國際志願服務協調委員會:國際志願服務協調委員會國際志願協調委員會（以下簡 -百科知識中文網

發展歷史

國際志願服務協調委員會(CCIVS)創建於二次世界大戰之後，本著和平、反戰與人道主義宗旨，一面協調各會員組織以勞動營為載體，率領廣大青年投身於重建家園的事業，一面積極倡導和平、民族團結、互敬互諒，推動各國青年的友好交往，為促進各國人民間的相互尊重、相互理解和加速戰後各國人民生活正常化做了不少有益的工作。

1948年，聯合國教科文組織創立了國際志願協調委員會(CCIVS)。

60年代中後期，歐洲主要發達資本主義國家的社會福利保障體系日益健全，一度由志願者包攬的慈善性工作逐漸轉由政府職能部門承擔。同時，冷戰的集團鬥爭導致CCIVS內部分化為涇渭分明的兩派，他們之間互相牽制，嚴重製約了其潛力的發揮及進一步壯大。

80年代中後期，美、英等國相繼退出教科文組織，迫使教科文組織不得不大幅度削減給予非政府組織的經費，CCIVS面臨著前所未有的財政危機。更為嚴峻的是，組織內部籠罩著失落、迷惘的氣氛，許多人對志願服務的宗旨、社會效能和組織生命力產生了懷疑和分歧。

1989年在突尼西亞召開的第二十四屆代表大會甚至未能制定出一個框架性工作協定，CCIVS一度瀕於解體。

80年代末、90年代初，冷戰結束，兩極格局瓦解，對黨派鬥爭、政客空談深感失望的歐美青年越來越關註失業、健康和環境等涉及切身利益的現實問題。某些國家的政治家也認識到，引導青年投身志願服務、以民役替代兵役不失力緩解就業壓力、消化過剩人力資源和避免社會動盪的一種良策，非政府組織迎來了蓬勃發展的新時期。

CCIVS順應這種形勢，在千方百計尋求財政支援的同時，針對失業、種族衝突、文盲等主要社會問題，及時調整了工作方針和重點。同時，隨著非洲和中東歐地區非政府組織的大量湧現，CCIVS抓住時機積極發展新會員，不斷壯大聲勢。

機構性質

國際志願服務協調委員會是非盈利性非政府的國際性組織。宗旨是旨在通過弘揚志願服務促進各國、各地區人民，特別是青年間的友誼、理解與合作，推動開發中國家的進步，深化各界人士、特別是青年的服務意識和奉獻精神。

國際志願服務協調委員會（CCIVS）的志願組織服務是純粹的民間性民事服務，是非政府行為，專業性弱，自我選擇性相當大，完全出於自願。

國際志願服務協調委員會所發動的各種組織，反映全世界呈現各種問題的社會政治狀況。然而，該委員會持有一種鮮明的態度：尊重各國歷史進程並通過審議殖民主義、新殖民主義和不獨立現象等當代問題為豐富其會員組織作出貢獻；同時，對於建立確保和平、正義和人格的和諧發展的經濟社會秩序有所貢獻。為了這一目的，國際志願服務協調委員會通過提供情報、組織研討會和會議，特別是團結一致的行動，以及提高對會員組織各種計畫的資金援助，以協調和促進志願服務活動。

值得注意的是，雖然CCIVS的基本宗旨是促進志願服務在各國及國際上的廣泛開展、推動人類和平與進步事業、為人民間的理解與友誼而努力，並始終如一。但今天它所從事的勞動營項目已同最初階段大相逕庭。勞動營不再意味著單純的公益性體力勞動，它往往被附之以旅遊、觀摩和研討等內容，志願者也多為並無一技之長的學生或社會青年。勞動本身的價值、或者說實際作用已降至次要地位，而通過共同勞動、共同生活來開拓青年視野和促進文化交流已上升為首要目的。

