島礁歷史
黃岩島自古就是中國固有領土,神聖不可侵犯。中國最早發現了黃岩島。1279年,元世祖忽必烈派天文學家郭守敬進行“四海測驗”。“四海測驗”時在南海的測量點就是黃岩島。中國歷代政府出版的官方地圖均將黃岩島標為中國領土。黃岩島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。中國政府關於南海諸島主權公告和聲明中均指出黃岩島領土主權屬於中國。
黃岩島海域是中國海南、廣東等地漁民的傳統漁場。《載敬堂集·江南靖士詩稿·黃岩島》詩“駕我萬里舟,漁我黃岩島。郭公繪海圖,千年在版早”,真切地反映了中國版轄、經營黃岩島及漁民在黃岩島從事漁業生產的歷史。根據聯合國的國際海事公約,無論漲潮落潮都是乾地者為島,否則為礁。中國人自古稱之為黃岩島,而美國人叫“ScarborughShoal”,其它西方人叫“Scarborough”,翻譯過來都是“斯卡巴洛礁(ScarboroughReef)”,中國在四十年代也曾一度改稱為“民主礁”。
1935年1月,中國水陸地圖審查委員會將黃岩島(時稱“斯卡巴洛礁”),是南沙群島的一部分)列入中國版圖。1947年10月,國民政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中,將斯卡巴羅礁改成為民主礁,列在中沙群島範圍內。1956年至1958年,美國在向台灣當局申請並經批准後,派海軍人員到黃岩島進行地質勘察。
1947年底,中國內政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將民主礁(黃岩島)劃在“斷續國界線”內。該線是具有法律效力的歷史性界線,中國對線內的島、礁、灘、沙洲擁有主權。
1983年,中國地名委員會受權公布的《中國南海諸島部分標準地名》將黃岩島定為標準名稱。
1992年以來,菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃岩島是菲律賓國土,挑起爭端。
1997年爆發亞洲金融風暴,東南亞國家面臨嚴重經濟危機,為轉移國內矛盾壓力,趁中國未對該區域進行強力管轄,開始大肆霸占南沙島礁,菲律賓尤為積極,其海軍毀壞了中國主權標誌;當一艘載著中、美、日三國無線電愛好者的中國船隻抵該島考察時,菲律賓在外交場合竟然稱中國“企圖占領黃岩島”,還制定了作戰原則以維護其“主權”。1998年,菲律賓成立了包括艦艇部隊、航空分遣隊和情報部隊的專門機構。1997年,菲律賓海軍故意炸毀中國南海黃岩島上的中國主權標誌。
1999年,菲軍艦多次驅趕、撞沉中國漁船。並特意將淘汰的軍艦“BRPBenquet”擱淺在黃岩島(11月3日)上。中國要求菲律賓拖走。作為總理朱鎔基正式訪問菲律賓的前提,12月5日“BRPBenquet”被拖離了黃岩島。(2004年菲律賓又將它放到南沙中業島上了)
2009年1月28日下午,菲律賓參議院三讀通過了2699號法案,即“制定菲律賓領海基線的法案”,該法案將中國所有的南沙群島和黃岩島2處島嶼劃為菲律賓所屬。僅僅幾天后,2月3日,菲律賓眾議院通過3216號法案,即“菲律賓群島領海基線確定案”,將上述兩處島嶼劃入菲律賓領海基線,引起國際輿論一片譁然。
2012年設立三沙市後,黃岩島歸三沙市管轄。2012年5月,世界紀錄協會發布了兩項與黃岩島有關的世界紀錄:中國人是世界最早發現黃岩島的人;中國政府是世界最早對黃岩島進行地理測量的政府;這兩項世界紀錄清楚地表明黃岩島屬於中國。
2012年4月10日,中國與菲律賓爆發事件,5月9日,中國獲得黃岩島實際控制。
2014年4月9日,美國與菲律賓在離黃岩島220公里處軍演,向我國展示武力,企圖恫嚇我國。
2015年4月20日,美國與菲律賓再次在離黃岩島220公里處“肩並肩”軍演,人數過萬。其中菲方出動5023人、15架戰機、1艘軍艦參演。美方則出動6656人、76架軍機和3艘軍艦參演。6月8日,日本NHK電視台報導,日本海上自衛隊將於本月下旬向菲律賓派遣巡邏機,並且計畫與菲律賓海軍在南海首次舉行正式的聯合訓練。
2015年4月21日,菲律賓漁船借美菲軍演之機再次入侵我黃岩島海域,菲方則稱中國海警在黃岩島用水炮驅趕菲漁船,損毀了其中部分木船,向我國提出抗議。22日,美國國務院發言人瑪麗·哈夫認為中國海警在南中國海的有爭議海域對長期從事捕魚活動的菲律賓民用船隻使用水炮將構成一種挑釁行為。24日,中國外交部敦促菲方杜絕在黃岩島海域從事非法活動,加強對本國漁民的管束和教育,杜絕在黃岩島海域從事非法活動。
2015年7月,菲律賓有人在網上提出,要求谷歌移除其地圖服務上中文標註的“黃岩島”,數日之後,打開谷歌地圖就已找不到“黃岩島”三個中文字。谷歌對此修改並未做出公開表態。
地理環境
地形地貌
黃岩島是周邊數十萬平方公里海域內唯一露出水面的礁盤,戰略地位十分重要。而且這個礁盤面積巨大,達到 150平方公里,超過了南沙任何一個單獨的礁盤,為南沙美濟礁面積的3倍,可以說中沙黃岩島是“少而精”的島礁。黃岩島整個礁盤淺水區(水深1米左右)面積廣闊,開發建設十分方便。礁盤口門寬大,經過疏浚深挖建設後可以進出大型艦艇。由於有一圈完整的環礁阻擋,礁盤外風浪無法進入瀉湖,一直是漁船的避風良港。
從上俯瞰,黃岩島是一個巨大卻不標準的“C”字圖案。一條橢圓形的礁盤與珊瑚礁群長度約55公里,把一個150平方公里大小的澙湖包含其中。礁石露出海面的高度一般在0 。5至3米,表面大小一般為1至4平方米。以北、南兩端的礁塊最為密集,北端者稱為北岩,南端者稱為南岩。
南岩是在礁盤上露出海面的巨大的礁石之一,形似大石柱,上部面積約3平方米,海拔1。8米。退潮時,站在澙湖口,最多可以看見上百塊礁石露出水面,它們多以土黃顏色為主,偶有黑色。站在島上環顧四周,礁盤許多地方水深僅一、兩米,形似淺灘。從海底仰視看,黃岩島卻是一座陡峭的高山。只要離開礁盤十公里,就是3000米的深海。
黃岩島以東是幽深的馬尼拉海溝,這是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。黃岩島四周為距水面0.5米到3米之間的環形礁盤,礁盤周緣長55公里,面積150平方公里,礁盤外形呈等腰直角三角形,其內部形成一個面積為130平方公里、水深為10-20米的潟湖。黃岩島發育在3500米深的海盆上,是南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼,四周為距水面半米到3米之間的環形礁盤。東南端有一個寬400米的通道與外海相連,水深9-11米,寬360-400米,中型漁船和小型艦艇可由此進入,是極好的漁場和避風之處。黃岩島本有植被,1950年代駐菲律賓美軍擅自將其設為打靶場,對黃岩島狂轟亂炸,導致島嶼自然形態嚴重破壞。
氣候
