甘肅省省長 徐守盛
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重衝擊和乾旱、洪澇等自然災害的影響，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計畫和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩定為主線，強化薄弱環節，破解發展難題，有效遏制了經濟下滑態勢，經濟增幅較快回升，社會事業協調發展。總體上看，全省經濟發展困難比預想的多，結果比預料的好。除進出口總額實現38.2億美元，下降37.3%以外，主要預期目標完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務。預計，完成生產總值3380億元，增長10%，其中：第一產業486億元，增長4.9%；第二產業1508億元，增長10.5%；第三產業1386億元，增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮居民人均可支配收入12060元，增長10%；農民人均純收入3050元，增長12%。居民消費價格漲幅1.1%；城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率6.61‰。
一年來，我們主要做了八個方面的工作：
一、全力應對挑戰，較快扭轉經濟下滑趨勢
貫徹落實並主動對接國家擴大內需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎設施、生態環境、民生工程、教育衛生、節能減排、結構調整和自主創新等一大批項目。大力推進節假日消費、旅遊以及“家電下鄉”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經濟回升。2008年11月以來，爭取國家擴大內需和預算內投資145.7億元，發行政府債券65億元、中期票據100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約契約項目總投資1061億元。執行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實現全社會固定資產投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅遊接待人數達到3393.7萬人次，實現旅遊收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。
二、加強基礎設施建設，發展環境不斷改善
交通、水利、能源等基礎設施和生態環境建設步伐加快。寶雞至天水、平涼至定西高速公路建成通車，高速公路通車裡程達到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設進展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設。嘉峪關機場航站區改擴建和金昌機場建設項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批覆立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭複線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產發電，平涼電廠二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設進展順利。開工建設鹽環定揚黃續建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網改造項目開工建設。
三、加快結構調整步伐，工業經濟企穩回升
制定了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施，對23戶骨幹工業企業予以重點扶持。開展大規模、高起點技術改造。推動省屬企業同中央企業聯合重組。加強經濟運行協調服務，有效緩解了中小企業融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術研究中心、4戶國家企業技術中心、10戶省級企業技術中心。獲國家科技獎11項，實現技術交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風電基地在酒泉啟動，裝機容量達到220萬千瓦，風電裝備製造業實現銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關10兆瓦光伏發電項目開工。實施節能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落後產能375萬噸，關停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始，工業生產形勢逐月好轉，預計全年規模以上工業增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學需氧量均完成年度減排計畫。
四、繼續強化農業基礎，農村經濟穩定發展
全面落實強農惠農政策，努力增加投入，加強農田水利、農村電網等基礎設施和抗震安居工程建設，進一步改善農村生產生活條件。開展統籌城鄉一體化試點，推進新農村建設。全省糧食、良種、農機及農資“四項”補貼資金達25.7億元，增加6.3億元。兌現小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產量達到906萬噸，創歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝，增產糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產業大縣建設，馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業加快發展，肉類總產量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發整村推進項目，減貧40餘萬人。解決153萬農村人口的飲水安全，新建農村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。勞務輸轉477.5萬人次，創勞務收入365億元。
五、切實改善民生，社會事業協調發展
