嘉興市人民政府市長 李衛寧
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是我們努力化挑戰為機遇，加快統籌發展、轉型升級的重要一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，市政府在中共嘉興市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機的一攬子計畫和政策措施，全面落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，紮實開展“項目推進年”、“最佳化服務年”活動，協調推進保增長、促轉型、抓統籌、重民生的各項工作。經過全市上下的共同努力，不僅扭轉了經濟增速下滑勢頭，而且在調整結構、轉變發展方式和改善民生方面又取得了新的進展，社會保持和諧穩定。初步預計，全市生產總值超過1900億元，比上年增長9%以上；全社會研究開發支出占生產總值比重1.8%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長9%以上；實現財政總收入279.4億元，其中地方財政收入141.7億元，分別增長10.8%和11.7%；居民消費價格總水平下降0.9%；城鎮登記失業率3.5%；人口自然增長率－0.12％。。除進出口總值增速、實際利用外資總額外，年初確定的主要預期目標順利完成。
一年來，我們圍繞市六屆人大四次會議確定的目標任務，努力做好各方面工作：
（一）全力保增促調。以“增投資、擴融資、保訂單、減負擔”為重點，全力以赴打好保增促調攻堅戰。大力實施“四個雙百”工程，進一步健全項目推進機制，滬杭客運專線、嘉紹通道等一批政府主導性項目加快推進，完成限額以上固定資產投資1123億元，增長23.8%。把幫扶企業作為保增長的重要基礎，落實減免企業相關稅收、下調養老保險費率和取消、暫停、降低涉企行政事業性收費等政策，總計減輕企業負擔超過40億元。引導金融機構最佳化信貸投向，積極推動銀企對接，開展專項信用貸款，努力緩解中小企業融資難，全市金融機構新增貸款610.2億元，比上年增長36.6%，其中中小企業貸款占56.2%。大力支持企業開拓市場，引導企業抱團行銷，提高企業參加國內外展會補貼標準，各級財政外貿扶持資金超過1.1億元。組織開展服務企業專項活動，建立重點企業運行監測制度，防範和化解企業債務風險。健全城鄉商貿流通網路，實施鼓勵消費的各項措施，積極推進汽車、家電下鄉和以舊換新，各級財政撥付配套補貼資金5112萬元，全社會消費品零售總額增長15.8%。制定服務業發展三年行動計畫，組織實施服務業“百項百億”工程，在北京、香港等地開展服務業推介招商，推進工業企業實施主輔分離，限額以上服務業投資增長30.9%，預計第三產業增加值增長13.5%，在生產總值中的占比提高到37%左右。貫徹國家產業調整振興規劃，實施工業重點項目“五個一批”工程，支持企業加快技術改造，工業生產性投入增長10.5%。自二季度開始，工業經濟穩步回升，全年規模以上工業實現總產值3876.4億元，增長3.7%，增速比一季度回升了13.4個百分點，企業利潤由一季度下降38.5%回升到全年增長30%左右。穩定糧食播種面積，糧食總產量達到135.7萬噸，連續六年保持增長。編制實施農業主導產業發展規劃，特色農業、設施農業和休閒觀光農業加快發展，基本建立市、縣、鎮三級農合聯體系，全市新增市級以上農業龍頭企業20家、規範化農民專業合作社109個，實現農業總產值181.2億元。
（二）加快推進城鄉區域統籌發展。全面實施“1640”工程，加快市域總體規劃和新一輪土地利用總體規劃修編，市域規劃、公用事業、社會事業、社會保障等方面的統籌力度進一步加大。推進市域重大基礎設施建設，嘉海公路、南北湖公路等幹線公路建設進展順利，市域天然氣管網工程開工建設，嘉興機場軍民合用及改擴建項目正式簽約。
加快中心城市建設步伐，市區東南片、湘家盪區域開發建設紮實推進，南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造進展順利。建成“數字嘉興”地理信息共享平台。市本級基本完成城鄉公交運營體制改革。各副中心城市功能進一步完善，濱海新城建設取得新進展。全面實施以“十改聯動”為主要內容的統籌城鄉綜合配套改革，突出抓好“兩分兩換”，編制完成“1+X”村鎮布局規劃，紮實推進新市鎮和城鄉一體新社區建設，加快農房改造集聚，全市新建改建農房3.4萬戶，新增土地流轉面積11.4萬畝。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，新建改建農村聯網公路228公里，疏浚河道2112公里，新增信息化普及村20個，市本級實現城鄉一體化供水管網鎮級全覆蓋。
