羅玉偉：人生的轉折點
大邑新場鎮創造旅遊開發建設新模式，打造公司、社區集體、農民“三贏”新格局發展集體經濟組織
《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。
日前，大邑縣新場鎮文昌旅遊合作社的牌子悄然掛了起來，雖然沒有熱鬧的儀式，但是仍然引起了鎮上居民的注意，一連幾天都是古鎮居民熱議的話題，“合作社聽過不少，種莊稼的、養雞養兔的都有，沒聽說過旅遊合作社。”新場鎮的居民對這個新成立的組織“究竟是乾什麼的”議論紛紛。
成立旅遊合作社
新場古鎮始建於東漢時期，舊稱清源。是茶馬古道上的歷史文化名鎮之一，數百年來商賈雲集，商貿興旺，素有“一新（場）二唐（場）三灌口（悅來）”之美譽，其古鎮面積達到40萬平方米，是目前四川規模最大、保護完好的西蜀水鄉古鎮，極具開發價值。經過考察論證後，大邑縣委、縣政府決定開發新場古鎮，並按照將該鎮打造成中國歷史文化名鎮的目標，著手招引企業參與打造。
成都深厚的歷史文化積澱，讓古鎮旅遊開發早已成為成都旅遊的一大亮點。對於大邑而言，家門口安仁的成功打造，和近幾年後起之秀平樂的人氣逐年遞增，都讓大邑縣委、縣政府對新場的開發備感壓力，“對於新場的開發，縣委、縣政府一開始就定位為不能簡單地照搬有些古鎮開發的騰籠換鳥模式，更不能將開發理解成拆遷改造加重建。”
大邑縣委副書記徐耘，在邛崍任領導時有過天台山旅遊景區的管理經驗，在天台山的旅遊開發中，他曾經面臨一個問題：天台山旅遊的不斷升級，對當地百姓的帶動往往局限於少部分家中有基礎，願意主動乾的村民，大部分山上的村民仍然望著別人掙錢，自己守窮。旅遊新村成了解決當地這一問題的破題之作，既能改善山民居住條件，又能引導其參與旅遊經營，從中獲益。正是基於這些旅遊開發成功的經驗，新場古鎮旅遊開發總指揮的擔子落在了徐耘的肩上。
“從旅遊新村的經驗中，我感覺新場的開發需要更多的讓當地居民參與，受益，這也和縣委、縣政府定下的‘儘量不拆遷，少拆遷’的思路吻合。”徐耘由此引發了一個大膽的想法，“成立一個集體經濟組織作為古鎮開發主體之一，參與開發決策，獲取收益分成。”徐耘的創意獲得了縣委、縣政府領導層的認可和支持。徐耘告訴記者，很多古鎮的開發最終結果導致原住民逐漸被邊緣化，這就與開發古鎮促進當地經濟發展，改善當地居民生活的初衷相背離了。“新場古鎮的開發需要一種保護性的開發，並且形成一種可持續發展的模式。”
堅持當地居民參與，可持續獲益的思路，讓徐耘腦海中新場開發組建集體經濟組織的想法逐步清晰。
“組建旅遊合作社，讓古鎮核心區的文昌社區居委會作為合作社主體之一，合作社資金由縣興旅旅遊行銷管理公司全資注入，興旅公司不以利潤最大化為目的，以政策性、扶持性為目的。通過集體經濟組織的獲益，實現村民的普遍獲益。”據新場鎮黨委書記龍玉祥介紹，合作社下設理事會，理事長為合作社法定代表人；設監事會，由合作社成員大會推選執行監事一名，執行監事代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。合作社的註冊資本為30萬元，由興旅公司全額出資，文昌社區負責土地整理用於旅遊開發，其收益由興旅公司與文昌社區按4∶6比例分成，農戶實行保底分紅
：“三贏”新格局
10月28日，對於羅玉偉來說，是一個令她欣喜的日子。這天她被選為了才成立一個月的大邑縣新場鎮文昌旅遊合作社的理事。作為新場鎮的老居民，羅玉偉除了外出讀書，就一直沒有離開過這片土地，現在鎮上幼稚園當老師的羅玉偉，對自己生活的這個古鎮的開發和保護一直抱著熱切的期望，“經常聽鎮上的老人說，一些老建築再不看就沒得看了。”當聽說文昌社區要成立旅遊合作社開發古鎮時，羅玉偉自覺自愿地利用業餘空閒時間幫助社區作一些輔助工作。“其實就是宣傳發動，挨家挨戶講解合作社的職能，告訴合作社能給大家帶來啥子好處。”
合作社裡的兩大“股東”在職能上有著明確的分工，記者從新場古鎮指揮部了解到，興旅公司按照古鎮建設規劃要求，負責對外組織招商、引進資本對古鎮進行打造和建設，提升古鎮形象旅遊接待能力；對外宣傳行銷，開拓旅遊市場，擴大古鎮知名度；開展旅遊服務業職業培訓和居民創業培訓，提高當地居民旅遊服務的質量和水平。而文昌社區居委會主要負責組織、動員村民支持並參與新場古鎮旅遊開發建設，並為項目建設涉及的土地工作做好動員宣傳，同時引導組織旅遊服務行業協會，規範行業服務行為，以及對景區的日常管理，安排人員從事衛生保潔、治安巡邏、公共設施維護等工作。“未來，合作社將與引進的開發商共同合作開發古鎮景區，合作社對景區的特許經營、景區物業實施管理，實現合作社的可持續發展就是實現村民收益的可持續。”羅玉偉談起合作社的職能頭頭是道。
據了解，目前，合作社正在將新場古鎮一期開發建設範圍內的門景系統商務區、停車場、鄉村酒店等3處作為試點，積累經驗、完善操作辦法，在取得預期效果後再向全鎮推廣。“逐步創造旅遊開發建設新模式，形成公司、社區集體、農民‘三贏’的新格局。”合作社副理事長李玉蘭告訴記者，縣領導向合作社的成員承諾，將來興旅公司把合作社帶上路之後，將全部撤出，實現合作社的自主經營。“某種程度上講，我們是零風險，不投一分錢，集體、村民都是股東，都能分紅。我們只需要算清楚合作社的收益賬。”
據了解，李玉蘭代表村集體的收益賬，就從古鎮首批準備動工的商務區項目開始算起。該項目中文昌社區整理的3畝土地作為建設用地。合作社的一方興旅公司負責籌集建設資金和支付土地租金307萬，文昌社區將收取3畝地40年的租金12萬（每年兌現），建設完成的2500平方米商務區中，文昌社區將分到近400平方米，“村集體可以經營，也可以直接變現，給村民分紅。最重要的是40年後，古鎮所有建設的項目全部交回給村民。”徐耘告訴記者，通過這種方式，促使村民不僅簡單收取土地租金，還能參與二次分配，更重要的是了解市場經濟，樹立市場意識。
“現在村民積極性很高，後續建設項目的租用土地談判都很順利，而且村民都在積極準備自家的生意，合作社組織的首期旅遊參觀培訓，報名的人很多。”羅玉偉的家位於正在打造的門景區域，家中也在計畫著修建家庭客棧的事。