省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業政策措施，啟動實施就業服務專項行動。安置3838名純農牧戶零就業家庭高校畢業生就業，爭取國家“特崗計畫”5000名，選拔5000名高校畢業生到農村中國小任教、5000名高校畢業生到鄉鎮衛生院工作，招錄公務員2857名。城鎮新增就業27.8萬人，實現再就業11萬人。提高城鄉低保標準、五保戶供養標準和工傷傷殘標準。城鄉低保資金達到31億元，增長51.8%，低保人數增加107.5萬人。村幹部、被征地農民養老保險全面實施。新開工建設廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計畫的154.8%。完成農村危房改造21.3萬戶。全面化解農村義務教育債務，啟動實施義務教育學校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務。率先開展中職教育減免學費工作，覆蓋率達97%。醫療衛生服務體系建設不斷加強，新農合參合率達到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學有序進行。落實計畫生育獎勵扶助、少生快富和計畫生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續保持低生育水平。制定《關於加快殘疾人事業發展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規定》，推動殘疾人事業發展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調查工作進展順利，申報保護了一批非物質文化遺產。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。
六、加大工作力度，災後重建階段性任務基本完成
按照國務院目標要求，舉全省之力加快災後重建。落實各類補助性重建資金406.7億元。納入規劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規劃項目數的75.4%。完成投資390.1億元，占規劃總投資的57.1%。災區農村居民住房重建和維修任務全面完成。基層學校、醫院等公用設施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬頻目標基本實現，市場服務體系初步恢復，水利、電力、交通、城市基礎設施建設等項目有序推進。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。
七、創新體制機制，改革開放取得新進展
開展深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞破解發展難題，推進產業發展、科技創新、資源配置、財稅分配、城鎮規劃、環保約束、民生保障等10個方面體制機制創新。重點領域和關鍵環節改革繼續推進。全省土地流轉面積達85.6萬畝。集體林權制度改革全面推開。白銀公司與中信集團、華亭煤業與華能集團、祁連山建材與中材集團實現戰略重組，蘭石集團、讀者集團完成股份制改造，大禹節水在創業板成功上市，6戶省屬困難企業政策性破產進展順利。縣級基本財力保障機制初步建立，省直管縣財政試點達到41個。設立地質勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業。新型農村金融機構改革試點步伐加快。醫藥衛生體制改革重點工作全面推開。新型農村社會養老保險試點工作啟動。省級政府機構改革全部完成，市縣政府機構改革有序開展。
八、加強政府自身建設，行政水平不斷提高
堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。提請省人大常委會審議地方性法規草案7件，制定政府規章11件。加強政府信息公開，完善新聞發布制度，有序推進電子政務建設。強化應急管理，果斷處置突發事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預防腐敗力度，監察審計工作繼續加強。積極推進村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設、雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。認真貫徹民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，有效防範打擊民族分裂勢力和利用宗教進行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產四項指標全面下降。強化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經濟犯罪，維護了社會穩定。
各位代表，過去的一年，經濟環境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經濟社會實現了平穩較快發展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務院總攬全局、英明決策的結果，是省委創新思路、正確領導的結果，是省人大、省政協同心協力、監督支持的結果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拚搏的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展和災後重建的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展仍然面臨諸多挑戰和困難。一是工業經濟持續回升的基礎還不穩固。石化、有色、冶金等支柱產業受國際市場需求疲軟的影響，主營業務收入下降、庫存上升、產成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經濟成長的內在動力仍然不足。外貿出口量增價跌局面短期難以改變。工業化、城鎮化進程緩慢，城鄉居民收入水平低，購買力不足，產業結構、產品結構與國家刺激消費政策匹配性不強。三是轉變發展方式的任務十分艱巨。產業結構不合理，對能源、原材料依賴性強，節能降耗和資源保障壓力大。產業鏈條短、深加工產品少、企業自主創新能力弱，非公經濟和中小企業發展活力不足。四是農業穩定發展和農民持續增收難度大。農業基礎條件差，抵禦風險的能力不強，農村貧困面大。農業產業化水平不高，農村二、三產業發展滯後，勞動力技能低，農民增收渠道不多。五是就業壓力持續增加。勞動力供大於求的矛盾突出，擴大就業和穩定就業雙重任務並重，就業形勢嚴峻。六是政府自身建設亟待加強。政府職能轉變還不到位，少數部門和公務員改革開放意識不強，體制機制創新不夠，缺乏事業心和責任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現象仍然存在。對於這些問題，省政府將認真研究，努力加以解決。
2010年奮鬥目標和主要任務
今年是實施“十一五”規劃最後一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”發展奠定良好基礎具有重要意義。縱觀國內外形勢，今年經濟發展環境將好於去年。一方面，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟逐步向好。我國經濟回升基礎不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生政策效應將繼續顯現。新的產業革命正在孕育，戰略性新興產業加快發展，為我省調整經濟結構、轉變發展方式帶來新的機遇。另一方面，國家巨觀經濟政策保持基本穩定，繼續加大調整經濟結構和收入分配力度，對我省加快基礎設施建設、新能源產業發展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統一思想認識，堅定發展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發展。
