直轄市

直轄市是許多國家的最重要省級行政區，此名稱主要被中國[世界四大文明古國之一]、朝鮮、韓國、越南等漢字文化圈國家所採用。字面意義，是直接由中央政府所管轄的建制城市。直轄市往往需要較多的居住人口，且通常在全國的政治、經濟和文化[文化]等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》，稱為院轄市。由於直轄市的定位特殊，中國直轄市的中共市委書記一般由中共中央政治局委員兼任。

基本信息

• 中文名：直轄市
• 其他外文名：Municipality

• 大陸地區：上海，北京，天津，重慶
• 數量：中國大陸四個

城市定義

中華人民共和國行政區

直轄市屬於省級行政單位，是直屬中央政府管理的省級行政單位。
中華人民共和國共有省、自治區、直轄市以及特別行政區4種省級行政單位，其中，共有4個直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市。
直轄市作為行政單位，在不同的國家有不同的定義。即使在中國，大陸的直轄市和台灣省的直轄市（“院轄市”）也不同。基本的定義是，一個普通的行政單位（詳見特別行政區），面積可以小至一個人民政府、一個市、一個鎮、甚至一個村。不過對於多數國家而言，直轄市最基本要有自己的選舉機制，從而選出直轄市的領導人。中國的直轄市與省、自治區、特別行政區一樣均為最高一級行政單位，因此行政地位與省相同；但是管轄區域與地級市相同，管轄區、縣、自治縣等。

設立條件

重慶市

成立直轄市主要要具備以下條件：
1、明顯的區位優勢和經濟政治優勢，在國內主要城市中經濟體量靠前，直轄後能夠輻射，帶動整個地區的經濟的發展，且應與原有直轄市保持一定距離，例如原省屬時期的重慶市為計畫單列市，國內政治經濟地位較為突出。
2、人口不少於200萬人，且是所在區域最大的城市，因為密度人口是地區經濟發展的基礎。
3、非省會城市優先考慮，且城市和人口規模經濟體量綜合實力等超越所在省省會城市，長期居省內第一位置。
4、省會直轄後本省它城有能力肩負省會職責。
5、有一定的經濟基礎，至少達到自足水平，便於往後政府調控。
6、儘量不破壞所在省的行政版圖。
截至2016年底，中國大陸地區共有4個直轄市，分別是北京、上海、天津和重慶，其市領導屬於正省級，即正部級幹部。

民國時期

行政組織

中華民國時期的領土

直轄市的制度源於中華民國政府於1921年《市自治制》中所稱的特別市。1930年施行之《市組織法》將其改稱為院轄市，在本法中特別市的地方自治權力被大量削減，市長自開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。
國民政府完成北伐統一全國後，先在中華民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為“市政府”、最高民意機關定名為“市參議會”；於民國19年（1930年）制定新的《市組織法》，將“市”分為院轄市（即原之特別市；日後再改稱直轄市）和省轄市。院轄市與省同級，省轄市則與縣同級。設定院轄市之人口門檻為一百萬人，省轄市為二十萬人，但僅有半數院轄市有達到人口標準。

設立時程

民國時期設立院轄市時程表

年份	日期	增加	減少	直轄市數目	備註
1927年	3月	上海特別市		3	由淞滬商埠改制，自江蘇省析置
	4月	武漢特別市			自湖北省析置
	5月	南京特別市(首都特別市)			自江蘇省析置
1928年	6月20日	北平特別市、天津特別市		5	自河北省析置
1929年	1月		武漢特別市	6	降為省轄市
	4月、6月	漢口特別市			武漢再次升格，後易名
	7月	青島特別市			自山東省析置
1930年	1月	廣州特別市		5	自廣東省析置
	5月3日				市組織法實施，改稱院轄市
	6月20日		廣州市、北平市		降為省轄市
	12月	北平市	天津市		北平再次升格、天津降為省轄市
1931年	7月		漢口市	4	降為省轄市
1935年	6月	天津市		5	再次升格
1939年	5月5日	重慶市		6	自四川省析置
1947年	6月5日	大連市、瀋陽市、哈爾濱市		9	東北新省區方案所劃置
	6月7日	廣州市、漢口市、西安市		12	分別自廣東省,湖北省,陝西省析置

