定義
根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟後果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會，確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入老齡化。
根源措施
老齡化產生的根源與主要解決辦法
產生老齡化的原因有三個：
解決老齡化的措施，依據產生的原因不同而有所區別：
1、由於人們的“壽命延長”而產生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結果，是民富國強的標誌。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應對由此造成老齡化後所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題。
2、由於人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化。
由於“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在已開發國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在開發中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是開發中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。
2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎，實行“允許一胎、鼓勵二胎、放開三胎或多胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經對無胎徵稅），由於中國有越來越多的夫婦不孕不育，所以允許三胎或多胎才能有效的彌補不孕夫婦導致的生育率下降，形成“普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利於增加中產階層的比重，儘快使中國形成橄欖型社會結構。
由於進入到嚴重少子化社會之後（0～14歲人口占總人口的比例在15%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災難，並且難以恢復到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前後就進入了超少子化社會（14.03%），就算放開生育，也已經難於恢復到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免
全世界60歲以上的老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。
2010年人口普查：“少子化”問題最嚴重！
國家統計局2011年4月28日發布了以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查的主要數據（見後附文），依據其趨勢好壞（民族構成、地區分布和人口的流動的好壞較難確定），可概括為：
一、趨勢向好的數據有：
1、人口增長趨緩。十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個百分點。數據表明，中國人口增長處於低生育水平階段。
2、總人口性別比下降。
3、老齡化加速。（註：老齡化與少子化有本質的區別；老齡化，是人們生活水平提高和壽命延長的必然結果，是民富國強的標誌；少子化，是生活壓力加大和及時行樂盛行的必然結果，將給家庭和國家帶來滅頂之災！）。
4、各種受教育程度人口上升。這次人口普查，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。
5、城鎮人口比重上升。居住在城鎮的人口為66557萬人，占總人口的49.68%，居住在鄉村的人口為67415萬人，占50.32%。
二、趨勢向壞的數據有：
1、少子化（註：少子化與老齡化有本質的區別；老齡化，是人們生活水平提高和壽命延長的必然結果，是民富國強的標誌！少子化，是生活壓力加大和社會發展的必然結果）。（0～14歲人口占總人口的比例在15%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）
2、總和生育率極低。這次人口普查，31個省、自治區、直轄市共有家庭戶40152萬戶，家庭戶人口124461萬人，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。
第六次全國人口普查主要數據發布
（2011年4月28日）
以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央各部門和地方各級人民政府的大力支持下，在全國新聞媒體的積極配合下，經過近千萬普查人員的奮力拚搏和十三億各族人民的積極參與，人口普查順利完成現場登記、複查和事後質量抽查等工作，現將快速匯總的主要數據予以公布。
一、人口總量
這次人口普查登記的全國總人口為1，339，724，852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%。
二、家庭戶規模