政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央巨觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟成長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為“十二五”時期的發展奠定良好的基礎。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預算收入增長12%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低5%以上。
確定這樣的預期目標，主要有三個方面考慮。一是基於繼續保持較快發展速度的需要。只有保持經濟平穩較快增長，才能穩定社會預期，增強發展信心。這對於擴大就業、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基於對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內需的政策取向沒有改變，特別是繼續實施西部大開發戰略，進一步加大對生態環境建設、基礎設施建設、社會事業發展和強化農業基礎等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環節，也是我省爭取國家支持、加快發展的寶貴機遇。三是基於區域發展戰略所帶來的發展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區域發展戰略，是對省情認識的升華，極大地調動了全省加快發展的積極性。河西新能源及裝備製造業顯示出良好的發展前景，隴東石油煤電開發利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發展，形成了一批新的經濟成長點，為加快發展創造了有利條件。
按照總體要求和預期目標，政府工作的主要任務是：
一、加快項目建設，保持投資持續快速增長
繼續貫徹落實國家擴大內需政策措施，加大項目建設力度，擴大投資規模，增強投資對經濟成長的拉動作用。
一是加快重大交通基礎設施項目建設進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設。新開工敦煌至當金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設任務。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計畫完成投資，全面開工建設寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關機場航站區擴建工程，加快金昌機場建設進度，爭取開工建設蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。
二是加強生態環境保護與建設。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態恢復、祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、黃土高原地區綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態建設等工程。繼續推進天然林保護、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項目建設。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度。
三是壯大能源基礎產業。加快酒泉380萬千瓦風電場項目建設，開工建設一批10兆瓦併網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設，建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，全面開工建設永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙迴路輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設，建設一批城市天然氣管網。
四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關係長遠發展和增強發展後勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設批覆。完成天平鐵路向南延伸、乾塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區規劃批覆。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。
五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創新管理模式，嚴格執行基本建設程式，做好項目規劃、論證、勘察、設計等前期工作，及時履行環評、節能、土地等前置審批手續。依法依規推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、契約管理制、工程監理制和工程質量終身責任制。加強對項目建設全過程的監督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優質和資金安全。
六是基本完成災後重建任務。今年是完成災後重建任務最後一年，必須突出重點，靠實責任，全面加快城鎮居民住房、城市基礎設施以及水利、交通、醫院、學校等項目建設進度，確保按時完成重建任務。加強與深圳市的協調配合和省內對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質量。
二、加快產業結構調整，促進工業經濟快速發展
繼續深入實施工業強省戰略，加大對重點企業的扶持力度，開展企業科技創新年和質量效益年活動，加快結構調整，提升產業層次，在轉變發展方式中加快發展速度。
一是推進產業結構最佳化升級，促進發展方式轉變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備製造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產業調整振興規劃。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推進信息化與工業化融合。不斷延伸產業鏈，發展高附加值產品。支持企業拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發力度，最佳化礦區資源配置。在能源資源優勢地區建設大型現代高載能產業基地。加快發展裝備製造業，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鑽采和煉化設備、數控工具機、風力發電設備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術優勢，推動特色中成藥、藏藥和生物製藥快速發展。加快發展畜產品、馬鈴薯、果品蔬菜等農產品精深加工和葡萄酒產業。推進品牌戰略，提高產品市場競爭力。
