概述
公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同於傳統的人事行政管理，無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區別。
公共部門人力資源的特性
公共部門人力資源是整個國家人力資源總體中的—部分，除了具有人力資源的一般特性（特點）之外，還具有由國家政權組織自身的性質所決定的特殊性質：
1、公共部門人力資源的政治性公共部門人力資源掌握著國家和公民賦予的公共權利，執行著國家的法律和重大決策，在整個國民經濟和社會發展中起著重要的作用。這就要求公共部門人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準。
2、公共部門人力資源的道德品質性公共部門人力資源由於自身所處的位置和作用，決定了其行為及結果直接影響到政府的地位與形象。所以，公共部門人力資源的政治品德和職業道德素質直接影響到國家政府的作用與形象。因此，公共部門人力資源的政治素質和道德品質要高於國家人力資源整體的平均水平，要求國家公職人員要有高尚的職業道德，熱情的工作態度和良好的工作作風。
公共部門人力資源管理的目標與任務
公共部門人力資源管理的目標，是根據社會經濟發展對政府提出的要求而設立的。它既要滿足政府實行社會管理、社會服務、實現政府組織管理與發展目標的人才需求，獲取與開發各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個人成長與發展的需求。為了實現上述目標，公共部門人力資源管理的基本任務是：
創造一個有利於人才脫穎而出的環境人的生存與發展是離不開環境的，公共部門人力資源的環境是人力資源健康成長和合理使用的基礎。良好的環境將有助於公共部門人力資源的開發與使用；惡劣的環境將阻礙人才的成長，甚至是扼殺人才。所以公共部門人力資源管理的基本任務之一，就是要創造和提供良好的環境，有助於人力資源開發與管理。
改革舊的人事行政管理體制公共部門人力資源管理體制是國家政治體制的重要組成部分，它決定了公共部門如何選才與用才；決定了公共部門人力資源成長的方式與途徑。良好的人力資源管理體制，是國家政權穩定的基礎，陳舊落後的人力資源管理體制將會影響到整個社會人力資源的成長與供應，甚至將阻礙社會的進步。所以公共部門人力資源管理的首要任務之一就是要改革我國長期以來計畫經濟體制下舊的人事行政管理體制。
建立符合社會主義市場經濟要求的管理機制建立符合社會主義市場經濟體制要求的、有助於公共部門人力資源開發與管理的現代人力資源管理機制，是目前公共部門人力資源管理的首要任務和迫切要求。積極實施和完善中國公務員制度，在公共部門人力資源管理中引入競爭機制、保障機制、激勵機制、新陳代謝機制、監控機制等行之有效的管理方法與管理手段，將有助於推動我國經濟體制和政治體制改革。
加強公共部門人力資源管理的法制化建設法治化作為現代社會一個基本的治國原則，它也是現代公共部門人力資源管理應堅持的原則。加強公共部門人力資源管理的法制化建設，其目的是為了規範政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅持公平、公正、公開的原則，為吸引優秀人才、合理使用人才、擁有優秀人才提供制度保證。