這次人口普查，家庭戶規模繼續縮小，主要是由於中國生育水平不斷下降、遷移流動人口增加、年輕人婚後獨立居住等因素的影響。
三、性別構成
這次人口普查，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總人口性別比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。
這次人口普查，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國人口年齡結構的變化，說明隨著中國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
五、民族構成
這次人口普查，漢族人口占91.51%，比2000年人口普查的91.59%下降0.08個百分點；少數民族人口占8.49%，比2000年人口普查的8.41%上升0.08個百分點。少數民族人口十年年均增長0.67%，高於漢族0.11個百分點。
六、各種受教育程度人口
這次人口普查，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8950人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有國中文化程度的由33961人上升為38788人；具有國小文化程度的由35701人下降為26779人。
各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了中國普及九年制義務教育、大力發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。
七、城鄉構成
這次人口普查，同2000年人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46個百分點。這表明2000年以來中國經濟社會的快速發展極大地促進了城鎮化水平的提高。
八、地區分布
這次人口普查，東部地區人口占31個省（區、市）常住人口的37.98%，中部地區占26.76%，西部地區占27.04%，東北地區占8.22%。
與2000年人口普查相比，東部地區的人口比重上升2.41個百分點，中部、西部、東北地區的比重都在下降，其中西部地區下降幅度最大，下降1.11個百分點；其次是中部地區，下降1.08個百分點；東北地區下降0.22個百分點。
按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山東省、廣東省、四川省、江蘇省。
九、人口的流動
這次人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區內人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區內人戶分離的人口為22143萬人。同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人，增長81.03%；其中不包括市轄區內人戶分離的人口增加10036萬人，增長82.89%。這主要是多年來中國農村勞動力加速轉移和經濟快速發展促進了流動人口大量增加。
人口普查現場登記結束後，在全國隨機抽取了402個普查小區進行事後質量抽查，通過與現場登記結果比對，這次普查的漏登率為0.12%。
這次人口普查取得了關於中國人口總量、素質、結構、分布等大量的基礎數據，是一筆極為寶貴的信息財富，對制定“十二五”期間的經濟社會發展政策具有重要參考價值。我們正在組織力量進行詳細匯總和分析，並將陸續予以公布。
資料1：3000萬人口以上國家的0～14歲人口占總人口的比例
| 國名 | 普查時間 | 0～14歲人口占總人口比例 | 少子化程度 |
| 日本 | 2005-04-01 | 13.8% | 超少子化 |
| 義大利 | 2003-01-01 | 14.3% | 超少子化 |
| 西班牙 | 2003-07-01 | 14.5% | 超少子化 |
| 德國 | 2002-12-31 | 15.0% | 嚴重少子化 |
| 烏克蘭 | 2002-12-31 | 15.8% | 嚴重少子化 |
| 2010-12-31 | 16.6% | 嚴重少子化 | |
| 俄羅斯 | 2002-01-01 | 16.8% | 嚴重少子化 |
| 波蘭 | 2001-12-31 | 18.2% | 少子化 |
| 加拿大 | 2003-07-01 | 18.3% | 少子化 |
| 英國 | 2002-06-30 | 18.6% | 少子化 |
| 法國 | 2003-01-01 | 18.9% | 少子化 |
| 韓國 | 2002-07-01 | 20.6% | 正常 |
| 美國 | 2002-07-01 | 21.0% | 正常 |
| 阿根廷 | 2001-11-17 | 28.3% | 多子化 |
| 南非 | 2001-10-01 | 32.1% | 嚴重多子化 |
| 印度 | 2001-03-01 | 34.4% | 嚴重多子化 |
| 坦尚尼亞 | 2002-08-24 | 44.2% | 超多子化 |
（資料來源：日本總務省統計局網站）
資料2：中國人口出生率（09年中國衛生統計）：
| 年份 | 人口出生率（‰） | 少子化程度 |
| 1949 | 36.00 | 超多子化 |
| 1965 | 37.88 | 超多子化 |
| 1970 | 33.43 | 超多子化 |
| 1975 | 23.01 | 超多子化 |
| 1980 | 18.21 | 多子化 |
