平湖市2010年政府工作報告

2010年2月3日在平湖市
第十三屆人民代表大會第四次會議上
平湖市市長翁建榮
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府的主要工作
2009年，是進入新世紀以來平湖經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重衝擊，我們在中共平湖市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全力以赴保增長、抓投入，深入開展項目推進年、企業服務年活動，紮實推進招商引資“一號工程”、民營經濟“富民工程”，緊緊依靠全市人民，堅定信心、迎難而上、共克時艱，全市經濟社會發展經受住了重大挑戰和考驗，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的年度目標任務。
全市實現生產總值289億元，增長9.1%；全社會固定資產投資184.9億元，增長10.2％；財政總收入43.7億元，增長11.3％，其中地方財政收入20.8億元，增長11.5％；社會消費品零售總額78億元，增長15.4%；研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2.1%；城鄉居民收入分別增長10.5%和9.9%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；計畫生育率達到97.8%以上。
（一）全力應對國際金融危機，實現經濟企穩回升向好
一年來，我們把應對國際金融危機影響、扭轉經濟下行趨勢，作為抓經濟工作的首要任務，迅速推出和落實一系列保增長、抓投入的政策措施。強化政企聯手共克時艱，紮實推進“服務企業、服務民眾、服務發展”專項行動，成立“馬上辦”辦公室①，深化領導幹部“一對一”服務企業制度。全面落實增值稅轉型、出口退稅率調整政策，通過稅收和行政事業性收費減免、社會保險費降率減征、城鎮土地使用稅降級徵收等措施，共減輕企業負擔約22億元。緊緊抓住中央擴大內需政策機遇，積極向上爭取資金、爭列重點項目，全年爭取上級一般預算專項補助2.6億元，列入省重點建設項目6個。諸多政策措施的出台和落實，對增強發展信心、實現經濟企穩回升，發揮了至關重要的作用。
繼續深入開展項目推進年活動，強化項目推進督查，組織實施項目集中開工活動，在紮實開展百日招商、百億簽約、百項開工“三百行動”的基礎上，全力推進招商引資百日衝刺、城鄉征遷百日攻堅、項目推進百日會戰“新三百”行動。不含嘉興港區，全年完成工業生產性投資79.5億元，增長13%，其中光機電、臨港工業生產性投資占全市的57%。全市完成服務業投資59.4億元，增長8.1%。“雙百億”工程②項目累計完成投資82.7億元，累計開工率90.8%，新建項目開工率81.8%。
在招商引資難度明顯加大的情況下，不含嘉興港區,全市完成契約外資2.7億美元、實到外資1.7億美元；引進內資18.6億元，增長19.3%，其中服務業引進內資10.7億元。全年引進超千萬美元外資項目12個、超億元內資項目14個。一年來,我們及時完善招商引資“一號工程”政策意見，加大考核激勵力度。從領導力量、經費保障等方面入手，進一步強化招商隊伍建設。深化蹲點招商，全市外派蹲點組22個、長期駐外蹲點招商人員44名。落實招商主體黨政“一把手”抓招商制度，明確領導幹部參與招商時間。過去一年的招商引資工作，考核力度大，力量投入強，形成了較為濃厚的招商氛圍。
堅持把強化要素保障作為保增長、抓投入的重中之重。著力打造良好的金融環境，積極推進鎮（街道）融資平台改造和企業債券發行工作，及時組織開展銀企簽約活動，創新債務重組銀團貸款，推進股權、商標質押貸款，新增擔保機構2家，工銀村鎮銀行掛牌成立，獲得“中國最具投資價值金融生態示範城市”稱號。全市金融機構本外幣存貸款增量分別達82.9億元、83.2億元。積極向上爭取用地指標，科學合理配置土地資源，優先保障重點項目和民生項目用地需求，全年上報審批土地4434畝，高質量完成第二次土地調查任務。
針對國際市場需求急劇減少的情況，及時採取保持外貿穩定工作措施，開展外貿企業“拓市場保訂單”專項行動，全市完成外貿進出口40.2億美元，其中出口24億美元，呈逐月回升態勢。著力擴大消費需求，制定實施促進房地產市場健康穩定發展意見，積極開展家電下鄉工作。
（二）著力推動產業最佳化升級，加快經濟轉型升級步伐
按照“做優一產、做強二產、做大三產”要求，制定實施加快經濟轉型升級意見，落實工業、服務業、農業農村、外經貿、科技和污染減排等專項資金1.8億元，著力構築現代產業體系。
實現農業增加值13.8億元、增長3.2%。全面落實各項強農惠農政策。糧食生產保持穩定並獲全國先進，無公害蔬菜、特色水產、休閒觀光農業等特色產業加快發展。建立三級土地流轉服務網路，流轉土地8000畝。農業循環經濟實驗園區和現代農業、水產園區建設加快推進，新增嘉興市級農業龍頭企業1家、省級示範性農民專業合作社2家，新三資投資效益農業1.4億元。加大村級集體經濟扶持力度,市財政落實扶持資金800萬元。
實現工業增加值174.7億元、增長7.4%。強化“3+2”辦公室③作用，突出培育光機電、臨港和生物醫藥三大主動力產業，改造提升傳統產業，光機電產業列入全省21個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級試點並基本完成總體規劃編制工 作，一批臨港產業重大項目落戶獨山港區，生物醫藥產業呈現良好發展態勢。
實現服務業增加值89.7億元、增長13.6%。完善現代服務業發展政策體系，健全促進服務業發展體制機制，推進工業企業主輔分離，加快服務業集聚區規劃建設，推動總部經濟、服務外包等產業發展，促進先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展，並與上海現代服務業聯合會簽訂戰略合作協定。創建成為嘉興市旅遊經濟強市，接待遊客258.1萬人次，旅遊綜合收入22.1億元，分別增長24.3%和28.1%。