（三）強化創新擴大開放。制定實施全省區域創新體系副中心建設行動綱領，完善和落實促進自主創新的各項政策，加大對科技創新的投入。市財政設立1億元創業投資引導基金，浙江創業創新投資公司（紅土創業投資公司）落戶嘉興開展風險投資。引進大院名校聯合共建創新載體20個，新增國家生產力促進中心1家、省級以上重大創新平台3個。支持企業創新發展，全市新認定高新技術企業86家，新增省級以上企業研發（技術）中心13家、授權專利5208件。實施創新嘉興精英引領計畫，加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設，全年引進各類人才2.7萬名。被列為國家科技進步示範市和首批國家創新型試點城市。加大金融創新力度，設立小額貸款公司11家、村鎮銀行2家。實施市級國資公司改革重組，納入監管的市級經營性國資總量達到709.6億元。大力支持和培育企業股改上市，3家企業通過審核。制定促進開放型經濟穩定健康發展的政策措施，外貿出口逐步回升，全年實現出口總值123.41億美元，下降12.5%，降幅比一季度減少5.4個百分點。推進開發區整合提升，進一步最佳化利用外資結構，全年實際利用外資13.35億美元，接近上年水平。完成境外投資1.02億美元。引進央企等國內優勢企業取得明顯成效，北京中關村長三角創新園、上海漕河涇開發區海寧分區等一批項目開工建設，全年引進內資141億元。加強國際交流，在經濟、文化、教育和人員培訓等方面的合作進一步深化。深入實施接軌上海首位戰略，積極對接上海世博，加強與滬杭等周邊城市的合作，嘉興港與上海港、寧波港的協作進一步深化，全年完成貨物吞吐量3485萬噸，增長23%，其中貨櫃突破20萬標箱，連續兩年實現翻番。積極參與“山海協作”，對口青川災後援建工作進展順利，一批學校、衛生院項目建成使用。
（四）切實加強節能減排。積極推廣循環經濟生產模式，加快淘汰落後生產工藝和設備，實施節能重點技改項目300項，淘汰燃煤小鍋爐422台，完成124家企業清潔生產審核。加強水污染區域綜合整治，建立市域環境聯合執法機制，石臼漾生態濕地等水源保護工程功能進一步發揮，64個市控以上斷面劣五類水體比例下降20.7%。啟動新一輪畜禽養殖污染治理，提前一年基本完成存欄生豬50頭以上規模養殖場（戶）整治任務。加快環保基礎設施建設，市聯合污水處理二期、桐鄉尾水排海工程等項目紮實推進，新增污水集中收集管網308公里。強化對重點區域、重點行業和重點企業的監管，全市共查處環境違法案件1239起。加強生態建設，大力開展城鄉綠化造林，新增綠化面積3.5萬畝。初步測算，全市萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5%、4.5%和3.6%。
（五）大力發展各項社會事業。創新公共文化服務模式，全市新增公共圖書館鎮級分館12個，各項文化設施、文化服務進一步加強。加快建設國家歷史文化名城，組織實施文化遺產保護十項工程，積極推進運河申遺，開工建設馬家浜遺址公園，蠶桑習俗被聯合國列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。南湖革命紀念館新館展陳工作有序推進。精心組織新中國成立60周年系列節慶活動，成功舉辦首屆中國嘉興端午民俗文化節、承辦第六屆全國“德藝雙馨”電視藝術工作者表彰活動。組建報業、廣電集團，文化創意、傳媒演藝等文化產業加快發展。落實義務教育經費保障機制，實施義務教育學校績效工資制度，全面完成義務教育階段債務化解工作，中小學生均公用經費分別提高到600元和400元。注重職業教育和高等教育內涵提升，新增省級示範專業（基地）6個，全市高校在校生規模達到6.5萬人。健全基本醫療服務體系，積極推進城鄉社區衛生服務機構規範化建設，32家社區衛生服務中心通過省級驗收。全力抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，公共衛生服務能力得到增強。啟動新一輪醫藥衛生體制改革。成功承辦全國田徑大獎賽，第十四屆省運會各項籌備工作進展順利。人口和計生工作紮實推進。統計、氣象、檔案、地方志等在服務地方經濟社會發展中發揮了積極作用。