組織機構

國際志願服務協調委員會由與主任、副主任和秘書合作的志願勞動營組織的各代表組成。代表大會為最高權力機構，每三年召開一次，由每個成員組織的代表組成，負責審核組織章程的修改，批准會員組織的變動，批准三年的行動計畫等。執行委員會由代表大會選舉的25名成員組織的代表組成，六個月舉行一次會議。監督大會決議的執行情況，協調各會員組織間的活動；監管組織資金的分配、使用；選舉一個主席、四個地區性副主席和一個司庫以及秘書處工作人員。秘書處設在聯合國教科文組織，負責協調日常行政工作以及各組織間的活動，負責人為主任。

目前，CCIVS已擁有來自五大洲的成員組織130餘個，其中62個正式會員，70個聯席會員，類型及具體情況千差萬別。截至1998年12月，該組織在100多個國家共有140個多個成員組織，包括國際性志願服務組織，也包括從事志願服務的全國性和地方性非政府組織。大者有約200名專職工作人員和幾千名志願者，而一些小組織總部僅有1至2名依靠福利為生計、沒有正式職業的“專職”工作人員從事日常聯絡、協調等秘書性工作，聯繫的志願者也不過百人以內。

在其成員組織中，來自歐洲和非洲的各占32%，21%來自亞洲，7%來自美洲，1%來自大洋洲，國際民役服務組織（SCI）、青年和平運動（YAP）等國際性非政府志願組織約占7%。儘管亞非的開發中國家非政府組織的迅速發展和加盟打破了CCIVS長期由歐洲組織一統天下的局面，但由於經濟、歷史等諸多因素的影響，這些新興組織的作用依舊有限，在人員和經費等方面仍依賴著丹麥的國際合作協會、法國的國際民役服務組織、德國的青年志願服務組織等已開發國家組織的資助。實際就CCIVS本身而言，也僅僅起到提供協調、論壇機制和對外聯絡交涉媒介的作用，在經費和人員方面也不同程度地依賴各會員組織及其他合作夥伴。

業務領域

根據不同主題舉辦勞動營或培訓班是CCIVS各會員組織的主要活動形式，涉及領域極為廣泛，由最初的和平、人道主義援助和社區重建，發展到種族融合、生態平衡、反酗酒、禁毒禁菸、掃盲、技術培訓、南北合作、衛生保健等。當然，各地因經濟文化背景的差異而有所區別，歐洲組織一般以失業、健康、環保和社會融合為主題；亞、非地區則側重技能培訓、掃盲和社區發展等方面。

據統計，1994年共有2.2萬餘名志願者參加了CCIVS各會員組織舉辦的勞動營，其中涉及社區和農村發展的活動占30%，環境保護占25%，教育占20%，文化遺產保護占10%，種族和解占10%，救災援助占5%。從發展的長遠趨勢分析，有關促進南北合作和救災援助的勞動營在其項目中所占比重將日益加大。

國際志願服務協調委員會（CCIVS）對志願服務的劃分，分為三個層次：3個月以內的服務為短期，3個月至一年的為中期服務，一年以上的為長期服務。CCIVS的成員組織，現在多從事的是中、短期服務，像勞動營、研討會、人員交流等活動，開展長期服務還存在一些困難。

CCIVS出版物有《國際志願服務協會委員會通訊》（季刊，英文），每年出三期；《非洲和亞洲勞動營組織》；《歐洲和北美洲勞動營組織》；《志願者手冊》等。

1993年以來，該組織與中華青年聯合會交往密切，成為中國在國際志願服務領域的合作夥伴之一。1997年，中華青年聯合會作為國際勞動營的組織者之一，第一次參加國際志願服務協調委員會。

工作特色

二戰冷戰結束後，由於許多國家及地區的民族和種族矛盾趨於尖銳，爭端迭起，因而旨在緩和衝突、推動民族間和睦友好的項目也就成為CCIVS及其成員組織活動的工作重點之一，並且在相當長的時期內將是CCIVS項目的特色之一。比如，1995年它在法國舉辦了衝突地區志願服務研討會，邀請前南地區、北愛爾蘭、黎巴嫩、以色列、阿爾及利亞和亞美尼亞的志願者交流了在緩和衝突方面的工作經驗，1995年夏同教科文組織在黎巴嫩合作舉辦了國際青年營，10月組織蒲隆地志願者代表團考察了北愛爾蘭志願者的和解項目等。在其二十六屆代表大會通過的志願服務工作規劃中，還特別把衝突地區的志願服務專門立項。

