《關於中華人民共和國憲法草案的報告》:劉少奇在中華人民共和國第一屆全國人 -百科知識中文網

原文

關於中華人民共和國憲法草案的報告

注【這是在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上的報告，原載一九五四年九月十六日《人民日報》，一九五五年六月編入人民出版社出版的《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議彙刊》。報告共分四部分，其中第三部分《關於全民討論中提出的對憲法草案的意見》本書未收入。】

（一九五四年九月十五日）

各位代表：

制定中華人民共和國憲法，在我國國家生活中，是一件具有重大歷史意義的事情。我國的第一屆全國人民代表大會第一次會議的首要任務，就是制定我國的憲法。

現在提交大會的憲法草案，是經過了鄭重的起草工作而完成的。

中央人民政府委員會在一九五三年一月十三日成立了以毛澤東同志為首的中華人民共和國憲法起草委員會。憲法起草委員會在一九五四年三月接受了中國共產黨中央委員會提出的憲法草案初稿，隨即在北京和全國各大城市組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共八千多人，用兩個多月的時間，對這個初稿進行了認真的討論。應當說，這八千多人都是憲法起草工作的參加者。以這個初稿為基礎經過修改後的憲法草案，由中央人民政府委員會在一九五四年六月十四日公布，交付全國人民討論。全國人民的討論進行了兩個多月，共有一億五千多萬人參加。廣大的人民民眾熱烈地擁護這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充的意見。根據這些意見，憲法起草委員會對原來的草案再度作了修改，並且經過一九五四年九月九日中央人民政府委員會第三十四次會議討論通過，這才產生了現在提交大會的這個草案。

現在，我代表中華人民共和國憲法起草委員會向大會作關於憲法草案的報告。

中華人民共和國憲法草案是歷史經驗的總結

我們制定憲法是以事實作根據的。我們所根據的事實是什麼呢？這就是我國人民已經在反對帝國主義、反對封建主義和反對官僚資本主義的長期革命鬥爭中取得了徹底勝利的事實，就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家已經鞏固地建立起來了的事實，就是我國已經建立起社會主義經濟的強有力的領導地位、開始有系統地進行社會主義改造、正在一步一步地過渡到社會主義社會去的事實。

從這些事實出發，我們制定的憲法當然只能是人民民主的憲法。這是屬於社會主義類型的憲法，而不是屬於資產階級類型的憲法。

我們提出的憲法草案，是中國人民一百多年以來英勇鬥爭的歷史經驗的總結，也是中國近代關於憲法問題和憲政運動的歷史經驗的總結。

中國人民曾經長期生活在帝國主義和封建主義的黑暗統治下面。一百多年以前，外國資本主義開始侵略中國，暴露了當時中國的封建皇朝完全沒有能力保衛自己的國家。外來的侵略和壓迫愈來愈厲害，國內的政治也愈來愈黑暗。從那個時候起，中國這樣一個大國，在對外關係上實際喪失了獨立國家的地位，廣大人民過著非常痛苦的日子。但是，就在那個時候，中國人民開始進行了英勇的反對外國資本主義和本國封建主義的革命鬥爭。許多的先進人物，為了救中國，為了改變自己國家的命運，努力去尋找真理。他們努力學習西方資產階級的政治和文化，以為西方資產階級的那些東西很可以救中國。他們在學了這些東西以後，就企圖按照西方資產階級國家的模型來改變中國的國家制度和社會制度。

在甲午戰爭中中國被日本戰敗以後，以康有為注【康有為（一八五八——一九二七），廣東南海人。中國在甲午戰爭中被日本打敗後，他於一八九五年聯合在北京會試的一千三百多名舉人聯名向光緒皇帝上“萬言書”，要求“變法維新”，主張改君主專制制度為君主立憲制度。一八九八年（戊戌年）他和梁啓超、譚嗣同等人在光緒皇帝的支持下發動變法，企圖通過自上而下的變法維新，逐步地在中國推行地主階級和資產階級聯合統治的君主立憲制度，發展民族資本主義，以挽救民族危亡。以慈禧太后為首的頑固派，堅決反對變法維新，在光緒皇帝宣布變法三個多月後發動政變，幽禁光緒皇帝，殺害維新派譚嗣同等六人，使變法遭到失敗。康有為逃亡海外，組織保皇會。以後，和孫中山所代表的資產階級、小資產階級的革命派相對立。著作有《新學偽經考》、《孔子改制考》、《大同書》等。——第134頁。】為首的改良派的變法運動，就是這種企圖的一次嘗試。他們希望中國有一個不要根本改變封建制度而可以發展資本主義的憲法。他們的主張在當時受到了許多人的贊成和擁護。他們雖然是改良派，但在當時的條件下，他們的變法運動還是有進步意義的，因此引起了反動派的仇視。他們的活動，在一八九八年受到以慈禧太后注【慈禧太后即葉赫那拉氏（一八三五——一九○八），清朝鹹豐皇帝的妃子，一八六一年其子載淳（同治皇帝）即位後，被尊為慈禧太后，成為同治、光緒兩朝的實際統治者。一八九八年（戊戌年）發動政變，幽禁光緒皇帝，殺害維新派譚嗣同等，使戊戌變法遭到失敗。她對內實行殘酷統治，對外妥協投降，與帝國主義國家簽訂了一系列喪權辱國的條約，是清末頑固勢力的總代表。——第134頁。】為首的反動派的鎮壓而失敗了。

甲午戰爭中國的失敗，激起了廣大的人民運動。同康有為一派改良變法運動的同時，以孫中山為首的革命派和其他幾個革命派的運動發展起來了。在康有為一派失敗以後，他們在一九○五年組成了革命同盟會注【同盟會是中國資產階級革命政黨中國同盟會的簡稱。一九○五年八月，興中會與華興會等革命團體的成員在日本東京聯合組成同盟會，採用了孫中山提出的“驅除韃虜，恢復中華，創立民國，平均地權”的資產階級革命的政綱。孫中山被推選為同盟會的總理。在他的領導下，同盟會積極進行革命宣傳，並聯合會黨、新軍發動多次武裝起義。一九一一年（辛亥年）十月武昌起義爆發，很快形成推翻清王朝的辛亥革命運動。在袁世凱竊取政權後，同盟會於一九一二年八月改組為國民黨。——第134頁。】。這一派和改良派不同，他們抱著建立資產階級民主共和國的理想而進行推翻清朝統治的革命鬥爭，這就比改良派大進了一步。

清朝的統治，在革命勢力迅速發展的情勢下，已經不能維持下去。為了維持自己的統治，為了欺騙人民和抵制人民的革命，在將近五十年前，清朝統治者宣布了“預備立憲”，並且在一九○八年公布了一個“憲法大綱”。這個“憲法大綱”的主要目的是要保存封建專制制度，雖然在表面上不能不許諾人民一些要求，但是人民不相信這種許諾是真的，不相信這種“立憲”能使中國進步。人民抵制了這種騙人的“立憲”。這個時候，對於這種“立憲”，以孫中山為首的革命派採取了堅決反對的立場，而以康有為為首的改良派則採取了擁護的立場。因此，改良派也受到了革命派的反對，並為人民所拋棄。

以孫中山為首的革命派，堅決主張經過革命來實現他們所期望的民主憲政，也就是資產階級性質的民主憲政。就當時的歷史條件來說，他們這樣做是正確的，他們代表了廣大人民民眾的要求。在他們的領導下，終於爆發了具有偉大歷史意義的辛亥革命注【辛亥革命是以孫中山為首的資產階級革命政黨同盟會所領導的推翻清朝專制王朝的革命。一九一一年（辛亥年）十月十日，革命黨人發動新軍在湖北武昌舉行起義。接著，各省熱烈回響，外國帝國主義所支持的清朝反動統治迅速瓦解。一九一二年一月在南京成立了中華民國臨時政府，孫中山就任臨時大總統。兩千多年的中國封建帝制從此結束，民主共和國的觀念從此深入人心，為以後中國革命的發展打開了道路。但是資產階級革命派力量很弱，並具有妥協性，沒有能力發動廣大人民的力量比較徹底地進行反帝反封建的革命。辛亥革命的成果迅即被北洋軍閥袁世凱篡奪，中國仍然沒有擺脫半殖民地、半封建的狀態。——第42、135頁。】。

