代區長 張國一
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞“率先科學發展、建設首善之區”的發展目標，按照“123456”的發展思路，團結和帶領全區廣大幹部民眾，迎難而上，奮力拚搏，克服了國際金融危機帶來的不利影響，經受了各種複雜局面的嚴峻考驗，全面完成了區第十六屆人大三次會議確定的各項任務。
——中心城區的產業特徵更加凸顯。第三產業占GDP比重突破80%；現代服務業占第三產業的比重達到45%，同比提高5.1個百分點。現代服務業發展全面提速，產業結構更趨最佳化。
——重大項目的支撐力更加強勁。實施億元以上項目21個，項目投資總額達到220多億元，項目投資規模、開工率、資金到位率和建設進度創歷史新高。
——統籌發展的保障體制更加健全。最佳化財政支出結構，強化公共財政對社會事業的保障能力，投入3.95億元用於以民生為主的社會事業發展，民生工作在多個領域、多個層面走在了全市乃至全省前列。
——城市長效化管理機制更加完善。建立健全了責任包乾、對口幫扶、舉報投訴、格線化管理和責任追究“五大機制”，城市管理實現由突擊整治向長效管理的重大轉變，中心城區的形象和品位得到大幅提升。
一年來，我們重點做了以下幾方面的工作：
一、項目為綱抓發展，綜合經濟實力不斷壯大。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，爭取中央擴大內需項目13個、資金近1億元，創近年來爭取國家項目和資金數量之最。32個市、區重大項目落地建設，特別是總投資93億元的廟灘子整體改造項目正式開工，單個項目投資規模創歷史最高水平。46個商貿和現代服務業項目紮實推進，甘肅國際會展中心、飛天文化產業大廈等一批重大項目主體完工，北京王府井百貨、馬來西亞金獅百盛等一批知名企業相繼入駐。全區商貿業發展活力不斷增強，社會消費品零售總額實現270億元，同比增長16.2%。科技項目建設成效顯著，積極爭取1560萬元資金實施企業技術改造。37項新技術、新材料項目落地建設，特別是重離子束治癌項目落戶城關，成為我區發展高新技術產業的又一個亮點。招商引資再創佳績，引進項目102項、到位資金42.8億元，同比增長20.36%，在“招大引強”上取得新的突破。通過一批重大項目的實施，帶動和促進了地區經濟平穩較快發展。預計實現地區生產總值330億元，同比增長11.3%；全社會固定資產投資總額達到182億元，同比增長18.2%；一般預算收入完成8.68億元，同比增長15.02%。遏制了地區生產總值占省、市比重連續五年下滑的趨勢，分別比上年提高了0.4和0.9個百分點。
二、環境為要抓提升，中心城區形象明顯改善。規劃工作不斷加強，配合市上完成了雁灘地區詳控規劃，編制了城關區土地利用總體規劃，調整完善了九州分區規劃、城中村改造片區規劃、地質災害防治規劃和大蘭山旅遊開發總體規劃。城鄉基礎設施建設步伐加快，完成了南山過境公路、大砂坪北出口、雁灘地區規劃道路等6個項目的拆遷任務，拆遷總面積達到30萬平方米，創造了城區大規模拆遷“無震盪”的城關模式。投入6076萬元，新建九州開發區道路5條，改造維修小街巷125條，新建標準化公廁20座。建成高檔商住樓盤24個，特別是萊茵小鎮等7個樓盤已經成為城市新的地標性建築。城鄉一體化建設邁出實質性步伐，投入4億元，開工建設城中村村民安置房32.8萬平方米，全面完成4個新農村建設試點村的基礎設施建設。城市管理工作進一步加強，投入7794萬元，更換城區綠地護欄4.4萬米；實施了重點路段樓宇亮化和重大節慶活動期間的城市美化；建立小街巷清掃保潔機制，將753條小街巷統一納入環衛專業化作業範圍；全面落實門前“三包”制度，不斷完善數位化城管平台功能；適時開展了文明環境創建月活動、五大攻堅戰和冬季大會戰，城市頑疾得到有效整治，管理水平有了大幅提升。生態環境不斷改善，環境保護和節能減排工作成效顯著，單位環境影響評價率和“三同時”制度執行率均達到100%，單位GDP能耗和工業增加值能耗全面達標。鞏固南北兩山綠化成果，深入推進“六路”改造提升和綠化造景工程，城市綠化覆蓋率達到30.76%。
三、民生為本抓保障，各項社會事業長足發展。就業再就業工作全面加強，完成職業培訓1.1萬人，新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率為3.29%，超額完成年度目標任務。率先在全省建立大學生實訓基地、開通12580求職熱線、開展“充分就業街道”創建活動，就業再就業工作載體進一步創新。社會保障水平不斷提高，五大社會保險全部超額完成任務。率先在全省建成養老保險網、啟用電腦資格認證系統，養老保險社會化服務水平不斷提升。率先在全省建成了虛擬養老院和愛心集結號誌願者網站，大大推進了全區社會化養老進程。率先在全省完成農村殘疾人危舊房改造，318戶貧困家庭住房條件得到有效改善。社會救助覆蓋面不斷擴大，發放各類補貼和救助金8133萬元，惠及民眾34.5萬人次。人民民眾生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入達到13167元，同比增長10%；農民人均純收入達到10930元，同比增長12%。社會事業全面發展。實施8棟教學樓新建改建工程，完成青白石地區教育資源整合，開展了校長論壇和名師講壇活動，13所學校榮獲全市教育質量優秀獎，校本課程研發取得了省級科研成果。新建示範性社區衛生服務機構和標準化村衛生所12家；手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情得到有效防控。人口和計畫生育工作在全市考核中名列第一。成功舉辦了第四屆“金城社區文化藝術節”等民眾文化活動。積極參加市“六運會”並取得團體總分和金牌總數第一的好成績。文明城市創建工作通過中央文明委驗收。為民興辦的10件實事全部完成。