二是加強新能源基地建設，加快發展戰略性新興產業。圍繞國家自主創新產業化項目，充分發揮資源優勢，加快風能、太陽能、生物質能等新能源開發，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現代製藥、航空航天等新興產業，加快發展低碳經濟。組織實施重大產業技術開發專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產學研聯合開發項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產業技術創新聯盟。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。
三是大力發展循環經濟，加大節能減排力度。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建設“一區七基地”，培育16條產業鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用水平。支持工業園區提升循環經濟發展功能。抓好省級43個節水型社會試點建設。加強重點工業行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落後產能。大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，開發和推廣資源節約替代、回收處理等新產品新技術。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區污水“全收集、全處理”工程建設進度。加強農業面源污染治理和飲用水源保護，加大工業和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構節能工作。二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內。
四是積極創造環境，促進中小企業發展。加大力度落實促進非公經濟、中小企業發展的各項政策，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業領域，促進產業結構調整。加快建設中小企業創業基地、信息網路和公共服務平台，形成功能齊全的中小企業服務體系。發揮蘭州銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司服務中小企業發展的優勢，努力增加信貸投放。推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，努力解決中小企業融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業開拓國際市場。
三、夯實“三農”發展基礎，持續增加農民收入
堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農業農村持續發展的基礎，積極發展現代農業。
一是提高農業綜合生產能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養殖等強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。健全財政支農資金穩定增長機制。加快中低產田改造，擴大節水灌溉面積，推廣旱作農業新技術。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標準農田示範工程建設，推進糧棉油高產創建活動，提高單產，增加總產。提升農產品質量安全水平。
二是多渠道增加農民收入。繼續實施促進農民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優勢產業發展，推進牛羊產業大縣建設。支持產業化龍頭企業開展精深加工，擴大農產品外銷。推進鄉鎮企業產業升級，發展休閒農業、鄉村旅遊和農村服務業。積極發展各類農村專業合作組織，大力推廣訂單農業。加強農業科技創新和技術推廣，加快良種繁育、設施農業發展。整合培訓資源，加強農民技能培訓、就業指導和權益保護，努力增加現金收入。
三是繼續推進農村基礎設施建設。加快大中小型灌區續建配套與節水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農田水利重點縣項目和農牧區節水灌溉示範項目建設，全面完成列入國家規劃的病險水庫除險加固任務。繼續實施22個農村電氣化縣項目。建立健全農村沼氣服務體系。加快實施農村信息化民生工程、電網改造工程和廣播電視村村通工程。
四是促進城鎮化與新農村建設良性互動。以蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點工作。把城市發展與壯大縣域經濟結合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發展。加強小城鎮基礎設施建設，增強產業集聚、吸納就業和公共服務能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力提高城鎮化率。
四、擴大消費需求，提升服務業發展水平
堅持把擴大消費需求作為促進經濟成長的戰略方針，把發展現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，構建特色突出、優勢互補的發展格局。
一是加快建設綜合交通運輸體系。堅持“陸水空並重、建管運並舉”的發展思路，在適應大交通、建設大通道、構築大樞紐、發展大物流上找準切入點，推動以物流園區為龍頭、物流中心為骨幹、城鄉快速貨運為支撐的交通運輸網路建設。積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標準，促進交通運輸一體化發展。
二是紮實推進城鄉流通體系建設。以中心城市、交通幹線和物流園區為依託，建設多層次、多功能現代物流網路體系。支持城市商業網點向農村延伸，加大“萬村千鄉市場工程”、“農村縣鄉集貿市場改造工程”、“新網工程”和郵政服務“三農”工程等實施力度，建立大宗農產品產銷銜接體系，開展“農超對接”試點。加快社區肉菜市場標準化改造和糧油副食品等重要商品儲備設施建設。
三是著力培育城鄉消費熱點。完善“家電下鄉”、“以舊換新”和“汽車、機車下鄉”政策，增加種類和型號，擴大補貼範圍，提高補貼標準。加快寬頻網路建設和農村信息化步伐，推進“三網”融合，促進信息消費。鼓勵發展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環境，促進金融、科技、文化、中介、培訓、家政、養老、健身等服務消費。
四是促進對外貿易恢復性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規模。實施“走出去”戰略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨幹企業拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵製品等部分商品出口退稅率的時機，調整結構，促進優勢產品擴大出口。