在一九一一年十月十日爆發的辛亥革命推翻了清朝的統治，結束了中國兩千多年來的封建帝制，產生了中華民國和以孫中山為首的革命的南京臨時政府，並產生了一個臨時約法注【臨時約法即一九一二年三月十一日以中華民國臨時大總統孫中山的名義公布的《中華民國臨時約法》。一九一四年五月被袁世凱廢除。——第135頁。】。這個臨時約法具有資產階級共和國憲法的性質，是有進步意義的。辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的。但是當時的革命派是有缺點的。他們沒有一個徹底的反對帝國主義和封建主義的綱領，沒有廣泛地發動和組織可以依靠的人民大眾的力量，因此他們不能取得對於帝國主義和封建主義的徹底勝利。這次革命終於失敗了，袁世凱注【袁世凱（一八五九——一九一六），河南項城人。清末曾任山東巡撫、直隸總督兼北洋大臣等職，成為北洋軍閥首領。一九一一年辛亥革命時，出任清政府內閣總理大臣。他以武力要挾革命黨議和，脅迫孫中山讓位，同時又挾制清帝退位，在英、美、日等帝國主義國家支持下，於一九一二年竊取中華民國臨時大總統職務，組織了代表大地主大買辦階級的第一個北洋軍閥政府，對內專制獨裁，對外投降賣國。一九一五年五月接受日本企圖滅亡中國的“二十一條”。同年十二月稱帝，一九一六年三月在全國人民的反對下被迫取消帝制。——第136頁。】領導的反動派篡奪了國家權力。從此中國就進入各派北洋軍閥注【北洋軍閥是清末袁世凱在北方幾省首先建立起來的封建軍閥集團。一八九五年清政府命袁世凱在天津小站編練“新建陸軍”，歸北洋大臣節制。一九○一年袁世凱任直隸總督兼北洋大臣以後，培植黨羽，自成派系。辛亥革命後不久，袁世凱竊取中華民國臨時大總統職務，組織了代表大地主大買辦階級的第一個北洋軍閥政府。一九一六年袁死後，這個集團分別在英、日等帝國主義國家支持下分化為直、皖、奉三系，為爭權奪利彼此間進行過多次混戰。一九二六年皖系軍閥段祺瑞下台，一九二七年直系軍閥被國民革命軍消滅，一九二八年奉系軍閥政府垮台。至此，北洋軍閥反動統治時期結束。——第136頁。】統治的時期，臨時約法被撕毀，“中華民國”變為名不副實的空招牌。孫中山領導的革命派進行了反對北洋軍閥政府的鬥爭，但是沒有得到成功。

在北洋軍閥的統治下，中國的狀況越來越壞。世界上所有的主要帝國主義國家都在中國進行爭奪，它們支持中國的各派軍閥連年不斷地進行內戰，使中國陷入極端混亂的局面。一個軍閥接著一個軍閥掌握當時的北京政權。北洋軍閥中最後一個所謂大總統曹錕，為了繼續維持軍閥的統治，在一九二三年公布了一個騙人的“憲法”注【曹錕（一八六二——一九三八），天津人，北洋軍閥直系首領之一。一九一二年袁世凱竊取政權後，歷任北洋軍第三師師長、長江上游警備司令等職。一九二二年第一次直奉戰爭後，直系控制了北京政權，次年十月，他收買國會議員，被選為“總統”，同年又指使受賄的議員拼湊了一部所謂“中華民國憲法”，當時被人們叫做“賄選憲法”。——第136頁。】。這個“憲法”也立即為當時的人民所否認，孫中山領導的國民黨和中國共產黨都反對了這個“憲法”，認為是偽憲。這個偽憲公布以後只有一年，曹錕的政府就垮台了。

在辛亥革命以前和辛亥革命以後的若干年間，中國一切有志救國的人還只能按照資本主義的方向去尋找中國的出路。到了第一次世界大戰和俄國十月社會主義革命以後，中國人開始看到了西方資本主義的日趨沒落，並且看到了社會主義的萬丈光芒。一九一九年五月四日，中國發生了偉大的反對帝國主義和封建主義的革命運動。在這個時候，中國工人運動開始高漲起來。中國人民中的先進分子開始確信，能夠解決中國問題的不是資本主義的道路，而是社會主義的道路。先進分子的這種正確的信念，很快地變成了廣大民眾的信念。一九二一年，中國建立了馬克思列寧主義的工人階級的政黨——中國共產黨。從此，中國就開闢了革命的新局面，中國革命成為工人階級領導的人民民主革命，即新民主主義革命，成為世界社會主義革命的一部分，並且得到社會主義的蘇聯的援助。

在這個時候，偉大的革命家孫中山，從多年奮鬥的經驗中，認識了要達到救國的目的，“必須喚起民眾，及聯合世界上以平等待我之民族，共同奮鬥”注【見孫中山《遺囑》（《孫中山選集》下卷，人民出版社1956年版，第921頁）。——第137頁。】。他終於勇敢地採取了聯俄、聯共、扶助農工的三大政策，改組了國民黨，同中國共產黨建立了反帝反封建的聯盟，展開了新的革命鬥爭。

一九二七年，中國國民黨和中國共產黨聯合進行的北伐革命戰爭正在走向勝利的時候，蔣介石國民黨背叛了孫中山的政策，背叛了革命。從此以後，中國革命的領導責任就完全由中國工人階級和它的政黨中國共產黨單獨擔負起來了。從此，中國革命所表現的深刻性、徹底性和廣大的民眾規模，為以前一切革命運動所完全不能比擬。中國人民經過土地革命戰爭、抗日戰爭和人民解放戰爭，逐步地創造了堅強的人民革命軍隊和廣大的革命根據地，並在革命根據地裡面建立了統一戰線的人民民主政權，進行了各種社會改革，得到了豐富的革命經驗。長期的革命鬥爭證明，中國共產黨指出的由新民主主義到社會主義的道路是唯一能夠救中國的道路。這條道路在全國人民中樹立了極高的信仰。在第二次世界大戰結束以後，中國人民終於戰勝了美國帝國主義支持的蔣介石反動派，在一九四九年取得了人民革命的偉大勝利。

在過去相繼統治中國的幾個反動政府中，蔣介石國民黨政府是最後的一個反動政府，它是從來不要憲法的。但當它垂死的時候，也想用一個偽憲來救自己的命。它在一九四六年製造的那個偽憲注【一九四六年六月下旬，國民黨反動派悍然發動全國性內戰，十月占領晉察冀解放區首府張家口，接著於十一月至十二月間，違反政協決議關於由各黨派及社會賢達的代表召開國民大會制定憲法的規定，一手包辦了國民大會，通過所謂“中華民國憲法”。這個“憲法”受到全國人民的反對。——第138頁。】受到中國共產黨、中國各民主黨派和全國人民的堅決反對，結果同過去的反動政府一樣，在蔣介石公布他的偽憲以後不到三年的時間，他的統治就徹底垮台了。同時，擁護這個偽憲的中國青年黨注【中國青年黨，一九二三年在法國成立。其成員主要是一些地主、資產階級的政客和知識分子。它標榜國家主義、反對共產主義。抗日戰爭期間曾參加中國民主同盟，後又依附國民黨，一九四六年十一月參加國民黨包辦的國民大會，擁護這次國民大會通過的所謂“中華民國憲法”，支持蔣介石發動反共反人民的內戰。一九四九年隨國民黨去台灣省。——第138頁。】、民主社會黨注【民主社會黨即中國民主社會黨。一九四六年由國家社會黨與民主憲政黨合併組成。其主要成員是地主、資產階級的代表人物。同年十一月，參加國民黨包辦的國民大會，擁護這次國民大會通過的所謂“中華民國憲法”，支持蔣介石發動反共反人民的內戰。一九四九年隨國民黨去台灣省。——第138頁。】等反革命黨派也受到了人民的唾棄。這件事，在座的各位代表都是清楚地記得的。

一百多年以來，中國革命同反革命的激烈的鬥爭沒有停止過。這種激烈的鬥爭反映在國家制度的問題上，就表現為三種不同的勢力所要求的三種不同的憲法。

第一，就是從清朝、北洋軍閥一直到蔣介石國民黨所製造的偽憲。這些封建買辦階級的反動統治者是連資產階級民主也反對的。他們本來不要任何憲法，所以總是要拖到他們的反動統治在革命力量的打擊下搖搖欲墜，他們的末日已經臨近的時候，才製造一種騙人的“憲法”，其目的是想利用一些資產階級憲法的形式裝點門面，使他們的反動統治能夠苟延殘喘。他們的這種目的，當然不可能達到。

第二，就是中國民族資產階級在以往多年所盼望的憲法，也就是資產階級民主共和國的憲法。這種憲法，除了辛亥革命所產生而隨即被袁世凱撕毀了的那個臨時約法以外，中國從來沒有產生過。

世界上有過許多民族，在脫離封建主義之後，建立了資產階級的共和國。但是在半殖民地半封建的中國，資產階級共和國始終只是一種幻想。中國資產階級既然沒有能力領導人民戰勝外國帝國主義和本國反動派的聯合力量，它就不可能使中國變為資產階級共和國，也就不可能使中國出現資產階級性質的憲法。

第三，就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民共和國的憲法，這就是現在我們所要制定的憲法。

毛澤東同志早已指出：在工人階級領導的人民革命勝利以後，不會建立資產階級專政的共和國，而一定要建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的共和國。這個以工人階級為領導的人民共和國只會把中國引向社會主義，而不會把中國引向資本主義。