城市列表

中華民國在民國三十八年（1949年）以前，以人口達100萬人為基準，先後建制了12個院轄市。

十二個院轄市

編號	行政區	簡稱	設立年份	人口(1948年)	地區
51	南京市	京	1927年	1,030,572	華中
52	上海市	滬	1927年	4,300,630	華中
53	北平市(今北京)	平	1928年	1,672,438	華北
54	青島市	青	1929年	759,057	華中
55	天津市	津	1928年	1,707,670	華北
56	重慶市	渝	1939年	1,002,787	華中
57	大連市	連	1945年	722,950	東北
58	哈爾濱市	哈	1946年	637,573	東北
59	漢口市(今屬武漢)	漢	1927年	846,801	華中
60	廣州市	穗	1930年	960,712	華南
61	西安市	鎬	1948年	502,988	西北
62	瀋陽市	沈	1947年	1,094,804	東北
備註: 1.國民政府在中國大陸建制的院轄市中，廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。 2.這裡的地區為當時的地區劃分，地區劃分有所不同。

中國情況

設立時程

重慶

1948年7月28日，華北聯合行政委員會（中央人民政府前身）決定石家莊、陽泉設為直轄市。
1949年10月1日，北平改稱北京，定為中華人民共和國行政中心，另有11個直轄市（天津、上海、南京、西安、重慶、廣州、武漢（漢口）、瀋陽、鞍山、撫順、本溪）。
1949年11月，天津設為直轄市。
1950年11月，旅大行署區設為旅大市（直轄市），由東北大行政區代管。
1952年11月15日，南京直轄市與江蘇省合併，設立為省會。
1953年7月，哈爾濱設為直轄市。
1953年9月，長春設為直轄市。
1954年6月，重慶、廣州、瀋陽、長春、哈爾濱、西安、武漢、旅大、鞍山、撫順、本溪直轄市皆降格為省轄市。
1954年7月，重慶直轄市與四川省合併，隨後成為中國第一個計畫單列市。
1958年2月，天津直轄市降格為河北省轄市，河北省行政中心由保定遷往天津。
1966年5月，河北省行政中心遷回保定。
1967年1月2日，天津從河北省分離，恢復直轄市。
1997年6月18日，重慶從四川省分離，恢復直轄市。

城市概覽

中華人民共和國直轄市概況

名稱	人口(萬)	面積(km²)	GDP總量(億)	市委書記	市長	區劃
北京市	2,172.90	16,410.00	24899.30	蔡奇	陳吉寧	16區
上海市	2,419.70	6,340.5	27466.15	李強	應勇	16區
天津市	1,562.12	11,760.26	17855.39	李鴻忠	張國清	16區
重慶市	3048.43	82,402.00	17558.76	陳敏爾	唐良智	26區8縣4自治縣

台灣地區

台灣“直轄市”（“院轄市”）：台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市、桃園市合稱為“六都”。
1949年，中華民國政府播遷來台，增設直轄市有：台北市（1967年升格）、高雄市（1979年升格、2010年合併改制）、新北市（2010年升格）、台中市（2010年合併升格）、台南市（2010年合併升格）、桃園市（2014年升格）。

台灣地區直轄市(數據截至2014年12月)(排序自北向南)

名稱	簡稱	人口	面積(km²)	人口密度	區劃	政府駐地	改制日期
新北市	新北	3966818人	2052.5667	1932.61	下轄29區	板橋區	2010年12月25日
台北市	北市	2702315人	271.7997	9942.30	下轄12區	信義區	1967年7月1日
桃園市	桃市	2058328人	1220.9540	1685.84	下轄13區	桃園區	2014年12月25日
台中市	中市	2719835人	2214.8968	1227.97	下轄29區	西屯區	2010年12月25日
台南市	南市	1884284人	2191.6531	859.75	下轄37區	安平區 新營區
高雄市	高市	2778992人	154.9517	942.79	下轄11區	苓雅區	1979年1月1日
			2947.6159		下轄38區	苓雅區 鳳山區	2010年12月25日
注:高雄市歷經兩次改制，第一次由省轄高雄市與高雄縣小港鄉改制，第二次由舊直轄高雄市與高雄縣改制，而舊直轄高雄市的法人地位被消滅。 台灣