四、穩定為上抓管理，社會發展大局安定和諧。信訪維穩工作全面加強，大力開展“矛盾糾紛大排查大化解”和“信訪積案化解年”活動，成功預防群體性事件108起；投入178萬元，清理積案4564件。新增投資3000萬元，重點用於基層派出所、基層法庭和檢察院“兩房”建設。社會治安綜合治理成效顯著，農村重點地段安裝防盜裝置488處，城區新增視頻探頭10725處，全區技防設施覆蓋面達到80%。建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，嚴厲打擊“兩搶一盜”違法犯罪行為，集中開展“節慶安保”、“冬季嚴打”等專項整治，全區刑事案件破案總數同比提高5.8個百分點。突發公共事件應急處置能力不斷增強，修訂了突發公共事件總體應急預案，制訂了8個專項管理制度，突發公共事件應急管理體系進一步完善。加強安全生產監督管理，開展了危險化學品、消防安全、道路交通等專項治理，安全生產形勢保持穩定。市場監管力度持續加大，全面開展了食品藥品安全十大專項整治，查處違法違規經營行為609起，營造了安全穩定的消費環境。
五、創新為先抓改革，整體發展活力持續增強。各項改革不斷深化，政府機構改革全面啟動，集體林權制度改革、國庫集中支付制度改革加快推進，水管體制改革全面完成，全區事業單位績效工資改革穩步實施。體制機制不斷創新，開展社區衛生服務中心站點一體化管理和執法中隊下沉街道試點工作；探索建立了現代媒體和企業運作相結合的關愛老人的新模式；率先在全省推行“以房管人”的流動人口管理新機制。這些改革與體制機制的創新，為我區的長遠發展奠定了堅實基礎。科技創新步伐加快，安排科技三項費1130萬元，申報各級科技項目95項，爭取扶持資金581萬元，在“全國縣（市）科技進步先進縣區”考核中名列全省第一。非公有制經濟規模不斷壯大，培育銷售收入千萬元以上企業30戶、科技成長型企業5戶，新增非公有制企業3452戶。非公有制經濟實現增加值160億元，同比增長18%。非公有制經濟已成為我區經濟發展中最具活力的增長點，在促進經濟發展、增加稅收和擴大就業中發揮了重要作用。
六、公信為重抓效能，政府執政能力全面提升。認真開展學習實踐科學發展觀活動，強化理論學習，破解發展難題，政府決策水平和執行能力不斷增強。“五五”普法和“三五”依法治區工作深入開展，全民法律意識和社會法治水平進一步提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，認真辦理市、區人大代表建議72件、政協委員提案82件，辦復率均達到100%。辦理市長專線784件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦復率達到100%。全面推行了“周安排、月計畫、季調度”制度，政府工作運行更加規範。建成電子政務平台，政務信息化邁出了實質性步伐。深入開展了“樹新形象、創新業績”活動，機關作風有了新的轉變。審計監督全面加強，審計各類事項29項，核減工程決算695萬元。政府採購力度不斷加大，完成採購4085萬元，節約資金738萬元。
統計、武裝、雙擁、人防、地震、民族宗教、愛國衛生和預備役等工作全面加強，保密、僑務、對台、史志和檔案等工作取得顯著成效，工會、團委、婦聯、各民主黨派、工商聯在經濟社會發展中發揮了積極作用。
各位代表，一年來，我們經受住了種種複雜局面的考驗，尤其是科學應對、成功處置了“5·16”和“9·14”地質自然災害，不僅錘鍊了全區各級領導幹部駕馭複雜局面的能力，而且凝聚了全區上下齊心協力抗擊災難的強大力量，使得“一方有難、八方支援”的優良傳統進一步弘揚。歷經考驗的城關人民精神振奮、鬥志昂揚，在全面建設小康社會的進程中迸發出無限的活力。
一年來，我們組織開展了喜迎新中國六十華誕系列活動，尤其是成功舉辦了迎國慶大型焰火晚會和“萬人升國旗儀式”，不僅展現了我們組織重大社會活動的能力，而且進一步凝聚了民心、振奮了人心，激發了市民民眾熱愛祖國、熱愛城關的高尚情懷，極大地調動了百萬人民團結奮進、建設首善的創業熱情。
一年來，我們圍繞中心工作狠抓責任落實，主要經濟指標在省市的排名進位升級，民生工作在全省實現了“十個率先”，社會事業和城市管理等多項工作在全市考核中名列第一， 100多項工作受到國家和省、市的表彰獎勵。這些成績和榮譽催人奮進，不僅生動地展現了中心城區的良好形象，極大地提高了城關在全市和全省的美譽度，而且更加堅定了我們加快發展的信心和決心，也必將轉化為全區上下率先科學發展的強大動力。