事情就是這樣：封建買辦階級的反動統治者幾次用來騙人的偽憲，都不能使人民上當，都受到人民的抵制。而參與製造和積極擁護這種偽憲的人們，也被人們所拋棄。果然，幾批反動統治者都接著偽憲的宣布迅速垮台，而這些所謂“憲法”都變成了廢紙。同時，幾十年來，在中國雖然有過不少的人為實現資產階級的憲政做過各種各樣的努力，但是一點成就也沒有。在中國出現的真正的憲法，畢竟只能是人民民主主義和社會主義的憲法，只有這種憲法，才是適合於最廣大人民民眾的利益，而為最廣大人民民眾所歡迎的。

所以我們說，我們現在提出的憲法草案乃是對於一百多年以來中國人民革命鬥爭的歷史經驗的總結，也是對於中國近代關於憲法問題的歷史經驗的總結。

當然，我們的憲法草案又是中華人民共和國成立以來新的歷史經驗的總結。

一九四九年，中國人民政治協商會議制定了一個共同綱領注【共同綱領即一九四九年九月二十九日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》。共同綱領確定了當時我國政治、軍事、經濟、文化教育、民族、外交等各方面的基本政策。它是在中國共產黨領導下，各民主黨派、各人民團體和各族各界人民代表共同制訂的建國綱領，是全國人民在一定時期內共同的奮鬥目標和統一行動的政治基礎。一九五四年《中華人民共和國憲法》頒布以前，它起了臨時憲法的作用。——第19、29、56、139、214頁。】。這個共同綱領起了臨時憲法的作用。這個共同綱領總結了過去革命的經驗，特別是人民革命根據地的經驗，宣告了中華人民共和國的成立，確定了中華人民共和國應當實現的各方面的基本政策。這個共同綱領，中央人民政府和地方各級人民政府堅決地執行了。

從中華人民共和國成立以來，雖然只有五年的時間，我們國家的變化卻是巨大的。

第一，我國已經結束了在外國帝國主義統治下的殖民地和附屬國的地位，成了一個真正獨立的國家。毛澤東同志在一九四九年九月中國人民政治協商會議開幕的時候，莊嚴地宣告：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”一百多年以來，中國人民作了無數的犧牲，以求擺脫外國帝國主義的統治，這個目的已經達到了。從一九五○年起在全國範圍內發動的偉大的抗美援朝運動注【一九五○年六月二十五日朝鮮內戰爆發後，美帝國主義發動侵朝戰爭，同時派軍隊侵略我國領土台灣。九月十五日又打著聯合國軍的旗號，派兵在朝鮮西海岸仁川登入，隨後越過朝鮮南北兩方原來的臨時分界線“三八線”大舉北犯，並且轟炸、掃射中國東北邊境城市和村莊，嚴重威脅中國的安全。為了援助朝鮮人民的抗美救國戰爭、保衛剛剛誕生的新中國，中國人民回響毛澤東主席發出的抗美援朝、保家衛國的號召，組織了以彭德懷為司令員兼政治委員的中國人民志願軍，開赴朝鮮前線，同朝鮮人民軍並肩作戰，抗擊美國侵略軍。十一月四日，中國各民主黨派發表聯合宣言，堅決支持志願軍的正義行動。全國人民以增產節約、報名參加志願軍、捐獻武器等各種方式全力支援朝鮮前線的作戰。在中朝人民軍隊的沉重打擊下，美帝國主義連遭失敗，被迫於一九五三年七月二十七日在朝鮮停戰協定上籤字。至此，朝鮮停戰實現，中國人民的抗美援朝戰爭取得了偉大勝利。——第114、140、203頁。】，繼續加強了我國的獨立地位。我國已經以世界大國的身分出現在國際舞台上。我國已經同蘇聯和各人民民主國家一起，成為保衛世界和平的堅強堡壘。

第二，我國已經結束了年代久遠的封建主義的統治。封建主義的剝削制度曾經是我國停滯不振、落後和被欺侮的根源，這種根源已經由全國規模的民眾運動在我國絕大多數地區內完全消滅了。

第三，我國已經結束了長期的混亂局面，實現了國內和平，造成了我國全部大陸空前統一的局面。我國各民族之間已經結束了過去那種互相歧視和互不信任的情況，而在反對帝國主義和反對各民族內部的人民公敵的基礎上，在民族平等和友愛互助的基礎上，親密地團結起來了。

第四，我國已經在極廣泛的範圍內結束了人民無權的狀況，發揚了高度的民主主義。經過土地改革注【土地改革這裡指中華人民共和國成立後，中國共產黨領導廣大農民廢除封建的土地所有制，實現農民的土地所有制的革命運動。一九五○年六月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，同年冬起在新解放區陸續開展了土地改革運動。到一九五二年冬，除台灣省和一部分少數民族地區以外，全國的土地改革基本結束，使三億無地或少地的農民分得了約七億畝土地和其它生產資料。——第15、68、141、296頁。】及其他社會改革，經過鎮壓反革命注【鎮壓反革命指一九五○年至一九五三年在全國開展的鎮壓反革命運動。中華人民共和國成立初期，全國各地殘存著大量的土匪、惡霸、特務、反動黨團骨幹和反動會道門頭子等反革命分子。他們進行各種破壞活動，危害人民的革命和建設事業。為了迅速建立和鞏固革命秩序，根據中共中央《關於鎮壓反革命活動的指示》和中央人民政府公布的《中華人民共和國懲治反革命條例》，全國開展了鎮壓反革命運動。這次運動沉重打擊了反革命殘餘勢力，鞏固了人民民主專政。——第141、241頁。】和抗美援朝等廣大的民眾運動，人民民眾已經組織起來。無數平日對國事漠不關心的人，也積極地起來參加國家的政治生活了。全國廣大人民民眾已經深切地體驗到，人民代表大會是管理自己國家的最好的政治組織形式。

第五，由於解放後的人民在勞動戰線上表現出驚人的熱情和創造能力，加上我們的偉大盟國蘇聯的援助，我國已經在很短的時間內，恢復了被帝國主義和國民黨反動派所破壞了的國民經濟，開始了社會主義建設和社會主義改造的事業。社會主義經濟在實際生活中，已經無可懷疑地證明了它比資本主義經濟具有極大的優越性，它已日益壯大，並且日益鞏固自己在國民經濟中的領導地位。我們的國家關於社會主義事業所採取的具體步驟和具體措施，得到了廣大人民民眾的擁護。從一九五三年起，我國已經按照建設社會主義的目標，實行了發展國民經濟的第一個五年計畫，並且已經獲得了成就。

這一系列的情況，說明了我們的國家五年以來已經大踏步地前進了，說明了國家權力一旦掌握在有組織有領導的人民手裡，便能發揮無敵的力量，使人民從悲慘的生活中解放出來，使我們的國家有飛躍的進步，使人民的物質生活和文化生活得到改善。這一系列的情況，也說明了我們的國家和政府為什麼會這樣得到全體人民的支持和信任，並得到全世界愛好和平的人民的同情和支持。

我國近代歷史中，人們曾經長期爭論過的一個根本問題——中國的出路是什麼，是資本主義呢，還是社會主義？對於這一個問題，五年以來我國發生的巨大變化已經作了生動的解答。五年以來的生活充分證明，由目前複雜的經濟結構的社會過渡到單一的社會主義經濟結構的社會，即由目前的新民主主義社會過渡到社會主義社會，是我國應當走的唯一正確的道路。

現在來看，中國是不是還有什麼其他的路可走呢？

美國帝國主義和蔣介石賣國集團向我們說：我國應當回到殖民地和封建統治的老路上去。據說我國人民正處在“黑暗生活”中，他們應當來“解放”我們，中華人民共和國應當推翻，他們的反動統治應當復辟，那就是說，我國人民應當再回到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的血腥統治下面去。大家知道，經過一百多年的鬥爭才得到了解放的全國人民是決不會允許我國再退回到這條悲慘的老路上去的。但是美國帝國主義和蔣介石賣國集團以及大陸上的特務反革命分子，卻堅持要使我國走這條老路。現在美國帝國主義還侵占著台灣，蔣介石賣國集團還盤踞在台灣繼續作惡，並且時刻企圖回到大陸上來。反動派的復辟仍然是一個實際的危險。如果有人看輕這種危險，那就要犯錯誤。因此，全國人民必須經常保持高度的警惕性，必須努力加強我們的國防力量，並為解放台灣，徹底消滅蔣介石賣國集團而進行堅決的鬥爭。