實施加快工業園區開發建設三年行動計畫，加大工業園區開發建設貸款擔保和融資貼息力度，加快區內征遷和基礎設施建設，完成農戶征遷1300戶，投入園區開發建設資金6.9億元,新增開發面積4500畝，區內企業完成工業生產性投資68億元。加快平湖經濟開發區整合提升，完善功能配套，推進生態化改造，開發區環境整治工作通過省級驗收。完成部分行政區劃和獨山港區管理體制調整工作，獨山港與上海港合作實質性啟動，獨山港區綜合物流園區省市合作項目簽約。九龍山旅遊度假區開發建設引進泛華、大華集團戰略合作夥伴。
實施自主創新能力提升行動計畫，紮實推進國家智慧財產權強縣工程和省級智慧財產權示範市創建，深入實施標準化和品牌戰略，與中國高科技產業化研究會簽訂戰略合作協定。市科技孵化創業中心基本竣工，成立清華大學服裝藝術設計研究所平湖基地和東華大學—平湖服裝技術研發中心。全市規上企業技術開發費占主營業務收入的1.6%，工業新產品產值增長11.1%，新增國家級高新技術企業12家，省級企業（行業）技術中心2家，專利申請量突破1000件，授權專利834件，其中發明專利10件；新增中國馳名商標3件、浙江省著名商標4件、浙江省質量獎1件。
推進土地節約集約利用，大力開展挖潛節地工作，盤活建設用地1946畝，全年已通過竣工驗收的159個工業供地項目平均投資強度達到134萬元/畝。深入實施“811”環境保護新三年行動④和水環境整治三年行動計畫，開展大氣污染控制等專項行動，水環境質量保持穩定，大氣環境質量有所好轉。嚴格項目準入，推進排污權交易，12家企業通過清潔生產審核。紮實推進農業面源污染治理。嚴格落實節能降耗責任制，成立能源監察大隊，強化節能監察。
（三）積極推動城鄉統籌發展，著力提升城鄉發展水平
深化完善城鄉規劃，積極開展城市設計工作，編制、修編各類詳細規劃和專項規劃12個，完成城鄉一體新社區布點規劃，加強城市建築色彩管理。
大力度推進新一輪城市開發建設征遷工作，強化組織保障，完善工作機制，充實工作力量，依法加大拆遷力度，營造強勢推進氛圍。全年共完成拆遷479戶，建成安置房8.4萬平方米。特別是果斷採取依法強制拆遷措施，城南路改造工程全線貫通，一批事關民生和發展全局的重點項目加快推進。
完善東湖區功能配套，加快推進南市新區開發建設，新行政中心基本建成。完成市客運中心選址，建成新華南路二期、池海路一期，完成平湖大道、人民西路、01省道、高橋大修和3個城市道路交叉口改造，改建農村危橋23座、農村聯網公路25公里。古橫橋水廠三期全面啟動，東片污水處理廠投入運行，一級污水管網全面建成，二級污水管網全線推進，城市生活污水入網率達80%。5個新（擴）建變電所竣工投產，新建、改造低壓線路403公里。
強化城市管理，開展戶外廣告、店外設攤及施工工地專項整治活動，落實“兩違”整治長效機制，拆除違法違章建築3萬平方米。完成河道整治405公里，2195公里河道實現長效保潔。開展打擊非法開採地下水專項行動，封堵非法深井102口。
以“兩分兩換”理念和“1+X”布局規劃⑤為引領，在新倉鎮試點先行基礎上，大力推進農房改造集聚，加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，完成農房改造集聚4105戶。深化創新發展“新倉經驗”，成功承辦第六屆中國合作經濟發展論壇。
（四）不斷健全公共服務體系，協調發展各項社會事業
紮實開展城鄉民眾性精神文明創建活動，接受國家園林城市、新一輪省“雙擁”模範城考核和省文明城市複評，加快推進省環境保護模範城市創建，啟動國家衛生城市創建。
創建成為全國文化先進縣和全國文物工作先進縣，完成第三次全國文物普查工作，南市文化廣場、西瓜燈文化節分獲“全國特色文化廣場”和“全國特色廣場文化活動”稱號，在全省農村公共文化評估中列第6位。成功舉辦慶祝新中國成立60周年暨2009中國·平湖西瓜燈文化節、紀念陸維釗誕辰110周年等活動。新建鎮圖書分館3個。民眾體育工作獲全國先進，舉辦市第四屆殘疾人運動會，我市體育健兒在第十一屆全運會上取得兩金一銅的好成績。
義務教育主要指標全省領先，首次新課改高考交上滿意答卷，職業中專獲全國先進。啟動中國小校舍安全工程，完成東湖中學新校區一期和當湖高級中學擴建工程建設。堅持“兩個為主”⑥原則，妥善解決新居民子女入學問題。落實義務教育階段學校教師績效工資制度，發放中職學生國家助學金1056萬元、家庭經濟困難學生和愛心營養餐工程資助金179萬元。
加快建設衛生強市，創建嘉興市衛生強鎮（街道）4個，通過全國農村中醫工作先進市驗收。市第一人民醫院主體工程順利結頂，搬遷市婦幼保健所，啟動鎮（街道）衛生院三年改造工程。強化突發公共衛生事件應急處置，認真落實甲型H1N1流感防控措施。建成城鄉居民健康檔案系統，第二輪農民健康體檢工作順利推進。
積極做好對口支援四川樂安寺鄉災後重建工作，圓滿完成徵兵和第二次經濟普查任務，切實抓好外事、僑務、對台、民族、宗教和人口計生、廣播電視、氣象、人防（民防）、檔案、地方志、慈善、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作。
（五）全力保障和改善民生，促進社會和諧穩定
完善就業和社會保障體系。建成市人力資源市場，出台新一輪促進城鄉就業再就業工作意見。全面開展中小企業信用風險評估，深化打擊惡意欠薪逃逸專項行動。擴大“五大保險”⑦和城鄉居民社會養老、合作醫療保險覆蓋面，職工基本養老和城鄉居民社會養老參保人數分別達21.4萬人、5.7萬人，合作醫療農村和城鎮居民參保率分別達97.4%和89.7%。加大社會救助力度，發放低保金1207萬元、醫療救助金342萬元和保障性住房補貼247.4萬元。