五是做大做強旅遊產業。貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》，把旅遊業作為戰略性支柱產業來培育。加強旅遊基礎設施建設，搞好旅遊示範縣創建工作，整合旅遊品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅遊。加快旅遊企業改革，培育骨幹龍頭企業。促進旅遊與文化體育相結合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅遊消費。
六是促進房地產業健康發展。貫徹落實國務院關於促進房地產市場健康發展的政策措施，編制2010-2012年住房建設規劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房建設規模。加大住房供應結構調整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規行為的查處力度。
五、全面實施區域發展戰略，努力培育經濟成長極
以深入研究、搞好規劃為基礎，全面啟動實施區域發展戰略，發揮比較優勢，最佳化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區域合作與協調發展，整體推動我省經濟發展邁上新台階。
一是切實增強蘭白都市經濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經濟圈發展規劃。積極探索形成蘭白都市圈協調合作發展的工作機制，依託區域內經濟技術和高新技術開發區，最佳化產業布局，加快蘭州國家石化新材料產業化基地、國家火炬計畫白銀有色金屬新材料及製品產業基地建設。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備製造、特色農產品加工、生物製藥及中藏藥現代化基地。加快建設西北交通樞紐、區域金融中心和商貿物流中心，發揮全省經濟社會發展的龍頭作用。
二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設，帶動新能源裝備製造業發展。加快隴東能源化工基地建設，做好石油煤炭資源勘探開發和加工產業鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨幹電網建設，提高電力送出能力。加快實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推進隴東南區域經濟快速發展。
三是大力發展各具特色的區域經濟。培育和發展區域中心城市，加快建設嘉峪關不鏽鋼生產基地，金昌鎳銅鈷生產基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產基地，張掖、武威和定西特色農副產品加工基地，天水機械電工設備製造基地，平涼電子真空器件製造基地，臨夏商貿和民族產品生產基地。規劃建設精深加工園區，延伸產業鏈，大力發展循環經濟、綠色經濟，形成優勢互補的區域發展新格局。
四是全面加快貧困地區、民族地區和革命老區發展。加大扶貧開發、以工代賑投入力度，加快特色產業發展。實施貧困地區集中連片扶貧綜合開發，繼續開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區、革命老區的發展政策，採取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區和慶陽革命老區加快發展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。
六、著力改善民生，加快社會事業發展
堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續加大公共財政用於民生的支出力度，使人民民眾得到更多實實在在的利益。
一是實施積極的就業政策，努力擴大城鄉就業。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，通過政府主導、市場拉動、鼓勵創業等措施，促進高校畢業生就業創業。落實支持企業吸納就業政策，促進企業增加就業崗位。繼續推動全民創業。擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作。建立統籌城鄉的就業服務體系。城鎮新增就業25萬人，下崗再就業8萬人，輸轉城鄉富餘勞動力500萬人次，創勞務收入400億元。
二是推進制度創新，完善城鄉社會保障體系。加快新型農村社會養老保險試點，實現被征地農民、村幹部養老保險與新農保制度並軌。以農民工、個體私營、靈活就業人員為重點，擴大城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險參保範圍。以大學生、中小學生和困難群體為重點，擴大城鎮職工和居民醫療保險參保範圍。徹底解決未參保集體企業參加城鎮養老保險、關閉破產企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業退休人員養老金水平。
三是堅持優先發展教育，重點發展職業教育。以就業為導向，繼續擴大中等職業教育招生規模，創新體制機制和辦學模式，推進職業教育資源整合和集團化辦學，加快實訓基地建設，著力培養學生的就業創業能力。全面完成“兩基”攻堅任務，加快中國小教育布局調整，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，促進民族地區教育發展。改善高等教育辦學條件，引導學科專業調整結構、最佳化布局，提高教育質量。繼續實行中等職業教育減免學費政策，實施普通高中家庭經濟困難學生助學金政策。
四是加快發展醫療衛生事業，提高基層服務水平。重點發展基層公共醫療衛生事業，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生中心建設，加強技術人員專業培訓，提高基層衛生機構綜合服務水平。深化醫藥衛生體制改革，推進國家基本藥物省級招標採購和統一配送，逐步實現基本藥品零差價銷售。推進中醫藥和民族醫藥事業發展。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。
五是做好人口與計畫生育工作，確保完成人口控制計畫。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導向機制。實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。加強流動人口計畫生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經費財政投入保障機制，人口計生事業費達到人均30元。積極應對人口老齡化趨勢，推進老齡事業健康發展。
六是促進文化繁榮，加快各項社會事業發展。統籌城鄉文化事業發展，加快重點文化設施項目建設，加大改革創新力度，創新體制機制，提高公共文化服務能力。扶持精品劇目創作，豐富民眾文化生活。推進文化產業園區建設，組建文化龍頭企業，加快發展文化產業。積極推進廣播影視領域項目建設和產品創新。建設國家敦煌古壁畫保護工程技術研究中心。積極籌建國家亞高原訓練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。繼續做好新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。