（六）著力改善民生維護社會穩定。積極推進基本公共服務均等化，市級新增財力用於民生方面的支出比例達到76.7%。實施積極的就業政策，完善公共就業服務體系，深入開展充分就業村（社區）創建活動，重點做好城鎮零就業家庭和大中專畢業生就業工作，全市城鎮新增就業人數6萬人，幫助2.8萬名城鎮失業人員實現再就業。完善全民社保推進機制，初步建立城鄉一體的失業保險制度，調整統一全市職工養老保險費率，城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險參保人數分別達到33.3萬和223.2萬。健全社會救助體系，城鎮最低生活保障標準提高到340元，全市共發放物價補貼749萬元、醫療救助金2498萬元。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用房21.1萬平方米,新增廉租房保障家庭508戶，實現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。市區11項民生工程基本完成。加強民眾信訪和人民調解工作，全力化解社會矛盾，完成國慶60周年安保任務。紮實開展安全生產隱患專項治理和食品藥品安全專項整治，堅決打擊非法傳銷活動。深化“平安嘉興”建設，健全社會治安視頻監控網路，開展打黑除惡專項鬥爭，全市惡性案件和刑事發案總量繼續下降，獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號。紮實推進和諧社區建設，加強新居民服務與管理，南湖區、平湖市成為首批“全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位”。積極支持國防建設，深入開展擁軍優屬、軍民共建活動，人防和民兵預備役等工作得到加強。老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進展，民族、宗教關係融洽和諧。
（七）加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦結人大代表建議295件、政協提案347件。加強與各民主黨派、工商聯的溝通聯繫，支持工、青、婦等人民團體開展工作。推行行政機關質量管理認證，建立健全並聯審批、投資項目審批代辦等制度。開展社情民意調查，廣泛聽取人民民眾意見建議，促進科學決策、民主決策水平的提高。加強電子政務建設，推進政府信息公開。開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化“五型”機關創建，組織實施“服務發展、服務基層、服務民眾”專項行動，幫助企業和民眾解決實際困難。嚴格財政節支，加強公務用車管理，各級行政事業單位公用經費、出國經費支出分別減少5%和20%。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，反腐倡廉工作得到進一步加強。
各位代表，過去一年我們經受了嚴峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是中共嘉興市委正確領導的結果，是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域、各條戰線上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍和武警部隊官兵，向所有參與、關心和支持嘉興發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎還不穩固，出口下降較大，民間投資意願不強，科技創新能力較為薄弱，環境保護和節能減排任務依然繁重，結構調整和轉變發展方式亟待加快；中心城市集聚輻射帶動能力不強，城鄉區域統籌協調發展的機制尚不完善，城鎮化水平有待提高；城鎮低收入民眾和農民持續增收難度加大，就業、就學、就醫等公共服務與民眾期待還有不小差距，安全生產形勢較為嚴峻，影響社會和諧穩定的因素依然不少。政府自身建設仍存在薄弱環節，一些機關和公務人員責任意識、服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、鋪張浪費等現象在一些地方和領域還比較突出，少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定正視這些問題，採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。
二、2010年的目標任務和主要工作
