簡介
各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議,並請政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，在中共白銀市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城市轉型這一主線，以“項目建設落實年”和“全面效能建設”為載體，積極應對國際金融危機衝擊，克服連續乾旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩定，各項工作紮實穩步推進，基本完成了市七屆人大五次會議確定的各項目標任務。初步預計，全市實現生產總值258億元，同比增長11%；規模以上工業實現增加值112.33億元，增長15.42%；全社會固定資產投資148.28億元，增長33.47%；社會消費品零售總額74.3億元，增長18%；居民消費價格指數102.1；大口徑財政收入28億元，增長1%，一般預算收入9.92億元，增長16.7%；財政支出58.98億元，增長37.71%；城鎮人均可支配收入13135元，增長8%；農民人均純收入3018元，增長12.78%。
一年來,市政府認真開展學習實踐科學發展觀活動,圍繞“科學發展上水平、黨員幹部受教育、人民民眾得實惠”，進一步深化認識,完善思路,貫徹市委加快資源型城市轉型、推進白銀新一輪發展的意見和“融入中心、最佳化布局、區域聯動、科學轉型”的發展戰略,加強政府工作人員學習教育,增強責任意識和使命意識,突出解決問題，解決突出問題，城市轉型工作紮實有序推進,保持了經濟社會平穩較快發展。
(一)抓機遇擴內需，項目建設取得新進展。搶抓中央實施擴大內需等政策機遇，紮實開展“項目建設落實年”活動，全市在建項目達817項，同比增加121項，固定資產投資規模和增幅是近年來最大的一年，有效拉動了經濟成長。
全方位爭取國家支持。超前謀劃，精心運作，爭取擴大內需項目200項，落實國債資金7.54億元，有45個項目竣工；圍繞保障民生、社會事業、基礎設施、節能減排、接續產業發展，實施了一批重大轉型項目。資源型城市轉移支付專項資金達到1.58億元，爭取省上調整了對我市的財政分配體制，靖遠、景泰納入省財政直管縣範圍。爭取地方債券1.5億元、中期票據融資1億元，市上和各縣區在城市建設和農業綜合開發等方面獲得國家農業發展銀行、國家開發銀行貸款支持；商業銀行信貸投放創歷史最好水平，增長43.32%。多方匯報反映棚戶區問題，三位中央政治局常委作出重要批示，為改善居民居住條件開闢了新通道。經國土資源部批准，調整了工業用地出讓最低標準價。積極向國務院支持甘肅發展政策調研組系統反映需要解決的重大問題。“十二五”規劃和新興產業規劃研究啟動。
招商引資成效顯著。實行包引進、包建設、包投產“三包”招商引資機制，充分發揮企業、部門、產業園區和駐外機構的積極性，通過節會招商、掛職招商、小分隊招商等多種形式，提高了招商引資實效，項目簽約履約率、資金到位率和項目落地率有較大提高。宏達鋁業10萬噸鋁型材、新天際鋼材100萬噸管材線材、甘肅新北重專用車改裝等投資上億元的項目當年簽約、當年開工，市政府與湘電集團簽訂了合作協定，擬建年產2兆瓦500套直驅型成套風力發電機組項目。全市簽約招商引資項目228項、簽約資金148.21億元，新開工160項，竣工126項，完成投資35.16億元，增長21%。
園區建設呈現諸多亮點。中科院白銀高技術產業園晉升國家級園區申報工作進展順利，完成投資10.82億元，增長48.6%，中科宇能實現批量生產，同盛公司可回縮安全型注射器投產上市；金輪針布擴建、白棉公司5萬錠棉紡生產線等項目開工。西區開發區完成投資13.28億元，增長34.65%，金大溝綜合治理項目投入運行，中集華駿擴建等項目順利實施。平川經濟開發區陶瓷建材、農畜產品加工等產業初具規模，國泰陶瓷建材城開工建設，華順陶瓷等企業發展勢頭良好。白銀區中小企業創業基地和三縣工業園區引進實施了一批新項目。
(二)抓創新調結構，產業培育實現新突破。堅持爭取國家支持和挖掘內部潛力結合，開拓市場和提升技術並舉，大力發展非公有制經濟，努力推動產業結構最佳化升級。
著力培育多元支柱產業。堅持抓大增小，培育發展主體。有4戶企業被納入全省重點企業扶持範圍，市上重點扶持了30戶成長性較好的企業，設立了工業發展專項資金，當年新增規模以上工業企業16戶。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設備製造等產業投資力度進一步加大，白銀有色集團20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產，二期和貴金屬綜合利用工程、鉛鋅廠資源綜合利用等項目開工；銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產、12萬噸PVC項目正在進行設備安裝；大唐景泰電廠一期首台66萬千瓦火電機組併網成功；中材集團日產4500噸乾法水泥、雨潤萬頭種豬及150萬頭生豬屠宰生產線、會寧6000噸中藥材加工等項目加緊建設。多元支柱產業完成投資93億元，實現增加值122億元，分別增長34%和14.3%。