| 1985 | 21.04 | 超多子化 |
| 1990 | 21.06 | 超多子化 |
| 1992 | 18.24 | 多子化 |
| 1993 | 18.09 | 多子化 |
| 1994 | 17.70 | 多子化 |
| 1995 | 17.12 | 多子化 |
| 1996 | 16.98 | 正常 |
| 1997 | 16.57 | 正常 |
| 1998 | 15.64 | 正常 |
| 1999 | 14.64 | 少子化 |
| 2000 | 14.03 | 少子化 |
| 2001 | 13.38 | 少子化 |
| 2002 | 12.86 | 嚴重少子化 |
| 2003 | 12.41 | 嚴重少子化 |
| 2004 | 12.29 | 嚴重少子化 |
| 2005 | 12.40 | 嚴重少子化 |
| 2006 | 12.09 | 嚴重少子化 |
| 2007 | 12.10 | 嚴重少子化 |
| 2008 | 12.14 | 嚴重少子化 |
| 2009 | 11.95 | 嚴重少子化 |
| 2010 | 11.90 | 嚴重少子化 |
| 2011 | 11.93 | 嚴重少子化 |
| 2012 | 12.10 | 嚴重少子化 |
（註：人口出生率21.0‰以上為超多子化；21.0‰～19.0‰為嚴重多子化； 19.0‰～17.0‰為多子化；17.0‰～15.0‰為正常；15.0‰～13.0‰為少子化；13.0‰～11.0‰為嚴重少子化；11.0‰以下為超少子化。）
資料3：1950～2010年中國婦女總和生育率（國家統計局數據）
| 年份 | 總和生育率（孩） | 少子化程度 |
| 1950 | 5.81 | 超多子化 |
| 1955 | 6.26 | 超多子化 |
| 1960 | 4.02 | 嚴重多子化 |
| 1965 | 6.08 | 超多子化 |
| 1970 | 5.81 | 超多子化 |
| 1975 | 3.57 | 嚴重多子化 |
| 1980 | 2.24 | 正常 |
| 1985 | 2.20 | 正常 |
| 1990 | 2.31 | 正常 |
| 1995 | 1.56 | 嚴重少子化 |
| 2000 | 1.22 | 嚴重少子化 |
| 2005 | 1.34 | 嚴重少子化 |
| 2010 | 1.44 | 嚴重少子化 |
（註：總和生育率：5.0以上為超多子化；5.0～3.0為嚴重多子化；3.0～2.4為多子化；2.4～2.1為正常；2.1～1.8為少子化；1.8～1.5為嚴重少子化； 1.5以下為超少子化。）
資料4：日本的總合生育率(2000年- 2005年)
| 年份 | 總合生育率% |
| 2000 | 1. 47 |
| 2001 | 1. 30 |
| 2002 | 1. 17 |
| 2003 | 1. 19 |
| 2004 | 1. 16 |
| 2005 | 1. 08 |
（資料來源：日本內閤府，少子化社會白皮書）
資料5：1990年6月日本厚生勞動省發表了1989 年的日本總和生育率下降到1.57%，這在日本被稱為“1.57”危機。這一數字震動了日本政府和國民，“控制少子化進程，促進適齡婦女生育”就成為了當時日本政府面臨的重大課題。厚生省因此緊急設定了“有關今後家庭及撫養孩子的談心會”，該談心會主要討論： 從“為了企業生產活動的家庭生活”向“為了家庭生活的企業生產活動”的轉變，今後要營造男女共同生育撫養子女的環境。並指出，教育、居住狀況所帶來的經濟及精神負擔、女性分娩、撫養孩子與繼續工作的矛盾、女性的晚婚化、年輕人的單身化意識是當時導致生育率下降的主要原因。“1.57”衝擊就此拉開了日本政府與少子化鬥爭的帷幕。
日本當局一項新調查顯示，日本要維持良好的社會結構，最理想的狀況是每對夫婦誕下2.48名孩子。但在2008年，每對夫婦的生育率平均只有1.37這極低水平。“少子化”即生育率低，在日本已達到危害“國家興衰”的地步，日本政府一份內部檔案就將少子化的嚴重程度，稱為“靜默發生中的緊急狀態”。
資料6：日本經營者團體聯盟曾指出，出生率急劇下降，將導致勞動人口減少、國內市場規模縮小、中青年負擔增加等問題，使經濟發展受到制約。實際上，在現今的日本，人口少子化已經給經濟社會造成了許多負面的影響。首先，少子化加速了日本高齡化社會的進程。少子高齡化的結果，給日本帶來一系列深刻的影響，這影響不僅僅表現在醫療、福利、養老金等社會保障方面，特別是波及到經濟成長的減速以及家庭模式的變化。其次，少子化對經濟將產生重大影響。從巨觀經濟角度來看，少子化最明顯的特徵是人口減少，同時，高齡人口的消費呈減少趨勢，兒童數量減少也造成需要減少。從供給方面來講，勞動人口的減少造成勞動供給縮小。供求雙方的縮小將成為阻礙經濟成長的重要因素。從微觀經濟角度來看，少子高齡化會增加社會保障成本，給企業帶來福利負擔，甚至會給日該企業競爭力帶來許多負面的影響。日本經濟企劃廳2000年6月發表的推算統計顯示：2005年後的15年間，因人口減少的影響，國內生產總值將下降6.7%(日日本內閤府網站）。
資料7：當進入了嚴重少子化社會後（年人口出生率低於13.0‰或0～14歲人口占總人口的比例低18%或總和生育率低於1.8），人口均衡難於恢復，人口衰退不可避免！
現狀