建立一套科學的管理方法與管理手段長期以來，在管理方法上我們一直沿用傳統的經驗式的管理方法，在公共部門人力資源管理上，主要依靠管理人員的經驗和悟性，缺乏科學的現代化的管理方法和管理手段。即使是有一些“經驗”，也無非是一些行政長官命令式的行政方法與行政手段，缺乏行之有效的經濟方法與經濟手段；長期以來我們習慣於定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場經濟的建立與不斷完善，我國的人力資源管理也急需建立一套與之相適應的現代化的、科學的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開發與管理更趨於科學化和現代化。
公共部門人力資源規劃
公共部門人力資源規劃是指國家人事行政主管機構以及各級國家行政機關、國有企事業單位，根據一定時期內組織制定的發展戰略與目標，運用科學的知識和方法進行預測，並確定公共部門對人力資源需求狀況的管理過程。公共部門人力資源規劃的內容主要包括：隨著組織內外部環境的變化，組織對人力資源需求提出的新要求；根據組織近期和長期的目標，預測組織未來人力資源的需求及評估等。
公共部門組織環境的分析與目標規劃1、公共部門組織環境的分析
(1)公共部門所處的政治環境，即影響和制約政治與行政關係的各種要素。
(2)公共部門所處的社會環境。社會環境在許多方面可能影響和制約公共部門的形成與發展。
(3)公共部門組織的內部環境。包括本組織職能界定、組織目標、工作性質、人員構成、工作方式、技術條件等。
2、公共部門組織環境的目標規劃
在環境分析的基礎上，公共部門要確定其一定時期內的發展目標，並制訂規劃。
(1)公共部門長期發展目標和短期發展目標。包括公共部門組織職能的定位；提供公共服務的方向與水平；組織應完成的工作任務等。
(2)實現組織目標的條件。包括組織的結構、技術環境及人力資源的狀況等。
(3)實現組織目標的具體方案，確保組織目標的實施和完善。
(1)通過工作分析，描述組織的職位設定和工作性質。
(2)通過面談或調查問卷的方法，統計組織內每個員工的基本情況。
(3)組織對人力資源的基礎資料進行統計、歸納、分析。
(4)各個政府部門將本單位人力資源統計、分析的結果，逐級上報、綜合，最後得到整個公共部門現有人力資源總體狀況的資料與統計分析的結果。
(1)一定時期公共部門人力資源的總體需求預測。
(2)一定時期內社會人力資源的總體供給預測。
(3)分析公共部門人力資源供求關係的平衡狀況，並提出具體的行動方案。
人力資源規划過程的最後一個階段，要對人力資源規划進行科學的評估，只有有效的評估，才能及時發現問題不斷改進，使規劃更符合實際。公共部門人力資源規劃的評估一般包括以下幾方面的內容：
(1)人力資源規劃是否符合組織發展目標的總體要求。
(2)人力資源規劃是否促進了組織生產力水平的提高。
(3)人力資源規劃是否切實可行，能否解決當前人力資源發展中存在的問題。
(4)人力資源規劃是否具有社會效益。
公共部門的工作分析與職位評價
工作分析與職位評價的作用和意義工作分析和職位評價是公共部門人力資源管理中一項基礎性和套用性較強的工作。其作用和意義主要表現在以下幾個方面：
1、它使組織有明確的職責和工作範圍。工作分析可以明確每個職位的工作內容和資格條件，使工作人員清楚自己的職責和工作內容，同時為組織招聘、選拔和使用合適人才提供依據，有利於政府工作效率的提高。
2、它是對工作人員培訓和人力資源規劃的依據。有了明確的職位說明書，就可以對公職人員進行有計畫有針對性地培訓，使其達到規定的要求和標準。同時，為公共部門人力資源管理規劃的制定提供一定的依據。
3、它是對工作人員進行考核的標準。工作分析之後所編制的職位說明書，具體說明了工作的內容和職責，使公職人員在工作中有了明確的目標，為正確開展績效評估工作提供了依據，同時，對工作人員的晉升也提供了科學的標準。