積極推進自主創新和節能降耗工作。爭取國家、省級科技項目27項，實施市級項目130項，共投入資金0.16億元，有5個項目獲省級以上科技進步獎，申報專利156件。銀光公司技術中心晉級為國家級企業技術中心、具有完全自主智慧財產權的聚碳酸酯技術通過省級鑑定；長通集團國際熱核聚變裝置用超導電纜絞纜項目通過專家評審；甘肅化工研究院中試基地落戶產業園，甘肅礦用防爆電氣工程技術研究中心落戶我市。以技術改造推動節能降耗，華鷺鋁業電解鋁碳素系統節能環保技術改造、稀土公司工業鍋爐熱電聯產等項目開工。爭取中央財政節能獎勵資金0.69億元，有17個節能改造、資源綜合利用、循環經濟、淘汰落後產能項目獲得國家和省上投資補助。單位生產總值能耗下降7.6%。
大力發展服務業。改建新建了一批農貿市場、配送中心，會寧新時代購物廣場、靖遠商業步行街、景泰農業生產資料市場、西區蘋果一條街、平川中恆配送中心等商貿設施建成投運，白銀道路運輸物流園區開工建設。開展“家電下鄉”活動，銷售產品3.1萬台(件)，發放補貼454萬元。發展金融服務業，會寧會師村鎮銀行掛牌運營,組建小額貸款公司3家。完成旅遊投資0.76億元，世行貸款和國家旅遊發展基金黃河石林基礎設施建設進展順利，鄉村旅遊特色村示範點建設加快推進，建成了會寧雞兒嘴村、靖遠大壩村、景泰龍灣村、白銀民樂村、平川月河灣5個示範點，農家樂形成規模經營，實現旅遊收入1.6億元。
(三)抓“三農”保增收，農村經濟再上新台階。把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，認真落實強農惠農政策，積極開展抗旱生產，保障糧食增產、農業增效、農民增收。糧播面積達到340萬畝，總產量60.75萬噸。落實農業綜合開發資金0.35億元，改造中低產田2.1萬畝；推廣全膜雙壟溝播面積63萬畝、農作物良種400萬畝；改良繁育畜禽良種60萬頭(只);申報綠色食品認證6個，認定無公害農產品8個。發展特色優勢產業，日光溫室大棚、優質小雜糧、馬鈴薯、農作物制種、特色林果基地面積穩步擴大；草食畜牧業穩定發展，標準化養殖小區達250個，景泰大富、白銀區車路溝等奶牛養殖場基本建成。推進農業產業化經營，龍頭企業達190家，完成增加值10億元，增長20.6%。發展勞務經濟，輸轉勞動力25.5萬人，實現勞務收入19億元。穩步推進新農村建設試點，省級試點縣建設全面鋪開，市級試點村分區域紮實推進，舊村整治改造開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項。農村土地流轉制度、集體林權制度和水管單位改革全面推開。
(四)抓保障惠民生，民眾生活得到新改善。集中財力物力，解決了一批突出民生問題。實施全民創業工程，全市個體經營戶及註冊資金分別增長36%和130%，吸納就業人員1.4萬人。城鄉低保提標擴面取得顯著成效，城市低保對象新增0.43萬人，保障標準人均年提高204元，農村低保對象新增1.9萬人，保障標準人均年提高43元，共發放城鄉低保資金2.71億元；農村五保供養對象達1萬多人，供養標準人均年提高600元，發放供養資金0.18億元；城鄉醫療救助3.4萬人，發放救助資金0.29億元。為7190戶保障家庭發放住房租賃補貼0.18億元。制定出台了被征地農民養老保險辦法。市老年兒童福利院、縣區綜合福利院開工建設，中信國安紅軍療養基地建成。落實抗旱資金0.47億元,動員社會各界捐款511萬元，救助受災民眾30萬人。
市委、市政府確定的10件惠民實事全面落實。出資1000萬元設立中小企業發展和全民創業資金，培訓勞動力4萬多人，開發城鎮就業崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成；解決了農村8萬人口飲水不安全問題。新建改建農村公路1270公里、新增農村沼氣3.83萬戶。建設廉租住房5472套、27.36萬平方米，竣工252套、1.26萬平方米；改造農村特困民眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉鎮綜合文化站21個、農家書屋440個和農村鄉鎮“小超市”460個。招錄1763名大專以上畢業生充實到基層衛生院、學校、社區(村)。大壩灘綜合開發和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區集中供熱管網改造工程完工。
(五)抓環境夯基礎，城鄉面貌發生新變化。完成交通投資10億元，平定高速公路會寧段建成通車，省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設、白銀城區至四龍公路改造進展順利；完成農村公路投資3.6億元,農村道路網路更加完善、標準質量進一步提高。包蘭鐵路改造、營盤水至雙塔高速公路景泰段建設項目前期工作加緊開展；電網建設項目進展順利，750千伏平川變電站即將建成，有5座110千伏變電站建成投運或開工建設。投資0.53億元，實施土地開發整理項目9項，新補充耕地1.07萬畝。完成水利建設投資2億多元，會寧中川、靖遠平堡、平川種復等6項飲水安全工程完成年度建設任務；靖遠劉川、白銀區蔣家灣等6處大中型灌區改造工程進展順利；景泰中泉、平川旱坪川等7處大型泵站改造工程列入國家規劃，工農渠及泵站改造工程開工；新增有效灌溉2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。爭取林業投資1.7億元，造林8.85萬畝。