全世界60歲以上老年人口總數已達6億，人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，並將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先後通過了《老齡問題國際行動計畫》、《十.一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和檔案。提醒各會員國"銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰"，籲請各會員國"加強或設立老齡化問題國家級協調機構"，"在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計畫中"，"為老齡化社會的來臨做好各項準備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
老齡化為什麼會成為問題？根據美國普查的研究，世界性的人口老齡化是"歷史上未曾出現的社會現象"。人們可以把這一現象當作歷史進步來慶祝。從根本上講，這種人口轉變是醫療進步、教育水平明顯提高和經濟發展的直接成就，也是公共衛生事業，例如飲用水衛生、克服營養不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率的結果。
主要特點
計畫生育中國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀後期，為控制人口的急劇增長，國家推行計畫生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由於下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計畫生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。
第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些已開發國家，人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現出"先富後老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出"未富先老"，由於經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜複雜，使得解決人口老齡化問題相對已開發國家和人口少的國家更為艱巨。
2002-2012年中國65歲以上人口占比變化：%國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家和地區進入老齡化的標準。以此為標準，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總人口比例的數據為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。有關專家預計，到2050年，我國老齡人口將達到總人口數的三分之一。
而中國老齡化還存在以下幾個特點：
一、地區差異
我國幅員遼闊，人口分布不平衡，地區間老齡化程度差異也較大。北京、天津等四個直轄市和浙江、江蘇等中東部發達地區的人口老齡化程度要高於西部經濟欠發達的省份。而東部地區工業化水平要遠強於西部地區，這些地區經濟發展對勞動力的需求旺盛，勞動力不足的情況將會通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足，因此未來一段時期內西部地區的老齡化速度預計將高於東部地區。
二、城鄉倒置
改革開放前20年，我國在工業化的同時沒有相應的進行城鎮化，導致大量人口滯留在鄉村。而隨著工業化和城鎮化的加速，大量青壯年勞動力源源不斷從農村流入城市，降低城市老年人口比重的同時卻提高了農村實際老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養比等三個重要指標上都明顯高於城市。其中，農村老年人口總數為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農村老年撫養比高達34%，是城市的2.8倍。
產生根源
世界上產生老齡化的根源有三個：
1、育兒費用提高、生產生活節奏的加快、生活壓力加大，造成生育率不斷下降，出現眾多丁克族。
2、醫療技術進步，公共衛生水平提高，人均壽命延長。
3、計畫生育等政府限制生育的政策。
解決措施
措施建議
根據中國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作巨觀政策措施建議。
將實施健康老齡化戰略納入長期規劃
將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好中國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
提高對老齡化問題的認識
要加強輿論宣傳和引導，強調中國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。
明確國家老齡工作的方向
將實施健康老齡化戰略納入國家"十五"計畫和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構築中國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。
落實到各地的發展計畫中
要求各級政府高度重視，把該地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計畫中，採取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。