各位代表，我們取得的成績來之不易，是全區人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果，也是社會各界關心幫助和大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵、公安幹警和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與城關建設的各界朋友表示衷心的感謝！
儘管去年各項工作取得了突出成績，但是制約我區經濟社會可持續發展的矛盾和問題仍然不少。一是經濟社會發展中深層次的矛盾依然突出。經濟成長速度與中心帶動的要求相比還比較緩慢，現代服務業和高新技術產業所占比重還比較低。二是統籌發展的任務依然艱巨。城區發展較快而農村發展相對滯後，公共服務還不能滿足老百姓日益增長的精神文化需求。三是城市管理和維護穩定的壓力仍然很大。全天候、全時段的長效管理機制還需不斷完善；社會治安管理還有待於繼續加強。四是社會公共服務和保障水平有待進一步提高。受財政體制的影響，中心城區事權與財權不相匹配；部分民眾的生活還很困難，事關老百姓的切身利益問題還需要下更大功夫解決。五是政府自身建設還需進一步加強。幹部的創新意識和責任意識不強，機關作風還需要不斷轉變。這些矛盾和問題，需要全區上下高度重視，認真研究，下大力氣加以解決。
2010年工作總體部署
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是充滿機遇和富於挑戰的一年。當前，國家應對國際金融危機刺激經濟的一攬子政策效應逐步顯現，繼續實施積極的財政政策和寬鬆的貨幣政策，保持了巨觀調控政策的連續性和穩定性；今年國家還將實施西部大開發第二個十年規劃，制定了西部開發新的十項政策措施，還將出台支持甘肅加快發展的政策；省委實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，規劃建設“蘭白都市經濟圈”。這些都為我區經濟發展創造了良好的外部環境，為新一輪經濟成長帶來難得的歷史機遇。儘管國內經濟正在企穩回升、逐步復甦，但是國際金融危機對經濟發展帶來的影響尚未根本消除，經濟發展的不確定因素依然較多。新的一年裡，我們一定要正確分析面臨的發展形勢，進一步堅定發展信心，審時度勢、搶抓機遇，進一步創新工作思路，科學定位、戰略推進，努力實現全區經濟社會又好又快發展。
2010年政府工作的指導思想是，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議和省市委全委（擴大）會議精神，按照區委九屆六次全委（擴大）會議提出的“高舉一面旗幟，打好五場硬仗，大幅提升六個水平”的“156”工作布局，更加注重項目建設，著力推動經濟結構最佳化和增長方式轉變；更加注重統籌兼顧，著力推動城鄉一體化進程和社會事業全面進步；更加注重社會保障，著力推動民生事業發展和社會和諧穩定；更加注重社會管理，著力夯實基層管理基礎；更加注重改革創新，著力增強率先科學發展的動力和活力，奮力爭第一，拼搏創一流，力爭實現跨越式發展，努力把“率先科學發展，建設首善之區”的宏偉事業推向新的階段。
2010年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11%以上；一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資總額增長20%；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在5.2‰以內；節能減排達到國家和省市要求；繼續為民興辦10件實事。
做好2010年政府工作，必須處理好四個關係：一是正確處理當前與長遠的關係。立足當前保增長，著眼長遠增後勁，既把保持經濟平穩較快發展作為當前的首要任務，更要多做打基礎、利長遠的事，謀劃實施一批事關城關未來發展的基礎性工程，為實現快速發展奠定堅實的基礎。二是正確處理“好”與“快”的關係。既要注重速度、質量和效益的有機統一，更要立足欠發達地區加快發展的現實需求，堅持好中求快，能快則快，快速發展，做大做強綜合實力，在實施“中心帶動”戰略中切實發揮率先、帶動、輻射和示範作用。三是正確處理政府與市場的關係，既要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持按市場規律辦事，更要積極作為，發揮政府在促進引導、支持服務和規範管理等方面的作用，廣泛調動各方面加快發展的積極性和主動性。四是正確處理髮展與穩定的關係。堅持穩定壓倒一切的方針，切實把握好各項改革的推進力度，把握好社會各階層的承受能力，兼顧不同利益群體的意願和需求，在維護穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
2010年主要任務
為實現今年的發展目標，我們將重點抓好以下幾方面的工作：
一、堅持科學發展，加快產業升級步伐，務求全區經濟實力再壯大
