涵義
市域規劃是在充分研究市域社會經濟發展條件、趨勢的基礎上,對全市經濟建設和社會發展進行的總體戰略部署,對其社會經濟各部門發展的地域空間布局所做的長期性、戰略性、綜合性規劃。市域規劃要為制定城市規劃和各項專業規劃提供巨觀的技術經濟依據,同時,也是指導市域範圍內各項事業發展、實施巨觀管理、進行科學決策的一項十分重要的工作。
市域規劃的地域範圍是:直轄市和地級市的行政管轄區域(包括市轄區、縣、縣級市、鎮、鄉等)。
基本特性
根據市域規劃的涵義,使其具備特殊性質,具體如下:
(一)地域性:市域規劃是一種空間布局規劃,中心任務是把市域經濟社會發展構想落實到特定的地域。每個市域資源、經濟、技術條件差異很大,必須因地制宜,充分發揮優勢,從市域的具體條件出發,確定市域規劃工作重點和內容,制定布局方案。
(二)戰略性:市域規劃的規劃年限一般為20年,工作重點是,制定市域未來空間布局總藍圖,提出主要部門布局方案和市域開發模式。由於建設項目其有不可移動性和影喻舶長期性特點,故市域規劃工作的著眼點要從巨觀入手,近遠期利益結合,以長遠利益為主來制定方案。因此,具有超前性和巨觀指導性。
(三)綜合性:市域規劃對經濟社會活動在地域上的布局,不是各部門簡單的機械組合,而要在對各種因素進行綜合分析和各種方案綜合論證的基礎上,從整體利益出發,綜合平衡制定出總體布局方案。這項工作涉及經濟、社會、環境等各個領域,需要各種專業人員密切配合,協同工作。
(四)中心城市的主導性:中心城市是全市域的主體部分。市域規劃不同子其他區域規劃的特點之一,就在於要特別注意發揮中心城市的作用,以中心城市帶動全市域經濟社會的發展。中心城市是區域的“心臟"和“首腦",它的經濟機制是全市域經濟機制的主導方面,因而也是市域規翹的主導方面。當然,全市域經濟社會如果得到了較大發展,反過來又可促進中心城市的進一步發展。
(五)行政區劃的完整性:為便於規劃的編制和組織實施,規劃地域範圍應儘量與市轄行政區範圍相一致,至少應應持縣界的完整。
基本任務
在市域範圍內,正確配置生產力和城鎮居民點,建立合理的生產和生活體系,是市域規劃的基本任務。具體說,它至少要包括以下七個方面的工作內容:
(一)進行市墟綜合條件評價和確定經濟社會發展方向。在對全市資源、經濟、享十會、環境等重要因素評價的基礎上,通過與全省、大經濟區的對比分析,明確市域經濟社會發展方向,建立合理的產業結構。
(二)合理布局生產性建設項目。包括全市工業結構蒞地域上的合理分工,確定主導工業部門的地點指向,重大建設項目前期論證,工礦點和城鎮建設的協調;因地制宜地合理布局農、林、牧、副、漁各項用地,使工、農業生產在地域上分布合理。
(三)在預測城市化進程和合理分布人口的基礎上,規如同工農業發展相適應的市域城鎮體系,以便為城鄉居民提供良好的工作、居住和生活環境I並且以各級中心城鎮為依託,帶動廣大農村的發展。
(四)統一規劃區域性的交通運輸,能源、水利,給排水,郵電,生活服務等公用基礎設施建設,使基礎設施的梅成與布局,同工農業生產和城鎮的發展協調配套,又要使各單項工程的建設,既能形成本身的完整體系,又同其它專項工程設施的建設相協調。
(五)編制科技及社會服務設施規劃。十分重視科學技術的發展和社會主義精神文明建設,要加強統一規劃,合理進行地區布局和力量配置,以充分發揮科學技術作為第一生產力的作用,以及社會主義精神文明建設對物質建設的保證作用。
(六)制定環境保護與治理規劃。確定市城環境保護目標和重點,劃分環境保護區,防止城市水源地、風景遊覽區污染,協調生產建設、居民生活與環境的關係,建立一個良性循環的市域生態系統。
(七)從全國、全省和全市的整體利益出發,綜合平衡,進行多方案的技術經濟論證與比較,選擇經濟上合理、技術上先進、建設上可行的最優方案,以求達到最佳的綜合社會經濟效果。
原則
市域規劃的基本原則具體如下:
(1)根據社會化生產和現代化商品經濟發展趨勢,注意引導人口與生產力在市域內合理布局。
(2)從實際出發,因地制宜,量力而行,根據本地優勢和制約條件,以省市發展戰略為指導,正確確定本縣(市)經濟、社會、科技發展的布局和結構。
(3)認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地”的方針,統籌安排土地資源的保護、開發、利用與整治。
(4)要體現經濟效益、社會效益、環境效益相結合的原則,大城市郊縣在安排鄉鎮企業發展的同時,要重視安排好農副產品基地和園林綠化系統的建設。
(5)沿海市縣的規劃,要充分利用當地有利因素,為外向型經濟的發展創造條件。其他省、市的縣(市)域規劃也要揚長避短,以近期投資少、見效快的項目為突破口,分期做出安排。
(6)要體現減少層次,提高效益,有利於基層政權和地方管理機構的設定和調整。
作用意義
市域規劃制定城市規劃和各項專業規劃提供巨觀的技術經濟依據,同時,也是指導市域範圍內各項事業發展、實施巨觀管理、進行科學決策的一項十分重要的工作。其具體作用為以下幾點:
1.有利於重點建設項目的合理布局。
2.有利於中心城市的合理髮展。
3.有利於改革農村經濟結構和發展商品經濟。
4.市域經濟社會發展戰略需要從布局上落實。