家庭養老和社會養老相結合
走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網路為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：
居家養老環境
為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。
加快社區老年服務建設
在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到諮詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，並為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。
適度發展公共養老的福利設施
對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。
健全老年人社會保障制度
要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。
積極發展老齡產業
老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從中國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
市場機制帶動老齡產業發展
國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。
以老齡產業發展社會福利事業
城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。
努力降低為老服務產業發展成本
要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融槓桿作用，在稅費徵收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。
主動提高退休年齡是必然趨勢
中國的養老保險已經復蓋了有工資收入的勞動者以及相應的其他的一些公民，在制度上已經是全復蓋，新型農村社會養老保險大概復蓋的人數也達到大概3億，中國我們養老保障制度已經取得了巨大成就。
而由於中國人人均壽命的提高，中國慢慢進入老齡化社會，根據2010年11月的數據，中國的老齡化率已經達到了13.6%，褚福靈認為，隨著老齡化的加劇，延長退休年齡就成為一個必然的發展趨勢。但是他認為延長退休年齡應可選擇的是彈性退休或者柔性退休，讓勞動者和用人單位都有選擇確認退休年齡的權利。“單位有用的意願，個人也有繼續工作的這種願望，那么我們說他們達成共識或者達成一個什麼協定，繼續工作，繼續繳納養老金，繼續交納社會保險費，到這個年齡之後，再按規定領取養老金”。
完善體系
依法治國是中國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：
加大有關老年法律法規的執法力度
法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關係，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。
加快完善老年立法步伐
在2005年左右時間，國家要儘快出台養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。
進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德
加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計畫，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。
進一步加強對老齡工作的領導
面對中國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：
加強黨中央對老齡工作的領導
在2000年前，以黨中央名義發布公開信或檔案，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對中國老齡工作進行重大部署。
健全政府的老齡事務管理機構
國家應儘快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定中國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。
擴大老齡工作社會化服務隊伍
安排部分下崗職工和社會各方面的志願力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。鼓勵社會力量以及企業如北京天熙裕和醫院投資有限公司，積極探索醫療與養老相結合新型發展模式。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。
堅持計畫生育的同時發展老齡經濟，使老有所用，老有所養。
戰略對策
發展經濟，增強經濟承受能力
實現老年人與其他人共同享受經濟社會發展成果
養老問卷
養老問卷
養老問卷建立和完善老年社會福利保障體系養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟。