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是謀劃“十二五”發展，加快轉型升級的關鍵之年。從總體上看，全球經濟有望實現恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，特別是長三角一體化步伐加快、滬杭客運專線開通、上海世博會舉辦和第十四屆省運會承辦等，為我市經濟社會發展帶來了難得的機遇。但也要看到，國際金融危機影響依然存在，國際貿易摩擦明顯增多，國家刺激經濟擴大內需的政策效應可能減弱，加上我市長期積累的結構性、素質性矛盾，影響經濟社會發展的困難和不確定因素依然不少。我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，珍惜機遇，應對挑戰，努力推動嘉興經濟社會又好又快發展。
根據市委六屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，突出經濟社會轉型發展，堅持改革開放，加快結構調整和發展平台建設，深化城鄉、區域和經濟社會統籌，協調推進文化和生態建設，最佳化發展環境，切實改善民生，全面完成“十一五”各項目標任務，努力為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%；地方財政收入增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長14%；全社會研究開發支出占生產總值比重1.9%；萬元生產總值綜合能耗下降4.9%，化學需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降1%；進出口總值增長6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在1％。以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
按照上述指導思想和目標要求，在工作落實中，我們要努力深化“發展轉型、發展惠民、發展保障”的各項工作，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟社會轉型有機統一起來，更加注重結構調整和轉型升級，更加注重城鄉統籌和區域協調，更加注重自主創新和改革開放，更加注重改善民生和促進和諧，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。重點做好以下五個方面工作：
（一）加快經濟轉型升級，保持經濟持續平穩發展
加大產業結構調整力度。認真落實市人大常委會關於加快發展服務業推進經濟轉型升級的決議，深入實施服務業發展三年行動計畫，大力發展服務外包、科技研發、現代物流等生產性服務業，加快發展旅遊休閒、體育健身、社區服務等生活性服務業。合理規劃現代服務業集聚區布局，統籌抓好一批服務業重大項目，加快推進嘉興綜合物流園、國際創意文化產業園等建設。加大服務業龍頭企業培育力度，推進服務業標準化和品牌建設，提升服務業競爭力。完善服務業發展政策，著力突破制約服務業發展的體制障礙，推動服務業商業模式創新和業態創新。推進工業調整轉型，發展壯大電子信息、裝備製造等支柱產業，加快發展新能源、新材料、新醫藥、信息網路等新興產業，重點培育無線感測、太陽能光伏、核電設備等高新技術產業。大力推進工業化和信息化融合，積極運用高新技術改造提升傳統產業，加快傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。支持優勢企業兼併重組、強強聯合，鼓勵企業創新生產經營模式，促進企業由加工製造向研發設計和品牌行銷兩端延伸。切實改善對中小企業的服務，重點發展多層次的中小企業信用擔保和融資體系，支持中小企業提升發展。今年繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，調整用人單位養老保險繳費比例，對部分企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。穩定糧食種植面積，落實糧食最低收購保護價，確保糧食安全。大力發展高效設施農業、特色農業和生態循環農業，著力培育一批現代農業示範園區。發展壯大現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和規範化農民專業合作社，進一步發揮農合聯作用，促進產加銷一體化。穩步推進土地承包經營權流轉，健全現代農業服務體系，完善政策性農業保險，提高農業綜合生產能力。
積極擴大有效投入。最佳化投資結構，深入實施“四個雙百”、服務業“百項百億”和工業重點項目“五個一批”等工程，力爭完成全社會固定資產投資1340億元。繼續推進一批基礎設施、生態環保、民生保障等政府主導性重大項目建設，進一步完善落實擴大民間投資的政策措施，暢通民間投資渠道，著力提高民間投資在全社會投資中的比重。加強和改進投資管理，做好重大項目前期工作，進一步增強投資的協調性和有效性。強化項目要素保障，深入實施節約集約用地行動計畫，大力推進土地復墾整理，加強用地指標計畫和批後管理，優先保障國家和省、市重大項目建設用地需求。拓寬融資渠道，切實加強項目資金平衡和債務風險管理。