七是強化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農村人口飲水安全、新增農村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設任務。建成2000公里通鄉油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復墾開發32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓資源，實施14萬農民技能培訓工程。(5)推廣農戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組幹部報酬和村辦公經費。村幹部報酬按每年6000元標準補助，組幹部誤工補貼按村幹部報酬的30%確定，村辦公經費按每年5000元標準補助。(7)城市低保標準提高10%，農村低保標準由728元提高到850元。(8)實施城鄉居民臨時救助制度。(9)完善城鄉醫療救助制度。(10)新型農村合作醫療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛生服務經費達到每人每年15元。(11)實施全省中國小校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學校建設工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區都有1所特教學校。(13)選拔5000名普通高校畢業生到農村中國小任教，招錄4500名醫學類(含護理專業)、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。(14)實施城鄉危舊房改造工程，包括農村危舊房改造20萬戶，農村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發放租賃補貼10萬戶，城鎮居民住房災後重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區改造6.37萬戶，省屬企業礦山塌陷區危舊房改造2000戶，國有林區棚戶區改造5000戶。
七、加強安全管理，切實維護社會穩定
整頓規範市場秩序，確保食品藥品質量安全。加強安全生產工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建築、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產行為。加強商場、學校、幼稚園、娛樂場所等人員聚集地的安全防範，防止重特大事故發生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。堅決糾正各種損害民眾利益的行為，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災減災工作力度。積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。
八、認真調查研究，編制好“十二五”規劃
編制“十二五”規劃，必須貫徹落實科學發展觀，認真分析國際環境新變化和國內發展新要求，準確把握省情和發展階段特徵，圍繞結構調整和轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力。圍繞全省經濟社會發展基礎性、全局性和戰略性重大問題，重點對“十二五”時期發展環境、思路目標、基礎設施、結構調整、產業布局、區域發展、生態環境、社會事業、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發展思路。加強重大項目儲備，把規劃目標與城鄉統籌結合起來，與實現全面建設小康社會目標結合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
保障措施
完成今年的目標任務，必須依靠解放思想、轉變觀念來引導，依靠科技進步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創新體制機制來推動。
一、深化改革開放，增強發展的動力和活力
積極推進國有企業改革。深化大型骨幹國有企業改革，積極引進戰略投資者和社會資本，實現產權多元化，完善法人治理結構和高管人員激勵約束機制。加快長風集團、駝鈴客車、長控電纜三戶企業政策性破產步伐。積極推進商貿流通、建築、農牧、交通、旅遊、供銷社等領域的國有企業改革，完成企業產權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。認真做好國企改革“回頭看”工作。
繼續深化農村改革。推動農村改革創新，健全有利於農業農村發展的體制機制。建立健全土地流轉制度，發展多種形式的適度規模經營。繼續全面推進集體林權制度改革，穩定和完善草原承包經營制度。實施農墾改革方案。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。健全鄉村兩級運轉經費保障機制。繼續推進鄉鎮政府職能轉變，增強社會管理和公共服務職能。
加快財稅金融物價改革。完善省直管縣財政管理體制。推進非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權”價款收入監繳工作。完善國有資本經營預算，深化政府採購制度和收入分配製度改革。加強地方政府債務管理，努力防範和化解財政風險。加快地方金融機構改革，發展面向中小企業和“三農”的金融服務機構。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。穩定擴大政策性農業保險。實施天然氣、電力、水價等價格改革。
努力提高對外開放水平。完善招商引資優惠政策，建立招商引資項目責任制，落實投資服務、重點招商項目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項目履約率和資金到位率。擴大利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款規模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。
二、推進科技進步，提高自主創新能力
充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，緊緊圍繞發展方式轉變和經濟結構調整，促進經濟與科技結合。深化地方科研院所改革，發揮大專院校、科研院所原始創新和集成創新的骨幹作用。實施國家中長期人才發展規劃，啟動高層次人才科技創新創業扶持行動。加快科技園區、孵化器、創業中心建設，圍繞重點產業和特色優勢產業，加快科技成果轉化和產業化。鼓勵創新要素向企業聚集，使企業真正成為技術創新和成果轉化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術攻關和產品開發。推進國家中藥現代化科技產業甘肅基地和蘭州生物醫藥科技產業基地建設。推動重離子治癌關鍵技術研究和大型治療設備開發。開展全膜雙壟溝播生產配套技術及裝備的研究與開發，建設高效節水設施農業科技示範工程。