“四大民心工程”項目進展良好。國電靖遠發電有限公司4號機組脫硫工程、白銀公司三冶煉ISP工藝“三廢”治理及綜合利用工程通過驗收；白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程竣工投產，靖遠二電5號爐脫硫工程建成，銀光公司酸霧治理工程廢酸處理系統一即將建成，系統二進入土建及設備訂購。白銀、會寧、景泰城區天然氣工程建成投運。白銀醫療廢物集中處置工程投入運行；平川、景泰垃圾處理項目基本竣工，靖遠、會寧污水處理廠加緊建設。亞行貸款城市發展項目全面啟動、加快實施。白銀區文化廣場開工建設、吊地溝生態公園建設進展順利。
(六)抓統籌促和諧，社會事業實現新進步。教育事業健康發展。落實農村義務教育補助經費2.22億元，減免了4.2萬名城區義務教育階段學生學雜費。研究制定了城鄉學校布局調整方案，改擴建寄宿學校60所，撤併115所。全面啟動校舍安全工程，落實建設資金3.19億元，安排項目163項，已竣工111項。西區中學開工建設。職業教育穩步發展，組建了職業教育集團，有1.4萬名中職學生享受國家資助政策。高考二本上線8354人，創歷史新高。
民眾健康保障能力不斷增強。全面推行新農合制度，參合率達97.31%。籌資1.4億元，落實衛生項目45項，建成8所社區衛生服務中心、6家社區衛生服務機構，完成12所鄉鎮衛生院、69所村衛生室標準化建設，市中西醫結合醫院正式開業。市熟食品定點加工基地投入運行。卓有成效地開展了甲流H1N1防控工作，創建國家衛生城市活動穩步推進，建成農村衛生廁所2300座。高度重視計畫生育工作，開展抓典型、建機制和層級動態管理年活動，人口自增率為6.67‰。
文化體育事業加快發展。啟動了覆蓋全市的文化資源共享村級服務點工程，市文化中心和體育中心加緊建設，黃河石林書畫院寫生基地落成。兩個廣播電視欄目進入全省十大品牌欄目，“飛越白銀”大型航拍和“唱響銅城”歌手大賽取得顯著成效。市區有線電視數位化改造啟動。迎接新中國成立60周年，成功舉辦第三屆“金鳳凰”少兒藝術大賽暨第四屆文化藝術節、“歌唱祖國”大型歌詠比賽等文化活動。文化產業穩步發展，西區文化商業街正式開業。
和諧社會建設穩步推進。強化應急管理體系建設，積極預防群體性事件，果斷處理了會寧“5?19”和平川“6?4”群體性事件。強化信訪工作責任，落實領導包案制度，集中化解信訪積案，解決了一批疑難信訪案件。民族宗教和外事僑務工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，開展“打黑除惡”等專項行動，偵破刑事案件1551起，破獲命案30起，命案破案率90.9%。嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全生產監督，開展了宣傳教育、行政執法、隱患治理三項行動和法制機制體制、安全保障能力、安全監管隊伍三項建設，推進煤礦資源整合，安全事故起數下降27.5%。
(七)抓效能建機制，行政能力有了新提高。紮實開展“全面行政效能建設”，堅持依法行政、加強管理和創新機制相結合，努力提升行政能力。嚴格執行《行政許可法》等法律法規，制定了重大行政決策聽證程式、行政執法案件評查辦法、行政執法責任追究辦法，受理行政複議案件21件，其中結案19件。完善重大決策聽證制度，決策民主化程度不斷提高。認真辦理人大代表和政協委員提案和建議、意見。以建機制、促落實、提效能為重點，加強制度建設，最佳化工作流程，解決了一些影響效能的突出問題。加快轉變政府職能，市政府機構改革方案已獲省政府批准，事業單位人事工資制度改革有序推進，核准了1214家事業單位的崗位設定比例；清理行政審批項目933項，取消482項，減幅51.7%。市政務大廳實行“並聯審批”、“全程代理”，商務辦證鏈條事項辦理由47天壓縮到2天。深化政務公開，建立政府系統信息公開網站(網頁)338個。加大糾風治亂和違法違紀案件查處力度，民眾反映強烈的一些問題得到解決。強化效能監察，促進了重點工作、重點事項及時落實。
各位代表，過去一年的成績來之極其不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委審時度勢、正確決策的結果，是市人大、市政協和人大代表、政協委員積極監督、大力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果。我代表市人民政府向奮戰在各條戰線的勞動者、投資者，向駐銀部隊官兵，中央、省駐銀單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關心、支持、參與白銀現代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作還存在一些突出困難和新的問題。一是經濟發展對國家投資的依賴性過強，在國際金融危機的影響下，主導產品價格波動較大，“兩高一資型”工業結構亟待改變。二是能源需求不足，加之新能源建設迅速發展，對我市以火電為主的生產結構帶來嚴峻挑戰。三是縣區吸引社會投資的能力還不強，缺乏支撐性的大項目、好項目，農業產業化程度不高，縣域經濟發展緩慢，農民增收難度較大。四是符合國家鼓勵投資的項目儲備不足，前期工作還不深入，項目申報爭取難度較大，加之土地資源優勢逐步弱化，征地拆遷成本增高，項目落地難問題突出。五是經濟成長內生動力不強，非公有制經濟發展步伐不快，就業壓力持續加大。六是社會治安還存在一些薄弱環節，安全生產形勢不容樂觀。七是一些政府工作人員責任心不強、作風不實等現象仍然存在。我們將高度重視這些問題，採取有力措施認真加以解決。