建立以社區為中心的老年服務體系
老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務的硬體和軟體建設
建立和完善老年法規體系
老年人權益保障法6章50條
建立有中國特色的安老、養老安全網
社區養老家庭保障安全網社區養老服務安全網社會養老保障制度和政策安全網居家養老為基礎、社區服務為依託、
社會機構養老為補充養老機制，提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境。
改善機制
為推動老年服務由補缺型向適度普惠型轉變，2005年中華人民共和國民政部啟動養老服務社會化示範活動，提出投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的發展思路和目標。
養老服務是一種特殊的老年公共服務產品，直接關係到人身健康、生命財產安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實行機構養老，因而十分需要具有某些專業學科的專業護理人員。而中國，既沒有這樣的專業院校，也沒有開展系統的專業培訓。政府在建設以供養型、護理型為主的基礎性、示範性養老機構，為“三無”、貧困和失能老年人提供良好養護、康復、託管服務的同時，應大力加強養老服務培訓資源的供給，有條件的院校應設立養老服務專業，著手培養中高級人才；通過制定崗位專業標準和操作規範，抓好在職人員職業道德、專業知識和崗位技能培訓，逐步提高養老服務隊伍的專業化水平，積極推行養老護理員國家職業資格制度，不斷最佳化養老服務人員隊伍結構，保證從業人員持證上崗。
抉擇
中國國家人口和計畫生育委員會主任李斌2011-7-11在“7·11世界人口日”紀念大會上表示，中國占世界人口的比重已從改革開放初期的22%下降至2010年的19%，同時貧困人口大幅減少。然而，中國人口工作還面臨著很多挑戰，如經濟社會發展和資源環境面臨較大人口壓力、人口老齡化進程明顯加快等。她表示，中國已將促進人口長期均衡發展納入國家發展規劃，將堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平，著力提高人口素質，完善社會保障和養老服務體系。
完善現行生育政策根據預測，2011年10月31日世界人口將達到70億，巨大的人口與經濟發展所能提供的生活條件之間的矛盾，時刻威脅著人口眾多國家的安全。自上世紀80年代起，中國開始實施計畫生育政策，取得了不錯的成效。然而，步入低生育水平階段之後，隨著老齡化社會進程加快，人口政策又面臨新的抉擇。
獨生子女夫婦可以生育二胎政策已放行，專家估計，未來五年，獨生子女夫婦生育二胎將進入快速遞增期。但目前社會上討論最多的“單獨可生二胎”政策（即夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可生兩胎）卻還沒有定論。業內人士指出，是否有“單獨可生二胎”的可能，國家也在考慮之中。一項新生育政策的出台，需要大量的調查研究和論證，短期內作大的調整是不現實的。記者了解到，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，但能否得到批准，還是一個未知數。
而就在2011年3月，中國人民大學校長紀寶成也公開呼籲，儘快放寬現行的計畫生育政策，允許一方為獨生子女的夫婦生育二胎，轉變我國人口結構老齡化、勞動力儲備不足的嚴峻形勢。紀寶成表示，“我國人口出生率很低，人口低增長的狀況已經維持了20年，這為今後帶來了許多問題。現在60歲以上老人占總人口的12%以上，不用多少年這個比例就會達到30%，28歲至40歲的青年勞動力10年後將驟降一半。”
商業養老保險不可少據滙豐人壽發布的一項調查報告顯示，關於退休後的收入來源，全球16%的受訪者表示主要依賴政府，中國內地民眾對此依賴程度最高（40%）。對此，業內人士表示，一方面，以可持續性為目標的社會養老體制改革至關重要；另一方面，商業養老保險也應不斷突破創新，積極發揮補充作用，為完善個人養老計畫提供重要支撐。
友邦中國首席業務執行官方誌男此前在接受記者採訪時表示，依靠“廣復蓋、低保障”的社會養老保險無法實現高品質的養老生活目標。在保障、醫療和養老補充方面，商業保險毋庸置疑將成為重要的幸福提升器。因為商業保險具有金額確定、收益穩健等特點，可以在社保的基礎上幫助參保人員提高未來的養老金替代率，提升生活品質。
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再過20年，全世界將有11億人年齡超過65歲，占全球總人口的13%。“銀髮海嘯”將席捲大部分地區，唯有非洲和南亞能倖免。那可能是一個房價低迷、增長乏力的世界……想體面地退休、優雅地老去？是時候未雨綢繆了。
灰色前景
有史以來活過65歲的人，近半數、約6億人生活在當今世界。不過，與全球總人口相比，這個年齡群人數僅占8%，影響甚微。
再過20年，情況將大不一樣。在出生率持續下降和人均壽命穩步增長雙重作用下，到2035年，將有11億人活過65歲，相當於全球總人口的13%，而年輕人所占比例將顯著下降。
屆時，各國的高齡依賴比將迅速增長。這是判斷人口老齡化的一個關鍵指標，即達到法定退休年齡者的人數與工作年齡成年人數量的比值。
2010年，全世界的老齡依賴比為16，即每16個65歲以上老人對應100個25歲到64歲適齡工作者。這與1980年的水平基本持平。然而，聯合國預計，到2035年，老齡依賴比將上升到26。