海南島屬熱帶季風氣候,受東北和西南季風影響,全年暖熱,雨量充沛,乾濕季節明顯,常風較大,熱帶風暴和颱風頻繁,氣候資源多樣。全年氣溫海南年均氣溫23.8℃,氣溫最低的月份為1至2月,平均氣溫18℃,氣溫最高的月份為6至7月,平均氣溫27.7℃以上,最高氣溫為38℃左右。海水溫度年均海水溫度 26℃。濕度海南濕度較大,年均濕度為 77至86%。年日照時數為1750至2550小時,年平均氣溫在23-26攝氏度之間,全年無冬。全島降雨充沛,年平均降雨量在1600毫米以上,東多西少,中部和東部相對濕潤,西南部沿海相對乾燥。降雨季節分配不均勻,冬春雨少,夏秋雨多。
水文
三沙海域受大陸氣候和陸地逕流影響很小,深海盆地水體深厚、鹽度較高、透明度大、水溫季節變化較小。海流夏天流向東北,冬天流向西南,流速0。1~1。0海里/小時。海浪全年平均有效波高1~2米,最大有效波高7。5~9。5米,居中國四大陸緣海之首。海面平均水溫24~30℃之間,南北海水溫差和海水年溫差約2~5℃,且溫差變化自北向南減小;但海水錶層與底層(水深500米以下)溫差卻很大,可相差20℃之多。海水含鹽度在32‰~35‰之間。海水透明度在20~30米之間,高於中國另外3個海域的透明度。
地質構造
南海盆地在漫長的地質活動過程中,形成一系列東北-西南走向的隆起高地和深邃海槽相間排列的海底地貌,自外圍至中心順次為大陸架、大陸坡、中央海盆,呈近似同心圓式的3層環狀結構。海底地貌的總特點是:北、西、南部是淺海大陸架,外緣是大陸坡,陸坡上有高原、海山、峽谷、海槽和海溝;東部是狹窄的島架,外緣臨海溝和海槽;中央是深水海盆,盆底為寬廣的平原,點綴著孤立的海山。整個南海海底地貌可分為北部堆積型陸架區、北部斷裂階坡區、西部堆積-侵蝕型陸架區、西部斷裂階坡區、南部堆積型大陸架區、南部分割高原陸架區、東部侵蝕-堆積型島架區、東部斷裂溝脊島坡區和中央深海平原區等9個地貌區劃,地貌類型均屬珊瑚礁地貌。
從地質構造上看,黃岩島是中國大陸架的自然延伸。黃岩島以東有幽深的馬尼拉海溝,海溝最深處水深5377米,是南海水深最深的地區之一。黃岩島是在漲潮時高於水面、自然形成的陸地區域,而不是終年隱藏於水底的沙洲或暗礁。從地質構造上看,黃岩島是中國大陸架的自然延伸,而不是一個游離的海島。
海洋資源
黃岩島附近海區,有十分豐富的漁類資源和礦產資源,是良好的天然漁場,有大量的優質石斑魚、鰻魚、海鯉、鸚鵡魚、鯊魚、海豚、雞尾魚等;還有豐富的貝類和藻類資源。黃岩島海區蘊藏著極其豐富的礦產資源;主要是錳結核和金屬軟泥,所含的金屬有30多種,其中錳、銅、鈷、鎳的含量最為豐富;另外石油和天然氣也極豐富。隨著陸上資源的日益減少,海洋資源的勘探和開發,越來越成為必須。
戰略地位
南海漁業
黃岩島是整箇中沙群島一帶海域中,唯一一個有礁石露出水面的島礁。
它的地理位置,對於中國神聖領土的完整性,對於開發南海的經濟,其重要性不言而喻。
黃岩島的地理位置十分特殊。對於每年4月至5月和10月至11月在南海進行漁業作業的中國漁民來講,黃岩島是深海漁業捕撈的重要漁場和熱帶風暴降臨時的天然避風良港。
黃岩島對中國深海漁業未來規劃有非常重要意義。中國南海漁業捕撈集中於3大漁場,即北部灣大陸架漁場、大陸架漁場、西沙漁場。其中,前兩個漁場開發的潛力已明顯下降,漁業資源結構出現退化,已經開始控制捕撈作業規模。西沙漁場的開發潛力充沛卻部分位於中越爭議海域,中國漁民的捕撈作業面臨著與黃岩島同樣的困境。這意味著中國漁業已經走向轉型的關鍵時期,如果不進一步開拓南海傳統海疆線,發展遠洋漁業,中國漁業走向萎縮已成必然之局。因此,黃岩島對峙的背後其實關乎中國漁業資本的整體走向。
菲律賓在經濟價值相對較弱的黃岩島與中國爭執,既有事先低估中國決心的因素在內,也不乏在次要問題上與中國爭議進而模糊雙方爭議焦點的考慮在內。
海權競爭
美國為實現其在亞洲的戰略利益,遏制中國的發展壯大,極力製造“中國威脅論”,並在南沙群島領土爭端中日益明顯地站在某些國家的立場上。美國鼓吹“中國威脅論”,菲律賓在黃岩島問題與中國針鋒相對,為“中國威脅論”製造口實。幾次主權爭端後,黃岩島在國際輿論中占有一定地位,南沙問題成為國際關注的焦點。菲律賓在黃岩島問題上的語氣和態度因而變得越來越強硬,已明確表示不願與中國舉行有關領土糾紛的雙邊會談,並積極籌劃在東協會議上邀請中國討論黃岩島和南沙問題。菲律賓通過抓捕漁民會得到現實的經濟利益。多數狀告中國漁民“非法入境”“非法捕撈”的案子在經過與有關方面討價還價,並交納相當數量的罰款後,菲律賓當局便將漁民釋放。這種現象幾乎成了規律。另一方面,對於菲一些下層實權官員,如海軍地區司令、地方警察官員來說,抓捕中國漁民就多了立功受獎的機會。
《國海洋法公約》有關200海里專屬經濟區規定的出台後為菲侵占黃岩島找到了“理由”。菲律賓簡單把距離遠近作為其侵犯中國領土的依據。根據海洋法公約,沿海國在專屬經濟區內享有勘探或開發自然資源的權利,但專屬經濟區內它國領土的法律地位不容質疑。而中國黃岩島本身也享有12海里領海和12海里毗鄰區,菲律賓的專屬區不應損害黃岩島的領海和毗鄰區,不應該以專屬區的藉口侵吞黃岩島。黃岩島與菲律賓群島的地位是一致的,是平等的,都是領土,都享有領海和毗鄰區。菲方的主張和行為與海洋法公約的準則背道而馳。專屬經濟區的開發利用與海洋管轄權是截然不同的兩個問題,菲方有意將兩者混為一談。
中國主權
大陸六鐵證
2012年5月10日,《解放軍報》10日發表題為《六大鐵證:黃岩島屬於中國》的文章指出,自古以來,中國就擁有對黃岩島的領土主權,這是有著充分的歷史和法理依據的。菲律賓不斷地玩弄各種小把戲、拋出各種自相矛盾的說法,實際上是心虛的表現。
根據國際通行準則,判斷和證明一個國家對一片領土是否擁有主權主要基於兩個方面,即歷史依據和法理依據,二者之間的關係密不可分。涉及領土主權的國際法規有許多,這些國際法原則和規則的運用要以歷史事實作為證據,而歷史依據是否具有法律效力,則需要以這些國際法原則和規則為標準來判斷和衡量。
鐵證一:中國最早發現黃岩島
在中國的大量歷史文獻中可以發現,早在2000多年前,中國人民就首先發現包括黃岩島在內的南海諸島及其海域,並首先予以命名,稱之為“漲海”“漲海崎頭”。(特別是)從宋代開始至明清時期,把南海諸島命名為“石塘”“長沙”,其中包括黃岩島在內的中沙群島就在這個範圍之內。
中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強告訴記者,元朝時期,為了統一全國曆法,元世祖敕令時任都水監、天文學家郭守敬主持開展實地測量,此即“四海測驗”。1279年,郭守敬進行“四海測驗”時,選定的27個緯度測量點之一就有黃岩島。而這一事實,在中國歷史文獻中有著清晰的記載。
鐵證二:中國對黃岩島進行了長期的開發利用
黃岩島海域是我國漁民的傳統捕魚場所,自古以來,我國漁船經常赴黃岩島海域進行漁業生產活動,漁民還在島上修建了碼頭等設施。中國政府多次派科學考察隊到黃岩島進行考察。1977年10月,中國科學院南海海洋研究所人員登上黃岩島考察。1978年6月,該所人員再次赴黃岩島進行考察。1985年4月由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃岩島實施綜合考察。1994年,我南海科學考察隊抵達黃岩島進行考察,並在島上建立了1塊1米高的水泥紀念碑。