CCIVS內部也開始看到，舉辦青年營或研討會僅僅是志願服務的一種形式，有必要進一步豐富志願服務的手段。其1995－1998年工作規劃提出一系列拓展長期志願服務的舉措，如加強與環境、和平等相對“專業”的非政府組織在相關領域的合作，建立技能型志願者專業服務網路等。

與聯合國教科文組織的關係

聯合國教科文組織與CCIVS有著較深的歷史淵源，它不僅締造了CCIVS，而且自成立至今，教科文組織的青年和體育活動處一直是它最重要的合作夥伴，無論是歷史上、經費上還是工作範圍上，都有密不可分的關係。

1、歷史上，雙方已經形成合作夥伴關係。教科文組織的許多項目都是通過CCIVS協調會員組織尋找志願者來實施的，它還委託後者出版了一系列有關志願服務的理論專著及技術手冊。

2、在經費方面，教科文組織每年都把對CCIVS的撥款列人專項預算，為它提供50%以上的活動資金。以1994財政年度為例，教科文組織為該組織提供的各種撥款及資助占其總費用的64.96%，聯合國青年基金的贊助占8.6%，會費占7.25%，歐洲聯盟捐款占4.8%，其餘部分來自出版物和一些商業機構的捐款等（1995年，日本三菱公司和韓國教科文全委會都分別為其項目提供了捐款）。但鑒於教科文組織本身的經費困難，對CCIVS近年的捐款額也在逐年下降。

3、在工作範圍方面，CCIVS與教科文組織有越來越多的交叉點。主要原因還是冷戰以後，兩大對立集團的一方已經坍塌，導致歐美的防務體系有所改變。歐洲絕大部分國家都在裁減兵源，縮短兵役期限。這使社會上的閒散青年比例大幅度增加。如何解決這一問題也就成為社會各界矚目的焦點之一。

國民服務的概念源於兵役。隨著時間的推移，各國均出現拒絕服兵役現象，以後便派生出民役概念。即拒服兵役者必須從事非武裝軍事服務和國內外民事服務。上述兵役和民役又可稱為國家軍事服務和國家民事服務。後者是一種政府行為，其特點是：專業性強，服務者本人的選擇性小，待遇優厚，有時比軍餉更高。而CCIVS所從事的志願服務區別於上述兩種服務，是一種純粹的民間性民事服務。其特點是：非政府行為，專業性較弱，自我選擇性相當大，完全出於自願，生活津貼很低，甚至沒有。冷戰後，社會青年數量的增加，給社會帶來壓力，失業人數急劇增長。特別是兩德統一後，原東德青年很多成為失業者，在政府的資助下，這些人便開始從事志願服務工作。某些國家好的作法促使教科文組織開始利用非政府性的志願服務形式，來配合解決青年失業等社會問題。為此，教科文組織於1995年1月組建了一個新的志願服務部門（以下簡稱VLT），以便將分散的合作項目系統化、規範化，在實踐和理論上將志願服務推向更高層次。但目前，VLT在教科文組織內部的建制尚不明確，與CCIVS的關係也不明確，只是剛開始初步工作，正著手整理這一領域的有關國際性非政府組織檔案，以確定未來合作方向及夥伴。為此，CCIVS在謹慎篩選新會員、避免額外的負擔和義務的同時，也在積極擴充實力和規模，力爭成為VLT非政府方面的首選合作夥伴，為今後爭取項目資金和開展活動未雨綢繆，拓寬道路。此外，CCIVS也在積極探詢與聯合國系統內其它部門和機構合作的可能性，如聯合國兒童基金組織及從屬於聯合國開發計畫署的聯合國志願人員組織等等，以進一步豐富項目內容，增強經濟實力。