（一）著力發展現代服務業。堅持規劃先行，儘快出台《城關區加快發展現代服務業的指導意見》以及相關配套政策，加強對現代服務業發展的規劃引導。強化政策支持，設立現代服務業發展基金，先期注入2000萬元，引導和促成重點項目或閒置資源投入使用。推動產業聚集，按照“特色鮮明、功能完善，項目帶動、錯位發展”的思路，打造“一區兩線三組團”的現代服務業六大聚集區。提升中央商務區檔次，積極發展總部經濟、樓宇經濟，大力培育連鎖經營、特色專賣、金融保險、中介服務和文化創意等新型業態，著力實施東方紅廣場、南關什字和西關什字商圈改造提升，全面啟動永昌路、大眾巷、甘南路和農民巷特色商業街建設。加快建設以南北兩山為主線的休閒旅遊經濟帶，積極發展都市村莊經濟，著力培育都市旅遊、生態觀光、休閒度假和現代家居業態，重點實施蘭山山地生態公園二期開發、蘭山索道改造、白道坪整體開發和“三園”建設等項目。著力推進東部組團、雁灘組團、河北組團的發展建設。東部組團大力發展電子信息、科技服務、現代物流、商品集散和零售批發等業態，儘快啟動東部五期和板材市場，建設西北永新商貿城、創意國際商貿城，建成飛天文化產業大廈和蘭大電腦城二期。雁灘組團大力發展商業綜合體、時尚地產和區域性大市場，重點加快重離子束治癌、濕地公園、張蘇灘蔬菜批發市場轉型改造和格林小鎮建設等項目。河北組團主要發展會展經濟、生物醫藥、都市加工和新型能源，加快建設新型商業中心，重點抓好廟灘子整體改造、電力通訊調度大廈和會展中心配套項目。現代服務業占第三產業的比重再提高10個百分點。與此同時，還要大力發展社區商業、物業家政等便民消費，新建標準化社區菜市場和便民肉菜市場10個，不斷強化市場監管和物價監測檢查，為老百姓創造安全、便捷的消費環境。
（二）加快發展非公有制經濟。完善《關於加快非公有制經濟發展意見》，加大政策引導和扶持，著力營造公平競爭的法治環境和服務環境。實行重大項目代辦制，全面加強對非公有制企業的跟蹤服務。解決企業融資難問題，健全中小企業融資擔保機制，擴大中小企業擔保中心融資規模，建立中小企業擔保服務大廳，成立區投融資發展公司，搭建銀企合作平台，重點培育50家規模以上非公企業和50家科技企業發展壯大。解決企業用地難問題，加大土地整理開發力度，盤活轄區閒置樓宇、工廠土地資源，提高土地集約利用率。全力實施非公經濟“4111”主體成長工程，引導商會和企業家發揮自身項目運作和融資優勢，激發創業的熱情，培育成長型企業100戶。非公經濟增加值達到192億元，增長20%，占GDP比重超過50%。
（三）大力推進項目建設和招商引資。出台《城關區項目管理辦法》，加快建立區、街、部門和行業四級項目庫，分類儲備包裝一批符合國家產業政策的好項目和大項目。抓住國家繼續擴大內需的有利契機，積極向上爭取資金和政策扶持，在農村基礎設施、保障性住房、生態環境和醫療衛生、文化教育等重點領域，爭取重大項目和投資規模超過上年。進一步強化“招商選資、招大引強、招優引稅”理念，圍繞三大特色主導產業，瞄準長三角、珠三角、環渤海灣等經濟發達地區，緊盯國際、國內知名企業開展招商活動。積極參與國家、省、市組織的專業招商會，重點組織參加好第十六屆“蘭洽會”。全年新簽約項目100項，當年開工率達到50%以上，引進到位資金50億元以上。繼續實行領導包乾和“五個一”聯繫點制度，認真落實《招商引資領導分工責任制》、《城關區項目建設服務承諾制》等規章制度，全力做好協調服務，確保在現代服務業、城市基礎設施、城鄉一體化等八大領域實施重點項目80個以上，總投資規模不低於300億元。
二、堅持以城帶鄉，全面提升建管水平，務求城鄉人居環境再最佳化
（一）加快城市建設步伐。加大土地開發力度，實施九州東擴北展，啟動大砂坪土地開發，年內移山造地5000畝，不斷拓展城市發展空間。大力開展城市“三大改造”，重點推進南磚瓦窯、紅泥溝舊城改造和雁灘、河北、東崗片區的城中村改造，新開工建設100萬平方米以上。推動城市綜合體建設，依託廟灘子整體改造、財富中心、紅樓時代廣場和高檔商住樓盤建設，著力打造城市地標建築。全力推動城市基礎設施建設，配合市上做好通渭路黃河大橋、雁青黃河大橋等4座橋樑的建設和維修加固，實施蘭渝鐵路、南山過境公路、雁灘地區規劃路和鹽場污水處理廠等重大項目的拆遷。啟動伏龍坪垃圾場沼氣發電治理項目，新建垃圾無害化處理場1座。抓好九州路網、雁兒灣道路、甸子街和白土巷道路建設和整治。改造城鄉小街巷60條。積極爭取資金2億元，開展紅山根、伏龍坪和九州等地區的地質災害和小流域治理。
（二）強化城市管理工作。投資1000萬元，新建公廁40座，新建改建壓縮式垃圾中轉站7座，更新一批環衛設施和機械化清掃設備，主次幹道機械化清掃率達到50%以上。擴大“招手即停”垃圾收集專線和餐廚垃圾專業化收集覆蓋面。將村社區小街巷納入環衛局統一管理，實現環衛專業化作業的全覆蓋。多方籌措資金，全面完成重點地段40棟樓宇亮化，推進路燈亮化向農村地區和城市小街巷延伸，開展重大節慶期間的亮化工作。投資1000萬元，實施城區“六路”綠化提升改造，新建城市小遊園6處，打造植物景觀10處，實施居民院落和單位企業破牆透綠，新增綠地10萬平方米，實現城區主次幹道地面無裸露黃土的目標。大力開展市容環境綜合整治，重點開展牛肉麵館、流動攤販、夜市經營、違法建設、交通秩序、亂停亂放、樓體立面、河洪道、電線桿和廣告牌等十大專項整治。實施破舊居民樓院綜合整治，打造乾淨、整潔的居民樓院50個。實行區街兩級綜合執法，全面落實門前“三包”和周末大掃除制度，推進數字城管與市級部門的對接，不斷提高城市長效化、精細化管理水平，塑造中心城區新形象。