國外情況

朝鮮

朝鮮民主主義人民共和國目前有兩個

朝鮮

直接隸屬於中央的城市：平壤直轄市（朝鮮語：직할시/直轄市）及羅先特別市（朝鮮語：특별시/特別市）。

序號	名稱	改制年份	原屬朝鮮八道	人口	面積(km²)	區劃
第一	平壤直轄市	1946年	平安南道	3,255,388	3,149km²	19區4郡
第二	羅先特別市	2010年	鹹鏡北道	205,000	746km²	1區1郡

韓國

韓國

直轄市是大韓民國在1991年以前曾有的行政區劃。設有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山等個廣域市。

序號	名稱	改制年份	原屬朝鮮八道	人口	區劃
第一	首爾特別市	1967年	京畿道	1058萬	25 區
第二	釜山廣域市	1963年	慶尚南道	400萬	15區1郡
第三	大邱廣域市	1981年	慶尚北道	約249萬	7區1郡
第四	仁川廣域市	1981年	京畿道	271萬0,579人	8區2郡
第五	光州廣域市	1986年	全羅南道	142萬3,460	5區
第六	大田廣域市	1989年	忠清南道	143萬8,778人	5區
第七	蔚山廣域市	1989年	慶尚南道	113萬5,494人	4區1郡

越南

越南

越南社會主義共和國的直轄市共設有5個。

序號	名稱	越南漢喃字	人口	面積
第一	河內市	首都河內	644萬8,837人	3324.92平方公里
第二	胡志明市	城鋪胡志明	700萬	2390.2平方公里
第三	海防市	城鋪海防	188.47萬	1507.57平方公里
第四	芹苴市	城鋪芹	111.2萬	1390平方公里
第五	峴港市	城鋪沱灢	71萬人	942平方公里

蒙古

蒙古

蒙古首都烏蘭巴托市，不隸屬於任何一個省（盟）。

城市地位	名稱	人口	面積
蒙古國首都	烏蘭巴托市	大約100萬	4704平方公里

寮國

寮國

寮國人民民主共和國的首都萬象為該國唯一的直轄市：萬象（寮國文新馬台港澳譯為永珍）

城市在圖片中的位置	名稱	人口	面積(km²)
下圖數字13處	萬象(永珍)	695,473	3,920

哈薩克斯坦

哈薩克斯坦

直轄市
哈薩克共和國的直轄市意為共和國直屬城市，設有兩市，分別為該國新舊首都。

城市在圖片中的位置	名稱	人口	面積(km²)
下圖數字2處	阿拉木圖市	1,405,456	325
下圖數字5處	阿斯塔納市	683,939	720

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯的直轄市意為共和國直屬城市，設有兩市，分別為該國第一、二大城，也是首都和第二首都（法定）。

城市在圖片中的位置	名稱	人口	面積
下圖數字1處	比什凱克市	125萬	127平方公里
下圖數字9處	奧什市	24.79萬人	2.92萬平方公里

烏茲別克斯坦

烏茲別克斯坦

烏茲別克設有一個直轄市（烏茲別克語：shahri）：塔什乾市，為該國首都。為中亞第一大城，蘇聯時期為蘇聯第四大城。

城市在圖片中的位置	名稱	人口	面積
下圖數字1處	塔什乾	213萬	260平方千米

俄羅斯

俄羅斯聯邦直轄市，與其餘各聯邦主體權力相同，設有莫斯科、聖彼得堡和塞瓦斯托波爾三市。莫斯科和聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市，在蘇聯時期，也為全蘇聯前兩大城市。

莫斯科市	聖彼得堡市	塞瓦斯托波爾市
人口	1150萬3600人	495萬1600人	32.1萬
面積	1081平方千米	1439平方千米	770平方千米

烏克蘭

烏克蘭

烏克蘭設有一個直轄市：基輔市。基輔是該國首都，蘇聯時期為蘇聯第三大城。

名稱	基輔
人口	約為260萬
面積	782平方千米