鐵證三:中國最早將黃岩島列入版圖、實施主權管轄
從法律層面上看,中國對黃岩島擁有主權的一個重要依據是對該島長期行使著有效管轄。作為官方行為,元朝時期的“四海測驗”就體現了這一點,而類似的例子舉不勝舉。
北京大學海洋研究中心副主任李紅雲在接受記者採訪時說,首先,中國政府曾於1935年、1947年和1983年三次正式公布黃岩島的名稱。其次,中國歷代政府出版的官方地圖均將黃岩島標為中國領土。第三,在行政管轄方面,黃岩島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄之下。黃岩島由海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處(現海南省三沙市)實施行政管轄。第四,從20世紀70年代起,中國政府受理並批准了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請。
“批准申請和行政管轄行為完全是官方的、政府的行為,這是證明中國行使管轄權的直接證據。”李紅雲說。
鐵證四:一系列國際條約規定,黃岩島不在菲境內
因為歷史特殊,所以菲律賓的領土範圍是由一系列國際條約確定的。中國國家海洋局海洋發展戰略研究所副所長張海文在接受採訪時表示,包括1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓補充條約》和1930年《英美協定》等,這些條約明確地界定了菲律賓領土的西部界限在東經118°。黃岩島位於東經117°51′,根本不在上述條約界限範圍內。此外,1947年美菲一般關係條約、1952年菲美共同防禦條約、1961年菲律賓關於領海基線第3046號法令和1968年菲律賓關於領海基線的修正令等,都反覆地重申了上述條約的法律效力,確認菲律賓的領土範圍,卻從來都不包括黃岩島。
鐵證五:長期以來菲律賓官方地圖從未包括黃岩島
“在相當長的時期內,菲律賓的若干法律檔案、官方檔案和國家地圖中,從未涉及黃岩島。”李國強在接受採訪時說,在1935年頒布的菲律賓憲法等菲國內法律法規中,菲官方屢次明文確認菲律賓領土範圍,黃岩島不僅不在其宣布的領土範圍之內,而且菲律賓領海基點和基線也未涉及黃岩島。1981年、1984年菲律賓出版的地圖仍然將黃岩島標繪在菲領土範圍之外。1997年以前,菲律賓從未對中國政府對黃岩島行使主權管轄提出過任何異議,並且還多次表示黃岩島在菲領土範圍之外。
在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日業餘無線電協會向美國業餘無線電協會出具的檔案中,均確認“菲領土邊界和主權是由1898年12月10日《巴黎條約》第三款所規定,黃岩島位於菲領土邊界之外”。
鐵證六:菲律賓領土要求毫無法律依據
菲律賓方面曾經提出,黃岩島在其主張的200海里專屬經濟區內,因此是菲律賓的“固有領土”。對此,李紅雲表示,國際法上一項基本的規則從來都是“依據陸地統治海洋”,即國家先有了某陸地的主權,才能對鄰接該陸地的海洋主張權利,而這一點在《聯合國海洋法公約》當中已經得到了明確體現。菲律賓的主張恰恰相反,先主張對海洋的權利,再據此主張對該海域內陸地的權利。這顯然是本末倒置。
二十一世紀以來,菲律賓又以對黃岩島實行了管轄權為由,提出對黃岩島擁有主權。菲律賓還特別提及了被視為經典的帕爾瑪斯島仲裁案。該案裁決通過縝密的推理所闡釋的國際法規則是:國家通過對某土地長期地、有效地行使管轄權,即取得對該地的領土主權。李紅雲說,關於這一點,我們沒有異議。正是由於中國對黃岩島行使了“長期、有效”的管轄權,中國才擁有了對黃岩島的主權。
另外,菲律賓以“地理鄰近”為藉口提出領土要求在國際法上根本就不成立。國際法和國際實踐早已認定“地理鄰近”不是解決領土歸屬的國際法原則。世界上一個國家的部分領土距離本國較遠而離其他國家更近的情況比比皆是。如果按照菲律賓的“地理鄰近”論行事,天下豈不大亂。
台灣兩鐵證
台灣中菲關係學領域著名學者蕭曦清的著作內容,對大陸官方2012年的說法補充了另外的鐵證,其實包括兩點:美國長期承認黃岩島的中國主權;蔣介石政權曾長期管轄黃岩島的主權。
美國長期認中國主權
大陸官方文章的作者當時不了解一些信息,以致不了解有的極重要鐵證。
菲律賓聲明:20世紀50年代初(有的報導如此說是70年代初),駐菲蘇比克灣的美國軍隊將黃岩島開闢成為靶場;1957年,菲律賓政府和美國海軍一起對該地區的海洋進行了調查,當時該地區實際受美國海軍基地蘇比克灣的控制。(辨別:有的文章說是50年代初,其實應該是70年代初的事,因為美軍調查黃岩島是1957-1958年,後來才有靶場現象)
真相如何呢?美國使用黃岩島為靶場並不證明中國無主權(無論美國海軍是否向台灣當局申請過),而且,所謂“1957年菲律賓政府和美國海軍一起對該地區的海洋進行了調查”,該事的真相是:美國海軍曾申請並得到殘餘的中華民國政府批准,菲律賓政府只是協助美國海軍搞調查。
蕭曦清《南沙風雲》在2011年獲得台灣的華僑救國團聯合總會「學術論著項社會人文科學類」首獎。《南沙風雲》第一七七頁書曰:「美國海軍向中華民國申請,經中華民國政府核准後,派遣地質勘察人員自一九五七年二月至一九五八年二月赴南沙群島的北子礁及中沙群島的民主礁進行地質勘察。」
蕭曦清《中菲外交關係史》和英文版的《南沙爭議》也都記載過,美國海軍派遣人員要到這兩個島上去進行地質勘察,事先向「中華民國」申請。這無疑是表示美國承認了北子礁(即北子島)和民主礁(即黃岩島)的主權屬於中國。既然美國曾事先向「中華民國」申請過,自然有美國申請檔案檔案存在台北。
延續:美國後來沒有聲明拋棄該主權承認,那么就構成延續,就構成了長期承認。駐菲美軍70年代初把黃岩島作為訓練靶場(很可能有過申請及蔣介石政府的批准,相關資料需要大陸官方去台灣查)只是使用而非奪得主權。
台灣曾主轄黃岩島(主轄即主權級管轄)
依據“美國承認黃岩島是中國領土”文章介紹的情況看:台灣當局(或中華民國殘餘政權)曾管理黃岩島,它是向美國海軍人員頒發許可證的管理者。當時,美國與中國的建交還是與殘餘的中華民國(美國與中國大陸建交是尼克森訪華之後的事了),這就是現代中國管理黃岩島的一個重大事實。
這種主權,無論台灣當局還是中國大陸都沒有放棄過,由於中國大陸在聯合國取代了蔣介石政權的代表權,因此,黃岩島的國際關係上的主權轉移到了中國大陸。而且,在國際事務領域中國大陸後來繼續行使該主權,從20世紀70年代起,中國大陸政府受理並批准了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請。
其它論證