4、它是確定工作人員工資、獎酬、福利等標準的依據。通過工作分析與職位評價，確定了職位在工資等級中的位置，使公共部門在制定工資標準、獎酬制度與福利報酬等標準時有了科學的依據，使工資報酬、獎金、福利等能夠真正發揮其應有的作用，充分調動工作人員的積極性。
1、工作分析是全面收集某一職位的有關信息，對該職位從事各方面調查研究的過程。因此，進行工作分析時應著重收集以下幾個方面的內容：(1)責任者(Who)；(2)工作內容(What)；(3)工作崗位(Where)；(4)工作時間(When)；(5)怎樣工作(How)；(6)為何要這樣做 (Why)等。在完成以上任務後，再將該職位的任務要求、工作內容、工作環境及任職條件等進行書面描述，整理成文，形成職位說明書。職位說明書一般要包括以下幾個內容：(1)職位概況：包括職位的名稱、編號、職位所屬部門、職位等級、職位說明書的編寫日期等；(2)職位說明：主要包括本職位的特徵及主要工作範圍；(3)資格條件：擔任此職位的人員應具備的基本資格與條件。
2、工作分析常用的方法有：(1)觀察法：即有關人員直接到工作現場，親自對工作人員的工作情況進行觀察、收集、記錄有關工作的內容、工作的環境與條件等，為進一步進行工作分析做準備；(2)問卷法：為了在短時間內獲得大量的數據，有關人員要事先設計出一套工作分析的問卷，把要收集的信息以問題的形式提出來，由工作人員填寫，再將問卷加以歸納分析。
3、職位評價是在工作分析的基礎上，依據工作分析所蒐集的資料信息，對職位進行分類劃等的過程。職位評價的方法主要有以下幾種：(1)排列法。(2) 評分法。(3) 因素比較法。(4) 分類劃等法。
公共部門人力資源的分類管理
品位分類管理品位分類管理是以國家公共部門工作人員的官級、職務高低為依據的分類管理制度。它是以“人”為中心的分類體系。它的分類對象是人、人格化的職位，以及人所具有的其他資格條件。
1、這種分類管理的優點是：
（1）、人員分類的線條較粗獷，結構富於彈性，方法簡單易行。
（2）、官級和職務可以分離，使工作人員不至於由職位調動而引起地位和待遇的變化，有利於工作人員隊伍的穩定。
（3）、工作人員的流動範圍廣，工作適應性強。
（4）、便於人員培訓，有利於人員培養。
（5）、注重學歷背景，有利於吸收高學歷的優秀人才。
2、品位分類管理的缺點是：
（1）、強調年資，不利於官員的成長，易產生官本位傾向。
（2）、由於注重學歷、資力，所以不利於學歷、資力低但能力高人的發展。
（3）、人在事先，易出現因人設崗、人浮於事、機構臃腫的現象。
（4）、分類不系統、不規範、不利於嚴格的科學管理。
（5）、輕視專業人才，不利於工作效率的提高。
職位分類管理就是在工作分析、職位評價的基礎上，將職位依據工作性質、責任輕重、複雜程度和任職資格等因素區分為若干個具有共同性的職位，加以分類劃等，是一種以“事”為依據的分類管理制度。它首先重視職位的工作性質、責任大小、複雜難易程度；其次才是任職的資格條件，先有職位後有人。
1、職位分類管理的優點是：
（1）、它是一種規範化的分類管理體系，為各項人力資源管理活動提供了客觀依據。
（2）、它是官級和職務相重合，嚴格實行以職位定薪酬的規則，它確立了同工同酬的分配原則和官員能上、能下的激勵競爭機制，更好地調動工作人員的積極性和主觀能動性。
（3）、它是以“事”為依據的分類體系，有利於定編定員，減員增效。
（4）、它的分類方式是先縱後橫，即先依據工作性質的相同程度劃分為職門、職組、職系和職級，然後依責任輕重、複雜程度和任職資格等因素劃分為職等，保證同工同酬的實現，有利於貫徹專業化的原則。
（5）、它有利於在職培訓，便於對職位或人員進行管理。
2、職位分類管理的缺點是：
（1）、整個體系過於嚴密，缺乏彈性，不利於人的全面發展，易造成人才流失。。
（2）、分類工程龐大，成本較高，推行較困難。