我國是否還可以走資本主義道路，發展資本主義，變成資本主義國家呢？或許還有一些落後分子作這種幻想，但這是一種很錯誤而且很危險的幻想。毛澤東同志說過，“資產階級的共和國，外國有過的，中國不能有”注【見毛澤東《論人民民主專政》（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1964年版，第1408頁）。——第142頁。】。在工人階級領導下的今天的我國人民，決不會容許資本主義在我國泛濫，更決不會容許把工人階級領導的人民民主專政變為資產階級專政。世界資本主義已經沒落，世界上所有資本主義最發達的國家都已走到了絕路，而社會主義的蘇聯和其他人民民主國家已經繁榮強大起來。我國人民在工人階級領導下正在建設社會主義，國家的面貌正在改變，人民的物質生活和文化生活正在逐步提高。在這樣的國際國內的局勢下，中國人民難道會願意拋棄自己社會主義的光明幸福的前途，而走到資本主義的苦痛的道路上去嗎？當然是不會的。所以，凡有這種幻想的人必須迅速拋棄這種幻想。如果還有人不願拋棄並且堅持這種幻想的話，那他們就有可能走到帝國主義所指引的危險的道路上去。因為他們既然堅持要使中國走資本主義的道路，就勢必要同帝國主義國家聯繫起來，而帝國主義者卻不會讓中國成為獨立的資本主義的國家，只會使中國成為帝國主義和封建買辦階級統治的殖民地。這正是蔣介石賣國賊所走的道路。

我國是否還有什麼別的道路可走呢？或許有人想到一條維持現狀的道路，即既不是資本主義的道路，也不是社會主義的道路，而是既有社會主義，又有資本主義，將我們現在所處的狀態維持下去。大家知道，我國正處在建設社會主義社會的過渡時期。在我國，這個時期也叫做新民主主義時期，這個時期在經濟上的特點，就是既有社會主義，又有資本主義。有一些人希望永遠保存這種狀態，最好不要改變。他們說：有了共同綱領就夠了，何必還要憲法呢？最近幾年，我們還常常聽見“鞏固新民主主義秩序”這樣一種說法，這種說法就是反映了維持現狀的思想。這究竟是否可能呢？社會主義和資本主義兩種相反的生產關係，在一個國家裡面互不干擾地平行發展，是不可能的。中國不變成社會主義國家，就要變成資本主義國家，要它不變，就是要使事物停止不動，這是絕對不可能的。要變成資本主義國家，我在前面已經說過，此路不通。所以我國只有社會主義這條唯一的光明大道可走，而且不能不走，因為這是我國歷史發展的必然規律。

由此可見，我國走社會主義的道路，是確定不移的。除此以外，沒有其他的路可走。

從中華人民共和國成立以後，我國已經走上了社會主義的道路。憲法草案序言中說：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總任務是逐步實現國家的社會主義工業化，逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。”從一九五三年起，我國已經按照社會主義的目標進入有計畫的經濟建設時期，因此，我們有完全的必要在共同綱領的基礎上前進一步，制定一個象現在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國過渡時期的總任務肯定下來。

在我國實現社會主義工業化和社會主義改造，是一個十分艱巨複雜的任務。必須動員全國人民的力量，發揮廣大人民民眾的積極性和創造性，在正確的和高度統一的領導之下，克服各種困難，才能實現這樣的任務。因此，一方面，我們必須更加發揚人民的民主，擴大我們國家民主制度的規模；另一方面，我們必須建立高度統一的國家領導制度。為了這樣的目的，我們也有完全的必要制定一個比共同綱領更為完備的象現在向各位代表提出的這樣的憲法。

全國人民在討論中熱烈地稱讚我們的憲法草案，因為這個憲法草案正確地總結了我國的歷史經驗。這個憲法草案是我國人民利益和人民意志的產物，是我們國家發生了巨大變化的產物。3人民稱讚這個憲法草案，還因為它正確地吸收了國際的經驗。憲法起草委員會在從事起草工作的時候，參考了蘇聯的先後幾個憲法和各人民民主國家的憲法。顯然，以蘇聯為首的社會主義先進國家的經驗，對我們有很大的幫助。我們的憲法草案結合了中國的經驗和國際的經驗。我們的憲法草案不只是我國人民革命運動的產物，而且是國際社會主義運動的產物。

以上是關於我國憲法的歷史意義的說明。

關於憲法草案基本內容的若干說明

現在，我對憲法草案的基本內容分為以下四個問題作一些說明。

第一，關於我們國家的性質問題

憲法草案第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。”憲法草案在序言和其他許多條文的規定中都表明，在我國的人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統一戰線只有依靠工人階級的領導，我國人民才能從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下獲得解放，這個真理早已由過去長期的歷史事實證明了。在人民獲得勝利以後，出現了新的問題：工人階級領導國家建設是不是也和過去一樣有本領和有把握呢？對於這一點，如果有些人在開始的時候採取了等等看的態度，那末，五年以來的事實已經充分證明了工人階級領導國家的非凡的才能。為著鞏固我國人民已經取得的勝利果實，必須繼續鞏固和加強工人階級對於國家的領導。我們的社會主義建設和社會主義改造的事業，離開工人階級對於國家的領導，是不能構想的。

不斷地鞏固和加強工農聯盟，是工人階級的領導能夠得到勝利的基本保證。這在我國過去的革命戰爭中和現在的國家建設中都是一樣的。在反對帝國主義和封建主義的革命戰爭中鍛鍊出來的我國的工農聯盟，到了中華人民共和國成立以後，不是削弱了，而是更加加強了。在逐步過渡到社會主義社會的過程中，農民是要起變化的，這種變化現在已經開始了，這就是從經濟生活不穩定的個體農民逐步變化為社會主義的合作化的農民。只有由工人階級領導農民走合作化的道路，才能不斷地改善農民的生活情況，才能使工農聯盟更加密切和更加鞏固。

在勞動人民中，除工人農民外，我國還有為數不少的城市和鄉村的個體手工業者和其他非農業的個體勞動者，他們是依靠勞動過活的，或者是主要地依靠勞動過活的。工人階級必須如同團結農民一樣，很好地團結這些勞動人民共同建設社會主義。團結這些勞動人民，是屬於工農聯盟的範疇之內的。

工人階級領導和以工農聯盟為基礎，標誌著我們國家的根本性質。這就表明我們的國家是人民民主國家。人民民主國家和資本主義國家在性質上是完全不同的兩類國家。在資本主義國家裡，無論怎樣標榜“民主”，終究只是占人口中極少數的資產階級居於國家的統治地位。在我們這裡，最大多數的人民才真正是國家的主人。

我國的知識分子，在過去的革命運動中起了很重要的作用，在今後建設社會主義的事業中將起更加重要的作用。知識分子從各種不同的社會階級出身，他們本身不能單獨構成一個獨立的社會階級。他們可以同勞動人民結合而成為勞動人民的知識分子，也可以同資產階級結合而成為資產階級的知識分子，還有極少數的知識分子同被推翻了的封建買辦階級結合而成為反動的知識分子。除開極少數堅持反動立場並進行反對中華人民共和國活動的知識分子以外，我們的國家必須注意團結一切知識分子，幫助他們進行思想改造，發揮他們的能力，使他們為社會主義的建設事業服務。毛澤東同志早已說過：“一切知識分子，只要是在為人民服務的工作中著有成績的，應受到尊重，把他們看作國家和社會的寶貴的財富。”注【見毛澤東《論聯合政府》（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1964年版，第1031頁）。——第147頁。】

憲法草案序言指出：“今後在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的鬥爭中，我國的人民民主統一戰線將繼續發揮它的作用。”這就表明，在我國過渡時期，工人階級領導的包括各民主階級、各民主黨派、各人民團體的人民民主統一戰線具有重要的作用。這是以工農聯盟為基礎而又較工農聯盟更為廣泛的聯盟，即勞動人民同可以合作的非勞動人民之間的一種聯盟。有人以為既然要建設社會主義，這種聯盟就不可能存在，也沒有存在的必要，這種看法是錯誤的。

我國在過渡時期還有民族資產階級。人們知道，在社會上有剝削階級和被剝削階級存在的時候，階級鬥爭總是存在的。但我國原來是被外國帝國主義壓迫的國家，由於我國這樣的特殊歷史條件，工人階級和民族資產階級之間就不但有鬥爭，還曾經有過並且現在還存在著聯盟的關係。民族資產階級過去曾經在工人階級領導下參加了民族民主革命，五年以來，又在國家領導下參加了愛國運動和經濟恢復的工作。經過“三反”注【“三反”指一九五一年底至一九五二年十月在國家機關、部隊和國營企業等單位中開展的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的鬥爭。——第148、182頁。】“五反”注【“五反”指一九五二年在全國資本主義工商業中開展的反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料和反對盜竊經濟情報的鬥爭。——第148、182頁。】的嚴重鬥爭，許多資本家提高了覺悟，他們表示願意接受社會主義改造。這樣，我們的國家對資本主義工商業就有可能採取逐步進行社會主義改造的政策，並且現在正進行著這種改造。在過渡時期，民族資產階級在國民經濟中還有重要的作用。他們在擴大生產、改進企業管理和生產技術、培養和訓練技術工人和技術人員等方面，在接受社會主義改造方面，對國家還可以作出一定的貢獻。在過渡時期，民族資產階級在政治上也有一定的地位。