深化“平安平湖”建設，實現省級平安市創建“五連冠”。圓滿完成國慶60周年安保維穩任務，啟動上海世博會“環滬護城河”工程⑧。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，組織開展打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力、毒品犯罪、傳銷等專項行動。全面開展社會治安大巡防活動，建立村級治安專職巡防隊。強化安全生產，深入開展消防、道路交通安全隱患排查整治，嚴厲查處酒後駕駛等交通違法行為，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續六年實現“零增長”。加強司法所規範化建設，落實專職人民調解員制度。深化“十小”行業整治規範工作，強化食品安全監管，創建成為省食品安全示範市。建立健全黨政主要領導“民情工作日”和領導包案調處重要疑難信訪制度，加強信訪和市長電話工作。強化社會管理，建立社會工作委員會，榮獲“全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位”稱號。
大力推進政府實事工程建設，除4個子項目外，其他實事工程全面完成。1、新增城鄉就業崗位9645個，幫助3205名下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員550人；完成城鎮失業人員再就業培訓1330人，農村勞動力轉移就業培訓2315人。2、建成市居家養老服務指導中心、6個鎮（街道）服務中心和28個社區服務站；落實資金722萬元，全面推進“殘疾人共享小康工程”；為2923名低保戶免費接入有線電視，向農村困難家庭贈送彩電863台；完成當湖、曹橋街道“漁民上岸”安置房主體工程建設。3、各項企業減負幫扶措施得到全面落實。4、太浦河取水工程鋪設管道10.8公里；廣陳水廠一期投入運行；鋪設一級供水管網64.5公里；基本完成飲用水源保護區規範化建設。5、新增城市綠地170.2萬平方米、農村綠化234萬平方米；完成生豬存欄50頭以上規模養殖場“兩分離、三配套”建設任務；鋪設污水管網55.8公里。6、全面完成7個老住宅小區改造；對12個已完成改造的老住宅小區探索並實施多種形式並存的物業管理；建成210套經濟適用房和廉租房。7、平朱公路廣陳至省界段工程全面啟動；改造和新建農貿市場4個；完成35個村、3個鎮農村電氣化改造。8、完成5所農村中國小改造。9、基本建成社會治安視頻監控點1200個。
各位代表，在困難和挑戰中推進工作，最佳化政府服務管理顯得尤為重要。一年來，我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力破解制約科學發展的突出問題。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和建議151件、政協提案174件，滿意率均達100%(其中表示基本滿意的分別占36.4%、24.1%)，解決率分別比上年提高4.3％和13.6%。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的聯繫。積極推進擴權強縣和“兩集中、兩到位”⑨工作，規範行政處罰自由裁量權，完成非行政許可審批事項清理任務,開展省級依法行政示範單位建設和涉企科室滿意度測評工作。大力推進政府信息公開，建立領導幹部與網民互動交流平台。完善應急管理機制。嚴格執行增收節支厲行節約十項規定，大力壓縮和控制行政成本。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督、行政監察，嚴肅查處違法違紀行為。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同舟共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線辛勤工作的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與平湖發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，突出表現在：經濟企穩回升的基礎還不牢固，生產總值、外貿出口等個別指標沒能完成預期目標；促進全民創業、加快民營經濟發展的載體還相對較少，功能還有待提升；現代服務業發展相對滯後，對經濟的拉動力還不強，特色優勢不明顯；城市功能還不夠完善，規劃建設管理水平有待進一步提高，新市鎮節點作用發揮不充分；節能減排任務艱巨，生態環境質量與民眾的期望還有較大差距；保持社會和諧穩定的壓力仍然較大；領導幹部反腐倡廉預防體系還需要進一步健全，作風建設有待加強。我們一定高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，採取更紮實、更有效的措施，努力加以解決。
二、2010年的主要目標和總體要求
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年工作對保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。當前，世界經濟復甦基礎並不穩固，國際金融危機影響仍然存在，國際金融體系尚不穩定，貿易保護主義進一步加劇。我國經濟也面臨保增長、調結構和防通脹的壓力，我市經濟發展的外部環境依然比較複雜，不確定因素還很多。但我們要看到，經濟全球化深入發展的趨勢不會改變，國際生產要素重組和產業轉移態勢不會改變，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持經濟平穩較快發展的巨觀政策取向不會改變，為我們加快發展創造了有利條件。今年上海世博會的舉辦和滬杭高鐵的建成通車，將進一步帶動“世博經濟”和“高鐵經濟”的發展，形成新的增長動力。我們更要看到，我市近年來堅持狠抓有效投入，為下一步發展積蓄了後勁、奠定了基礎。特別是在應對國際金融危機衝擊這場重大考驗中，我們積累了在複雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。我們堅信，在中共平湖市委的堅強領導下，只要我們緊緊依靠全市人民，堅定必勝信心，充分利用一切有利條件，搶抓機遇，紮實工作，就一定能夠牢牢把握髮展主動權，在新的起點上謀求新發展、實現新跨越。