（三）加強生態文明建設。深入開展節能減排工作，全面加強政府機關、社會團體、醫院、學校、商場等公共領域的節能工作，不斷提高全民節能意識。全力推進環保“四大工程”，重點加強大氣污染治理，加快燃煤鍋爐改造步伐，強化餐飲業污染治理，全面完成二氧化硫和化學需氧量污染減排任務。科學編制生態環境建設規劃，出台《關於加強南北兩山綠化工作的決定》，強化對南北兩山綠化的規範和引導。理順管護體制，建成6個林業管理站，做好12.7萬畝林地管護，切實加強護林防火工作。實施蘭山公園、五一山公園、徐家山公園景觀改造和綠化提升，努力創建國家AAA級景區，將南北兩山打造成旅遊休閒勝地和城市的綠色生態屏障。
（四）加速城鄉一體化進程。圍繞“三大片區”建設，加緊制定城鄉一體化建設規劃，完成青山村和頭營村整村改造、沿黃濕地度假休閒區建設等子規劃，加快推進農村城市化進程。進一步最佳化農業產業結構，發展設施農業和高效農業，推廣高原夏菜3000畝、優質西甜瓜2200畝、雙壟全膜玉米2000畝。積極發展農村二、三產業，加大農民職業技能培訓力度，推動農民實現就地輸轉，大力發展勞務經濟，切實增加農民收入。加快發展農民專業合作經濟組織，培育行業協會和龍頭企業5家以上，提高農業組織化程度。積極爭取國家和省市投資，改建皋蘭山電力提灌工程和青白石大浪溝水利配套設施，維修和重建鹽什公路小砂溝橋、鹼水溝橋。加快農村清潔能源改造步伐，實施“三池一改”，推廣太陽能100戶，新建沼氣池100個，改造衛生廁所100個。推行農村道路專業化清掃保潔，建設村鎮綠色通道10公里。建立區、街、村三級土地流轉中心，加快農村土地流轉步伐。全面完成集體林權制度改革工作。推進農村戶籍改革試點，將白道坪等村納入城中村改造範圍。加強農村服務體系建設，加大農產品質量監管力度，抓好動植物疫病防控工作。
三、堅持以人為本，大力實施民生工程，務求人民生活水平再提高
（一）完善城鄉一體的就業服務體系。深入實施就業再就業“1112”行動計畫，完成就業培訓1萬人以上，輸轉城鄉勞動力1萬人以上，發放社保補貼1萬人以上，新增就業2萬人以上。推進就業服務“零盲點、全覆蓋”工程，繼續開展“充分就業街道”和“充分就業社區”創建活動，創建率達到90%以上。堅持創業帶動就業，全面落實創業扶持政策，擴大小額貸款擔保資金規模，全年發放小額貸款不少於2100萬元，扶持500人實現創業，帶動3000人實現就業，率先在全市建成“創業示範區”。
（二）完善城鄉一體的社會保障體系。不斷提高社會保障水平，加強五大保險的規範和擴面工作，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。配合市上做好城鎮職工和城鎮居民醫療保險市級統籌，加強對定點醫療機構的監管，逐步提高醫療保險支付待遇。加快推進集體企業養老保險參保工作，重點落實街辦企業未參保職工的養老保險。推行新型農村養老保險制度，將符合條件的農民全部納入養老保險。加快發展社會福利事業，完善虛擬養老院服務功能，拓展服務項目和範圍，全面覆蓋“三無”老人和困難空巢老人，覆蓋人群達到5000人以上。
（三）完善多層次全覆蓋的社會救助體系。加強城鄉低保工作，深入開展“誠信陽光”低保達標示範活動，適度拓展城市低保覆蓋範圍；提高農村低保標準，實施農村低保與城市低保並軌，率先在全省實現城鄉低保一體化。全方位落實物價、採暖和廉租住房等補貼政策。提高大病救助水平，將住院救助封頂線提高到3萬元。實施萬名貧困家庭救助計畫，開展千名殘疾人家庭幫扶活動，加大慈善募捐的力度，發揮愛心衣被儲備銀行的作用，及時對生活困難群體進行救助，保證困難民眾生活不出問題。加強對流浪乞討人員和未成年流浪人員的救助，探索建立流浪乞討人員勸離護送工作聯動機制。加快保障性住房建設步伐，新開工建設廉租住房10萬平方米，按政策分配已建成的經濟適用房、廉租住房和城中村安置房，滿足困難民眾住有所居的需求。
四、堅持統籌兼顧，全面加強公共服務，務求各項社會事業再進步
（一）加快科教興區步伐。制定出台《加快建設教育最最佳化城區的若干意見》，推進教育最最佳化城區建設進程。加快實施校安工程，用3年時間投入3億元以上，全面完成學校危舊房改造，把學校建成最安全、家長最放心的地方。今年投入1億元，新建和維修加固教學樓30棟以上，面積達到10萬平方米。最佳化教育資源配置，完成蘭鐵一小和鐵路設計院國小整合改造，更新8所幼稚園教學設施，建成青少年科技活動中心，啟動“退樓還場”工程。深入推進素質教育，全面推廣《生命·生活·社會》校本課程資源包。加大教師公開招考力度，穩步推進教師績效工資改革，繼續辦好校長論壇和名師講壇，全面提升校長和教師隊伍的專業化水平。開展轄區科技資源調查，建立科技企業、科技人才和科研項目資料庫，搭建院地、校企對接平台，引導企業實施自主創新。加大科技經費投入，扶持九州科技園區和渭源路信息產業園區建設。加強科技隊伍建設，重點引進資本運營、城市經營等方面的高端人才。抓好科普和智慧財產權保護工作，確保省級科普示範區通過驗收。