大力開拓市場。完善企業市場拓展促進政策，強化境內外展會、產品展示中心、專業市場和電子商務等貿易平台建設，推動企業建立健全市場行銷網路。堅持市場多元化戰略，穩定傳統市場，大力開拓新興市場，最佳化出口結構，提高自主產品和服務貿易出口比重。健全對外貿易服務機制，加強外貿預警監測，擴大出口信用保險覆蓋面，進一步發揮行業協會作用，積極應對貿易摩擦。加大對企業“走出去”的扶持力度，引導企業在境外建立銷售中心和生產加工基地，支持有條件的企業併購國外企業和知名品牌。鼓勵外貿企業積極開拓內銷市場，選擇一批企業開設連鎖專賣店試點，重點培育一批嘉興名特優產品展示中心。加大市內市場開發力度，加快建設中心城市、副中心城市和新市鎮“三級商圈”，完善城鄉商貿流通網路。進一步落實鼓勵城鄉居民消費的各項措施，繼續做好汽車、家電下鄉和以舊換新工作，積極培育新的消費增長點，促進消費平穩較快增長。
強化自主創新。認真落實市人大常委會決議，加快建設浙江省區域創新體系副中心。積極引進國內外大院名校共建創新載體，進一步發揮清華長三角研究院、中科院嘉興中心等創新載體的作用，加快推進嘉興科技城、科技孵化城建設，新建一批高新技術企業研發中心、重點實驗室、試驗基地和科技企業孵化器。落實支持企業自主創新的各項政策，鼓勵企業加大技術研發投入，推進產學研聯盟建設，促進科技成果產業化、本地化。健全科技投融資機制，積極引進國內外風險投資機構。完善科技服務體系，加快建設一批區域創新服務中心，積極培育一批科技中介組織。深入實施智慧財產權、標準化和品牌戰略，紮實推進質量強市建設。加大人才引進培養力度，健全人才柔性引進機制，完善住房、醫療、家屬就業、子女就學等相關配套政策，大力引進創新人才和創新團隊，對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的優秀領軍人才，財政一次性給予100萬元至300萬元創業啟動資金。
加快發展平台建設。加強重點區塊規劃布局，建設一批集聚度高、帶動能力強的發展平台。結合全省海洋經濟發展帶規劃，進一步健全濱海開發體制機制，加大港口資源整合力度，統籌推進乍浦、獨山、海鹽港區聯動發展，最佳化臨港經濟布局，切實增強濱海新區產業承載力。依託滬杭客運專線嘉興綜合樞紐，加快嘉興國際商務區規劃建設，著力打造現代服務業集聚區和城市重要功能區。深入推進開發區整合提升，積極爭取嘉興經濟開發區升格為國家級開發區，嘉興出口加工區B區實現封關運作。深化省級開發區組合區試點工作，最佳化新市鎮產業空間布局，引導市鎮產業園區向專業化、特色化方向發展。
推進節能減排和生態建設。落實資源節約與環境保護行動計畫，確保“十一五”節能減排目標任務全面完成。實施重大節能技術專項，積極推廣契約能源管理，嚴格落實建設項目能耗審核制度，擴大節能新技術、新產品套用範圍，深入推進節電、節材等工作，積極創建國家節水型城市。大力發展循環經濟，加快實施一批循環經濟重點項目，建設一批工業循環經濟示範企業、示範園區和循環農業示範區，探索建立適合嘉興特點的低碳經濟發展模式。深入實施“811”環境保護新三年行動計畫，啟動太湖流域環境監測監控中心項目，建成市聯合污水處理二期、市危險固體廢物處置中心，基本實現市區污水收集管網全覆蓋。加快污水處理廠脫氮除磷改造步伐，落實畜禽養殖污染防治長效監管機制，推進農村生活污水治理，進一步改善區域水環境質量。全面完成禁限采地下水目標任務。開展大氣污染專項整治，積極推進公交、計程車“油改氣”，完成市區燃煤鍋爐淘汰工作。健全環保公眾參與機制，推進污染企業定量化、自動化排放線上監控系統建設，進一步完善“飛行監測”，堅決查處環境違法行為。實施綠化攻堅工程，全年綠化造林1.5萬畝。積極創建省級環保模範城市。
（二）推進城鄉區域統籌發展，加快建設現代化網路型大城市
加強區域統籌協調。完成新一輪土地利用總體規劃修編，切實加強與城鎮規劃等的銜接，完善市域統籌協調機制，進一步最佳化市域空間、產業發展和功能布局。統籌市域基礎設施建設，推進南北湖公路、08省道等幹線公路和各市鎮及相鄰區域到高鐵站的通道建設，進一步完善市域內部快速交通網。加快湖嘉申、杭平申、嘉歟硤線等航道改造，建成嘉興內河港多用途港區，構築水陸聯動、海河聯運的集疏運體系。加強水利基礎設施建設，實施秀洲北部和嘉善圩區改造，開工建設平湖塘延伸拓浚工程。加快推進500千伏桐鄉變和海鹽洪明變等一批輸變電工程，支持秦山核電方家山、嘉興電廠三期等項目建設。市域天然氣管網爭取年內建成供氣。加快供水、污水和垃圾收集處理等市域一體化進程，年內取消市域範圍二級及以下公路收費。加快統一市域養老、醫療等社會保險和生活補助標準，促進公共服務的一體化、均等化。