已開發國家人口老齡化尤其嚴重。到2035年，日本的老齡依賴比約為69，顯著高於2010年43的水平，德國則將從38增長至66。美國出生率相對較高，但其老齡依賴比在未來20年將激增70%，到2035年達到44。
開發中國家的老齡人口所占比例不高，20年後的絕對水平也不高，但相對增長顯著。例如，到2035年，拉丁美洲老齡依賴比僅為27，但與目前水平(14)相比增長近一倍。整個新興經濟體的老齡依賴比也將增長近一倍，到2035年達到22。
銀髮浪潮來襲，唯有南亞和非洲得以倖免。目前，這兩個地區人口近30億，預計到2050年將增長到50億。多虧南亞和非洲保有較高的出生率，20年後的世界才會有更多年輕人。即使如此，也只能減緩而非徹底逆轉人口老齡化趨勢。
在大部分經濟學家看來，老齡化等同於增長減速。上了年紀的人收入有限，多靠儲蓄過活。與年輕人相比，老年人的購買力明顯不足，幾乎不會消費汽車、房產等昂貴商品。對於巨觀經濟而言，這意味著儲蓄減少、利率抬高、房價低迷……無一利於經濟成長。
只有少數經濟學家敢於預言一個相對繁榮的老齡化社會。隨著人類變得更健康、長壽，自然會工作更長時間，延長退休年齡。而所謂的老齡依賴比不過是一個人為設定的指標，假定年滿65歲的人都不具備生產力。
還有一派經濟學家舊事重提，搬出有“美國凱恩斯”之稱的哈佛經濟學家阿爾文·漢森在1938年的預言：美國將經歷大規模人口萎縮，導致增長乏力，引發經濟“長期停滯”。該預言終因“嬰兒潮”出現落空，但其理論精髓仍然經得起推敲。
漢森的主要論據在於，人口萎縮導致消費減少，進而影響企業創新，最後引發經濟成長停滯。如果該理論成立，那么即使延長退休年齡也無濟於事。因為，上了年紀的人就是不願多花錢，這不利於企業創新，從而將出現漢森預言的場景。同出哈佛大學的經濟學家、美國前財長勞倫斯·薩默斯最近也說，美國經濟已經經歷“長期停滯”。
勞動力萎縮
在出生率沒有顯著提高的前提下，如果不延長退休年齡，人口老齡化的直接後果就是勞動力萎縮。這將造成總產量銳減，除非生產力有所提高。
依照聯合國標準，假定所有勞動力在65歲退休、生產力不變，未來幾年內，人口老齡化將導致已開發國家經濟減速三分之一至二分之一。
瑞士信貸銀行經濟學家艾姆倫·羅伊計算，由於勞動力萎縮，日本過去13年裡的國內生產總值增長減少了0.6個百分點，未來四年內每年還將損失一個百分點的增長。德國和美國的情況也不容樂觀，分別因此損失0.5和0.7個百分點。
然而，僅憑年齡組成分析勞動力未免過於草率。在大部分國家，65歲以下成年男子是勞動力骨幹。如果考慮性別和退休年齡的因素，情況會有所不同嗎？
哈佛大學三名經濟學家分析43個富有國家勞動力構成發現，1965年至2005年期間，這些國家的法定退休年齡延遲了6個月，而同期男性平均壽命延長了9年。
進入21世紀以來，情況發生了顯著變化。如今，65歲以上的美國人有20%仍在工作，而2000年只有13%。近半數60歲出頭的德國人還在工作，而10年前同一比例僅為25%。
這一現象與各國財政狀況有關。延遲退休年齡可以推遲發放退休金，為債務纏身的政府爭得喘息之機。近年來，義大利、西班牙和荷蘭等歐洲國家根據人均壽命適當延長了法定退休年齡。2008年金融危機爆發以來，這一趨勢益發明顯。
退休年齡普遍延長，教育因素功不可沒。上了年紀的人，教育程度越高，越有可能延遲退休。布魯金斯學會一項研究顯示，擁有高中學歷、62歲到74歲之間的美國男性中，僅有32%仍在工作；而擁有專業技術學位的同齡男性中，該比例高達65%。女性亦然。60歲以上、高中教育程度的美國女性有四分之一仍在工作；而大專以上學歷的同齡女性半數以上仍在工作，且逐年遞增。在歐洲，這一趨勢不如美國明顯，但教育程度與工作時間亦成正比。
此外，教育程度較高的勞動力薪酬水平較高，更有動力推遲退休。平均而論，這個人群也更健康、更長壽，所以年滿65歲仍然能夠工作且享受因此帶來的諸多樂趣。
遺憾的是，這無益於勞動力增長。年過60的勞動者，無論多么技術嫻熟，其生產力仍然低於年輕勞動者。更糟的是，隨著越來越多教育程度高的老年人持續工作，勞動市場上技術水平較差的年輕人卻越來越少。在歐洲，教育程度低的年輕人失業率最高。在美國，勞動參與率僅為63%，已經達到30年來的最低水平，其中技術含量低的男性就業崗位損失嚴重。
如果已開發國家不願意放開移民政策、不鼓勵更多女性投身職場，教育程度高的老年人再怎樣推遲退休，也無法逆轉勞動力萎縮的趨勢。
我國政策
推動老齡事業全面協調可持續發展中共中央政治局2016年5月27日下午就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。
老年人日
為引起各國對人口老齡化問題的重視，1990年12月14日聯合國大會通過決議，決定從1991年起每年的10月1日為“國際老年人日”。1992年，第47屆聯合國大會通過《世界老齡問題宣言》，並決定把1999年定為“國際老年人年”。 2002年，第二次老齡化問題世界大會通過了《馬德里老齡問題國際行動計畫》，以回應21世紀人口老齡化帶來的機遇和挑戰，促進多年齡社會的發展。
2011年10月1日是“國際老年人日”。由於2012年是《馬德里老齡問題國際行動計畫》通過10周年紀念日，為了彰顯到來的里程碑，2011年的“國際老年人日”主題被確定為“啟動馬德里+10：全球老齡化的機遇與挑戰日增”。
2012年10月1日國際老年人日的主題是“長壽：塑造未來”。
2013年10月1日國際老年人日的主題是“貫徹老年法 造福老年人”
2014年10月1日國際老年人日的主題是“不丟下一個人：促進一個人人共享的社會”
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