中國社會科學網劉惠恕《黃岩島屬於中國的歷史依據》從多個方面,論證了中國主權及其力量形成,很長,文獻資料很詳細,很多內容是一般人不了解的。該文目錄如此:一、歷史上中國最早發現黃岩島並將其標入國家地圖。二、歷史上的菲律賓群島從來不是一個統一的國家,在菲律賓群島上出現的諸多國家,都曾是中國的屬國,中國政府享有對南海的宗主權,因此,中國與菲律賓的海疆分界,只能是在南中國海與蘇祿海之間。例如,明永樂三年(1405年),欽差大臣三保太監鄭和下西洋,巡蒞菲律賓群島,奉永樂帝詔書封許柴佬為呂宋總督,統攬該國軍、政、財、文大權。任職直到永樂二十二年(1424年),達20年之久。三、近代西方殖民者對菲律賓群島上原有國家的征服,即中國政府喪失宗主權的過程,中國政府從未承認,近代菲律賓的獨立,是向美國人乞求的結果,菲律賓在獨立時,也同時繼承了近代西方殖民者對菲律賓群島南部原中國屬國未竟的征服事業,如果菲政府有權向中國政府提出黃岩島的主權要求,中國政府也同樣有權向菲政府提出有關蘇祿國舊地與古麻剌朗(馬巾達瑙蘇丹王國)舊地(棉蘭老島)的主權要求。四、歷史上美軍曾占領過黃岩島為靶場,但這不足以成為菲律賓向中國提出黃岩島主權要求的理由,同樣,聯合國所頒發的二百裏海洋法及菲政府提出的其他理由都不足以成為菲律賓向中國提出黃岩島主權要求的理由。
主權爭端
上世紀90年代以前,國際社會對中國擁有黃岩島主權從未提出任何異議,不存在對該島的主權之爭。
1992年,菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃岩島是菲律賓國土,挑起爭端。
從1993年起,菲律賓對該島進行勘測、考察和巡邏。
1997年,菲律賓海軍毀壞了中國主權標誌;當一艘載著中、美、日三國無線電愛好者的中國船隻抵該島考察時,菲律賓竟在外交場合稱中國“企圖占領黃岩島”,還制定了作戰原則以維護其“主權”。
1998年,菲律賓成立了包括艦艇部隊、航空分遣隊和情報部隊的專門機構。
1999年,菲軍艦多次驅趕、撞沉中國漁船。並特意將淘汰的軍艦“BRP Benquet ”擱淺在黃岩島(11月3日)上。中國要求菲律賓拖走。作為總理朱鎔基正式訪問菲律賓的前提,12月5日“BRP Benquet”被拖離了黃岩島。2004年菲律賓又將其置於南沙中業島。
依據1898年的《巴黎協定》、1900年的《華盛頓協定》、1930年的《英美條約》,東經118°線為菲律賓領土的西部邊界,而黃岩島在此之外。1935年頒布的菲律賓《憲法》和1961年的菲律賓《領海基線法》中菲律賓政府均重申了這一界線。
1990年代以前菲律賓出版的地圖也未將黃岩島列入其領土,國際社會(包括菲律賓)對中國擁有黃岩島主權從未提出任何異議。但當時黃岩島處於美國的控制之下。
據菲媒體報導,菲總統府文官長埃爾米塔2009年3月11日宣布,儘管中國抗議並堅稱對南沙群島擁有主權,但阿羅約還是於前一天簽署了第9522號共和國法案,即“菲律賓領海基線法”。他告訴媒體,“領海基線法”並未特別宣稱斯普拉特利群島(指南沙群島)和斯卡伯勒淺灘(指黃岩島)歸屬菲,因為菲對這兩個島嶼的主權主張“已經在現存法律中得到體現”,“不需要再在新簽署的法案中得到體現了”。
埃爾米塔聲稱,該法案的通過符合《聯合國海洋法公約》的規定,並且“新的法律並不是要擴張領土,只是要對領海基線進行技術上的調整”。
注意事項:
中菲兩國在島上都沒有永久設施或主權標誌。中國主權標誌於1997年被菲軍破壞。
截止到2008年,黃岩島地區還是被菲律賓海軍實際控制。旅遊潛水(1998)和業餘無線電探險(1994,1995,1997 和2007)也是允許的,但會受到菲律賓海軍的監視。
菲方進犯
原因
菲方染指黃岩島的原因是多方面的。首先,黃岩島海域資源豐富。同南沙群島一樣,黃岩島海域不僅是重要的海上通道,具有重要的戰略地位,而且水產資源十分豐富。這裡盛產經濟價值較高的鮪魚、紅魚、章魚、梅花參及各種貝類產品,特別是珊瑚種類繁多、經濟價值高。
其次,70年代以來,以菲律賓、越南為首的幾個東南亞國家先後宣稱對我國南沙群島的某些島嶼擁有部分或全部主權,有的派軍艦和飛機巡邏;有的甚至在島上構築工事,派兵駐守,擺出“先占為王”的架勢,使南沙局勢主權之爭不斷升溫,這一“亂世”為菲當局霸占黃岩島提供了“有利”的外部環境。
第三,《聯合國海洋法公約》有關200海里專屬經濟區規定的出台後為菲侵占黃岩島找到了“理由”。菲方緊緊抓住“200海里”這一概念,簡單把距離遠近作為其侵犯我國領土的依據。實際上,根據海洋法公約,沿海國在專屬經濟區內享有勘探或開發自然資源的權利,但專屬經濟區內它國領土的法律地位不容質疑。而中國黃岩島本身也享有12海里領海和12海里毗鄰區,菲國的專屬區不應損害黃岩島的領海和毗鄰區,更不應該以專屬區的藉口侵吞黃岩島。黃岩島與菲律賓群島的地位是一致的,是平等的,都是領土,都享有領海和毗鄰區。菲方的主張和行為顯然與海洋法公約的準則背道而馳。專屬經濟區的開發利用與海洋管轄權是截然不同的兩個問題,菲方有意將兩者混為一談。
背景
菲律賓在黃岩島問題上得寸進尺,悍然與中國對抗,有著深刻的背景。
首先,美國為實現其在亞洲的戰略利益,遏制中國的發展壯大,極力製造“中國威脅論”,並在南沙群島領土爭端中日益明顯地站在某些國家的立場上。美著力將一向敢與中國較勁的菲律賓培植成與中國抗衡的主力。儘管1992年美撤走了在菲的最後駐軍,兩國特殊關係宣告結束,但鑒於意識形態和社會制度追隨美國的立場,菲在對華政策上還是唯美國馬首是瞻。
美國鼓吹“中國威脅論”,菲律賓就四處販賣,並在黃岩島問題與中國針鋒相對,為“中國威脅論”製造口實。不可否認,菲律賓在與中國在黃岩島和南沙群島主權之爭得到了美國的暗中唆使,甚至是要挾。
從另一方面看,菲國軍事力量在東協和亞洲都算不上檔次,在黃岩島和南沙群島與中國的爭執中,菲將華盛頓視為其靠山和後盾。長期以來,菲與美有著穩固的軍事政治聯盟關係。菲美早期簽定的《軍事協定》和菲參議院通過的兩國《訪問部隊協定》足以為證。按照《訪問部隊協定》,菲美在菲諸多地域開始1992年來兩國首次大規模聯合軍事演習,雙方各派兩千餘人,演習地點包括菲南部與我國南沙群島相鄰的海域。美國的所作所為是在給菲撐腰打氣,也正因為如此,菲才在黃岩島問題上“理直氣壯”、“霸氣十足”。
菲總統埃斯特拉達曾指出,鑒於菲律賓與美國簽署了相互防衛條約,美國能在解決菲律賓與中國及另外4個宣稱擁有南沙主權的國家和地區的紛爭上扮演角色。
中國在處理黃岩島問題上,從與東南亞國家的友好關係和維護該地區的和平與穩定出發,主張以和平協商方式解決領土紛爭,對頻發的事件表現出克制與忍讓,但菲卻視之為軟弱可欺,把抓捕我國漁民當成兒戲。據統計,從1997年以來,菲在黃岩島抓捕和騷擾我漁民的事件平均每年二三起。每次事發後,我國政府高度重視,並提出了抗議和交涉,但菲方充耳不聞,侵犯行為非但沒有收斂,反而呈變本加厲之勢。
第三,通過漁民事件將黃岩島,乃至南沙群島主權問題擴大化。在黃岩島問題上,菲當局就怕與中國的爭執無人理會,導致無果而終。因此,菲極力在黃岩島頻頻惹事生非,將問題弄大。如今的黃岩島經過菲的幾番折騰,在國際輿論中也算是“小有名氣”,南沙問題更成為國際關注的焦點。菲律賓在黃岩島問題上的語氣和態度因而變得越來越強硬,已明確表示不願與中國舉行有關領土糾紛的雙邊會談,並積極籌劃在東協會議上邀請中國討論黃岩島和南沙問題。