加快主副中心城市發展。加強規劃引導，完善城市功能，促進產業、人口向主副中心城市集聚。結合濱海新區、湘家盪區域、嘉興國際商務區等重點區塊的開發建設，探索推進市域、縣域、鎮際間國土片區聯動開發，提高整體開發水平和綜合效益。加快推進南湖新區、秀洲新區、運河新區開發建設，繼續抓好南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造，實施一批城市入城口綠化改造項目，建成一批公益性民眾休閒設施和城市雕塑，著力提升城市品位和內涵。最佳化主城區路網框架，加快推進中環東路延伸段、昌盛南路等城市道路建設，完成由拳路、長秦路等一批道路新建改建，建成滬杭客運專線嘉興綜合樞紐一期。大力發展公共運輸，最佳化公交換乘系統，加強道路交通組織和管理，進一步方便民眾出行。深化完善“數字城管”，提升城市管理水平。充分發揮各縣（市）城和濱海新城在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用，進一步完善功能，彰顯特色。
紮實推進“兩新”工程。突出抓好“兩分兩換”，進一步完善配套政策，創新推進模式，注重資金平衡，繼續做好14個鎮（街道）的試點工作，在此基礎上穩步向面上推開。全面實施“1+X”村鎮布局規劃，深化強鎮擴權，強化市鎮管理、公共服務、社會建設等職能，完善新市鎮基礎設施和產業配套功能，全面啟動百個示範性城鄉一體新社區建設，積極穩妥推進農房改造建設，吸引農村人口向新市鎮和城鄉一體新社區集聚。加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，新建改建農村聯網公路100公里，新增城鄉一體化供水覆蓋人口25萬，疏浚河道1400公里，進一步改善農村生產生活條件。
（三）深入推進改革開放，增強發展的活力和動力
實施“與滬杭同城”戰略。加大與滬杭等周邊城市在規劃布局、要素集聚、產業發展、公共政策等方面的對接力度，加快融入長三角一體化步伐。加強區域交通基礎設施對接，加快推進滬杭客運專線、嘉紹和錢江通道等項目，抓好嘉興軍民合用機場規劃建設。充分利用上海世博會的平台，有效開展各項對接活動，積極推介世博體驗之旅，精心承辦好“友誼日”、“網上世博會”等活動，大力發展旅遊、會展經濟，努力放大世博效應。積極參與杭州都市經濟圈、浙東經濟協作區建設，進一步提升嘉善臨滬新區、海寧連杭經濟區和桐鄉臨杭經濟區開發建設水平，深化嘉興港與上海港、寧波港的協作。鼓勵和引導企業積極參與國內經濟技術合作，創新對口支援方式，紮實推進“山海協作”，全面完成青川援建任務。
加大招商選資力度。把利用外資和產業升級有機結合起來，努力引進一批技術密集、產業關聯度大、對結構調整具有帶動作用的大項目、好項目。最佳化外商投資環境，加強招商載體建設，精心辦好市洽會等重大招商活動，堅持主題化、專業化招商，積極開展二次招商和重點招商，鼓勵企業海外上市，進一步拓展引資渠道，爭取全年實際利用外資13.5億美元。堅持“引資”和“引智”並舉，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。健全內資引進工作機制，多元化、多渠道引進市外資金，加大對接央企簽約項目的推進力度，爭取全年引進內資超過140億元。進一步加強外事、僑務、對台事務等工作，更好地發揮其在擴大開放中的積極作用。
深化重點領域改革。全面落實中共嘉興市委關於深化改革開放推動科學發展的若干意見,加快推進重點領域和關鍵環節改革。進一步深化統籌城鄉綜合配套改革，在深入開展“兩分兩換”的同時，聯動推進社會保障、戶籍管理、涉農體制、農村金融等其他九個方面的改革。深化農村集體資產股份合作制改革，發展壯大村級集體經濟。落實促進民營經濟發展的政策措施，進一步最佳化民營企業發展環境，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新。完善國有企業公司治理結構，健全國資監管體系，加強薪酬和編制管理。加大金融創新力度，積極發展中小金融機構，支持企業利用資本市場擴大直接融資。開展城鄉建設用地增減掛鈎改革，嚴格耕地、基本農田和標準農田保護，促進土地節約集約利用。實施新一輪地方政府機構改革，繼續推進現代事業制度改革工作。
（四）加快文化大市建設，繁榮各項社會事業