二、2010年工作部署
2010年是貫徹落實科學發展觀、加快推進城市轉型的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃的最後一年。我們既面臨中央擴大內需、國家省上支持資源型城市轉型、新一輪西部大開發、國家支持老工業基地改造、國務院出台支持甘肅發展、蘭白都市經濟圈建設等政策機遇，也面臨產業結構調整、區域競爭加劇、城鄉差距擴大等嚴峻挑戰。做好2010年的工作，我們必須著力處理好保增長與調結構的關係、抓投資與促消費的關係、促發展與惠民生的關係、抓項目與引外資的關係、打基礎與謀長遠的關係，審時度勢，堅定信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力實現經濟平穩較快發展。全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學發展觀，以資源型城市轉型統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“蘭白都市經濟圈”建設，全面實施“融入中心、最佳化布局、區域聯動、科學轉型”發展戰略，調整經濟結構，大力發展循環經濟，加強“三農”工作，轉變發展方式；強力推進“棚戶區改造攻堅年”活動，改善人居環境，提高城市品位，推進城鄉一體化進程；繼續深化“全面效能建設”，轉變工作作風，提高執行力，最佳化發展環境，努力實現穩中求進，推動白銀新一輪發展。
主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政收入略高於生產總值增長；規模以上工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長11%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗降低1%左右；居民消費價格指數103.5，各項社會事業協調發展。
(一)融入蘭白都市經濟圈,加快轉型發展步伐
以蘭白都市經濟圈建設為契機，突出產業培育，強化項目凝練篩選工作，堅持謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批，促進產業聚集，推動城市轉型。
積極推進蘭白都市經濟圈建設。圍繞建設“區域中心城市、重要工業基地、中部生態屏障”的目標定位，按照基本形成“三個格局”、實現“四個提升”的奮鬥目標，強化規劃引導，有步驟、分階段紮實推進蘭白都市經濟圈建設。今年把工作重點主要放在四個方面：一是主動與蘭州協商配合，儘快搭建合作平台，建立健全經常化、規範化的磋商、交流、協同機制。二是立足優勢互補，錯位發展，以產業對接為主做好相關工作，共同編制蘭白都市經濟圈建設規劃，並編制好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。三是及早謀劃，超前工作，藉助蘭州商貿、科技和資源優勢，篩選實施一批現代加工製造業項目。四是著眼自身發展，立足服務蘭州，從易辦能辦的事著手，優先建設農副產品、能源建材供應基地和休閒娛樂基地。
大力培育多元支柱產業。爭取國家投資和招商引資並舉，改造提升和引大引強結合，立足現有基礎，實行重點突破，強化有色金屬產業這個主體，突出能源和化工產業兩個重點，堅定不移地加快培育多元支柱產業。運用高新技術和先進適用技術，提升有色金屬冶煉能力和技術水平，確保白銀有色集團20萬噸高純陰極銅項目二期和貴金屬綜合利用工程建成投產，搞好銅冶煉渣綜合利用、西北鉛鋅廠資源綜合利用和華鷺鋁業公司技術改造等項目。把發展重點轉向產業鏈延伸，支持白銀公司開展銅、鉛、鋅基合金及有色金屬新材料研發，建成宏達公司鋁型材項目一期工程；支持稀土公司開發稀土深加工產品，力爭高性能釹鐵硼永磁材料生產線開工，爭取平川區甘肅德寶公司拋光粉項目建成投產。著力延伸以TDI、光氣為龍頭的異氰酸酯產業鏈，力促銀光軍民結合型化工示範基地建設，引導關聯項目和企業聚集。堅持火電、水電、風電並舉，加快在建電源項目建設，爭取實施景泰、平川、靖遠風電後續開發，力爭國家超導變電站建成投運、中電投10兆瓦光伏電站落戶景泰，開展會寧郭城火電廠前期工作；加快實施碳酸鋰二期工程，促進新能源材料和相關產品開發。爭取甘肅新北重專用車改裝、中材集團日產4500噸乾法水泥、雨潤公司年屠宰加工150萬頭生豬產業化等項目建成投產，加快中科宇能風電葉片配套件及輔助設施、中集華駿擴能改造、新天際鋼材100萬噸管材線材等項目建設，抓好景泰縣萬噸木糖醇、靖遠縣70萬噸焦化生產線等項目，力爭星湘公司風電成套設備總裝、平川鐵礦砂等項目開工。
提升園區開發建設水平。以園區為載體，積極與東部園區對接，承接產業轉移，促進園區與產業布局、結構調整有機結合。強化中科院白銀高技術產業園建設，加大土地儲備開發力度，啟動建設產業園東區；加快亞行貸款項目實施進度和基礎設施配套，著力引進培育一批大企業、好項目。完善西區管委會職能，加快基礎設施和公共服務設施建設，發展物流業、會展業，建設特色商業街。擴大平川經濟開發區發展空間，推進陶瓷市場建設和陶瓷產業提質增效。加快劉川工業集中區建設，按照功能規劃，引入市場機制，多種開發方式並舉，鼓勵民間投資基礎設施。支持其他縣區中小企業創業基地建設。