（二）大力發展醫藥衛生事業。加快社區衛生服務機構建設，新建社區衛生服務中心（站）10家，擴大公共衛生服務範圍，基本公共衛生服務覆蓋率達到96%。積極推行藥品零差率或低差率銷售試點，切實解決老百姓看病貴的問題；全面推行社區衛生服務中心、站點一體化管理，不斷完善社區衛生服務功能。加強衛生應急體系建設，組建專業應急隊伍，啟動農村地區120急救中心，落實聯防聯控責任，預防重大傳染病傳播。做大做強中醫藥衛生事業，加快實施中醫骨傷科醫院改造，打造30個具有中醫藥特色社區衛生服務機構，全力創建中醫藥特色社區衛生服務示範區。加強藥品藥械監督管理，創建50家規範化藥房（店）。加強人口和計畫生育工作，實施育齡婦女關愛行動計畫，建立和完善四級聯動機制，推行“四位一體”的流動人口計生管理模式，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（三）加快發展文體事業。完善文化公共服務體系，建立區、街、社區三級文化服務網路，整合全域城關的公共文化資源，建成農家書屋和社區居民閱覽室50個，推動10家以上轄區文體活動場所向公眾開放。廣泛開展民眾文化活動，將春節文化廟會和金城社區藝術節打造成省市知名文化精品。加強文物保護工作，全面完成第三次全國文物普查。大力發展文化產業，設立文化產業發展基金，重點扶持人文綠色生態園林、隴萃堂文化傳播有限公司動漫產業園區建設。著力推進體育基礎設施建設，建成九州體育廣場，新建全民健身路徑50條，全面開展全民健身活動。積極發展競技體育，舉辦全國象棋名人邀請賽、“體彩杯”甘肅省圍棋錦標賽。發展體育產業，體育彩票發行量達到1.5億元。
（四）深入開展精神文明建設。落實《公民道德實施綱要》，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。全面啟動市民素質培養工程，每個街道建成一所市民學校，深入開展社區文明大講堂和中華經典誦讀活動，提升市民的整體文明素質。深入開展文明城市創建活動，實施“13458”全國文明城市創建工程，積極創建省市級文明單位，全面落實文明城市創建各項任務。完善愛心集結號誌願者服務網站功能，開展百家文明單位幫扶空巢老人活動。
五、堅持平安建設，提高社會管理水平，務求安定團結大局再鞏固
（一）全力維護社會和諧穩定。加強信訪維穩工作，繼續推行領導包案制和重大信訪突出問題會商會診制度，落實“分級負責、歸口辦理、屬地化管理”責任，完善五級信訪維穩工作機制。不斷暢通信訪渠道，引導民眾理性合法表達利益訴求。圍繞征地拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞資糾紛和復退軍人等重點領域和人群，加大基層社會矛盾糾紛排查力度，著力解決多年的信訪積案，從源頭上預防群體性上訪事件的發生。
（二）強化社會治安綜合治理。加強社會治安防控體系建設，不斷充實社區警務力量，大力發展群防群治組織，加快公安技防建設步伐，全區技防設施覆蓋面達到90%以上。深入持久地開展嚴打整治專項行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，重點打擊黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪，確保刑事案件發案率穩中有降，民眾安全感進一步提高。深入開展“掃黃打非”活動，集中整治娛樂場所、網咖等行業的突出問題，重點開展校園周邊、火車站、汽車站和城鄉結合部等重點區域的專項整治，確保社會治安大局持續穩定。全面開展和諧社區創建活動。嚴厲打擊毒品犯罪，強化吸毒人員的幫教管理，鞏固無毒街道創建成果，爭創5個二級無毒街道。
（三）不斷提高突發公共事件應急處置能力。全面落實安全生產目標責任制和“一票否決制”，完善社區（村）安全生產監管機構；深入開展道路交通、消防安全、施工工地、危險化學品等專項整治活動，杜絕重特大安全生產事故發生，確保全全生產形勢穩定。完善突發公共事件應急管理體系，健全工作網路、信息發布、物資儲備和應急救援機制，強化突發公共事件的預警監測，開展娛樂場所、學校和地質災害等公共場所和重點領域的應急演練，不斷提高突發公共事件應急處置能力。
（四）全面夯實基層社會管理基礎。按照“一年改善，兩年達標，三年最佳化”的目標，徹底解決街道、社區辦公用房，今年投入1500萬元，新建和改擴建社區辦公用房20個。利用2-3年時間，徹底解決公檢法司基層辦公用房。今年投入1600萬元，建設基層派出所和基層法庭10個、司法所10個。全面理順社區管理體制，公開招考大學生充實社區工作力量，加強對社區專乾、綜治員的規範管理。組織好第四屆社區換屆選舉工作。加強農村基層組織建設，全面落實村幹部工資和社會養老保險待遇。加強農村民主管理和民主決策，深入推進村務公開，建立健全農村集體資產和村級財務管理制度，加強對村級財務管理的審計監督，全面提高農村民主法治建設水平。