發展文化事業和文化產業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“紅船精神”和嘉興人文精神，廣泛開展精神文明創建活動，不斷提升城鄉文明水平。完善公共文化服務體系，紮實推進嘉興圖書館二期等一批文化設施項目，加快鎮（街道）綜合文化站建設，力爭實現公共圖書館鄉鎮分館和新華書店農村小連鎖店鎮級全覆蓋。精心組織第二屆端午民俗文化節等節慶活動，廣泛開展民眾文化活動，豐富城鄉居民文化生活。加強文化遺產保護，加快馬家浜遺址公園建設，做好文生修道院、落帆亭等文化遺存修繕保護工作，爭創國家歷史文化名城。做大做強新聞出版、廣播影視等傳媒產業，推動文化創意產業發展。積極發展哲學社會科學，繁榮文學藝術事業。強化文化市場監管，著力淨化文化市場環境。
促進教育均衡發展。進一步加強基礎教育，繼續抓好農村中國小教師培訓，完善中國小教師常態化交流機制，全面實施中國小校舍安全工程，紮實推進學校標準化建設，努力擴大優質教育資源覆蓋面。積極發展高等教育，加快嘉興學院梁林校區、同濟大學浙江學院三期工程建設，啟動南洋職業技術學院遷建升本。推進職業教育特色學校和特色專業建設，探索建立職教集團和校企合作聯盟，加強實訓基地建設，促進資源共享。重視學前教育、民辦教育和社區教育，做好特殊教育和新居民子女教育。注重師德師風建設，加強青少年思想道德教育。
積極發展衛生體育等事業。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點工作，積極穩妥實施基本藥物制度，推進公立醫院綜合改革和農村衛生改革試點工作。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續開展定向培養社區醫生工作，建立健全城鄉衛生人員雙向流動機制。做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，加強職業病防治，進一步提高公共衛生服務能力。推進衛生重點項目建設，加快省榮軍醫院遷建工程，基本完成市二院擴建，市一院力爭建成使用。加快發展中醫藥事業，引導民營醫療機構規範發展。圍繞“和諧省運、健康嘉興”主題，按照“文明辦會、節儉辦會”的要求，全力承辦好第十四屆省運會，努力實現“優美環境、優良設施、優質服務、優異成績”的辦會目標，充分展示我市經濟社會發展成就，提升城市文明水平，促進民眾性體育活動的廣泛開展和競技體育水平的提高。健全計畫生育利益導向機制，深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測。切實做好第六次人口普查。
（五）著力改善民生，促進社會和諧穩定
努力促進城鄉就業。實施積極的就業政策，進一步落實財政、信貸、社保補貼等就業促進措施，加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，努力拓寬就業渠道。加強就業援助，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、動態管理和跟蹤服務制度，深入開展充分就業村（社區）創建活動，大力開發公益性就業崗位，幫助失業人員和就業困難人員實現就業。完善面向不同群體的創業優惠政策，對有創業願望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富餘勞動力實施免費培訓，全年培訓農村勞動力3萬名。引導高校畢業生面向基層、非公企業就業，支持高校畢業生自主創業。深化收入分配製度改革，健全企事業單位職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入實施勞動者權益保護工程，強化欠薪防範和處置，積極構建新型和諧勞動關係。
提高社會保障水平。健全統籌市域和城鄉的社會保障體系，全面實施城鄉居民社會養老保險辦法，對符合條件的60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金，年內城鄉居民社會養老保險覆蓋人口達到70萬、職工養老保險參保人數達到142萬，基本實現戶籍人口養老保險全覆蓋。實行職工基本醫療保險市級統籌，實現市域異地就醫醫保一卡通，城鄉居民合作醫療保險籌資標準提高到300元。繼續擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。健全社會救助體系，完善低保及專項救助標準動態調整機制。加強保障性住房建設，多渠道、多方式改善城鎮中低收入住房困難家庭基本住房條件，開工建設經濟適用房20萬平方米，確保符合條件的城鎮住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。鼓勵自住型和改善型住房消費，強化對房地產市場的引導和調節。創新居家養老服務模式，推進縣、鎮、村三級養老機構建設，不斷完善社會化養老服務體系。加快市老年大學建設，市老年活動中心建成投入使用。有序做好新居民的社會保障和管理服務工作。引導和鼓勵社會力量參與慈善事業，深入實施殘疾人共享小康工程，積極爭創全國殘疾人工作示範城市。