（3）、分類死板，不利於人的主動性和創造性的發揮。
1.圖書信息
作 者：孫柏瑛、祁光華
出版社： 中國人民大學出版社
出版時間： 2010-1-1
ISBN: 9787300116198
開本： 16開
定價: 28.00元內容簡介
公共部門人力資源管理是一套不斷回應現實實踐問題而獲得自身發展動力的知識體系。適應複雜的外部環境變遷，面向組織發展的戰略目標，開發組織人力資源的能力，提升組織員工的綜合素質，是公共部門人力資源管理的特質所在。故此，在人事管理作為一個獨立的研究領域並轉型為當今的人力資源開發與管理模式的一個多世紀裡，組織人力資源管理的發展歷程就是不斷經歷挑戰，回應、解決問題，適應環境，發展知識以及管理工具的螺旋上升的過程，展示著特定環境中組織人力資源管理的成長方向。
本教材的第三版即是當今公共部門人力資源開發與管理知識演進的綜合體現。承蒙讀者的多年厚愛，《公共部門人力資源管理》成為大家認同的精品教材。然而，近年來，隨著公共部門改革的提速，政府的開放性和透明性不斷增強，公共部門人力資源管理從理念思維到技術工具都在快速更新。為了滿足讀者對公共部門人力資源管理新知識、新技能、新方法的需求，教材修訂的內容也動態地反映了知識體系中新的變化。其中，新修訂的第三版對中國公務員制度的發展完善、公共部門人力資源戰略管理議程、績效管理與績效考核目標和技術、組織人員培訓與開發技術、公共部門員工薪酬規劃和管理等內容進行了較大幅度的知識更新，期待能夠給讀者帶來更有價值的管理知識。
2.圖書信息
I S B N： 98781084881X
開 本： 32開
出 版 社： 東北財大出版社
出版日期： 2006-12-1
所屬分類： 圖書 >> 管理 >> 人力資源
定價：25.00
內容簡介
《公共部門人力資源管理》是在筆者長期從事人力資源開發與管理教學和研究的，積多年之經驗和而完成的。本書在寫作過程中，力求將現代組織的最新管理理念、理論和方法引進來，儘管其中一些理論和方法至今仍未被我國公共部門的領導管理者所認識和認可，但這些理論對修正和提高公共部門管理實踐者的領導管理能力和水平卻是十分有益的。本書是在廣泛吸納了國內外學者、專家和實際工作者的經驗成果和思想精華的基礎上完成的，這些前期成果所提供的理論和理論同時也是筆者思想和寫作的源泉。
本書適合於相關專業不同層次的學生選用，同時也適合公務員培訓、公共部門的領導管理者及人力資源管理實踐者作為學習和實踐的指導用書。
目錄
第一章 總論
學習引導
本章重點
第一節 公共部門人力資源管理的內涵
第二節 從傳統人呈管理到現代人力資源管理：管理理念和管理技術的變革
第三節 公共部門人力資源管理理論基礎
第四節 公共部門人力資源管理的原則與任務
第五節 公共部門人力資源管理的架構
第六節 公共部門人力資源管理面臨的挑戰
案例與思考題
第二章 公共部門人力資源管理的制度與環境
學習引導
本章重點
第一節 公共部門人力資源管理的制度及主要模式
第二節 公共部門人力資源管理制度的發展變革
第三節 公共部門人力資源管理的環境
案例與思考題
第三章 工作分析、職位評價與公共部門人員分類管理
學習引導
本章重點
第一節 工作分析
第二節 職位評價
第三節 公共部門人員分類管理
案例與思考題
第四章 公共部門人力資源規劃
學習引導
本章重點
第一節 公共部門人力資源規劃概述
第二節 公共部門人力資源供求預測與均衡分析
第三節 公共部門人力資源規劃的編寫
案例與思考題
第五章 公共部門人員的招聘、甄選與錄用
學習引導
本章重點
第一節 公共部門人員招聘
第二節 員工甄選
第三節 公共部門人員錄用
第四節 招聘評估
案例與思考題
第六章 公共部門人員素質測評