三、加大資金籌措力度，進一步拓寬融資渠道
認真落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。積極爭取增加我省轉移支付規模和政府債券發行額度。最佳化信貸結構，增加信貸總量。繼續做好銀政、銀企合作項目對接。鼓勵支持金融機構創新產品和服務，加快業務發展。強化金融機構支持地方經濟發展的責任，對支持力度大的，在資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。積極培育和發展資本市場，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業上市步伐，支持優勢企業借殼買殼上市，推動上市公司併購重組、增資擴股，提高再融資能力。加快發展產權交易市場，開展股權抵押、股權融資試點，積極爭取設立產業投資基金，鼓勵股權投資、風險投資機構發展。推進社會信用體系建設，加強金融監管，防範金融風險。管好用活100億元中期票據資金，充分發揮政府融資平台作用。繼續做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司在蘭州設立分支機構。
四、認真落實國家政策，積極爭取更多支持
黨中央、國務院對甘肅經濟社會發展高度重視，近年來，連續印發了《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》、《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》和《甘肅省循環經濟總體規劃》，特別是在國家34個部委和單位聯合實地調研的基礎上，國務院正在研究制定支持甘肅加快經濟社會發展的指導意見。這是我省發展史上千載難逢的重大機遇，也是對我們推動經濟社會又好又快發展能力的重大考驗。我們必須搶抓機遇，迎接挑戰，認真做好國家政策與甘肅區域發展戰略的銜接、與“十二五”規劃的銜接，認真制定實施方案，突出發展重點，全力抓好落實，用好用足政策，把項目和資金落到實處，推動甘肅經濟社會進入新的發展階段。
加強政府自身建設
加快轉變政府職能，推進依法行政、科學行政、民主行政、廉潔行政，努力建設人民民眾滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。
一、加強民主法制建設，提高依法行政水平
深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，制定發布《全面推進依法行政第二個五年規劃》。規範政府行政行為，依法管理經濟社會事務，做到用制度管人、管權、管事，堅決制止不作為、亂作為。加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，確保行政執法規範、公正、文明。認真執行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持人民政協履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和章程開展工作。推進基層民主建設，擴大政務、村務和廠務公開。完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調處機制和權益保障機制，切實維護民眾的合法權益。加強全民國防教育、國防後備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進法治宣傳教育活動，加強法律服務和法律援助，努力營造良好的法治環境。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，有效防範和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。
二、推進職能轉變，增強服務能力
以政府機構改革為契機，進一步理順職責關係，強化部門協調配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推動政府職能轉變和管理創新，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。完善重大事項集體決策、專家諮詢、聽證與公示、新聞發布等制度，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高政府的公信力。支持行業協會、中介機構承擔行業規範建設和公共服務職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權力一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯合審批、集中審批和現場審批。加強電子政務建設，健全信息發布制度，公開辦事程式，努力提高服務質量。
三、狠抓工作落實，提高工作效能
以提高執行力為突破口，強化目標管理責任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執行情況檢查和專項督查制度，完善重點工作和重大項目考核責任制，確保重點工作和重大項目不折不扣完成。加強政府效能建設，完善督查機制，加強跟蹤落實和監督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象。健全應急管理體系，提高應對處置突發事件的能力。
四、堅持執政為民，加強勤政廉政建設
大興密切聯繫民眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風。深入開展調查研究，堅決克服形式主義、官僚主義。把更多的時間和精力用於深入基層，認真解決人民民眾普遍關心、影響經濟發展和社會和諧的突出矛盾和問題。紮實開展作風建設年活動，切實轉變機關作風。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制公務用車、會議經費、公務接待和出國出境經費。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，著力推進反腐倡廉制度建設，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監督權力為核心，切實加大行政審批、招投標、礦產資源配置、工程建設、土地出讓、國有產權轉讓、政府採購等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處違紀違法行為。加強公務員隊伍建設，嚴格遵守廉潔自律各項規定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務實、廉潔的表率。
各位代表：做好今年的工作，對於鞏固經濟回升向好勢頭，促進經濟社會平穩較快發展至關重要。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀，在省委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，開拓創新，紮實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務而努力奮鬥！