根據市委十二屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，全面落實“兩創”總戰略，以保增促調、轉型升級為主線，深入開展項目推進年、城市形象提升年和環境建設年活動，全力實施“十大工程”⑩，切實加強政府自身建設，全面完成“十一五”目標任務，加快推進平湖經濟社會全面走上科學發展之路。
建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在節能減排完成“十一五”目標的基礎上，生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長10%以上、突破200億元，其中不含嘉興港區，工業生產性投資增長13%以上、確保完成90億元，力爭突破100億元；地方財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長13%；研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上；不含嘉興港區，契約外資4億美元，實到外資2億美元，引進內資20億元、力爭25億元；進出口總額、出口均增長10%以上；城鄉居民收入均增長8%以上；城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
在具體工作中，努力把握好以下幾個方面：
一要保增促調，轉型升級。堅持把調結構作為今年經濟工作的重中之重，把保持經濟平穩較快發展作為基本目標，始終強化“以增量調存量”意識，堅定不移地抓有效投入，加快培育新興產業，著力提升傳統產業，促進經濟轉型升級。
二要改革創新，克難攻堅。把解放思想、改革創新作為根本動力，切實強化科學發展理念，以創新的精神應對挑戰，用改革的方法破解難題，努力為經濟社會發展增添動力和活力。
三要民生為本，和諧發展。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使發展成果惠及全市人民，實現社會和諧穩定。
四要提升服務，最佳化環境。把最佳化政府服務、營造良好環境作為推動經濟社會發展的有力保障，不斷提高政府為經濟社會發展服務、為人民民眾服務的能力與水平，努力建設一個人民滿意的服務型政府。
三、努力實現經濟平穩較快發展
著力鞏固經濟企穩回升基礎，更加注重提高經濟成長質量和效益，紮實推進大平台、大產業、大項目和大企業建設，推動經濟平穩較快發展。
突出招商引資主動力作用。深入實施招商引資“一號工程”，強化大項目招商和產業招商，著力引進世界500強、著名跨國公司、行業龍頭企業、央企國企投資項目及創新型、基地型、補鏈型項目，光機電、臨港、生物醫藥三大主動力產業項目和總投資1000萬美元以上項目占比分別達到70％以上。進一步完善市領導掛鈎聯繫和項目跟蹤機制，強化主體招商和招商主體黨政“一把手”抓招商制度，健全完善考核激勵政策。堅持蹲點招商常態化，進一步最佳化招商布點，突出上海、溫州地區招商，保持廣東、蘇南、福建等地蹲點招商力度，建立健全北京等地招商網路。
突出項目推進主抓手作用。深入開展項目推進年活動，積極實施大企業“培育工程”，加快“雙百億”工程建設，重大項目投入在總投資中的比重達到60%以上。全力推進200項限額以上生產性投資重點項目，30項總投資億元以上重大生產性投資項目，50項光機電、臨港和生物醫藥產業項目，50項節能減排重點項目和30項總投資億元以上現代服務業項目。充分發揮“3＋2”辦公室作用，抓好項目跟蹤服務，爭取更多項目列入省重點項目和中央擴大內需預算內投資項目。
突出平台建設主戰場作用。深入實施工業園區開發建設三年行動，確保完成園區征遷和基礎設施建設任務。加快平湖經濟開發區整合提升，推進經濟服務中心和中心商貿區建設。強化統一規劃、統一開發、統一建設，加快獨山港區腹地征遷安置，完善各項基礎設施配套，推進口岸開放工作，建成浙江玻璃散雜貨碼頭，推進上港集團首期多用途碼頭、浙能碼頭圍堤工程建設，加快獨山港、上海港合作開發和省市共建綜合物流園區建設步伐。合力推進九龍山旅遊度假區開發建設，重點做好海洋公園圍墾、汽訓營搬遷等工作，打造平湖旅遊“金名片”。
著力激發全民創業熱情。以鼓勵百姓創業致富和民營企業再創業為切入點，深入實施民營經濟“富民工程”，積極探索促進全民創業的有效途徑，採取更加積極有效的措施，切實幫助民營企業尤其是初創企業、微小企業、中小企業解決生產經營中遇到的困難，營造濃厚的創業氛圍。積極搭建創業平台，加快鎮、街道創業孵化中心和平湖經濟開發區、獨山港區民營經濟創業園建設，繼續推進標準廠房建設。大力培育創業主體，全年企業法人數、註冊資本數、個體工商戶數增幅高於嘉興平均水平。
著力推動產業融合發展。以爭創國家級現代農業示範區和省級農業循環經濟示範縣為抓手，加快現代農業、水產園區和農業循環經濟實驗園區建設，穩定糧食生產，大力發展蔬菜（蘆筍）、西甜瓜、食用菌、特種水產、林果業和休閒觀光農業。強化農業經營主體培育，鼓勵引導“新三資”投資效益農業。積極推進整村、整組、聯村連片土地流轉，全年流轉面積1萬畝。創新發展“新倉經驗”，加快新型合作經濟發展。完善產業規劃，加快改造提升傳統產業和培育新興產業，推動產業集群發展。全面推進實施光機電產業轉型升級省級試點總體規劃，探索不同產業塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的有效途徑，做大做強光機電、臨港和生物醫藥三大主動力產業，鼓勵傳統產業改造提升。大力發展現代服務業，加快服務業集聚區建設，重點培育臨港物流業、商貿流通業、休閒旅遊業，推動總部經濟、服務外包、文化創意、信息產業等新型業態發展，爭創省旅遊經濟強市。