搞好重大基礎設施建設。完成省道207線改造暨靖遠黃河大橋、白銀城區至四龍公路改造工程，確保營盤水至雙塔高速公路景泰段開工，力促蘭州至景泰高速公路早日開工。爭取國道109線白銀城區過境段改線、省道308線平川至景泰段改造、白銀至龍灣、白銀至水川、靖遠新建黃河大橋至吳家川等公路建設項目進入省上計畫。配合做好蘭州至惠農鐵路二線、甘塘至武威鐵路二線建設，爭取白銀經會寧至平涼鐵路立項。實施黃河水運二期工程，完成黃河航道12個碼頭改造。繼續爭取電網改造資金，不斷完善城鄉電網。
(二)夯實“三農”工作，紮實推進新農村建設
認真落實強農惠農政策，挖掘農業內部潛力，大力發展現代農業，擴大內需增長空間。
提高糧食綜合生產能力。落實糧食獎補政策，調動農民生產糧食的積極性，確保糧播面積穩定在300萬畝以上。強化農業科技支撐，爭取全膜雙壟溝播玉米面積擴大到115萬畝，種植馬鈴薯100萬畝；推廣測土配方施肥220萬畝，糧食作物高產模式化種植100萬畝。強化中低產田改造，選育推廣優良品種，主攻糧食單產，著力提高單位面積產量，糧食產量繼續保持60萬噸以上。
大力發展生態循環農業。把生態循環農業作為發展現代農業的主攻方向，培育農民收入新的增長點。強化農業科技集成，推進標準化規模養殖小區建設。推廣“種植-養殖-沼氣-種植”循環發展模式，擴大飼草種植規模，開發秸稈青貯飼料，力爭奶牛、肉牛和羊只飼養量分別達到1.5萬頭、12萬頭和380萬隻。發展秸稈加工業，秸稈轉化利用率提高到40%，繼續擴大秸稈生物反應堆技術推廣面積。在規模養殖場謀劃建設大型沼氣池，配套建設輸氣管線，推進集中供氣。
著力推進農業產業化經營。按照“基地+企業+農民合作組織+農戶”模式，鞏固擴大奶牛養殖、舍飼養羊、特色林果、小雜糧、啤酒大麥等生產基地，以枸杞種植為重點，探索節水灌溉模式，做大做強蔬菜瓜果和草食畜牧業，每個縣區形成2—3個區域性特色產品。培育壯大糧油澱粉、蔬菜保鮮、果汁飲料、肉類分割包裝和飼料加工等農產品加工龍頭企業，促進農產品多層次轉化增值。大力培育農民專業合作組織，引導家庭經營向生產集約化方向發展。
強化農村基礎設施建設。加強農村公路建設,建成12個鄉鎮客運站和350個村級停靠點。爭取農村沼氣國債項目，發展聯戶沼氣。統籌民生、資源和生態水利發展，爭取實施一批大中型灌區改造項目，分別爭取2—3個大中型灌區續建配套、大型泵站立項建設，搞好病險水庫除險加固工作，實施11項安全飲水工程，解決6.5萬農村人口飲水不安全問題，力爭引洮一期會寧北部供水工程、靖遠雙永人飲灌溉工程立項建設。新增有效灌溉面積2.5萬畝、梯田12萬畝，完成水土保持綜合治理100平方公里。抓好林業生態工程，完成造林5萬畝。實施礦山環境恢復治理、土地開發整理等項目。
加快推進新農村建設。強化農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，培育農村新型金融組織，解決好農村融資難問題。發展勞務經濟，增加農民工資性收入。搞好新農村試點建設，出台政策措施，整合移民搬遷項目，實行開發式扶貧和以獎代補，引導農民向沿河、沿路和靠近城鎮的區域集中居住。科學規劃新村莊，實施村容村貌改造工程，推進村莊治理，引導人口集中居住的村莊建設聯戶糞便、污水處理系統和垃圾物業管理。加大扶貧開發力度，實施整村推進、科技扶貧項目35項。
(三)加快產業結構調整，促進工業經濟發展
堅持大企業和中小企業同步推進，以自主創新為重點，加大結構調整力度，提高工業經濟發展質量。
實施工業強市戰略。落實重點產業調整振興規劃,爭取國家專項投入，支持企業技術改造，抓好西北鉛鋅廠冶煉技術改造、銅冶煉技術創新等項目。實施“名牌戰略”，推進質量興企，鼓勵企業引進先進裝備和開展自主研發，採用新技術、新工藝，大力推進技術創新和產品創新。促進企業組織結構調整，支持主體企業引進戰略投資，推動企業相互參股，提高資源配置效率。利用原有基礎振興輕工業，加快五萬錠棉紡生產線等項目建設，力爭開工石頭造紙項目。扶持成長性較強的中小企業發展壯大。加強經濟運行協調服務，協助企業穩定傳統市場，開拓新興市場，提高市場占有率。
大力發展循環經濟。樹立低碳經濟理念，編制完成《白銀市發展循環經濟實施方案》，抓好重點行業和產業園循環經濟試點工作，打造循環經濟產業鏈，爭取國家投資和政策扶持。引進推廣資源節約和替代、回收處理等關鍵技術，抓好煤炭、有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，力求“吃乾榨淨”。爭取3個以上園區列入甘肅省循環經濟試點園區。
推進節能減排工作。搞好重點行業和企業節能工作，落實差別電價政策，大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，推廣節能減排新產品新技術。加緊實施華鷺鋁業迴轉窯餘熱利用等12個節能改造項目，確保稀土公司工業鍋爐熱電聯產等項目建成投運、白銀公司熱電聯產項目開工建設。全面建成乾法處理鉻渣無害化工程，啟動白銀城郊重金屬土壤污染修復工程。逐步淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落後產能和骨幹企業落後生產線，堅決關閉硫酸廠等嚴重污染企業。