學習引導
本章重點
第一節 人員素質測評概述
第二節 人員素質測試指標體系與設計
第三節 幾種常見的心理素質測驗
案例與思考題
第七章 公共部門人員培訓與人力資源開發
第八章 公共部門人員的績效考評與績效管理
第九章 公共部門人員激勵與薪酬管理
第十章 公職人員的升降任免、調配交流與辭退
附錄
主要參考文獻
3.圖書信息
書名:公共部門人力資源管理
ISBN:703013550
作者:陳亮/王偉娟/邱璐/王劍虹
出版社:科學出版社
定價:42
頁數:534
出版日期:2004-7-1
版次:1
開本:16開
包裝:平裝
簡介:本書論述的現代公共部門人力資源管理，是管理學中一個嶄新和重要的領域。在現代社會，人力資源是一種具有特殊經濟性和社會性的、能給組織帶來巨大回報和效益，並可以持續開發和有效利用的資源。本書對公共部門人力資源的管理理論與實踐，包括權利與義務、人員分類、考核與獎懲、培訓教育等方面，進行了全面的論述和全新的定位，具有較強的可讀性。
本帶適合高等院校相關專業的師生和對公共管理學感興趣的所有人員閱讀、參考。
目錄:
叢書序
前言
第一章 總論
第一節 公共部門人力資源管理
第二節 公共部門人力資源管理的環境
第三節 公共人力資源管理的理念
第四節 公共人力資源管理的目標
第五節 知識經濟時代的公共人力資源管理
第六節 公共部門生產力改善對人力資源管理的要求
小結
第二章 公共人力資源管理的制度
第一節 公共人力資源管理制度的基本概念與含義
第二節 西方國家公共人力資源管理制度介紹
第三節 中國公共部門人力資源管理制度
小結
第三章 公職人員的權利與義務
第一節 公務員的身份,
第二節 公務員權利與義務的含義. 特點與作用
第三節 公職人員權利與義務的內容規定
第四節 國家公務員的行為規範
第五節 非國家公務員公職人員的職業道德
小結
第四章 公共部門的人員分類
第一節 公共部門人員分類概述
第二節 品位分類管理
第三節 職位分類管理
第四節 我國公共部門的人員分類
第五節 人員分類制度的發展趨勢
小結
第五章 公共人力資源的預測和規劃
第一節 公共人力資源預測與規劃概述
第二節 公共人力資源的預測
第三節 公共人力資源的規劃
第四節 組織職業生涯設計和個人職業生涯設計
第六章 公共部門的工作分析和工作評價
第一節 工作分析和工作評價概述
第二節 工作分析的內容. 程式與基本方法
第三節 工作評價
小結
第七章 公職人員招聘
第一節 公職人員招聘概述
第二節 公職人員的招募
第三節 公職人員的甄選
第四節 公職人員的錄用
第五節 公職人員招聘評估
第六節 我國公務員的考試錄用制度
第八章 公共部門人員的考核與獎懲
第一節 公職人員考核的概述
第二節 公職人員考核的內容
第三節 公職人員考核的方法
第四節 有效考核體系的特徵
第五節 公職人員獎懲的概述
第六節 公職人員獎懲的許可權與程式
小結
第九章 公職人員的升降任免
第一節 公職人員升降任免概述
第二節 公職人員的晉升
第三節 公職人員的降職
第四節 公職人員的職務任免
小結
第十章 公職人員的調配交流. 迴避與辭退
第一節 公職人員調配交流的概述
第二節 公職人員調配交流的形式
第三節 公職人員的迴避
第四節 公職人員的辭職與辭退
小結
第十一章 公職人員的培訓教育
第一節 公職人員培訓教育概述
第二節 公職人員培訓與教育的原則
第三節 公職人員培訓與教育的內容
第四節 公職人員培訓與教育的類型
第五節 公職人員培訓與教育的方法
第六節 公職人員培訓教育的機構
小結
第十二章 公職人員的工資與福利
第一節 公職人員工資的概述
第二節 公共行政部門的工資制度
第三節 公共事業單位的工資制度
第四節 公職人員工資的等級制度