第四,菲通過抓捕漁民得到現實的經濟利益。曾經多次以個人身份隨菲華僑代表聘請律師與菲方交涉,發現多數狀告中國漁民“非法入境”“非法捕撈”的案子在經過與有關方面討價還價,並交納相當數量的罰款後,菲當局便將漁民釋放。這種現象幾乎成了規律。另一方面,對於菲一些下層實權官員,如海軍地區司令、地方警察官員來說,抓捕中國漁民無疑多了立功受獎的機會。因此,抓捕、拘留、審訊中國漁民他們“不厭其煩”。筆者曾與一位華僑在中國漁民常被關押的蘇比克鎮約見了一位警長,吩咐他對我漁民多多關照,幾天后這位“大人”就登門拜訪這位華僑,提出借款20萬比索的要求。
行動
50年代初,駐菲蘇比克灣的美國軍隊無視中國主權,擅自將黃岩島開闢成為靶場。
1977年10月、1978年6月,中國科學院南海海洋研究所的科研隊還登上島進行考察活動。
1980年後,菲律賓政府將黃岩島劃在其200海里專屬經濟區內,但由於當時黃岩島由駐菲美軍實際控制,菲律賓並未提出主權要求。
從1997年開始,菲方多次出動軍艦和軍用飛機在黃岩島及其附近海域對民間組織的無線電探險活動進行跟蹤、監視和干擾。4月30日,菲國兩位眾議員公然搭乘海軍艦艇登上黃岩島,他們在島上豎旗立碑,並對中方人員進行攔堵和恫嚇。
1994年《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區的法規頒布實施後,菲律賓政府以黃岩島位於其200海里專屬經濟區內為理由,宣稱對黃岩島擁有海洋管轄權,後來又改為對黃岩島擁有主權。
1997年4月30日,中國無線電運動協會組織的中美日無線電探險隊登上黃岩島進行無線電探險活動期間菲律賓多次出動軍艦和軍用飛機對此進行跟蹤、監視和干擾。
1997年5月20日,一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃岩島外11千米處拘捕了一艘準備航行到馬紹爾群島的中國漁船,拘留了21位中國漁民。
1997年8月5日,菲律賓和美國聯合在黃岩島附近舉行飛機和戰艦的實戰演習。
1998年1-3月,來自海南省瓊海市潭門鎮的瓊海00473和00372號以及中遠漁313和311號四艘漁船在兩個月時間內,相繼在黃岩島海域被菲海軍攔截,51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控,被菲拘押近半年時間。
1999年5月23日,中國一艘漁船在黃岩島遭菲軍艦追擊並被撞沉,導致11名漁民落水。據報導,菲海軍在追趕漁船時,曾使用機槍掃射。中國外交部發言人就此向菲提出嚴正抗議和交涉。
1999年6月,菲律賓教育部在新版地圖中將黃岩島,連同整個南沙群島列入版圖。8月,菲政府把“南沙群島是菲律賓領土”列為修憲的內容,試圖以法律的形式進行領土擴張。
1999年11月3日,菲海軍一艘艦艇在黃岩島巡邏時擱淺。菲宣稱軍艦是在參加救援時發生故障,經中國多次交涉後,仍不將船隻拖走。
2000年1月6日,菲海軍又在黃岩島公然驅逐中國正常作業的六艘漁船。1997年以來,菲海軍在黃岩島抓捕好幾批中國漁民,都以“非法入境”、“非法捕撈”等莫須有的罪名將他們移交司法機關處理。漁民們大都經歷了漫長的司法過程,甚至是鐵窗之苦,其間所受的折磨一言難盡。
2000年5月28日,菲海軍開槍射殺一名中國漁船船長。
2009年1月28日,菲律賓參議院三讀(即最後一讀)通過了2699號法案,即“制定菲律賓領海基線的法案”,該法案將中國所有的兩處島嶼劃為菲律賓所屬島嶼。
2009年3月10日菲律賓總統阿羅約不顧中國的反對,正式簽署“領海基線法”,將中國的南沙部分島礁和黃岩島劃入菲領土。中國駐菲大使館11日對此表示強烈反對和嚴正抗議。接下來,這一法案將被提交聯合國審議。但中菲學者都認為,聯合國是絕不會採納這一法案的。中國學者在接受採訪時表示,主權問題不容置疑,如果菲律賓在這個問題上繼續一意孤行,勢必造成雙方更多衝突。
2012年4月10日菲律賓海軍巴拉望號在海南省三沙市黃岩島海域抓捕12艘中國漁船上的中國漁民,正當菲律賓海軍在中國漁船上抓捕漁民時,中國海監船75號和海監船84號抵達,阻止菲律賓海軍帶走中國漁民和漁船,隨後中國漁政船和菲律賓海軍護衛艦開始對峙。
經常騷擾
4月10日遭到菲律賓軍艦非法騷擾的12艘漁船均來自潭門鎮,但持續至今的中菲黃岩島對峙事件並沒有給漁民帶來多少恐慌,因為這早已是家常便飯。多年以來,漁民們在南沙海域屢遭周邊國家襲擊、搶劫、抓扣甚至槍殺。
1987年出生的符方山曾經被菲律賓士兵用槍指著,脫掉上衣,站在甲板上暴曬過兩個多小時。他記得,某一年10月他跟船去黃岩島,不巧被菲律賓的軍艦“相中”,菲軍乘小艇上船巡查。當兵的拿著槍要求他們出示證件,並給漁民一一拍照,還要他們脫掉上衣,站在太陽下猛曬,不許動彈,不讓喝水。菲律賓士兵坐在船艙里抽菸喝酒,看誰不順眼就撿起船上的木棍朝人身上打。菲律賓士兵有時還讓人脫掉上衣,趴在滾燙的甲板上。
對中國漁民進行肉體折磨和人格污辱不算,菲律賓士兵還強行拿走漁民們辛苦捕來的水產。50歲的船長何君法和菲律賓士兵打了多年交道,“這些當兵的上了船,讓你掀開船艙,說看看捕了什麼,看了之後就要,多的時候能拿掉半艙貨,你有什麼辦法?不給,他們就用槍托打你,好漢不吃眼前虧,他要拿多少就拿多少。”何君法無可奈何地說。
除了水產,菲律賓士兵還要向中國漁民要煙要酒。每次漁船出海前,船老大都會備足菸酒,用來“打發”上船騷擾的菲律賓士兵。
在黃岩島的潟湖裡,打魚的漁船經常有近20條,十幾條是中國漁船,其他的是菲律賓漁船,中國漁民和菲律賓漁民倒是和平共處,彼此還都會邀請對方到自己的漁船里坐坐,不過大家都帶有幾分警惕,一邊打手勢聊天,一邊觀察船里的裝備,主要是看有沒有槍枝。“菲律賓的漁船里大多有槍。”何君法說。菲律賓的漁民經常來討點水米菸酒,中國漁民都無償提供,生怕得罪了這些人,惹來更大的麻煩。再有就是,“他們窮,給點就給點唄。”何君法說。
中國漁民在這些海域捕魚時,最希望有本國的漁政船保駕護航。
中方態度
無可爭辯
自上世紀30年代以來,菲律賓就曾多次覬覦南海諸島。眾所周知,南沙群島和黃岩島自古以來就是中國不可分割的領土。1950年5月,中國人民解放軍解放海南島後,新中國先後將南沙群島劃歸廣東省和海南省管轄。根據國際公約,中國政府一直堅持並採取實際行動積極維護對南沙群島的主權,多次聲明中國對南海諸島擁有主權,並得到國際社會的承認。
然而由於南沙群島戰略地位十分重要,加上豐富的生物及礦產資源,使它成為一些國家覬覦的對象,菲律賓就是其中之一。早在1933年,當法國殖民者占領南沙群島9個島礁時,本身還是殖民地的菲律賓就有人提出“異議”,主張南沙群島是菲律賓群島的一部分。1946年初,菲律賓財長季里諾向總統羅哈斯建議占領南沙群島中部分島嶼。同年9月11日,季里諾又以外長身份致函時任盟軍總司令的麥克阿瑟,提出由菲律賓兼併南沙群島的要求,但被美國否決。1948年9月,季里諾成為菲律賓總統,他下令國防部長派遣海軍準將安德拉達赴太平島及其附近區域視察。而部分內閣成員也附和季里諾,建議將南沙群島歸併菲律賓版圖。