探索發展新興產業。編制好新興產業和接續產業發展規劃，重點發展新材料、新能源、新型裝備製造、生態環保、生物製藥等產業，突出延伸產業鏈，開發新技術、衍生新產業，切實在最有基礎、最優條件的領域，選擇一批具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動係數大、就業機會多、綜合效益好的產業項目率先突破。著力提高自主創新和招商引資能力，強化產學研互動，努力形成一批自主智慧財產權，力求一項技術帶動一個產品、一個產品帶動一個產業，促使經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。
(四)提升現代服務業發展水平，努力擴大居民消費需求
堅持把擴大消費作為促進經濟成長的戰略方針，把發展服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，加快推進。
完善商貿流通體系。整合行業物流資源，引進建設物流園區，大力發展專業市場和特色商業街，最佳化網點布局，吸引更多的物流企業落戶。培育連鎖經營、物流配送、特許經營等新型業態，鼓勵超市、連鎖店向鄉鎮延伸。加大“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“城市社區雙進工程”、農村縣鄉集貿市場改造工程實施力度，完善大宗特色農產品購銷體系，推進配送體系建設。逐步落實市、縣級糧食儲備，加強糧食市場監管，確保區域糧食安全。
著力培育城鄉消費熱點。做好家電、汽車機車下鄉等工作，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼範圍，提高補貼標準。發展科技研發、工業設計、信息服務業，支持中小企業在軟體開發、技術諮詢、服務外包等新興領域創業。引導社會力量創辦社區便民服務機構，積極促進金融、會計、養老、健身、保潔、家政等服務消費，搞好物價監管，保持物價基本穩定，努力營造便利、安全、放心的消費環境。
大力發展旅遊產業。把旅遊業作為戰略性支柱產業，堅持“抓兩頭帶中間”，促進全市旅遊資源整合開發。圍繞黃河石林景區建設，打造在全國有較大影響的觀光休閒、影視拍攝基地。以會師聖地為重點，發展紅色旅遊，突出紅色主題，最佳化線路設計，擴大知名度。依託絲路、工業和民俗等獨特文化資源，培育精品景區，開發精品線路，打造旅遊品牌。積極發展融觀光、休閒、體驗、娛樂為一體的“農家樂”旅遊。推進景區管理體制改革，鼓勵民間投資參與景區開發。
(五)強力推進棚戶區改造，強化城市和城鎮建設
在全市開展“棚戶區改造攻堅年”活動，把棚戶區改造與保障性住房建設和完善城市功能、推進城鎮化進程結合起來，統一規劃，分步實施，紮實推進。
重點抓好棚戶區改造。把棚戶區改造作為一把手工程，堅持政府主導、企業主體、市場化運作，強化地企協調聯動，加快改造進度，力爭用3年左右的時間完成兩個城區、三個縣城和5個重點企業249萬平方米的棚戶區改造任務,建成6.58萬套、475萬平方米的住房，改善25萬城鎮居民的居住條件。抓緊完善棚戶區改造規劃和實施方案，明確近期和中長期目標，突出建設重點，分階段推進，做到目標、任務、行動與空間布局、時間安排和工作進度緊密銜接，戶型設計與廉租房、經濟適用房建設標準對接，配套完善基礎設施、社區服務設施和居民休憩場所，完善城市功能，提升城市品位。制定優惠政策措施，加大資金籌措力度，落實縣區政府及部門的投入責任；落實4戶主體企業及改制企業的責任，鼓勵企業採取聯合共建等方式，引導受益居民及社會資金積極參與；加強與國家和省上有關部委、部門銜接，爭取專項資金，鼓勵金融機構提供貸款支持。搞好征地拆遷安置工作，統籌解決被拆遷居民的生產生活困難，做到依法拆遷。採取就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式推進連片改造，力爭今年全市完成50%以上的棚戶區改造任務。以棚戶區改造帶動保障性住房建設和“城中村”改造，新增廉租房5363套、26.8萬平方米；發展公共租賃住房，發放租賃補貼8531戶；提高公積金住房貸款額度，支持居民購買自住和改善性住房，促進中小型、中低價位普通商品房開發建設。加強房地產市場管理，抑制房價過快上漲，切實維護民眾利益。
增強城市承載功能。完善城市道路體系，實施好亞行和國家開發銀行貸款城市發展項目，啟動西區道路基礎設施建設及環境綜合治理項目，配套供熱、供水管網，加強供水、供暖管理，提高經營服務水平。擴大“四大民心工程”覆蓋面，加快城市污染治理、清潔能源、安全飲用水、生態環境建設。建成銅冶煉粗煉系統低空污染治理工程，確保銀光公司酸霧治理工程廢酸處理系統二按期竣工投運。全面完成引大入銀城市生活水源工程；加快會寧、靖遠縣城和平川城區污水處理工程建設，開工建設市污水處理再生利用工程。完善白銀城區和會寧、景泰縣城天然氣輸配管網。抓好城市大環境綠化，加快實施白銀區大壩灘綜合治理、平川區大水頭沙河治理項目，搞好西山公園、金魚公園改造，啟動銀光公園和張家嶺公園改造工程。
穩妥推進城鎮化進程。著力在城鄉建設規劃、公共資源配置、基礎設施建設、勞動力轉移就業等方面，率先推進白銀區、平川區城鄉一體化建設。修訂完善小城鎮建設規劃，重點推進三縣縣城、幹線公路和黃河沿岸城鎮建設，增強城鎮的吸納和聚集功能，為農民轉移就業創造條件。強化城鎮管理，健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務制度，逐步使其成為人居中心、消費中心、農畜產品集散和加工基地。
