泗水郡” 嶽麓書院秦簡
	14	淮陽郡(西漢誤作楚郡)	陳縣	今河南淮陽	《史記·楚世家》作“楚郡” 《史記·陳涉世家》全祖望注作“楚郡”
	15	南陽郡	宛縣	今河南南陽市	《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡
	16	臨菑郡	臨菑縣	今山東淄博市東	《漢書·地理志》作“齊郡” 秦封泥“臨菑司馬”
	17	濟北郡	廬縣	今山東長清	秦封泥“濟北太守”
	18	博陽郡	博陽縣	今山東泰安東南	後曉榮《秦代政區地理》
	19	琅琊郡	東武縣	今山東諸城	《漢書·地理志》作“琅邪郡” 嶽麓書院秦簡
	20	即墨郡	即墨縣	今山東平度東南	秦封泥“即墨太守”
	21	膠西郡			王國維《秦郡考》 後曉榮《秦代政區地理》
	22	城陽郡	莒縣	今山東莒縣	王國維《秦郡考》 秦封泥“城陽侯印”

河北地區

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
河北地區	23	河東郡	安邑縣	今山西夏縣北	《史記·秦始皇本紀》 《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》
	24	河內郡	安邑縣	今山西夏縣北	嶽麓書院秦簡
	25	太原郡	晉陽縣	今山西太原市西南	《史記·秦始皇本紀》 《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡（一作“泰原”）
	26	上黨郡	長子縣	今山西長子縣	《史記·秦始皇本紀》 《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡
	27	代郡	代縣	今河北尉縣西南	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》
	28	雁門郡	善無縣	今山西左雲右玉鎮南	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》
	29	邯鄲郡	邯鄲縣	今河北邯鄲市西南	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》
	30	巨鹿郡	巨鹿縣	今河北平鄉	《水經·濁漳水注》 《漢書·地理志》
	31	恆山郡	東垣縣	今河北石家莊市東北	嶽麓書院秦簡
	32	清河郡	疑漢治清陽縣	今山東臨清市北	嶽麓書院秦簡
	33	河間郡			秦封泥“河間尉印”十一 嶽麓書院秦簡
	34	廣陽郡	薊縣	今北京市	《水經·漯水注》
	35	右北平郡	無終縣	今河北薊縣	《漢書·地理志》 《水經·鮑邱水注》
	36	上谷郡	沮陽縣	今河北懷來東南	《史記·匈奴傳》 《漢書·地理志》 《水經·聖水注》
	37	漁陽郡	漁陽縣	今北京密雲西南	《漢書·地理志》 《水經·鮑邱水注》
	38	潦西郡	陽樂縣	今遼寧錦州市西	《漢書·地理志》作“遼西郡” 《水經·濡水注》作“遼西郡”
	39	潦東郡	襄平縣	今遼寧遼陽市	《漢書·地理志》作“遼東郡” 《水經·大遼水注》作“遼東郡”

淮漢以南

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
淮漢以南	40	漢中郡	南鄭縣	今陝西南鄭東	《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》
	41	蜀郡	成都縣	今四川成都	《水經·江水注》 《漢書·地理志》
	42	巴郡	江州縣	今重慶市	《水經·江水注》 《漢書·地理志》
	43	南郡	江陵縣	今湖北江陵	《史記·秦本紀》 《漢書·地理志》
	44	九江郡	壽春縣	今安徽壽縣	《水經·江水注》 《漢書·地理志》 嶽麓書院秦簡
	45	衡山郡	邾縣	今湖南黃岡	嶽麓書院秦簡
	46	會稽郡	吳縣	今江蘇蘇州	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》
	47	長沙郡	臨湘縣	今湖南長沙市	《漢書·地理志》
	48	巫黔郡			秦封泥“巫黔　邸”、“巫黔右工”
	49	洞庭郡			里耶秦簡 嶽麓書院秦簡
	50	蒼梧郡			里耶秦簡 嶽麓書院秦簡
	51	象郡	臨塵縣	今廣西崇左縣境內	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》
	52	南海郡	番禺縣	今廣東廣州	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》
	53	桂林郡	桂林縣	今廣西貴港境內	《史記·秦始皇本紀》 《漢書·地理志》
	54	閩中郡	閩中縣	今福建福州	《史記·東越列傳》

待考證

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
待考		黔中郡			《史記·秦本紀》
		州陵郡			嶽麓書院秦簡
		江胡郡			嶽麓書院秦簡
		廬江郡			嶽麓書院秦簡
		泰山郡			嶽麓書院秦簡