當時中華人民共和國與菲律賓還沒有建交,但中國外交部於1956年5月29日發表嚴正聲明:“南海上的太平島和南威島,以及它們附近的一些小島,統稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權。”此後,中國政府多次發表聲明,重申中國對包括西沙群島、南沙群島在內的南海諸島享有合法主權,絕不容許任何國家以任何藉口和任何方式加以侵犯。
2009年2月3日中國外交部發言人姜瑜3日就菲律賓參眾兩院分別通過涉中國部分南沙島礁和黃岩島的“領海基線法案”答記者問時表示,中國對上述島礁擁有無可爭辯的主權。
中華人民共和國外交部2009年2月18日就菲律賓國會通過“領海基線法案”發表聲明。
全文如下:
2009年2月17日,菲律賓國會通過領海基線法案。該法案將中國的黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。中國政府在此重申:黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權。任何其他國家對黃岩島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求,都是非法的,無效的。
國防部新聞發言人耿雁生就中國海軍針對南海問題的態度作出了回應稱中國軍隊將密切配合漁政、海監等部門共同維護國家的海洋權益。
實際行動
中國大陸加強南海軍事部署、進行軍演、並實施漁業巡護。
中國大陸已經在南海西沙群島的永興島部署了“海鷹二型”(HY-2)反艦飛彈。永興島控制南海戰略航道,近些年來已發展成中國大陸的重要軍事據點,也是中國大陸在南海的一個主要前進基地。“海鷹二型”反艦飛彈的部署可以擊沉經過西沙群島附近海域的大型船艦。
2001年5月底、6月初,中國大陸在西沙群島進行軍事演習,禁止船隻進入西沙附近海域。越南就此演習表示抗議,並重申其對南海西沙與南沙群島之主權。
2001年6月下旬,美國《華盛頓時報》(Washington Times)報導中國大陸在菲律賓附近南沙群島一帶加強部署戰艦,逐步擴充在黃岩島的據點。報導指出,中國大陸正援用1994至1995年占領美濟礁的模式,先派漁船到島嶼附近,再派軍艦占領。占領南沙島嶼,建立軍事據點,是中國大陸“島鏈”戰略。此報導引起菲律賓與越南之高度關切。中國大陸外交部駁斥該報導的真實性。
2001年9月,《詹氏國防周刊》報導中國大陸新建20至24艘海軍巡邏艦隻,主要負責執行包括南沙群島附近海域的巡護任務。為了避免引起擴充南海軍事存在的指控,這批新建造的巡邏船將交由海關部門使用,但船上人員系屬人民解放軍海軍的官兵。
宣誓主權
黃岩島距廣州約600海里,距菲律賓蘇比克灣126海里。15年來,一批中國無線電愛好者四度努力從遙遠的黃岩島發出無線電信號,以此特殊方式宣示我國主權。
1、符合“DXCC分區”規定
十多年來,不斷有中國漁船在黃岩島海域遭到菲律賓海軍驅逐,甚至有漁民被抓的訊息傳出。菲律賓又試圖通過立法將黃岩島列入“菲律賓所屬島嶼”。曾不只一次登上黃岩島的陳平憤怒地說:“這是明晃晃地搶劫,黃岩島是中國領土不容置疑,我們在黃岩島的無線電操作得到了世界無線電愛好者的認可就是鐵證。” 話說在1935年,美國人設計了一種旨在推動業餘無線電活動的“遊戲”,叫做“DX Century Club”。按照規則,全世界被分成許多“DXCC分區”,一個真正的政治概念的國家是一個“DXCC分區”,該國家擁有主權的並與之相隔225海里以上的島嶼也可算一個“DXCC分區”。
2、“BS7H”身份的證明
這項活動很快在世界範圍內的無線電愛好者之間普及,其中一些人認為,中國的黃岩島的地理位置符合“DXCC分區”的規定,但想要證明這一點,必須到黃岩島上架設業餘無線電台,與全世界的其他“DXCC分區”的業餘愛好者取得無線電聯絡。1994年,中國無線電運動協會聯合美國、日本等多國無線電愛好者組織了第一次“黃岩島遠征”。也是那一次,陳平第一次登上了黃岩島。
多年來,中國無線電愛好者先後四次登上黃岩島(1994年、1995年、1997年和2007年),時任中國無線電運動協會秘書長的陳平參加了其中的三次。如今,黃岩島已成為世界上300多個“DXCC分區”之一,國際業餘無線電界基於歷史事實,一直堅持承認我國對黃岩島的主權和所指配的呼號。
1996年1月23日,美國業餘無線電協會理事會通過決議,黃岩島被宣布列為新的“DXCC分區”。如今在“DXCC分區表”中,黃岩島以“BS7H”表示。“B”表示中國電台,而“S”表示南海諸島,“7”表示其行政歸屬海南省在我國第7區,“H”表示黃岩島。
3、中國呼號有外交部批文
1997年4月30日,中國業餘無線電遠征隊抵達黃岩島時遭到了菲律賓海、空軍的干擾,由於突發情況不斷,遠征隊決定提前返回。此後十年間,出於政治的考慮,黃岩島的無線電活動一直處於停頓狀態,成了世界上業餘電台活動稀缺的“DXCC分區”之一,由此,國際上也出現了要將黃岩島從“DXCC分區列表”中刪除的聲音。在有關方面的支持下,中國業餘無線電運動協會決定再次登島,用民間活動方式申張主權。
2007年4月,“BS7H”的呼號再次呼叫全球的業餘電台,中國業餘無線電愛好者租用的小漁船從香港出發,歷時三天到達,這次遠征是成功的,他們與世界4.5萬個業餘電台進行了聯絡。“這就相當於全世界300多萬業餘愛好者都承認了黃岩島主權屬於中國的事實,因為我們使用的是中國的呼號,手持著中國外交部的批准檔案。”陳平認為,這樣能得到國際承認的方式要比揮舞國旗更具實際意義。
天氣預報
據海南省氣象局網站訊息,海南省氣象部門正式新增西沙永興島、中沙黃岩島和南沙永暑礁3個島礁的定點天氣預報,進一步提高南海天氣預報的精細化水平,為漁業生產、海運交通和海上生產提供更為周到的氣象服務,受到漁民和有關單位的肯定。
南海不僅是中國大陸和近海島嶼通往外部世界的交通要衝,也是亞洲東北地區各港口經馬六甲海峽通往南亞、非洲和歐洲的必經之路,其豐富的漁業資源和油氣資源還吸引了眾多漁民和單位前往開採。
然而,南海是海洋氣象災害頻發地區,颱風、海霧、暴雨、海上大風等嚴重影響了漁民和海上過往船隻、作業單位的安全,加強南海天氣預報意義重大。
以往海南省氣象部門只是在海洋天氣預報中提供籠統的西沙、南沙、中沙海域天氣預報。5月16日起,在繼續保持原有海域預報的基礎上,省氣象部門在每天3個時次的定點天氣預報中,陸地天氣預報板塊新增西沙永興島、中沙黃岩島和南沙永暑礁3個島礁,對其未來7天的天氣現象、最低溫度、最高溫度、風向、風速等要素進行預報,並每天通過聲訊12121、網站、報紙、廣播和電視等渠道對外發布。
其中,除聲訊12121和當地主流媒體每天定點提供更新外,海南省海洋氣象廣播電台每小時播出1次,全天播出18次,當有重大天氣影響或發布預警信號時增加播出時次;中國氣象頻道海南本地化節目每半小時播出一次,全天播出25次。
對峙事件
開端