(六)繼續深化改革創新，提高開放開發水平
以完善體制機制為突破口，以促動要素聚集為核心，推進改革開放，創造發展新優勢。
積極推進關鍵領域改革。建立土地承包經營權流轉市場，促進土地承包經營權規範流轉，切實保護耕地。推進集體林權制度改革，確保在兩年內完成明晰產權、承包到戶；繼續推進靖會、興電等水管單位改革。加快醫藥衛生體制改革，實行國家基本藥物目錄使用制度，開展公立醫院管理體制、運行機制、補償機制改革試點。深化供銷社改革，加快“新網工程”建設，構建農村現代經營服務新體系。加大國有企業改革力度，加快長通集團改制重組，積極推動白銀公司、稀土公司上市，培育有潛力的中小企業在創業板上市，促進投資主體多元化。支持非公有制經濟發展，重獎有突出貢獻的中小企業，促進全民創業。
不斷提高財政金融保障水平。積極爭取國債資金支持，管好用好國家和省上轉型補助資金、棚戶區改造資金，提高財政資金使用效益。調整最佳化支出結構，合理壓縮一般性支出，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費的支出。鼓勵國有商業銀行對接轉型發展，主動搞好信貸服務；積極發展地方銀行，引導民間資本進入金融服務業，力爭白銀市商業銀行掛牌運營，支持會寧會師村鎮銀行和市內小額貸款公司積極開展業務，提升中小企業信用擔保機構的擔保水平，加快建立中小企業信用擔保體系和風險補償機制。
努力增強自主創新能力。發揮政府主導作用，加大創新投入，推進產學研結合，組建產學研聯盟，支持企業與高等院校、科研院所聯合共建工程實驗室、工程技術中心、中試基地等合作平台，完善科技創新支撐服務體系。發揮市場導向作用，實施重大科技項目，加強新材料、裝備製造、農畜產品加工等重點領域的攻關，支持有色金屬、化工、建材等行業新產品研發。力爭省內開發類研究院所在產業園建設成果轉化基地取得突破性進展。加強各類人才隊伍建設。
加大招商引資工作力度。始終把招商引資作為擴大開放的戰略舉措，創新招商方式，依託主體企業，圍繞延伸產業鏈，謀劃一批循環經濟項目，搞好招商推介，吸引優勢企業建設原材料精深加工項目，推進資源深度開發和就地轉化增值；充分發揮企業、園區、產業辦的招商職能，強化登門招商，提高招商引資成效。鼓勵企業向外擴張，建立域外原料基地。採取更加靈活的方式，與大集團、大財團和發達地區合作開發園區。加大城市經營力度，激發社會力量挖掘、盤活、最佳化城市各類有形和無形資產。
(七)著力保障和改善民生，提升公共服務能力
把解決民生問題作為擴大內需、調整經濟結構的重點，兼顧當前與長遠，實現好、維護好、發展好民眾利益。
千方百計促進城鄉就業。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業帶動就業工作機制，完成再就業培訓6000人、創業培訓1000人，開發城鎮就業崗位2.7萬個。落實各項免減補政策，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，推進城鄉統籌就業。強化高校畢業生、復轉軍人和婦女創業就業，輸轉城鄉富餘勞動力25萬人。放寬市場準入，引導項目建設單位儘可能使用本地勞動力和建築材料，促進當地農民工就業增收。
切實做好社會保障工作。加強社會保險基金擴面征繳和監管工作。加大對低收入群體幫扶救助力度，提高城鄉低保標準；提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平；在會寧縣開展農村社會養老保險試點工作，建設市人力資源市場和社會保障服務中心；完善城鄉居民臨時生活救助制度，提高農村五保對象集中供養率。推進城鎮職工、居民基本醫療保險市級統籌，降低保險門檻，提高報銷比例。進一步完善城鄉醫療救助制度，積極爭取專項補助資金，提高人均補助水平。做好老年人、殘疾人等特殊群體救助。積極發展社會福利和慈善事業。
努力促進城鄉教育均衡發展。籌資4億元，實施校舍安全工程，消除D級危房25萬平方米，加固維修校舍10萬平方米。推進中國小校布局調整，撤併學校90餘所。啟動普通高中新課程改革。加快西區中學建設，力爭秋季招生。強化職業技術教育，搞好實訓基地建設，保證“兩後生”接受就業培訓。全面推進素質教育，加強師德師風建設和學生思想品德教育，深入開展“學校管理年活動”，實行教師績效工資。依託白銀公司職工大學，爭取創辦高等職業技術學院。
不斷提升民眾健康保障水平。提高新型農村合作醫療籌資標準和保障水平；實施好市中醫院和會寧縣、靖遠縣、景泰縣人民醫院等項目建設，推進鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設。免費為城鄉居民提供5項基本公共衛生服務，實施6項重點公共衛生項目。繼續做好甲流H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。加大計畫生育經費投入，依法徵收社會撫養費，平抑人口出生高峰，穩定低生育水平。
大力發展文化體育事業。加強精神文明建設，啟動國家文明城市、衛生城市、雙擁模範城市、創業型城市“四城聯創”活動，營造良好發展環境。啟動博物館、科技館、檔案館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心建設，推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”、有線電視數位化整體轉換和市廣電中心二期等文化惠民工程建設，建成文化廣場和市體育中心一期工程。做好文物和非物質文化遺產保護。加強網路文化建設和管理。發展文化產業，推進文化建設和文化產品創新。廣泛開展全民健身活動，積極備戰參戰省第十二屆運動會、申辦省第十三屆運動會。
