民本外交

民本外交，指的是在外交活動中以公民的利益為基本出發點的外交思路。從只看重事關國家利益這樣的“高級事務”，到關注涉及中國公民、僑民等民間利益的“低級事務”，中國外交正在進入“民本時代”。

概述

民本外交

民本外交，指的是在外交活動中以公民的利益為基本出發點的外交思路。進入新世紀隨著中國公民大量走向世界各地，維護中國法人和公民的合法權益，也逐漸成為外交事務中最大量、最經常的工作，這也意味著民本外交將成為中國獨立自主和平外交路線的重要組成部分，近年來中國的外交行動中，經貿成份日益增多，領事保護與護僑力度正在加大。一個“以民為本”的大外交時代正在向中國走來。　

形成背景

1、隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷提升，以及全球一體化進程的日益加快，中外交往在各個領域和層面上都得到飛速發展和提升，越來越多的中國公民出國經商、投資、務工、留學、旅遊、探親居住。據外交部資料統計顯示，2004年中國公民出境人數是2850萬人次，2005年達到3102萬人次，2006年達到3400萬人次，2007年更是高達4093萬人次。專家預測，到2020年，中國公民每年出境人數將超過1億人次。
2、出國人數逐年增加，由此導致的龐大出國大軍，這在中國歷史上是前所未見的。不過隨之而來中國公民的海外安全事件也日益增多。據有關部門統計2003年中國發生的領事保護事件約為2.5萬起，2005年約為2.9萬起，2006年超過了3.1萬起。
3、這些海外安全事件幾乎囊括了中國各類出國人員，包括政府官員、士兵、中國企業駐外員工、勞務人員、非法偷渡者、出境旅遊人員等；遇難的性質、方式及年齡層次也日漸多元化。近兩年來，又呈現出政治性強、涉及面廣、影響範圍大的特點。
4、以往在非洲、拉丁美洲和東南亞等開發中國家和地區，海外中國公民發生意外的幾率較大，在韓國、俄羅斯、西班牙等國家，中國公民頻遭威脅，傷害原因已從綁架勒索發展到了種族歧視等政治問題，這大大提高了國家保護海外中國公民的難度。

安全風險

民本外交

1、一是地區衝突與恐怖活動構成的威脅。如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、奈及利亞、衣索比亞、索馬里等國，針對中國人員與機構的襲擊和綁架事件。
2、由於經濟利益矛盾而產生的傷害案件。包括當地犯罪分子對華人華商實施暴力襲擊，當地執法當局惡意傷害中方經貿商業利益，以及由政治原因導致中國經貿利益受損害的事件。
3、帶有種族歧視與排華性質的民事傷害案件。受“中國威脅論”等思想的影響，針對中方的種族歧視與種族仇恨情結有所上升，中方人員成為種族暴力宣洩的對象。
4、針對中國人的非法行政案件。即外國一些執法機構在針對中國人的執法中偏離公開、公正原則，出現惡性傷害與侮辱事件。
5、非法移民傷害事件。這往往與人口走私犯罪組織有關。
6、中國留學生被騙和傷害事件。除留學被騙外，海外留學生遇害事件也時有發生，成為中國公民海外最易受傷害的群體之一。
7、意外傷害事件。如交通意外、自然災害等。

應對措施

1、面對海外安全保護的嚴峻形勢，外交部和駐外使領館，一方面採取切實措施，積極妥善處理涉及我國公民和機構的重大突發事件；另一方面不斷加強預警防範工作。
2、外交部實施了中國公民海外安全風險評估與防範預警機制，該機制包括跟蹤、分析和研判有關涉及在海外的中國公民和法人安全的信息，對不同國家和地區的安全狀況進行動態評估，利用外交部網站“出國特別提醒”、“旅行建議”等欄目和其他媒體渠道及時發布各國的安全狀況、旅遊、經商、勞務等信息，普及海外安全知識等內容。
3、2007年8月外交部在2000年、2003年兩版《中國境外領事保護和服務指南》的基礎上，根據形勢發展重新修訂發布了2007年版《中國領事保護和協助指南》。

重要意義

民本外交

1、中國獨立自主的和平外交路線，為和平崛起營造了有利的國際平台。在國際關係急劇調整的情況下，中國在發展與周邊國家、世界大國和開發中國家的關係等三個層面，均不斷取得突破，向世人展示了中國外交的開放性、參與性和創造性。這不僅為中國的改革開放和現代化建設創造了良好的國際環境，而且對於推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序產生越來越大的積極影響。
2、全球化時代，世界走近中國，中國人也在走向世界。中國外交的內涵和外延也隨之發生極大變化，過去中國外交帶有濃重的“神秘”、“封閉”色彩，從“以民為本”的理念出發，在外交上就必然落足到“民本外交”和“公眾外交”。從只看重事關國家利益的“高端事務”，到關注涉及中國公民、僑民等民間利益的“低端事務”。
3、外交是內政的延伸。把中國的事情辦好，是中國外交成功的前提，而在新的“大外交”的格局下，外交不再是外交部門的“獨家生意”，也是各級中國黨政機構，乃至是所有中國人的事情。

撤僑行動

中國海軍“徐州”號飛彈護衛艦中國軍艦首次參與海外撤僑。

1、胡錦濤、溫家寶親自下令，一場從利比亞空前的海陸空大撤僑鏇即展開。“撤僑”這一以往常由西方獨享的辭彙，近年來越來越多地出現中國的外交實踐中，旅居國外的華人華僑也從中越來越多地感受到祖國的強大和溫暖，體會到中國外交理念發生的重大變化。
2、過去中國閉關鎖國，中國人極少踏出國門，改革開放後至今，中國人早已走出國門，海外利益遍布世界各個角落，國外的任何風吹草動已息息相關，隨著中國的不斷發展及國際聯繫的日益密切，中國的海外利益飛速拓展。
3、當今世界局勢複雜多變，中國及時研究對策，推動外交理念的變革，把保障中國海外利益及廣大華人華僑的安全作為外交工作的重要內容，從決策層到外交一線，各部門形成機制、密切配合，全面加強了對海外僑胞的保護。“外交為民”、“民本外交”的思想已體現在外交工作的方方面面，贏得了世界的關注、國人的喝彩。
4、從2006年東帝汶、所羅門撤僑開始至今，中國已組織了大大小小數十起撤僑行動，成千上萬中國公民得到及時援助，人身及財產安全得以保障。多次撤僑行動也使中國的海外應急機制更加完備，各部門協調配合更加順暢，救援效率大為提高。一個國家對其海外僑民的保護能力，實際上是該國國力與國際影響力的具體體現。“撤僑”是黨和政府人文外交新政的具體體現。

外交類型

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