菲律賓方面2012年4月11日稱,菲軍艦在黃岩島海域與兩艘中國巡邏船發生對峙。據媒體報導,雙方對峙的原因是菲律賓方面試圖逮捕2名中國漁民。菲律賓政府稱,當時有8艘中國漁船停靠在“菲律賓領域內的”黃岩島,距離菲律賓呂宋島有124 海里。
另據菲律賓外交部的訊息,菲律賓海軍最大型的一艘軍艦4月8日在黃岩島海域發現8艘中國漁船。
菲律賓外交部還發表聲明稱,該海域屬於菲律賓的專屬經濟區和大陸架,其海軍負責在該海域的執法活動。中國的海監巡邏船“海監75號”和“海監84號”10日駛達黃岩島海域,並“阻止逮捕涉嫌非法捕魚的中國漁民”。
對於菲律賓宣稱對黃岩島擁有主權,中國早就予以明確駁斥,外交部發言人姜瑜強調,中國希望有關國家切實遵守《南海各方行為宣言》,不要採取可能使爭議複雜化、擴大化的行動,共同維護南海地區的和平與穩定。
事態持續
2012年4月12日:菲律賓不顧中方嚴正交涉與警告,再向黃岩島海域派遣一艘海岸警衛隊船隻,中菲雙方的對峙仍在繼續。10日,菲律賓海軍企圖在南海黃岩島附近抓扣中國漁民,被中國兩艘海監船制止。據報導,中方已向黃岩島海域派出了第三艘船隻。外交部發言人劉為民在昨天的例行記者會上證實,派出的是政府公務船而非軍艦,並表示中菲雙方正通過外交渠道就此保持著溝通。
劉為民說:中國有關部門已派出政府公務船而非軍艦前往黃岩島海域,保護中國漁民和漁船的安全以及正當的漁業活動。我們已向菲方提出嚴正交涉。
2012年4月10日,菲律賓海軍闖入中國三沙市黃岩島海域,打著“維護主權”的旗號對避風停靠在該海域的12艘中國漁船進行襲擾,並企圖派攜帶武器的海軍人員登上中國漁船抓捕漁民。“中國海監75號”和“中國海監84號”漁政船事發後趕至黃岩島海域,菲抓捕中國漁民的企圖未能得逞。
菲派船隻
2012年4月17日報導,菲律賓海岸警衛隊的埃德薩號已經抵達南海黃岩島水域,替換了自上周起就加入對峙的巴拉望號,菲方停留在黃岩島海域的各類船隻仍有20餘艘。NBN電視台17日援引菲律賓外交部發言人的話稱,菲律賓護衛艦埃德薩斯號已進入黃岩島海域,政府要求其必須升起白旗,以表示和平解決此次對峙的意願。
表明立場
菲律賓外長德爾羅薩里奧稱,應思考中國在黃岩島問題上的行動意圖,並呼籲其他國家就中國在南海問題上的做法表明立場。對此,中國外交部發言人劉為民2012年4月23日在北京作出回應,讓其他國家在主權問題上選邊站隊,只會將問題複雜化,將事態擴大化,絲毫無助於當前事態的妥善解決。
在當天的外交部例行記者會上,劉為民再次強調,黃岩島事關中國領土主權,中國政府維護領土主權的立場是明確的、堅定的。
在2012年11月20日下午舉行的第七屆東亞峰會閉門會上,中國總理溫家寶就地區形勢和南海等問題闡明了中方立場。
溫家寶指出,我們舉行東亞峰會,濟濟一堂,共謀合作,就是為了讓更多的國家更好地利用東亞經濟發展的機會。我們歡迎各國為推進東亞合作多做建設性努力,尊重、珍視並利用好東亞地區和平穩定與繁榮發展的良好局面。我們不贊成在這個會上突出領土和海洋爭議問題,渲染緊張氣氛。
針對有的國家領導人的發言,溫家寶說,黃岩島是中國固有領土,不存在主權爭議。中國維護主權的行動是正當和必要的。
溫家寶表示,中國在南海問題上的立場是明確的、一貫的。中國既是一個大陸國家,也是一個海洋國家。因此,中國高度重視南海的和平穩定和航行自由與安全。南海航行自由與安全得到充分保障。我們希望南海的國際航道隨著世界經濟恢復發展得到更加充分的利用。
中船離開
2012年4月18日,中國最先進的漁政船——中國漁政310船從廣州出發,開赴南海海域,開展常態化的漁政巡航執法管理。該船於19日進入中沙群島海域,20日中午到達黃岩島海域。據報導,目前菲律賓搜救船“BRP-埃德薩”號和中國的一艘海監船在黃岩島周邊海域仍處於一對一的對峙狀態。
中國駐菲律賓大使館發言人張華於2012年4月23日透露,中國漁政310船和中國海監84船已在22日下午離開黃岩島海域,只有一艘中國海監船留在黃岩島海域執行執法任務。張華23日在發給記者的電子郵件里指出,中方願通過友好外交磋商解決黃岩島事件,這兩艘船隻的撤離再次證明中國並非像某些人所聲稱“在擴大事態”,而是正努力緩解事態。
菲拒撤離
2012年4月23日當天,菲律賓多位高官就黃岩島事件放話。菲外交部聲稱,黃岩島海域有4艘中國船隻與1艘菲律賓海岸警衛隊船隻對峙。菲外長德爾羅薩里奧當天宣稱,菲方不會把海岸警衛隊船隻從黃岩島撤回,“當我們願意離開時才離開,不是被人要求離開就離開”。菲國防部長加斯明更是公開對菲外交部下起“指導棋”,聲稱他認為中國漁政310船進入黃岩島水域“是入侵”,“外交部應立即向中方提交抗議,予以譴責”。菲總統阿基諾也聲稱,菲律賓會繼續在黃岩島部署船隻,因為“相信那是菲律賓水域”,但同時表示,菲律賓政府會持續與中方官員對話,尋求解決海上對峙事件。
中美態度
中國外交部已經就黃岩島事件多次闡明立場。該事件是菲方侵犯中國主權,襲擾中國漁船漁民所引起的。中方希望菲方與中方雙方共同努力,通過外交手段來解決危機局勢,而不是不斷發表言論或者採取小動作使事態擴大化、複雜化、國際化。在南海問題上,中方致力於同有關當事國通過直接談判和友好協商解決有關爭議。
美國對黃岩島事件保持中立,希望南海爭端可以通過外交方式解決,呼籲各方保持克制。美國務卿希拉蕊在2012年4月30日同菲律賓舉行的首次2加2部長級會議上表態:“雖然我們不在具有主權爭議的中國南海支持任何一方,作為一個太平洋國家,我們有自由航行的利益,並維護和平與穩定,尊重國際法。”
菲律賓改名
2012年5月,菲律賓總統發言人埃德溫·拉謝爾稱,菲律賓正式將黃岩島稱為“帕納塔格礁”(Panatag Shoal)。
此前菲律賓政府曾用過另外兩種稱呼:斯卡伯勒礁(Scarborough Shoal)和巴約的馬辛洛克(Bajo de Masinloc)。拉謝爾在發布會上表示:“帕納塔格礁的緊張氣氛已經明顯得到緩和。順便說一句,我們願意稱它為帕納塔格礁。”
當被問及這一稱呼是否意味著菲律賓對該島的所有權時,拉謝爾表示是“為了簡潔”。他稱菲政府有信心在國際法庭上獲得“帕納塔格礁”的所有權。
2012年4月,菲律賓副總統發言人阿比蓋爾·瓦爾特曾表示將就島嶼名稱向上級請示。她稱菲政府和媒體曾使用地圖上常見的“斯卡伯勒礁”這一稱呼,但外交部則使用其正式稱呼,即“巴約的馬辛洛克”。瓦爾特稱她更偏好使用為菲民眾熟知的“帕納塔格礁”。
封鎖海域
《菲律賓每日問詢者報》2012年9月13日報導稱,菲海岸警衛隊一位不願透露姓名的官員12日稱,黃岩島海域潟湖入口仍被中國用繩索封鎖,3艘中國船隻“守衛”著該海域,阻止菲律賓漁船進入。
俄羅斯態度
CNTV訊息 (網路新聞聯播編譯 鄒嫻報導)據菲律賓《馬尼拉公報》5月20日報導, 俄羅斯駐菲律賓大使庫達舍夫(Kudashev)說:“這是我們的官方表態。”庫達舍夫稱,俄羅斯注意到,一些非當事國,比如美國加劇了中國同菲律賓在黃岩島問題上的分歧。他說,這樣好像是在干預他國的內政。這是俄羅斯政府官員首次就黃岩島問題直接表態。