著力提升自主創新能力。深入實施自主創新能力提升行動計畫，完善落實各類科技政策，切實加大以企業為主體的研發投入。注重發揮浙江清華長三角研究院平湖院區和中科院嘉興中心平湖無機非金屬材料分中心的作用，辦好市科技孵化創業中心和行業科創中心。力爭新增國家級高新技術企業5家、國家級技術中心1家和省級企業研發中心2家。鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的交流合作，發揮技術市場和中介機構作用，推進產學研合作和科技成果轉化。加強品牌建設和標準化工作，認真開展國家智慧財產權強縣工程和省級智慧財產權示範市創建工作，培育省級以上名牌產品3個、省級以上馳（著）名商標7件。加大市場開發力度，積極開拓國際國內兩個市場，推進省級服裝預警點和嘉興市級箱包預警點建設，努力促進出口繼續穩步回升。進一步做好外經工作。
著力緩解要素瓶頸制約。要繼續把強化土地、資金、環境容量等要素保障作為重中之重來抓。完成新一輪土地利用總體規劃修編。堅守耕地紅線，加快推進土地復墾、土地開發整理和耕地易地代補⑪工作，強化集約節約用地和挖潛節地工作，最佳化供地結構，全年盤活建設用地1500畝、“轉而未供”⑫土地3000畝。加大省重點項目申報力度，爭取用地指標。強化對中小企業的信貸支持力度，繼續開展中小企業貸款綜合授信。積極推廣小額創業擔保貸款，鼓勵創新貸款方式和擔保、反擔保抵押形式。進一步拓寬融資渠道，推進企業股改上市和企業債券發行，爭取再組建1家小額貸款公司，引進1家股份制商業銀行來平設立分支機構。全面推進排污權有償使用，培育排污權租賃市場，完善排污權交易制度，進一步合理配置環境資源。圍繞主導產業發展，加大創新團隊、人才引進培育力度，加快人才公寓建設。
科學編制好“十二五”規劃。按照規劃編製程序，高度重視、加強領導，發揚民主、集中民智，注重協調、搞好銜接，高效率、高質量做好“十二五”規劃和各專項規劃編制工作，使其成為指導我市未來五年經濟社會發展的行動綱領。
四、大力推進新型城市化進程
立足城鄉統籌協調發展，深入開展城市形象提升年活動，努力推進城市轉型，增強發展承載力。
強化規劃引領作用。採取“請進來、走出去”和“開門搞規劃”的辦法，不斷提高規劃的公眾參與度，提升規劃設計水平。進一步加大規劃投入，開展“規劃回頭看”工作，強化上下位規劃之間的銜接，專項規劃之間的協調。按照城市空間結構布局和區域發展導向，梳理完善城市總體規劃，細化功能布局，完善道路網路，完成中心城區控制性詳細規劃修編。立足建設南市新城要求，高起點、高標準做好南市新區規劃工作，完成南市新區南環線兩側區塊概念設計。按照港城、港區、港口聯動發展要求，修編完善獨山港區總體規劃。按照鎮區、園區、社區統籌規劃、互動建設、聯動發展要求，最佳化完善新市鎮和城鄉一體新社區規劃。加快地理信息系統和數字城管建設。嚴格規劃管理，健全規劃前期決策和後期管理機制。
提升中心城區形象。大力實施城市“形象提升工程”，切實做好城市征遷、建設和創建工作。加大城市征遷力度，全面完成新一輪城市開發建設征遷掃尾攻堅，重點做好韓家埭、君悅大酒店北側、解放東路北側、城南路兩側等地塊征遷，推進南市路兩側改造涉及企業的征遷工作，加快市客運中心及南環線地塊征遷步伐。以行政中心搬遷為契機，加快南市新區開發建設，打造南市新城。完善東湖區、平湖經濟開發區功能配套。穩妥推進老城區改造建設，實施城中村綜合整治改造。積極推進市區“樓宇工程”，加快樓宇項目的規劃、招商和建設，打造一批高質量住宅、高星級酒店、高等級商務樓、高品質商貿城，建設高層樓宇（建築高度50米以上）60幢以上。加快推進城南路改造兩側地塊開發建設。完善中心城區路網結構，啟動城市南環線、新華南路延伸段等道路建設，推進環城北路、建國北路等道路改造，完成曹兌路、環城東路北延伸段等新建工程。圍繞國家衛生城市創建目標，以提升市民文明素質和行業衛生管理水平、完善城市基礎設施和治理髒、亂、差為切入點，進一步加大工作推進力度。理順城市管理體制，開展城市管理相對集中行政處罰權工作。深化城中村和城郊結合部環境衛生、市區亂停車等專項整治，鞏固“兩違”整治成果，加快集貿市場建設改造。完善市政基礎設施配套，建成教化橋、梅園路垃圾中轉站，啟動平成路環衛基地建設，基本建成郊區大型貨運停車場。
加快新市鎮新社區建設。堅持“政府可承受、農民可接受、發展可持續”的原則，以“兩分兩換”理念和“1+X”布局規劃為引領，突出新埭鎮、新倉鎮、獨山港城、中心城區三港新城四大建設重點，不斷完善財政投入、融資保障、金融服務、社會投入和跨鎮（街道）集聚等各項工作機制，加快推進“兩新”工程建設，力爭走在嘉興前列。全市農房改造集聚建設用地節約率達到50%以上，全年完成建設用地復墾500畝、力爭700畝。完善新市鎮基礎配套，提升服務功能，強化科學管理，努力打造具有地域特點和產業特色的現代新市鎮。以列入省中心村培育工程試點為契機，建立健全新社區長效管理機制，60%以上新社區達到省定“五整治一提高”⑬建設標準，環境衛生長效管理覆蓋率達到95%，建設9個以上示範性新社區。積極探索村級集體經濟發展新路子，重點實施“強村計畫”，提升村級集體經濟發展水平。
加強基礎設施建設。實施交通“暢通工程”，全面完成平朱公路廣陳至省界段工程，開工建設獨山港區中山路一期、鳳舞路二期、海港路至平廊公路連線段和平湖大道拓寬改造、市客運中心等工程，細化乍新公路和翁金線改建前期工作。加快發展城鄉公交，改建農村危橋17座、農村聯網公路10公里。積極配合做好乍嘉蘇線、杭平申線平湖段“五改四”⑭工程。加大農田水利基礎設施建設，進一步完善灌區基礎配套。加快清水河道建設步伐，高標準、高質量實現河道長效保潔全覆蓋。按照“供封同步”⑮原則，做好地下深井封堵工作，全面禁采地下水。推進水務體制改革，加快太浦河取水一期工程和城鄉供水基礎設施建設，完善污水管網建設配套工程。積極配合做好南排工程建設。大力推進電力設施和電網、集中供熱管網建設。