在我國社會中，特別在各少數民族中，還有屬於其他階級成份的愛國的人士，國家也要很好地團吉他們。

由此可見，我國現在的統一戰線仍然具有廣泛的基礎。

中國共產黨早已指出，在工人階級領導下的全國人民的革命大團結，不只是對於我國人民民主革命是需要的，對於實現社會主義事業也同樣是需要的。因為在我們面前還站著帝國主義。同時，在我國給人們選擇的道路，實際上只有兩條，或者是重新受帝國主義的奴役，或者是實現社會主義。中國要獨立、民主和富強，只有走社會主義一條路。在這種情況下，凡是不願意做殖民地奴隸的愛國的人們，就有在工人階級領導下團結起來接受社會主義道路的可能。在繼續鞏固工人階級領導和工農聯盟的前提下，在可能的範圍內，人民中間的團結越廣，對於社會主義事業就越有好處。所以，我們的憲法應當是一個全國人民大團結建設社會主義社會的憲法。

第二，關於過渡到社會主義社會的步驟問題

憲法草案第四條規定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”

為了貫徹第四條規定的方針，憲法草案在總綱的其他一些條文中又作了許多規定。這些規定既表明了建設社會主義社會這一個總目標，也表明了建設社會主義社會的具體步驟。

我國在過渡時期還有多種經濟成份。就目前來說，我國的生產資料所有制，主要的有：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動民眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。國家的任務是盡力鞏固和發展前兩種所有制的經濟成份，即社會主義的經濟成份，並對後兩種所有制的經濟成份，即非社會主義的經濟成份，逐步進行社會主義改造。所以國家要“保證優先發展國營經濟”，特別要注意逐步建立社會主義主要經濟基礎的重工業，要“鼓勵、指導和幫助合作社經濟的發展”，要鼓勵和指導資本主義工商業“轉變為各種不同形式的國家資本主義經濟，逐步以全民所有制代替資本家所有制”。

憲法草案的這些規定，當然不是空想出來的，而是以中華人民共和國成立以來社會經濟關係的變化和廣大民眾的經驗為根據的，因此都是行得通的。關於這些規定，我想說一說以下幾個問題。

首先，是關於過渡形式的問題。我們知道，實現對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，是一種很艱巨的任務。我們決不可能在一朝一夕完成這種改造。我們必須根據民眾的經驗和覺悟程度，根據實際的可能性，逐步前進。我們的經驗已經證明，不論在農業、手工業或者資本主義工商業的社會主義改造過程中，都可以有過渡的形式，而採用靈活的多樣的過渡形式又是完全必要的。

在對農業和手工業的社會主義改造中，主要的過渡形式是勞動民眾部分集體所有制的合作社，如象幾年來我國農村中已經開始發展起來的、以土地入股和統一經營為特點的農業生產合作社注【農業生產合作社是當時我國勞動農民在中國共產黨領導下自願聯合組成的集體經濟組織。按照集體化程度的不同，分為初級農業生產合作社和高級農業生產合作社。初級農業生產合作社實行土地入股、統一經營；收益按土地和勞力比例分配；牲畜、農具等生產資料入股，也取得合理的代價。高級農業生產合作社，土地取消了報酬，歸集體所有，牲畜、農具等生產資料作價入社，完全實行按勞分配的原則。——第150、207、286頁。】。在我國的歷史條件下，我們逐步地和廣泛地運用這種半社會主義性質的合作經濟的過渡形式，就可以引導廣大的個體勞動者比較順利地走向勞動民眾的集體所有制。

在對資本主義工商業的社會主義改造中，過渡形式是國家資本主義。在我國的歷史條件下，我們可能通過各種不同形式的國家資本主義逐步實現對資本主義工商業的社會主義改造。在以工人階級為領導的國家管理下的國家資本主義，同資產階級統治下的國家資本主義具有根本不同的性質。這就是列寧所說的“我們能夠加以限制，我們能夠規定它的界限的一種資本主義”注【這段話的新譯文是：“我們能夠加以限制、能夠規定其活動範圍的資本主義”，見列寧《俄共（布）中央委員會的政治報告》（《列寧選集》第4卷，人民出版社1972年版，第627頁）。——第151、216頁。】。在國家資本主義經濟中，一方面，資本家的所有制還沒有廢除，資本家還是有利可得，另一方面，資本家已經不能為所欲為地唯利是圖。經過國家資本主義這種過渡形式，就可以為將來用全民所有制代替資本家所有製造成有利的條件。

憲法草案把這些過渡形式明確地規定下來，對於我國的社會主義改造事業是有重要意義的。

其次，我要說一下通過和平道路來建成社會主義社會的問題。在人民的討論中有不少的人問：為什麼憲法草案序言中說我國的人民民主制度能夠保證我國通過和平的道路來消滅剝削，建成社會主義社會呢？

在我國，封建主義的剝削制度，除少數地方外，已經在革命戰爭和土地改革的過程中完全消滅了。為要建成社會主義社會，還要消滅資本主義的剝削制度。這是進一步的社會變革。在資本主義國家中，工人階級和其他勞動民眾要實行這種社會變革，必須經過推翻資產階級專政的國家制度的革命。但是，我國現在的政治經濟狀況是同資本主義國家完全不同的。我國已經建立了工人階級領導的人民民主的國家制度。我國已經有了日益強大的社會主義的國營經濟，這種國營經濟已經成為整個國民經濟的領導力量，而資本主義經濟在我國已經不占統治地位。因此，我國的社會主義革命也就同資本主義國家不相同。我們可以依靠現在這樣的國家機關和社會力量來逐步地進行社會主義改造。同時，如前面所說，在我們國家內，工人階級同民族資產階級存在著聯盟的關係，因此，在我國消滅資本主義的剝削制度，也可以不採取象一九五○年到一九五二年實現土地改革那樣的方式，即在一個短時間內發動一次廣大的民眾運動，一下子就把封建的土地制度消滅了。國家對資本主義工商業的社會主義改造，將經過一個相當長的時間，並通過各種不同形式的國家資本主義來逐步實現。我們將讓資本家們有一個必要的時間在國家和工人階級的領導下逐步接受改造。當然，鬥爭是一定會有的，現在有，將來還會有。現在就有一部分資本家進行各種違法活動，有一些人並對社會主義改造採取抵抗態度。所以憲法草案規定：“國家禁止資本家的危害公共利益、擾亂社會經濟秩序、破壞國家經濟計畫的一切非法行為。”那種認為我國已經沒有階級鬥爭了的想法，是完全錯誤的。對於那些違法和進行破壞活動的資本家，是應當加以處罰的。由限制資本主義剝削到消滅資本主義剝削，不可能構想沒有複雜的鬥爭，但是可以通過國家行政機關的管理、國營經濟的領導和工人民眾的監督，用和平的鬥爭方式來達到目的。資本家只要明白了大勢所趨，願意接受社會主義改造，不違法，不破壞人民的財產，那末，他將得到國家的照顧，將來的生活和工作將得到適當的安排，他的政治權利也不會被剝奪。這同我們對待封建地主階級的政策是大有區別的。所有這些，即工人階級的國家領導權和工農的鞏固聯盟，社會主義經濟在國民經濟中的領導地位，國內統一戰線的關係，並加上有利的國際條件，就是我國所以能夠通過和平道路消滅剝削制度、建成社會主義社會的必要條件。

至於各少數民族地區的社會主義改造，更要充分注意各民族發展的特點。對於這個問題，我在以後還要說到。

其次，關於富農問題。在人民的討論中有不少的人問：憲法草案規定“國家對富農經濟採取限制和逐步消滅的政策”，應當怎樣了解？

大家知道，富農經濟是農村中的資本主義經濟，富農是農村中最後的一個剝削階級。在我國，富農經濟原來就不發達。在土地改革中，富農出租的那一部分土地已被分配。在土地改革後，由於農村中生產合作、供銷合作、信用合作的發展，由於國家執行了對糧食和其他主要農產品的統購統銷注【統購統銷是我國政府在建國以後陸續實行的對糧食、棉布、油料等主要農產品有計畫地統一收購和統一供應的政策。這一政策的實施，在當時有效地保障了城鄉社會主義建設和人民基本生活的需要，保證了物價的穩定，促進了對個體農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。近幾年來，隨著社會主義商品生產的發展，糧食、棉花、油料等農產品越來越豐富，國家正在逐步地取消對這些農產品的統購統銷政策。一九八五年一月一日，中共中央、國務院頒發了《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》，決定從當年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行契約定購和市場收購。——第153、212頁。】政策，富農經濟已大大地受了限制。農村中雖然又產生了少數新富農，但是一般說來，富農經濟不是上升，而是下降的。現在富農每人平均占有的土地比一般農民占有的土地只多一倍。過去的富農現在多已不僱工人或很少僱工人，放高利貸的減少了，經營商業的也受到了很大限制。所以，在我國，可以用合作化和限制富農經濟發展的辦法，逐步消滅農村中的資本主義。當然，鬥爭是不可避免的，富農的破壞活動是不可忽視的。在許多地方都發現有富農抵抗統購統銷和破壞互助合作的事實。對於有破壞行為的富農分子，必須加以處罰。但是根據我國的整個政治經濟情況來看，今後可以不需要發動一次象土地改革那樣的特別的運動來消滅富農。將來對於那些已經放棄剝削行為的原來的富農，可以在當地農業生產合作社已經鞏固的前提下，根據一定的條件，並在取得農民的允許以後，讓他們分別參加合作社，繼續加以改造。