切實維護公共安全和社會穩定。健全產品質量安全監管體系，強化食品藥品安全監管。加強防災、救災工作，完善突發公共事件應急處置機制。落實安全生產責任制，加大對重點領域、重點行業和重點企業的監管力度，開展道路交通、消防安全隱患專項整治，遏制重特大安全生產事故發生。健全價格監測預警和應急措施，做好糧食、蔬菜等生活必需品的供應。認真做好信訪工作，重視網路信息和社會輿情收集研判，主動回應民眾關切，及時解決民眾合理訴求，積極預防和妥善處置突發性、群體性事件。創新社會管理工作機制，注重發揮社區社團社工在社會管理中的基礎性作用，進一步增強社區自我管理服務能力。深入開展法制宣傳教育，積極推進法律援助和社區矯正。完善社會治安防控體系，大力推進城鄉警務建設，依法打擊各類犯罪活動。全力完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。做好海防管理和人民防空工作，大力支持駐嘉部隊建設，加強國防教育和後備力量建設，深入開展“雙擁”共建活動。做好民族、宗教工作。
今年還有一項十分重要的任務，就是謀劃好我市“十二五”時期的發展。我們要以科學發展觀為統領，加強對事關我市長遠發展重大問題的研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。
三、努力建設服務型政府
做好今年各項工作，促進經濟社會又好又快發展，必須始終堅持科學發展不動搖、為民服務不懈怠，切實加強政府自身建設。
進一步推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行各項決議，定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受司法監督、社會公眾監督和新聞輿論監督。健全公眾有序參與政府決策機制，完善社會公示、聽證和專家諮詢制度，促進決策的科學化、民主化。完善行政複議和相對集中行政處罰權制度，落實行政問責制。
進一步推動管理創新。深化以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的審批制度改革，清理和規範非行政許可審批事項，大力推行投資項目審批全程代辦制、重大項目聯合審批制和限時辦結制。積極發展電子政務，推動政務信息資源利用和共享，增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。嚴格規範政府採購程式，深化部門預算制度和國庫集中支付制度改革。探索建立政府購買公共服務機制，鼓勵更多的行業協會（商會）、公共機構等參與公共產品和服務的提供。開展行政績效評估，探索建立科學合理的績效考核體系。
進一步改進工作作風。繼續解放思想，堅持用改革的思路、創新的辦法，主動應對經濟社會發展中遇到的困難和挑戰。強化責任意識，健全和落實崗位責任制，完善部門協同配合機制，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核，確保政令暢通。發揚務實作風，加強調查研究，努力摸實情、辦實事、優服務，千方百計幫助基層解決發展中的難題，積極主動為民眾排憂解難。今年市區繼續抓好保障性住房、公交優先發展等11項民生工程。
進一步加強廉政建設。堅持勤儉節約、艱苦奮鬥，堅決反對鋪張浪費和講排場比闊氣。嚴格控制黨政機關公用經費、專項經費、會議經費和出國（境）經費，穩步推進公務用車管理制度改革，切實降低行政成本。落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律各項規定，強化行政監察和審計監督，加強對土地出讓、產權交易、工程招投標等重點領域和關鍵崗位的監管，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表，當前我市正處於經濟社會轉型發展的關鍵時期，改革發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共嘉興市委的領導下，齊心協力、開拓進取、紮實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務，推動嘉興經濟社會發展再上新台階而努力奮鬥！