推進區域合作交流。深化“接軌上海”戰略，樹立“與滬杭同城”理念，善借高鐵之力、上海之勢，做好“世博經濟”、“高鐵經濟”文章，深化與上海在理念、產業發展、基礎設施等全方位的接軌合作，加快把區位優勢轉化為現實優勢。抓住迪斯尼樂園落戶上海的機遇，加強產業對接和產業配套。抓住上海實施開發區跨地區產業轉移升級戰略的機遇，積極探索聯合開發機制。繼續做好與四川樂安寺鄉的對口支援等工作。
五、著力提升人民民眾“兩感兩度”
保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。要深入實施百姓“民生工程”和社會“平安工程”，切實提高人民民眾的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業和再就業政策，發揮市人力資源市場公共就業主渠道作用，高度重視高校畢業生、城鄉就業困難人員等重點人群的就業工作。大力推進勞動力就業培訓工作，完成城鎮失業人員再就業培訓2300人、農村勞動力轉移就業5500人。強化社會保險擴面征繳工作，全面實施社會保險“五費合征”⑯，鞏固完善城鄉居民合作醫療保險制度。加強企業信用體系建設。依法規範勞動用工行為，構建和諧勞動關係。完善新型社會救助體系，大力發展慈善和社會福利事業，做好最低生活保障和優撫安置工作，廣泛開展扶貧幫困活動，切實改善困難民眾生活。高度重視老年人工作，鞏固和發展居家養老服務工作成果。發展殘疾人事業，創建省扶殘助殘愛心城市。
統籌發展社會事業。紮實開展“五城同創”工作和城鄉民眾性精神文明創建活動，啟動創建全國“雙擁”模範城和省示範文明城市，大力推進國家衛生城市和省環境保護模範城市創建，鞏固國家園林城市創建成果。開工建設市文化館新館（科普活動中心），加快鎮（街道）綜合文化站建設，創建省級文化示範村（社區）2個，實現圖書館鎮（街道）分館全覆蓋。深入開展“送文化”和“種文化”活動，辦好2010中國·平湖西瓜燈文化節、紀念李叔同誕辰130周年等活動。加強文化遺產保護。組隊參加省第十四屆運動會，認真辦好在平舉辦的競賽項目。加強農村有線廣播運行維護，加快推進有線電視數位化整體轉換。全面提升學前教育質量，義務教育主要指標繼續保持全省領先，普職教育協調發展，高考成績穩中有升。深化國家社區教育實驗區建設，實現鎮（街道）社區教育中心全覆蓋。妥善安排新居民子女入學，著力提升新居民子弟學校教育質量。開工建設技工學校遷建工程，完成東湖中學新校區二期工程建設。全面深化醫藥衛生體制改革，加大衛生強市創建力度，力爭創建成為第二批省衛生強市。鞏固全國農村中醫工作先進市創建成果，推進省衛生應急示範市建設。做好全國農村居民健康檔案和省“數字衛生”試點工作，完善城鄉居民健康檔案信息系統，繼續推進農民健康體檢工作。加強基層社區衛生隊伍建設。積極推進鎮（街道）衛生院三年改造工程，基本完成市第一人民醫院裝修及配套設施建設，推進市中醫院二期和市精神疾病康復中心項目前期工作。深化計畫生育優質服務，穩定低生育水平，計畫生育率確保達到97%以上。切實做好第六次全國人口普查、外事、僑務、對台、民族、宗教和國防動員、徵兵、氣象、人防（民防）、檔案、科普、地方志、婦女兒童等工作。
加強生態文明建設。實施生態立市戰略，推進生態文明建設，發展“低碳經濟”⑰。嚴格建設項目環境管理，強化規劃環評和項目能評、環評工作，堅決控限高能耗、高污染行業，建立健全落後產能退出機制。大力發展循環經濟，推進工業園區生態化改造。全面完成三年清潔生產計畫，擴大節能新技術、新產品套用範圍。加快實施平湖經濟開發區、獨山港區等區域集中供熱規劃，推進區域內燃煤鍋爐淘汰和區域外鍋爐清潔燃料替代工作。繼續推進“811”環境保護新三年行動，啟動實施新一輪水環境整治三年行動計畫，深化飲用水水源保護區規範化建設，加快推進鎮（街道）建成區污水收集管網建設，中心城區和新市鎮建成區生活污水入網率分別達到80％和70％以上。加大環境保護宣傳力度，健全環境質量公告、建設項目環保聽證制度，拓展公眾參與環境保護的有效途徑。堅決查處環境違法行為。全面實施綠化建設新三年行動計畫。深化農村環境綜合整治工作，健全畜禽養殖污染長效管理機制。
維護社會和諧穩定。紮實開展“平安平湖”建設，努力實現省級平安市創建“六連冠”。深化社會治安綜合治理，推進鎮（街道）綜治中心規範化建設。完善維穩和信訪機制，建立全員維穩和信訪責任制，實行重大項目、政策社會穩定（信訪）風險評估。保持高壓態勢，嚴厲打擊“兩搶一盜”、高利貸、黑惡勢力犯罪、傳銷等違法犯罪活動和企業主欠薪逃逸行為。充分發揮視頻監控系統作用，完善運行機制和分層次管理體系。加強群防群治隊伍建設。全力做好上海世博會“環滬護城河”工作。倍加重視健全落實多元化矛盾糾紛解決機制，重視以解決醫患糾紛為重點的專業調委會建設。做好信訪和市長電話工作。嚴格落實安全生產責任制，強化政府部門監管責任和企業主體責任落實，加強道路交通、消防、危險化學品、建築施工、食品藥品等重點領域、重點部位的安全監管。強化應急機制建設，提高突發公共事件應急處置能力。完善社會管理機制，推進社會管理創新。加強新居民事務所規範化建設，深化新居民服務管理工作。加強青少年思想教育，預防青少年犯罪。