（五）加強與轄區單位的合作共建。牢固樹立“大城關”理念，著力構建和諧地企關係，建立聯席會議制度和重大事項通報協調機制，重點在項目建設、產業開發、文明創建和人才培養等領域開展合作，共同協商解決發展中遇到的重大問題。千方百計解決轄區單位遇到的困難和問題，積極在勞動就業、就醫上學等社會事務管理方面提供服務，努力為轄區單位創造良好的工作和生活環境。積極引導轄區單位履行城市建管、社會維穩、文明創建、節能減排、安全生產和應急管理等社會責任。全面整合地企在教育、衛生等公共服務領域的社會資源，實現城市資源共享，互惠共贏，共同發展。
科學編制“十二五”發展規劃。認真開展第六次全國人口普查。深入推進雙擁“七連冠”創建活動，完成民兵訓練基地改造提升和預備役三團營房建設。支持各民主黨派、工商聯、人民團體開展工作，紮實做好人防、地震、僑務、對台、民族宗教和史志等各項工作。
六、加強自身建設，推進政府職能轉變，務求執政為民能力再提升
（一）把理論學習落實到科學決策上。按照建設學習型政府的要求，牢固樹立終身學習的理念，堅持向書本學習，向實踐學習，向民眾學習，不斷提高駕馭全局、推動科學發展的能力。深化學習實踐科學發展觀活動，把學習和實踐成果轉化為推動發展的堅強意志、謀劃發展的工作思路、促進發展的有力措施。充分利用區行政學院、轄區高校等各種平台，加強對政府及其組成部門工作人員的教育和培訓，用現代經濟、科技、法律和管理知識武裝幹部頭腦。藉助中心城區人流、物流、信息流資源富集的有利條件，加強與兄弟縣區、友好縣區和發達地區的互動交往，學習借鑑先進理念和工作經驗，用以指導城關的發展實踐。充分發揮轄區19萬科技專業人才這一優勢，成立專家顧問團和政策研究班子，完善專家諮詢與政府決策相結合的決策機制，努力提高政府的科學決策水平。
（二）把轉變職能落實到依法行政上。按照建設法治型政府的要求，嚴格執行政府工作規則，全面提高科學理政、依法行政、從嚴治政的能力和水平。加快推進政府機構改革，進一步精簡機構，最佳化行政資源配置，夯實依法行政的基礎。全面做好“五五”普法和“三五”依法治區的總結驗收工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，傾聽各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視社會輿論和新聞媒體的監督，真正把權力運行置於“陽光”之下。認真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，進一步完善政府部門工作制度，增強公務員法制理念，正確行使行政權力。加強對執法部門的監管，強化行政執法責任制和執法過錯追究制，對執法不公、越權執法、執法犯法等行為嚴查嚴辦。
（三）把作風建設落實到行政提速上。按照建設效能型政府的要求，全面加強政府作風建設，牢固樹立“爭第一、創一流”的觀念，加快推進“中心帶動”戰略的實施。健全工作落實推進機制，繼續推行好“周安排、月計畫、季調度”制度，進一步提高政府運行的預見性和計畫性。大力轉變會風文風，嚴格會議審批，切實控制會議規模和數量，確保基層有足夠的精力和時間抓落實。加快信息化建設，全面推行電子政務，加大電子監察力度，清理規範行政許可和非行政許可審批事項，進一步提高行政效能。
（四）把廉政建設落實到形象塑造上。按照建設廉潔型政府的要求，進一步深化廉政建設，以清正廉潔的政府形象取信於民。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。加強專項資金、重點工程和重點項目招投標管理，完善部門預算、政府採購、重大開支、幹部人事和責任追究等各項制度，從源頭上、制度上規範行政行為。推進國庫集中支付制度改革，提高財政資金的使用效益，從源頭上堵塞支出漏洞。堅持糾建並舉的方針，切實糾正部門和行業不正之風，強化行政監察和審計監督，加大領導幹部任期經濟責任審計力度，查處各類違紀違法案件。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對講排場、擺闊氣和鋪張浪費，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，回顧過去，我們因成績而倍受鼓舞;展望未來,我們為藍圖而豪情滿懷。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結和帶領全區各族人民，開拓奮進，真抓實幹，集全民之智，舉全區之力，搶抓新機遇，應對新挑戰，謀求新發展，為推動全區經濟社會加快發展、科學發展、率先發展，為實現城關經濟社會的新跨越而努力奮鬥！
2010年政府為民興辦10件實事：
1.將全區符合條件的農民全部納入社會養老保險；提高農村低保標準，實施農村低保與城市低保並軌。
2.實施萬名貧困家庭救助計畫，開展千名殘疾人困難家庭“一幫一”幫扶活動。擴大虛擬養老院規模，全面覆蓋“三無”老人和困難空巢老人，覆蓋人群達到5000人以上。
3.開工建設廉租住房10萬平方米，城中村改造安置住房50萬平方米。
4.新建和維修加固教學樓30棟以上，面積達到10萬平方米。
5.深入實施就業再就業“1112”行動計畫，完成就業培訓1萬人以上，輸轉城鄉勞動力1萬人以上，發放社保補貼1萬人以上，就業安置2萬人以上。
6.新建社區衛生服務中心（站）10家；打造有中醫特色的社區衛生服務機構30家；打造規範化藥房（店）50家。