(八)加強社會建設，促進社會和諧
完善維護社會穩定的體制機制，夯實基層基礎工作，加強源頭治理，實行綜合治理，全力維護社會和諧穩定。
推進民主政治建設。落實民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層組織建設，健全基層民眾自治機制，擴大基層民眾自治範圍，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。充分尊重民眾意願，發揮人大代表和政協委員作用，不斷提高決策的民主性和科學性。統籌推進城鄉社區建設，培育服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。
切實加強社會管理。完善預警機制，加強輿論引導，做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。落實領導幹部接訪、下訪制度，靠實工作責任，加大追究力度，及時化解各類信訪突出問題。加強民族工作，依法管理宗教事務，促進民族團結、宗教和順。加強國防教育和雙擁共建工作。切實保障老年人、殘疾人和婦女兒童合法權益。認真做好第六次全國人口普查工作。加強普法教育，搞好法律援助和司法救助。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，整治突出治安問題和治安混亂地區，嚴厲打擊各類犯罪行為。增強安全意識和保密意識，維護國家安全。
強化安全生產工作。進一步完善安全生產責任制體系，繼續開展煤礦及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築工地、消防等重點領域的安全專項整治。嚴肅事故查處，加大事故責任追究力度。加強應急救援和信息調度工作，高度重視食品藥品和農資、建材等產品質量監管。
集中力量興辦惠民實事，是解決民眾切身利益問題的有效方式。市委、市政府在廣泛徵求意見的基礎上，確定今年興辦10件惠民實事：⑴繼續實施全民創業工程和就業技能培訓工程；⑵改造棚戶區200萬平方米、農村特困民眾危房1000戶、農村貧困殘疾人危房350戶；⑶加快實施平川區、靖遠縣天然氣入戶工程；⑷新建改建農村公路600公里；⑸開工建設長安路東段，打通西區連線老城區的新通道；⑹大力發展公共運輸，落實公交補貼，更新一批公車輛；⑺改擴建44所農村寄宿制初級中學，改辦29所寄宿制國小，為1000所農村中國小配置節能環保型燒水設備；⑻實行免費婚前醫學檢查，減少出生人口缺陷;⑼建設白銀舊貨市場，全市新建改建菜籃子市場14個；⑽收購市區8所公共廁所、新建6所，並全部實行免費開放。
三、加強政府自身建設
新形勢新任務，要求人民政府與時俱進，不斷推進自身建設和管理創新，進一步轉變職能，建設人民滿意的政府。積極回應社會需求和關切，努力建設服務政府。建立民眾需求匯集機制，規範民意集中程式，提高民意整合水平，使政府的各項決策和政策順民意、解民憂、惠民生。增強引導發展的能力，既善於把國家政策轉化為發展規劃，又善於把民眾需求轉化為具體項目，形成國家、社會、民眾共同支持發展的新優勢。轉變政府職能，最佳化公共資源配置，面向各類市場主體營造公平發展環境，讓人民共享改革發展成果。
切實提高執行力和公信力，努力建設責任政府。著眼增強落實方針政策和工作部署的能力，強化政府部門責任意識，深化效能建設，確保政令暢通。全面落實問責制度，完善績效獎懲激勵機制，促進工作落實。切實維護社會公正，提高綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具的能力，有效解決社會關注、民眾反映強烈的問題。大興求真務實之風，察實情、出實招、辦實事，讓廣大民眾得到更多實惠。
堅持不懈提高依法行政水平，努力建設法治政府。規範政府行政行為，推動政府機構及工作人員學法、知法、守法。加快政府機構和事業單位改革，按期完成改革任務；深化行政審批制度改革，減少行政審批事項。堅持科學民主決策，各項決策都要做到尊重客觀規律、程式依法規範、過程民主公開、結果科學公正。積極應對行政訴訟，妥善化解行政爭議。自覺接受人大、政協監督，強化監察、審計等專門監督，重視民眾監督和新聞輿論監督，促進政府依法行政。
堅定不移推進反腐倡廉建設,努力建設廉潔政府。以規範制度和制約權力為核心，推進權力運行程式化和公開透明。綜合運用各種監督形式和現代科技手段，推進全面監督和全程監督。辦好政務大廳，推進政務公開。針對腐敗現象易發多發的領域和環節，強化制度建設，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗。加強廉政文化建設，開展廉政文化創建活動，擴大覆蓋面，增強影響力。
各位代表，白銀加快發展的機遇前所未有，面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。我們要增強責任意識和憂患意識，在中共白銀市委的領導下，堅定必勝信心，紮實工作，銳意進取，努力創造無愧於時代、無愧於歷史、無愧於人民的新業績，奮力推動白銀新一輪發展！