辦好政府實事項目。各位代表，今年我們要在全面推進各項工作的過程中，把為民辦實事放在更加突出的位置，努力辦好十個方面的政府實事。1、在促進就業方面，推進三級就業服務平台規範化建設，建成新倉鎮人力資源分市場，就業信息網路延伸至村（社區）；新增城鄉就業崗位1.5萬個，幫助3000名下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員900人；拓展勞務合作基地20個。2、在養老保障方面，本地職工基本養老保險參保率達到95%，城鄉居民社會養老保險參保率達到95%，實現本市戶籍居民社會養老保險全覆蓋。3、在飲用水安全保障方面，建成古橫橋水廠三期主體工程，完成太浦河取水工程平湖境內段引水管網建設，改造供水管網18公里，實現城鄉供水一體化；完成古橫橋水廠、廣陳水廠水源地保護項目實施工作。4、在市政基礎設施建設方面，完成環城西路拓寬改造和2個城市道路交叉口改造；對當湖西路（梅園路-平湖大道）、環北二路（城北路-新華路）、解放路（新華路-環城西路）等路段進行維修；建成城市公交樞紐站2個；開工建設龍湫公園，基本建成行政中心市民公園一期工程；建成公共廁所10座。5、在生態環境改善方面，新增城市綠地85萬平方米、農村綠化3380畝；整治河道200公里，確保河道長效保潔2160公里以上，基本完成新港河綜合整治一期工程建設；鋪設污水收集管網25公里，完成西片污水管網二期支線工程建設。6、在居住條件改善方面，完成7個老住宅小區綜合改造；新建經濟適用房150套、廉租房50套；全市農房改造集聚度達到10%以上。7、在衛技人才培養方面，採取多種途徑加強基層醫療衛生隊伍建設，引導和鼓勵高校畢業生到基層醫療機構工作，通過3—5年努力，力爭實現全市每兩千服務人口至少有1名具備相應執業資格的社區責任醫生、每個社區衛生服務站（村衛生室）至少有1名醫學院校畢業生。8、在中國小校舍改造方面，全面推進中國小校舍安全工程三年實施計畫，年內完成三年總工程量的60%。9、在助老扶殘方面，實現全市居家養老服務全覆蓋，基本建成市老年大學一期工程；實現中心城區道路無障礙設施建設全覆蓋。10、在扶持村級集體經濟發展方面，啟動實施“強村計畫”，從建設用地、財政資金、規費減免等方面扶持村級集體經濟發展，通過3年努力，力爭所有村集體經濟年可支配收入在30萬元以上，其中50個村在50萬以上，25個村在100萬元以上。
六、切實加強政府自身建設
新形勢、新目標和新任務，對政府工作提出了更高標準和要求，我們必須進一步加強政府自身建設，紮實開展環境建設年活動，深入實施機關“效能工程”，持續深入抓好學習實踐活動整改落實工作，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，切實提高行政能力和服務水平。
強化法治意識，在依法行政上做表率。自覺接受市人大依法監督和政協民主監督，定期報告重大事項，嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表議案和政協提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。積極推進省依法行政示範單位建設，全面落實依法行政責任制，加強規範性檔案制定和備案審查工作。強化對執法效果的監督，推進規範行政處罰自由裁量權工作。健全政府工作運行機制，完善政府信息公開長效機制，加強電子政務建設。
強化創新意識，在解放思想上作表率。始終堅持解放思想，強化創新意識，提高創新能力，在克難攻堅、開創工作新局面上取得實效。積極推進新一輪政府機構改革，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，逐步建立權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步做好擴權強縣落實工作，繼續開展行政審批事項清理和規範工作。深化行政審批制度改革，落實一審一核制度，推進網上審批，探索完善行政審批服務長效機制，加強電子監察系統建設。
強化服務意識，在效能建設上作表率。強化經濟運行監測，落實各項企業扶持政策，切實減輕企業負擔。進一步加強行政服務中心規範化建設，深化“兩集中、兩到位”工作，打造以“馬上辦”為樞紐的項目審批服務體系。深化市領導掛鈎聯繫和“一對一”結對服務活動。繼續推進“機關效能建設示範崗”、“民眾滿意基層站所”創建，發揮效能監察平台作用，實施機關效能綜合指數考核，深化涉企科室和中層崗位滿意度測評活動，強化考核結果運用。
強化責任意識，在真抓實幹上作表率。要大力弘揚勇於擔當、敢於負責的作風，進一步增強機關工作人員特別是領導幹部的責任意識，加強政務督查、限時督辦，確保各項工作落到實處。始終發揚雷厲風行、狠抓落實的工作作風，以時不我待、只爭朝夕的使命感、責任感，牢牢抓住事關全局的重中之重，在實幹中求落實，在苦幹中求實效，努力創造一流的工作業績。
強化自律意識，在勤政廉潔上作表率。要以“3.23”系列腐敗案件為鑑，始終堅守為政之德，以身作則、率先垂範，自珍自重、警鐘長鳴。認真落實黨風廉政建設責任制，強化對公職人員特別是領導幹部的廉潔從政教育，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決查處腐敗案件。健全財政支出績效評價體系，強化政府專項資金使用績效和政府性債務管理。加強政府性項目管理，強化行政監察和審計監督，推進和落實重大項目跟蹤審計，繼續抓好領導幹部任期經濟責任審計。
強化節儉意識，在艱苦奮鬥上作表率。始終牢記“兩個務必”，樹立過“緊日子”的思想。進一步健全厲行節約制度，嚴格控制行政成本。2010年，公用經費配置定額保持不變，辦公設備購置標準保持不變，公務用車單位配置總量保持不變，繼續控制公車使用費、公務接待費、公務考察費。除市委、市政府或上級政府部門部署的專項工作外，不安排新增項目經費。加強非稅收入征管，落實各項增收措施，努力實現全年財政收支平衡。
各位代表！今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨。我們要在中共平湖市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進取，紮實工作，為加快推進平湖經濟社會全面走上科學發展之路而努力奮鬥！
附屬檔案1：
2009年未能如期完成的政府實事工程情況說明
一、關於“完成北門菜市場遷建項目主體工程”