其次，在人民的討論中還有不少的人問：憲法草案一方面規定，國家依照法律保護資本家生產資料所有權和其他資本所有權，另一方面又規定，要對資本主義工商業實行社會主義改造，要逐步以全民所有制代替資本家所有制，這豈不是互相矛盾么？

如果說這裡有什麼矛盾的話，那末，這正是反映著客觀生活中存在的矛盾。在我國過渡時期，既有社會主義，又有資本主義，這兩種所有制的矛盾就是客觀存在的矛盾。同時，資本主義工商業在現階段一方面有它的有利於國計民生的作用，另一方面又有它的不利於國計民生的作用，這又是資本主義工商業本身客觀存在的矛盾。我們解決社會主義同資本主義的矛盾的政策，就是一方面允許資本家所有制存在，利用資本主義工商業有利於國計民生的作用，另一方面限制資本主義工商業的不利於國計民生的作用，採用過渡辦法，準備條件，以便逐步以全民所有制代替資本家所有制。憲法草案所規定的關於過渡到社會主義社會的一些具體步驟，就是為了要正確地解決這種矛盾。

在我國的具體條件下，我們認為我們所採取的建設社會主義的方針和方法是正確的。這個真理，還可以從反面，就是從敵人的叫喊中和某些外國資產階級報紙的評論中得到證實。

帝國主義者和台灣蔣介石賣國集團非常不喜歡我們建設社會主義，他們每天都在攻擊我們。這有什麼奇怪呢？原來我們是做對了。

有些外國資產階級報紙失望地發現，在我們的憲法草案中宣布的我國所走的道路，“就是蘇聯所走過的道路”。是的，我們所走的道路就是蘇聯走過的道路，這在我們是一點疑問也沒有的。蘇聯的道路是按照歷史發展規律為人類社會必然要走的道路。要想避開這條路不走，是不可能的。我們一向認為馬克思列寧主義是普遍的真理。

為了破壞我們的社會主義事業，狡猾的敵人還特別雇用了一些人，如象托洛茨基陳獨秀分子，他們裝成“左”的面孔，攻擊我們的社會主義改造事業的具體步驟和具體措施。他們說，我們做得“太不徹底”，“太妥協”，“離開了馬克思主義”。他們想用這些胡說混淆人們的視聽。他們要我們破裂同民族資產階級的聯盟，立即剝奪民族資產階級。他們又嫌我們的農業政策“太慢了”，他們要我們破裂同農民的聯盟。這些難道不是完全的胡說嗎？我們如果照這樣做，當然只有帝國主義和蔣介石賣國賊最為高興。

我國人民既有建設社會主義的堅定目標，又有切實可行的具體步驟，這就不能不使我們的敵人大大地不高興了。敵人最不高興的事情，就是對我國人民最好的事情，這是用不著說的。

第三，關於我國人民民主的政治制度和人民的權利和義務

憲法草案第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這個規定和其他條文的一些規定表明我們國家的政治制度是人民代表大會制度。根據我國人民革命根據地政治建設的長期經驗，並參照蘇聯和各人民民主國家的經驗，在五年以前，我們的共同綱領就確定了我們國家的這種政治制度。憲法草案總結了五年以來國家機關工作的經驗和各級各界人民代表會議注【人民代表會議即地方各界人民代表會議，是解放初期人民參政的一種形式。其代表由推選、邀請、商定及選舉等方式產生。在地方各級人民代表大會召開之前，它先是地方各級人民政府傳達政策、聯繫民眾的協定機關，後曾代行地方各級人民代表大會的職權。在各界人民代表會議休會期間，設各界人民代表會議協商委員會，協助人民政府實行各界人民代表會議的決議，並負責籌備下屆各界人民代表會議。——第44、54、156頁。】的經驗，對我們國家的政治制度作出了更加完備的規定。我們採用這種政治制度，是同我們國家的根本性質相聯繫的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會主義的道路前進。

人民代表大會制度所以能夠成為我國的適宜的政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權力，能夠便利人民民眾經常經過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發揮人民民眾的積極性和創造性。顯然，如果沒有一種適宜的政治制度使人民民眾能夠發揮管理國家的能力，那末，人民民眾就不能很好地動員和組織起來建設社會主義。

我國的各級人民代表大會是在普選的基礎上產生的。憲法草案規定，凡年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。由於現在的各種具體條件，我國在選舉中還必須依照法律在一定時期內剝奪封建地主和官僚資本家的選舉權和被選舉權，還必須規定城市和鄉村選舉代表名額的不同的人口比例，實行多級選舉制，並且在基層選舉中多數是採用舉手表決的方法。我國的選舉制度是要逐步地加以改進的，並在條件具備以後就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是現行的選舉制度是適合於我國目前時期的情況的，對於人民最便利，並且能夠照顧各少數民族和各民主階級，使他們有適當的代表名額。從這樣的選舉中產生的各級人民代表大會，能夠充分代表人民的意志，所以這是具有高度民主性質的人民代表機關。

依照憲法草案的規定，我國的全國人民代表大會完全統一地行使最高的國家權力，而我們的國家行政機關，從國務院到地方各級人民委員會，都由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會這樣的國家權力機關產生，受它們的監督，並可以由它們罷免。所以，我們的國家行政機關決不能脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動。適應我國的實際情況，並根據中華人民共和國成立以來建設最高國家權力機關的經驗，我們的國家元首職權由全國人民代表大會所選出的全國人民代表大會常務委員會和中華人民共和國主席結合起來行使。我們的國家元首是集體的國家元首。同時，不論常務委員會或中華人民共和國主席，都沒有超越全國人民代表大會的權力。

我們國家的大事不是由一個人或少數幾個人來決定的。人民代表大會制既規定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應當經過人民代表大會討論，並作出決定。全國性的重大問題，經過全國人民代表大會討論和決定，在它閉會期間，經過它的常務委員會討論和決定；地方性的重大問題經過地方人民代表大會討論和決定。我國的人民代表大會就是這樣能夠對重大問題作出決定並能夠監督其實施的國家權力機關。

憲法草案第二條第二款規定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”我們經過人民代表大會制統一和集中行使國家的權力，就說明了我們的民主集中制。在香港出版的反動刊物說我們“這種人民代表大會制乃是中央集權的制度”。這些反動分子自以為發現了一種什麼理由可以用來攻擊我們。可是我們馬克思列寧主義者早就公開地宣布過，我們是主張集中制的。問題是什麼樣的集中：是少數大封建主或大資本家的專制的集中呢，還是以工人階級為領導的人民大眾的民主的集中呢？這兩種集中制度，當然是完全不同的兩回事情。正如憲法草案中所規定的，我們在這裡是把高度的集中和高度的民主結合在一起的。我們的政治制度有高度的集中，但是這種高度的集中是以高度的民主為基礎的。

人民當自己還處在被壓迫地位的時候，不可能把自己的意志和力量充分地集中起來。中國人民在過去被人譏笑為“一盤散沙”，就是由於這個原因。革命使得人民的意志和力量集中起來了。而當人民已經得到解放並建立了自己的國家以後，當然就要把自己的意志和力量充分地集中到國家機構里去，使國家機構成為一個堅強的武器。人民的國家機構越是堅強，它就越有能力保衛人民的利益，保障人民的民主權利，保障社會主義的建設。

毛澤東同志在《論聯合政府》一書中說到我們國家政治制度的時候，清楚地指出：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”這就是我們的原則。

有不少的人，常常錯誤地把民主和集中看作是絕對對立而不能互相結合的兩回事。他們以為，有了民主就不能有集中，有了集中就不能有民主。他們看到我們國家機關中的人民的政治一致性，看到全國高度的統一領導，就企圖證明在我們這裡“沒有民主”。他們的錯誤在於他們不了解人民民主，也就不能了解建立於人民民主基礎上的集中。