但同時,庫達舍夫也強調,俄羅斯政府並非對事態“完全漠視”,他說,同美國一樣,俄羅斯尊重航海自由,關切事態發展。他還說,“無論是中國、菲律賓、美國還是其他國家,都需要安全的貿易、交流環境。”
中國休漁期
中國農業部南海區漁政局宣布,從5月16日12時起,中國南海大部分海域將進入為期兩個半月的伏季休漁期。屆時,在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣),除單層刺網、釣業外,禁止其他所有作業類型生產。中國農業部南海區漁政局負責人同時表示,由於黃岩島海域位於中沙群島海域,位於北緯15度以北,屬於此次休漁制度的控制範圍。
外交部發言人洪磊於2012年5月14號表示,中國此次實行的休漁與當前的黃岩島事件無關。
爭端歷史
1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規定了菲領土界限西限以東經118度為界,黃岩島在此範圍之外。
1935年菲憲法、1947年美菲一般關係條約、1952年菲美軍事同盟條約、1961年6月17日菲關於領海基線第3046號法令和1968年菲關於領海基線的修正令等都先後重申了三個條約的法律效力,再次明文確定了菲領土範圍,菲領海基點和基線均未包括黃岩島。
1981年、1984年菲出版的地圖也都將黃岩島標繪在菲領土界限之外。上述事實充分證明,黃岩島處於菲領土範圍之外,根本不是菲領土。
菲在1997年以前從未對中國政府對黃岩島行使主權管轄和開發利用提出過任何異議,並且還多次表示黃岩島在菲領土範圍之外。菲駐德國大使比安弗吉尼在其1990年2月5日致德國無線電愛好者迪特的信中,明確表示“據菲國家地圖和資源信息部,黃岩島不在菲領土主權範圍以內”。
在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業餘無線電協會向美國業餘無線電協會出具的檔案中,均確認“菲領土邊界和主權是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規定,黃岩島位於菲領土邊界之外”。
島礁歷史
簡述
黃岩島自古就是中國固有領土,神聖不可侵犯。中國最早發現了黃岩島。1279年,元世祖忽必烈派天文學家郭守敬進行“四海測驗”。“四海測驗”時在南海的測量點就是黃岩島。中國歷代政府出版的官方地圖均將黃岩島標為中國領土。黃岩島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。中國政府關於南海諸島主權公告和聲明中均指出黃岩島領土主權屬於中國。
黃岩島海域是中國海南、廣東等地漁民的傳統漁場。《載敬堂集·江南靖士詩稿·黃岩島》詩“駕我萬里舟,漁我黃岩島。郭公繪海圖,千年在版早”,真切地反映了中國版轄、經營黃岩島及漁民在黃岩島從事漁業生產的歷史。根據聯合國的國際海事公約,無論漲潮落潮都是乾地者為島,否則為礁。中國人自古稱之為黃岩島,而美國人叫“ScarborughShoal”,其它西方人叫“Scarborough”,翻譯過來都是“斯卡巴洛礁(ScarboroughReef)”,中國在四十年代也曾一度改稱為“民主礁”。
現代
1935年1月,中國水陸地圖審查委員會將黃岩島(時稱“斯卡巴洛礁”),是南沙群島的一部分)列入中國版圖。1947年10月,國民政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中,將斯卡巴羅礁改成為民主礁,列在中沙群島範圍內。1956年至1958年,美國在向台灣當局申請並經批准後,派海軍人員到黃岩島進行地質勘察。
1947年底,中國內政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將民主礁(黃岩島)劃在“斷續國界線”內。該線是具有法律效力的歷史性界線,中國對線內的島、礁、灘、沙洲擁有主權。
1983年,中國地名委員會受權公布的《中國南海諸島部分標準地名》將黃岩島定為標準名稱。
1992年以來,菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃岩島是菲律賓國土,挑起爭端。
1997年爆發亞洲金融風暴,東南亞國家面臨嚴重經濟危機,為轉移國內矛盾壓力,趁中國未對該區域進行強力管轄,開始大肆霸占南沙島礁,菲律賓尤為積極,其海軍毀壞了中國主權標誌;當一艘載著中、美、日三國無線電愛好者的中國船隻抵該島考察時,菲律賓在外交場合竟然稱中國“企圖占領黃岩島”,還制定了作戰原則以維護其“主權”。1998年,菲律賓成立了包括艦艇部隊、航空分遣隊和情報部隊的專門機構。1997年,菲律賓海軍故意炸毀中國南海黃岩島上的中國主權標誌。
1999年,菲軍艦多次驅趕、撞沉中國漁船。並特意將淘汰的軍艦“BRPBenquet”擱淺在黃岩島(11月3日)上。中國要求菲律賓拖走。作為總理朱鎔基正式訪問菲律賓的前提,12月5日“BRPBenquet”被拖離了黃岩島。(2004年菲律賓又將它放到南沙中業島上了)
2009年1月28日下午,菲律賓參議院三讀通過了2699號法案,即“制定菲律賓領海基線的法案”,該法案將中國所有的南沙群島和黃岩島2處島嶼劃為菲律賓所屬。僅僅幾天后,2月3日,菲律賓眾議院通過3216號法案,即“菲律賓群島領海基線確定案”,將上述兩處島嶼劃入菲律賓領海基線,引起國際輿論一片譁然。
2012年設立三沙市後,黃岩島歸三沙市管轄。2012年5月,世界紀錄協會發布了兩項與黃岩島有關的世界紀錄:中國人是世界最早發現黃岩島的人;中國政府是世界最早對黃岩島進行地理測量的政府;這兩項世界紀錄清楚地表明黃岩島屬於中國。
2012年4月10日,中國與菲律賓爆發事件,5月9日,中國獲得黃岩島實際控制。
2014年4月9日,美國與菲律賓在離黃岩島220公里處軍演,向我國展示武力,企圖恫嚇我國。
2015年4月20日,美國與菲律賓再次在離黃岩島220公里處“肩並肩”軍演,人數過萬。其中菲方出動5023人、15架戰機、1艘軍艦參演。美方則出動6656人、76架軍機和3艘軍艦參演。6月8日,日本NHK電視台報導,日本海上自衛隊將於本月下旬向菲律賓派遣巡邏機,並且計畫與菲律賓海軍在南海首次舉行正式的聯合訓練。
2015年4月21日,菲律賓漁船借美菲軍演之機再次入侵我黃岩島海域,菲方則稱中國海警在黃岩島用水炮驅趕菲漁船,損毀了其中部分木船,向我國提出抗議。22日,美國國務院發言人瑪麗·哈夫認為中國海警在南中國海的有爭議海域對長期從事捕魚活動的菲律賓民用船隻使用水炮將構成一種挑釁行為。24日,中國外交部敦促菲方杜絕在黃岩島海域從事非法活動,加強對本國漁民的管束和教育,杜絕在黃岩島海域從事非法活動。
2015年7月,菲律賓有人在網上提出,要求谷歌移除其地圖服務上中文標註的“黃岩島”,數日之後,打開谷歌地圖就已找不到“黃岩島”三個中文字。谷歌對此修改並未做出公開表態。
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