北門菜市場遷建項目被列為2009年政府實事工程後，有關部門做了大量工作。但由於該項目涉及審批環節較多、法定審批周期較長，影響了項目的開工時間和推進進度，因此未能在2009年年內完成主體工程建設任務。目前，該項目已於2009年12月28日開工建設，下一步將進一步督促施工單位加快項目建設進度，力爭早日竣工。
二、關於“開工建設市文化館新館（科普活動中心）”
市文化館新館（科普活動中心）項目選址位於南市新區行政中心西南，新華南路延伸段與曹兌路交叉口，新華南路東側，曹兌路北側，占地約20畝。為保證建築設計方案的科學性、合理性和實用性，該項目在方案設計評標專家評定分析意見的基礎上，又多次徵求各個層面對設計方案的意見建議，目前正在對中標的建築設計方案作進一步深化完善，因此項目開工時間也作了相應延後。下一步，將抓緊做好項目建設前期準備工作，爭取早日開工。
三、關於“完成11所學校塑膠運動場改造任務”
2009年計畫完成11所學校的塑膠運動場改造任務，目前已有8所學校完成改造，另有3所學校尚未完成，分別是嘉興交通學校、廣陳中心國小和新倉中心國小，其中：嘉興交通學校由於考慮到與學校體育館建設之間的影響，工程將推遲到體育館建設結束後開工，目前各項前期準備工作就緒；廣陳中心國小和新倉中心國小由於涉及相關鎮的鎮域總體規劃調整，而且中國小校舍安全工程對兩所學校也有改擴建的要求，因此前階段未能實施。目前，這兩所學校已列入今年的中國小校舍安全工程計畫。
四、關於“新增6個省級規範化社區衛生服務中心”
2009年,我市黃姑、全塘社區衛生服務中心被命名為“省級規範化社區衛生服務中心”，當湖、乍浦、新埭、鍾埭4個鎮（街道）社區衛生服務中心被命名為“嘉興市規範化社區衛生服務中心”。由於省衛生廳基於促進全省衛生事業同步發展的考慮，對各地區創建“省級規範化社區衛生服務中心”的名額進行了設定。同時，2009年6月省衛生廳又將創建“省級規範化社區衛生服務中心”的標準作了調整和提高，因此也給我市的創建工作帶來了一定影響。下一步，將對剩餘4個還未達到省級標準的社區衛生服務中心，對照省廳調整後的標準，加強指導，做好基層基礎工作，力爭早日創建成功。
附屬檔案2：

名 詞 解 釋

1、“馬上辦”辦公室：設在行政服務中心，以“服務項目、溝通政企、快速辦理、及時反饋”為服務宗旨，根據急事急辦、特事特辦的原則，促進投資項目早落戶、早開工、早投產。
2、“雙百億”工程：在全市工業和非工業領域篩選確定各100項、總投資各100億元以上項目，作為全市項目推進年活動重點項目予以推進。
3、“3+2”辦公室：“3”指3個產業發展辦公室，即市光機電產業發展辦公室、市臨港產業發展辦公室和市生物醫藥產業發展辦公室；“2”指2個服務保障辦公室，即市人民政府金融工作辦公室和市“馬上辦”辦公室。
4、“811”環境保護新三年行動：省政府從2008年至2010年，在全省範圍內開展環境污染整治行動，著力採取11項政策措施，實現環境污染治理8個方面目標任務。
5、“1+X”布局規劃：“兩新”工程中的現代新市鎮和城鄉一體新社區布點規劃，其中“1”是指現代新市鎮鎮區社區，“X”是指現代新市鎮鎮區以外的城鄉一體新社區。
6、“兩個為主”：新居民子女入學以流入地政府管理為主，以公辦中國小接納為主。
7、“五大保險”：指企業職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和女職工生育保險。
8、上海世博會“環滬護城河”工程： 2010年4月15日至11月5日上海世博會安保期間，我市作為浙江省入滬的最後一道屏障，承擔起我省進滬部分陸路和內河水路的安檢職責，建立聯打、聯防、聯調及聯合發展的全方位、多領域的安保工作格局。
9、“兩集中、兩到位”：即行政機關的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務中心集中，進駐行政服務中心的審批事項和審批許可權兩個到位。
10、“十大工程”：指市委十二屆八次全體（擴大）會議上提出的，實施招商引資“一號工程”、民營經濟“富民工程”、大企業“培育工程”、城市“形象提升工程”、市區“樓宇工程”、交通“暢通工程”、新市鎮新社區“兩新”工程、機關“效能工程”、百姓“民生工程”、社會“平安工程”。
11、耕地易地代補：指易地占補平衡，即在本地區補充耕地數量難以達到占用耕地數量的情況下，出資委託另外縣市開墾補充耕地，以完成本地區的耕地占補平衡任務。
12、“轉而未供”：土地供應程式分農用地轉用和建設用地供應兩個步驟，“轉而未供”土地是指已經上級批准完成農用地轉用和土地徵收手續，但未供應給用地單位的土地。
13、“五整治一提高”：從2003年開始，浙江省結合社會主義新農村建設，同步實施以畜禽養殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理和提高農村生態創建水平為主要內容的農村環境“五整治一提高”工程。
14、“五改四”：指航道等級從五級航道標準升級改造為四級航道標準，提高航道的通行能力。
15、“供封同步”：地表水供水管網已經鋪設到達、可以正常供水的區域，及時封堵地下水深井（除留作監測、回灌、戰備井以外），以達到全面禁止開採地下水的目標。
16、社會保險“五費合征”：指我市基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費五項社會保險費統一徵收，實行參保登記、徵收機構、繳費基數、征繳流程、數據信息和登記場所統一的社會保險費征繳模式，做到企業依法申報繳納、地稅機關依法徵收、社保部門依法登記審核、監管部門依法監督。
17、“低碳經濟”：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等手段，改變能源結構，儘可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。