7.整合10家以上的轄區文體活動場所向公眾開放；新建全民健身路徑50條；建成農家書屋和社區居民閱覽室50個。
8.建設城市生態小遊園6處；完成“六路”的綠化、美化和藝術化改造提升；新增城市綠地10萬平方米。
9.改造城鄉小街巷60條；建設公廁40座。
10.新建標準化菜市場和便民肉菜市場10個。
名詞解釋：
1.“123456”發展思路：指區委九屆四次全委（擴大）會議提出的經濟社會發展思路，即：堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，著力在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。
2.充分就業街道：指全面建設小康社會提出的主要內容和指標，就是實現比較充分就業。具體包括3個基準：一是人力資源的開發利用合理充分，不僅要實現人力資源利用和經濟發展的良性互動，更要重視人力資源的能力建設，重視勞動力素質的提高。二是就業渠道暢通，自主就業、自主創業的環境寬鬆，雙向選擇、自由流動的市場機制發揮重要作用。這裡包括了政府促進就業政策的運用和政府為市場機制運行提供的支撐。三是充分就業不是沒有失業，而是失業的數量和周期控制在社會可以承受的範圍內。要求就業而沒有就業的人員不僅基本生活有保障，而且處於積極準備就業的狀態。
3.虛擬養老院：指我區2009年實施的新型社會化養老模式。即：將全區1200名“三無”老人、特困空巢老人全部納入服務範圍，通過政府分類買單、企業提供專業服務的方式，及時為老人提供以家政便民、康復護理等為主的6大類60多項上門服務，利用現代信息與管理優勢，實行分類服務、分層管理、市場運作，實行統一品牌、統一管理、統一服務、統一調度，從而形成有品牌、有特色的“第四種社會養老模式”。
4.愛心集結號網站：是我區按照“聯動建平台、傳輸全覆蓋、實用重實效”的原則，為開展志願服務活動提供適用的技術支撐和信息交流平台。
5.兩搶一盜：是指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發性侵財案件。
6.社區衛生服務機構中心、站點一體化管理：指社區衛生服務中心對下設的社區衛生服務站，實行以統一工作規範、統一預防保健和衛生行政任務、統一藥品採購、統一財務建賬、統一收費標準、統一調配人員等“六統一”的一體化管理模式。
7.中心帶動、兩翼齊飛，組團發展、整體推進：中心帶動就是充分發揮中心城市的龍頭帶動作用，支持蘭州率先發展，建設蘭州白銀都市經濟圈；兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及裝備製造兩大新基地；組團發展就是支持各市州發揮比較優勢，發展特色經濟；整體推進就是在基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等方面實現新突破。
8.“156”工作布局：指區委九屆六次全委（擴大）會議上提出的2010年工作布局，即：高舉科學發展的旗幟，著力打好環境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設、基層基礎設施建設五場硬仗，大幅提升產業發展、城鄉一體化、城市管理、社會事業發展、平安建設、科學建黨六個水平的工作布局。
9.三園：即兒童公園、生態公園和體育公園。
10.非公經濟“4111”主體成長工程：到2010年，使蘭州市非公經濟增加值達到400億元，並培育10戶年銷售收入上3億元的工業企業、100戶科技成長型企業、1000戶年銷售收入上千萬元的中小企業。
11.八大領域：指涉及我區經濟和社會發展的現代服務業、現代商貿業、城市基礎設施、城市品位提升、城鄉一體化、社會事業、環境保護、生態建設等八個主要領域。
12.城市“三大改造”：指棚戶區改造、舊城區改造和城中村改造。
13．六路：指北濱河路、南濱河路、天水路、慶陽路、酒泉路、張掖路等六條城市主幹道。
14.三大片區：即青白石、桃樹坪和蘭山三個片區。
15.就業服務“零盲點、全覆蓋”工程：即為轄區居民提供100%入戶，100%登記，100%了解情況和100%提供就業再就業服務。
16.退樓還場：即對全區中國小和幼稚園進行全面摸底調查，拆除所有占用學校操場建設的家屬樓，將居民予以整體搬遷，將占用學校的場地歸還學校用於學校操場建設的工程。
17.四級聯動機制：指區、街道、社區和樓院長四級各負其責、相互配合、齊抓共管的人口和計畫生育管理模式。
18.四位一體：指以計生、公安、工商和衛生為主體的流動人口計畫生育管理機制。
19.二級無毒街道：指根據《甘肅省“無毒街道鄉鎮”等級評定標準》（甘禁毒辦〔2005〕6號）創建達到二級無毒街道標準的街道。即：禁毒知識普及入戶率達到95%以上，轄區青少年（10歲）以上人口95%了解毒品常識，無新滋生吸毒人員；登記在冊吸毒人員全部落實戒毒或幫教措施，戒斷鞏固3年以上人數達60%以上，外流下落不明吸毒人員不超過登記在冊吸毒人員的2%，吸毒人員在外市、州強戒、勞教不超過登記在冊吸毒人員的0.3%；轄區內常住人口無毒品犯罪活動，無非法種植毒品原植物現象。