人民的共同利益和統一意志，是人民代表大會和一切國家機關工作的出發點。因此，在這一切國家機關中，也就能夠在民主的基礎上形成人民的政治一致性。但是，不能因為政治上的一致性而取消或者縮小批評和自我批評。恰恰相反，批評和自我批評是我們民主生活的一種極重要的表現。在我們的一切國家機關中，工作中的缺點和錯誤總是有的，因此，在全國人民代表大會的會議上，在地方各級人民代表大會的會議上，在一切國家機關的會議上和日常活動中，都要充分地發揚批評和自我批評。我們必須運用批評和自我批評的武器來推動國家機關的工作，不斷地改正缺點和錯誤，反對脫離民眾的官僚主義，使國家機關經常保持同民眾的密切聯繫，正確地反映人民民眾的意志。如果沒有充分的批評和自我批評，也就不能達到和保持人民的政治一致性。壓制批評，在我們的國家機關中是犯法的行為。

從資產階級的觀點出發，是不能理解我們國家的政治制度的。許多外國資產階級的報紙評論了我們憲法草案中的政治制度。有一些人因為我們的人民代表大會擁有廣泛的權力而感到奇怪，說什麼“尤其是全國人民代表大會職權的強大，不得不令人吃驚”。另有一些人卻在那裡爭論我們中華人民共和國主席的地位是象法國的總統呢，還是象美國的總統。這些評論家總想用資產階級國家的政治制度來衡量我們的制度，或者根據他們主觀上一些奇奇怪怪的想法說這樣那樣。但可惜的是他們還沒有看到最大的和最根本的事情，他們還沒有看到中國歷史上已經發生的巨大變化，這個變化就是以工人階級為首的中國人民已經當了中國的主人。

還有一些外國資產階級的評論家攻擊我們國家的集中制和人民的團隊精神，並且根據這點說，在我國“沒有個人自由”，“忽視個人利益”。因此，我想說一下高度的集中和人民的團隊精神是不是妨害人民民眾的個人利益和個人自由的問題。

在憲法草案的許多條文中，規定了我國公民享有廣泛的自由和權利。憲法草案規定公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由，並且規定國家要供給必需的物質上的便利，以保證公民享受這些自由。憲法草案還規定：“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民法院決定或者人民檢察院批准，不受逮捕。”“公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護。”“公民有居住和遷徙的自由。”憲法草案又規定公民有勞動的權利和受教育的權利，勞動者有休息的權利和在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候獲得物質幫助的權利，並且規定國家要逐步擴大現在還不充分的物質條件，以保證公民享受這些權利。此外，憲法草案還規定公民有宗教信仰的自由。我們的國家所以能夠關心到每一個公民的自由和權利，當然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民民眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。

有些外國評論家看到我們一方面要保衛人民的民主自由權利，另一方面要鎮壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子，他們就覺得奇怪。當然，如果有人希望我們在憲法中去保障賣國賊和反革命分子活動的自由，那就只能使他失望。對於意圖奴役我們的外國帝國主義者和帝國主義的走狗們，我們的憲法和一切法律是永遠也不會讓他們得到一點方便的。難道不正是因為我們剝奪了賣國賊和反革命分子的自由，人民才有了真正的自由么？

有些外國評論家看到我們一方面保障公民有宗教信仰的自由，另一方面懲辦那些形式上披著宗教外衣而實際上進行反革命活動的帝國主義分子和叛國分子，他們就覺得奇怪。當然，如果有人希望我們去保護那些對於我國人民民主政權進行顛覆活動的帝國主義分子和叛國分子的自由，那就同樣只能使他失望。根據憲法草案的規定，我們的國家將如同過去一樣切實地保障公民有宗教信仰自由的權利，但是，保障宗教信仰自由和保障反革命活動自由，是絕對不能混同的兩件事，我們的憲法和一切法律同樣是永遠不會讓那些披著宗教外衣進行反革命活動的分子得到一點方便的。這種道理也沒有任何難於理解的地方。

在資本主義制度下，國家只是保障剝削階級極少數人的利益和自由，而剝奪極大多數人的利益和自由。在我們這裡，恰恰相反，我們絕不容許任何人為了個人或者少數人的利益和自由而妨害大多數人的利益和自由，妨害國家和社會的公共利益。因為這種理由，所以憲法草案第十四條規定：“國家禁止任何人利用私有財產破壞公共利益。”在我們這裡，妨害公共利益的所謂“自由”，當然要受到限制和禁止。但是，我們的國家是充分地關心和照顧個人利益的，我們國家和社會的公共利益不能拋開個人的利益；社會主義，團隊精神，不能離開個人的利益；我們的國家充分保障國家和社會的公共利益，這種公共利益正是滿足人民民眾的個人利益的基礎。

我們的國家能夠鼓舞廣大的人民民眾積極地參加國家和社會的公共生活，並且使人民民眾從團隊精神的觀點出發，在公共生活中自覺地遵守他們對社會、對國家應盡的各項義務，這是我們的人民民主制度符合人民利益的證明。人民民眾是否因為有了團隊精神，盡了對於社會、對於國家的義務，就會喪失個人利益和個人自由呢？當然不是的。在人民民主制度和社會主義制度下，人民民眾能夠體驗到國家與社會的公共利益和個人利益是不可分的，是一致的。在人民民主制度和社會主義制度下，人民有了完全的民主權利，同時也有完全的義務。人民既然完全地行使了國家權力，也就會以主人的身分盡完全的義務。

在我們的國家裡，人民的權利和義務是完全一致的。任何人不會是只盡義務，不享受權利；任何人也不能只享受權利，不盡義務。憲法草案規定公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；並且規定公民有愛護和保衛公共財產的義務，有依照法律納稅的義務，有依照法律服兵役的義務。憲法草案又規定，“保衛祖國是中華人民共和國每一個公民的神聖職責”。憲法草案所規定的這些義務，都是每一個公民無例外地必須遵守的。憲法草案的這些規定，將進一步地提高人民民眾對於我們偉大祖國的莊嚴的責任感。因為我們的國家是人民的國家，國家和人民的利益完全一致，人民就自然要把對國家的義務看作自己應盡的天職。任何人如果企圖逃避這些義務，就不能不受到社會的指責。

我國人民願意貢獻自己的力量來保衛我們的祖國，來不斷地加強人民民主制度，來參加偉大的社會主義事業，也就是因為我們的祖國越是強盛，我們的人民民主制度越是強有力，我們的社會主義事業越是向前發展，人民的自由和權利也就越有保障，越能夠擴大。

第四，關於民族區域自治問題

憲法草案的序言和許多條文規定了國內各民族間平等友愛互相的關係，保障了各少數民族的自治權利。

中華人民共和國成立以來，已經廢除了民族壓迫制度，建立了國內各民族平等友愛互助的新關係，各少數民族地區的政治、經濟和文化的事業開始逐步發展，人民生活開始逐步改善。我國已經成為自由平等的民族大家庭。憲法草案總結了這方面的經驗，對於民族區域自治，對於各少數民族的政治、經濟和文化建設，作了比共同綱領更進一步的規定。

我們的國家是工人階級領導的人民民主國家，所以我們的國家能夠用徹底的民主主義和民族平等的精神來解決民族問題，建立國內各民族之間的真正合作。我們堅決地認定，必須讓國內各民族都能積極地參與整個國家的政治生活，同時又必須讓各民族按照民族區域自治的原則自己當家作主，有管理自己內部事務的權利。這樣，就能夠消滅歷史上殘留下來的民族間的隔閡和歧視，不斷地增進各民族間的相互信任和團結。

憲法草案明確地規定，我國公民，不分民族、種族，一律都享有平等的權利，並且宣布，對任何民族的歧視和壓迫，在我國都是不合法的。憲法草案還規定，各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。憲法草案把我們國家在民族問題上所遵守的人民民主主義和社會主義的原則以及根據這種原則所應當採取的具體措施，用法律的形式肯定下來了。

憲法草案反映了我國各民族利益的一致性。一百多年以來，我國各民族，包括漢族和各兄弟民族在內，共同遭受了外國帝國主義的壓迫。帝國主義者曾經進行各種陰謀，破壞我國各民族間由於長遠的歷史而形成的聯繫，企圖實現他們的“分而治之”的侵略政策。中華人民共和國成立，使中國各民族都從帝國主義壓迫下得到了解放，但是帝國主義者仍舊在處心積慮，妄想分離我國各民族，藉以達到他們的重新奴役我國各民族的目的。面對著帝國主義者的這種侵略陰謀，我國各民族都必須提高警惕，不要給帝國主義者進行這種陰謀以任何機會。我國各民族都必須加強和鞏固我們祖國的統一，必須緊緊地團結在一起，共同為建設偉大的祖國而努力。憲法草案宣布中華人民共和國是統一的多民族國家，並宣布各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。顯然，這樣的規定是完全必要的，是完全符合我國各民族的共同利益的。