面臨的困難

目前，CCIVS在協調國際志願服務的工作中，遇到不少困難，其中突出的矛盾表現在以下幾個方面：

（一）擴充組織和經費不足的矛盾

從規模來看，CCIVS確實有了相當大的發展，已擁有62個正式會員，70個聯席會員，若干個觀察員。其中絕大部分來自開發中國家和地區。這些組織的活動經費基本上依賴CCIVS和其他組織的資助。包括歐洲的許多志願服務組織的依賴性也很大。在涉及國際乃至洲際的人員交流和項目時，僅國際旅費就是一筆可觀的開支。因此，為向教科文組織靠攏，CCIVS急於擴大組織，以便申請教科文組織的諮詢地位，從而獲得教科文組織方面的政策支持和經費保證。但矛盾在於候選組織基本上都是既無實力、也無財力的小組織。如何才能既擴大組織規模，同時又能加強組織實力，是一個令人頭痛的問題。目前尚看不出有什麼好的辦法來解決這類問題。但CCIVS採取了一些比較實用、突破章程規定的作法，如日本的NICE組織規模較小，但它最大的優勢是有三菱公司做後盾，經費來源較有保證，故在該組織聯席會員期限尚未滿時，就被選入了執委會。

（二）提高工作效率與精簡機構的矛盾

CCIVS已經注意到，它本身的領導機構越龐大，對其工作效率的影響也就越大。每次執委會均有不少組織因各種原因不能出席。即使能派代表出席的組織，也是依靠資助才能成行。所以在前幾屆代表大會時就提出了精簡執委會成員的提案，即減少章程規定的24個執委席位，但每次代表大會均未通過。大會只能採取一些辦法，使實際獲選組織未超過法定席位。第二十六屆代表大會又提出精簡方案，決心從根本土修改章程，使執委席位減至14席。但卻遭到南亞和非洲代表的強烈反對。他們認為，志願服務組織本身就是非營利性的，不能以經濟實力來作為衡量其作用的唯一標準，而且開發中國家的組織在CCIVS里比例很高，占60%左右。若減少執委名額，將極大降低CCIVS的代表性，同時也極有可能重蹈履轍，出現以歐洲為中心的形式。

（三）長期合作與各國政策的矛盾

按照CCIVS對志願服務的劃分，三個月以下為短期服務，三個月至一年為中期服務，一年以上為長期服務。目前，CCIVS成員組織從事的主要是中、短期服務，特別是在跨國合作方面，這種現象更為突出。而中、短期項目僅僅局限於勞動營、研討會、人員交流等。因此，長時期以來，CCIVS一直在考慮如何拓展自己的服務領域，以便擴大自身影響，增強組織實力。但中、短期服務確實難以做到這一點。所以，CCIVS始終在考慮如何進行技術性、專業性更強的長期服務項目。

雖然各國都存在著志願服務行為，以及志願服務實體，但各國對志願服務的概念沒有統一的界定，各國外交部門更難以規定簽證類別，這就使得很多有志於從事長期志願服務的人員得不到簽證。可以說，簽證問題在某種程度上極大地限制了CCIVS國際合作和志願服務領域的拓展。因此，不少人提出，通過CCIVS與教科文組織的特殊關係，呼籲教科文常駐團發揮有效作用，促進各國政府部門對國際志願服務項目給予重視和幫助。

發展方向

從志願者的產生，至今走過了近百年的歷史。百年中，志願者一直緊跟時代步伐，志願者組織的服務活動也一直面向社會，由戰爭救護、重建家園、安置孤兒等與戰爭相關的救助服務轉向新時代、新紀元的主題、經濟建設、環境保護、社會進步，等等方面。可以說，志願者的服務是極具時代感的服務活動。

從長遠來看，非政府性青年志願服務活動已經得到國際社會的普遍認同與關注，也獲得了各國政府機構的重視。CCIVS將會進一步擴大組織，重點考慮吸收有實力的組織為新會員。同時，也將通過VLT，進一步加強與教科文組織的合作關係，發展與其他有關組織機構的合作，如聯合國志願服務組織和聯合國兒童基金會等，並且擴大工作領域，極力推進長期的技術性服務項目。志願服務不再是富人對窮人的施捨，而是一種改變著世界的活動，使這個世界更加團結，更加充滿希望。