第五節 公職人員的福利
小結
第十三章 公職人員的保險
第一節 公共部門保險制度改革
第二節 公共部門養老保險
第三節 公共部門醫療保險
小結
第十四章 公職人員的申訴. 控告與行政複議. 訴訟
第一節 公務員申訴與控告的意義
第二節 公務員申訴的條件與程式
第三節 公務員控告的條件與程式
第四節 公務員申訴. 控告的法律責任
第五節 行政複議與行政訴訟
小結
第十五章 公職人員的離退休制度
第一節 公職人員離退休概述
第二節 公職人員離休制度
第三節 公職人員退休制度
第四節 國外公職人員的退休制度
小結
第十六章 公共人力資源的信息管理
第一節 公共人力資源信息及信息管理概述
第二節 公共人力資源信息的收集
第三節 公共人力資源信息的加工
第四節 公共人力資源信息的傳遞
第五節 公共人力資源信息的貯存
第六節 Internet條件下的公共人力資源信息管理系統
小結
4圖書信息
書名:公共部門人力資源管理
圖書編號:1056950
出版社:中國人民大學出版社
定價:22.0
ISBN:730002653
作者:孫柏瑛/祁光華編
出版日期:2004-08-01
版次:1
開本:23cm
簡介:
主要論述了公共部門人力資源管理的性質與制度，人力資源的分配，人力資源的獲取、激勵與發展，人力資源的維持、保障與流動。本書的特點是體系完整，有較強的理論性和實踐性。
目錄:
導論公共部門人力資源管理的性質
第一節公共部門人力資源管理的含義和特性
1人力資源與人力資源管理的一般含義
2公共部門人力資源與管理的內涵
3公共部門人力資源與管理的性質
第二節公共部門人力資源管理系統的構成與環境
1影響公共部門人力資源管理的環境因素
2公共部門人力資源管理系統的構成
第三節公共部門人力資源管理的理念與目標
1人性假設與公共部門人力資源管理理念的發展
2公共部門人才資源管理的基本原理
3公共部門人才資源管理的目標與基本任務
第四節公共部門人力資源管理與政府生產力的提高
1政府生產力的含義與要素構成
2公共部門人力資源管理與政府生產力的提高
第五節本書的結構安排與主要內容
第一篇公共部門人力資源管理制度與法律規範
第一章公共部門人力資源管理的制度選擇
第一節公共部門人力資源管理制度的含義與地位
1公共部門人力資源管理制度的內涵
2公共部門人力資源管理制度的主要模式
3公共部門人力資源管理制度的地位和作用
第二節英美國家公共部門人力資源管理制度的演進
1西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景
2英國政府現代文官制度的選擇與推進
3美國政府公務員制度的建立與發展
4西方國家公務員制度的基本規則
第三節中國政府在公共部門人力資源管理制度方面的改革探索
1中國幹部人事管理制度的反思
2幹部人事制度改革目標的定位
3中國國家公務員制度的探索與確立
第四節現代公共部門人力資源管理制度的基本精神和獨特性
1現代公共部門人力資源管理制度的基本精神
2現代公共部門人力資源管理制度的內在運行機制
3中國公共部門人力資源管理制度的獨特性
第二章公共部門人力資源管理的法治化
第三章公共部門人力資源的權利、義務與行為規範
第二篇公共部門人力資源的戰略與配置
第四章公共部門人力資源戰略管理
第五章公共部門的工作分析與職位評價
第六章公共部門的人員分類管理
第三篇公共部門人力資源的獲取、激勵與發展
第七章人員招募與甄選
第八章公共部門人員績效管理
第九章公共部門人力資源的培訓
第四篇公共部門人力資源的維持、保障與流動
第十章公職人員的工資保險福利
第十一章公共部門人力資源的交流調配與迴避管理
第十二章公職人員的辭職、辭退、退休管理
參考文獻