憲法草案通過各種規定，保證各少數民族在聚居的地方，都能真正行使自治權。民族自治地方的自治機關，不僅行使一般的地方國家機關的職權，而且能夠依照憲法和法律規定的許可權管理本地方的財政，依照國家的軍事制度組織本地方的公安部隊，可以制定自治條例和單行條例以適應當地民族的政治、經濟和文化的特點。民族自治地方的自治機關的形式，可以依照實行區域自治的民族大多數人民的意願去規定。自治機關在執行職務的時候要使用當地民族通用的語言文字。在只有一個鄉的民族聚居地區內，雖然不可能也不需要建立自治機關行使上述各種自治權，但也要設立民族鄉，以適應聚居的民族成份的特殊情況。

必須指出，大民族主義和地方民族主義都是錯誤的。這種思想，對於我國各民族的團結和民族區域自治的實行，都是有害的。我們從憲法草案的序言中可以看到，為著繼續加強民族的團結，不僅要反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，也要反對大民族主義和地方民族主義。

漢族在我國人口中占有極大的多數，由於歷史條件的關係，漢族的政治、經濟和文化在國內各民族中也發展得較高，但是決不能因此就以為漢族可以享受任何一點特權，就可以在其他兄弟民族面前表示任何一點驕傲。恰恰相反，漢族倒有特別的義務去幫助各兄弟民族的發展。各少數民族雖然已經獲得了民族平等的權利，但是如果僅僅依靠他們自己的條件和力量，就還不能迅速地克服原來經濟上和文化上的落後狀況。因此，漢族的幫助對他們是很重要的。漢族人民必須在經濟上和文化上給各兄弟民族以真心誠意的幫助，特別是派到各少數民族地區工作的漢族幹部，更必須時時刻刻為少數民族經濟文化的發展和生活水平的提高構想，全心全意為少數民族服務，幫助各少數民族內部的團結，並且要耐心地幫助當地民族幹部成長起來，以便由他們自己擔負本地區的各種領導工作。由於過去反動統治階級的影響，在漢族人民中，以至在漢族幹部中，還存在一種大漢族主義思想。例如：不尊重少數民族的風俗習慣，不尊重少數民族的語言文字，不承認少數民族有宗教信仰的自由，不承認少數民族有管理自己內部事務的權利，在少數民族地區工作而不尊重少數民族幹部，不同他們商量辦事，不相信他們能夠在實際工作中提高自己管理各種事務的能力等等。毫無疑問，這種大漢族主義的思想和行為，必然會起破壞民族團結的作用，也完全是我們的國家制度所不允許的。漢族人民和漢族工作幹部必須隨時注意克服大漢族主義思想。另一方面，在各少數民族中存在著一種地方民族主義思想。這種地方民族主義同大漢族主義同樣是長期歷史的遺物。應當指出，這種地方民族主義的思想和行為，同樣足以妨害各民族間的團結，而且完全有害於自己民族的利益，所以同樣是應當克服的。

建設社會主義社會，這是我國國內各民族的共同目標。只有社會主義才能保證每一個民族都能在經濟和文化上有高度的發展。我們的國家是有責任幫助國內每一個民族逐步走上這條幸福的大道的。

但是各民族有不同的歷史條件，決不能認為國內各民族都會在同一時間、用同樣的方式進入社會主義。憲法草案序言中說：“國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點。”這就是說，在什麼時候實行社會主義改造以及如何實行社會主義改造等等問題上，都將因為各民族發展情況的不同而有所不同。在這一切問題上，應當容許各民族人民民眾以及在各民族中同人民民眾有聯繫的公眾領袖們從容考慮，並按照他們的意願去作決定。

在某些少數民族中進行社會主義改造的事業，將比漢族地區開始得晚一些，而且他們的社會主義改造所需要的時間也會長一些。當這些少數民族進行社會主義改造的時候，社會主義事業可能在全國大部分地區內已經有了很大的成效，這些少數民族將來的社會主義改造事業也就會有更為順利的條件，因為在那個時候國家會有更多的物質力量去幫助他們。少數民族的廣大人民，由於看到全國範圍內社會主義勝利的好處，也會願意走這條路。即使還有少數人擔心社會主義改造會損害自己個人的利益，國家也會採取必要的政策，妥當地安頓他們的生活。所以社會主義改造，在少數民族地區，可以用更多的時間和更和緩的方式逐步地去實現。現在還沒有完成民主改革的少數民族地區，今後也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然後逐步過渡到社會主義。在我們國家內，在各少數民族中，任何人只要擁護人民民主制度，團結在祖國大家庭里，就都有自己的光明前途，在社會主義社會中都有自己的出路，這是一定的。

以上是關於憲法草案基本內容的說明。

結論

各位代表！在全國人民的討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國各族人民的利益的，是實事求是的。人民民眾在討論憲法草案的時候說：“憲法草案把全國人民在中國共產黨和毛主席領導下做過的許多事情都寫上了；把現在已經開始做、以後應當做又能夠做的事情也寫上了。”“我們應當怎樣走到社會主義，一條一條地都擺出來了。”“憲法草案標誌著各少數民族的政治、經濟和文化的建設事業將得到更大的發展。”廣大民眾認為我們起草的憲法是“幸福生活的保證”，認為憲法草案的“每一條都代表著人民的利益”。這是人民民眾對憲法草案所作的結論，顯然，這種結論是正確的。

我們的憲法草案，經過全國人民代表大會通過以後，將成為我國的國家根本法。這個憲法既然是表達了人民民眾的親身經驗和長期心愿，它就一定能夠在我國的國家生活中起巨大的積極的作用，一定會鼓舞人民民眾為保衛和發展我們的勝利成果而鬥爭，為粉碎一切企圖破壞我國社會制度和國家制度的敵人而鬥爭，為促進我國建設事業的健全發展和加速我國建設的進度而鬥爭。

憲法是全體人民和一切國家機關都必須遵守的。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表以及一切國家機關的工作人員，都是人民的勤務員，一切國家機關都是為人民服務的機關，因此，他們在遵守憲法和保證憲法的實施方面，就負有特別的責任。

中國共產黨是我們國家的領導核心。黨的這種地位，決不應當使黨員在國家生活中享有任何特殊的權利，只是使他們必須擔負更大的責任。中國共產黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模範作用。一切共產黨員都要密切聯繫民眾，同各民主黨派、同黨外的廣大民眾團結在一起，為憲法的實施而積極努力。

中華人民共和國憲法的公布，不但會使全國人民歡欣鼓舞，而且也會使我們在全世界一切國家中的朋友感到高興。人民的中國在國際間有很多的朋友。偉大的蘇聯和各人民民主國家是我們親密的朋友，全世界一切國家愛好和平的人民都是我們的朋友。我們在國際間的朋友對我們事業的支持，是我們取得勝利的主要條件之一。我們的朋友為我們的勝利而高興是可以理解的。中國革命的勝利具有偉大的世界歷史意義，中國社會主義建設和社會主義改造的勝利，同樣是具有偉大的世界歷史意義的。我們的憲法已經把我國在國際事務中的根本方針規定下來了，這個方針就是要為世界和平和人類進步的崇高目的而努力。我國已經得到的一切成就和將要得到的成就，都有助於全世界人民的和平與進步的共同事業。爭取世界的持久和平是我國進行社會主義建設的必要條件。

我國憲法的公布，是全國各族人民長期共同奮鬥獲得了偉大勝利的一個成果，但是這並不是說，憲法公布以後，憲法所規定的任何條文就都會自然而然地實現起來。不是的。憲法一方面總結了我們過去的奮鬥，另一方面給了我們目前的奮鬥以根本的法律基礎。它在我們國家生活的最重要的問題上，規定了什麼樣的事是合法的，或者是法定必須執行的，又規定了什麼樣的事是非法的，必須禁止的。在憲法公布以後，違反憲法規定的現象並不會自行消滅，但是憲法給了我們一個有力的武器，使我們能夠有效地為消滅這些現象而鬥爭。憲法規定我們的國家要建立社會主義社會，這當然不是說社會主義社會已經是現成的東西，也不是說我們可以坐著等它來到。我們面前還有遙遠的道路，在這條道路上必然會有艱難，有曲折，絕對不會是一帆風順的。憲法的意義是偉大的，憲法交給我們的任務尤其偉大。我們只有經過艱苦的奮鬥和頑強的工作，經過不斷的努力的學習，克服橫在我們面前的種種困難，才能達到我們的目的。我們一點也不要因為我們目前所已經得到的成就而驕傲自滿。驕傲自滿，對於任何個人，任何階級，任何政黨，任何民族，都是有百害而無一利的。當我們慶祝憲法的制定和公布的時候，我們全國各族人民必須按照憲法所規定的道路，在中國共產黨的領導下，加強團結，繼續努力，謙虛謹慎，戒驕戒躁，為保證憲法的完全實施而奮鬥，為把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而奮鬥。