邢台市人民政府市長 劉大群
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，我們在省委、省政府的堅強領導和中共邢台市委的直接領導下，以深入開展學習實踐科學發展觀和幹部作風建設年活動為動力，緊緊圍繞保增長、調結構、擴內需、惠民生的主線，堅決貫徹落實中央和省應對危機的一攬子計畫和政策措施，在迎接挑戰中逆勢而上，在攻堅克難中加快發展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。
（一）經濟總體回升向好。預計全市生產總值完成1060億元，增長10%；全部財政收入完成110億元，增長7.6%，其中地方一般預算收入完成43億元，增長16.6%。全社會固定資產投資完成840.5億元，其中城鎮固定資產投資完成601.8億元，均增長39.3%，為“十一五”以來最高增幅。141個項目列入省重點項目計畫，數量列全省第3位，實現了縣縣都有省重點項目的歷史性突破；200個市重點在建項目完成投資275億元，增長19.6%；爭取中央新增投資項目1510個、資金11.2億元，超過前五年總和。建滔集團年產50萬噸醋酸等39個項目竣工投產，金牛鉀鹼擴能等16個重大項目開工建設，寧晉鹽礦開發等重大前期項目取得新進展。爭取項目建設用地指標和急需開工項目用地指標均居全省前列。與中國建設銀行河北分行、國家開發銀行河北分行分別簽訂了總額度200億元和90億元的戰略合作協定；全年各類金融機構新增人民幣貸款190.8億元，創歷史最高紀錄，是上年的4倍；市中小企業擔保中心資本金達到3億元，全年擔保貸款超過10億元。全年規模以上工業增加值完成382.5億元，增長13.1%；社會消費品零售總額完成389.6億元，增長17.9%。
（二）結構調整紮實推進。裝備製造、新能源、煤鹽化工、新型建材等產業加速擴張。以開發區為核心區域的邢台國家光伏高新技術產業化基地通過科技部認定，填補了我市沒有國家級高新技術產業化基地的空白；晶龍集團高效單晶矽光伏發電項目列為國家“金太陽示範工程”。中鋼邢機與華電集團簽訂了戰略合作框架協定，金後盾與中國重汽合作年產5萬輛重卡、邢鋼不鏽鋼線材、御捷馬電動車等項目積極推進。旭陽苯加氫一期、20萬噸甲醇項目建成投產，寧晉鹽化工園區整體規劃通過環評。奎山集團加入冀東水泥集團，沙河迎新光伏玻璃項目建設順利。羊絨、腳踏車、軸承等傳統行業升級步伐加快。92個項目（企業）列入省重點產業調整振興規劃，數量全省第三。5家企業躋身中國企業500強，7家企業被認定為省創新型試點企業。新增中國馳名商標4個，總數由全省第7位上升到第4位。列入省“雙三十”的縣(市)和企業，均提前一年完成省三年考核減排目標。實施了20多個重大節能項目，形成了40萬噸標準煤的節能能力。拆除鋼鐵企業高爐3座、水泥機立窯28座，關停小火電機組5台，取締小造紙企業4家；市區拆除燃煤鍋爐72台，計程車全部改用天然氣，新增民用燃氣1.3萬戶，發展集中供熱面積251萬平方米。4個園區列入省循環經濟試點園區，建成16個污水處理廠、14個垃圾處理場。預計全年單位生產總值能耗下降5.78%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減8%，均超額完成省定目標；市區空氣品質二級及好於二級天數338天，比上年增加7天，其中一級天數68天，增加17天，空氣品質首次達到國家二級標準，實現了歷史性突破。
（三）城鎮建設力度加大。預計全市城鎮化率達到41%，同比提高1.5個百分點。市財政籌融資金47億元，加大了城市建設力度。謀劃實施了“一城五星”統籌措施，中心城區直管範圍由200平方公里擴大到893平方公里，人口由70萬增加到110萬。對環市區五縣（市）實施了按區管理，快速路建設全面啟動，開通了市區到沙河市區、內丘縣城、任縣縣城和邢台縣皇寺鎮、南和縣賈宋鎮的公交線路。交通投資完成36.4億元，為歷史之最。大廣高速、邢汾高速、邢衡高速、石武高鐵、邯（邢）黃鐵路、邢和鐵路等"東出西聯、南北暢通"重大交通項目進展順利，邢台機場民航復航籌建工作加快推進。95平方公里的城市建設用地實現了控規全覆蓋；14個縣（市、區）總規通過省、市審定。完成拆違拆遷1280萬平方米，其中市區630萬平方米，拆遷量居全省之首。全市共啟動改造城中村67個，其中市區28個。郭守敬大道東段改建等9項國慶獻禮工程完成，企業退市進園工作積極推進，啟動了順德路南延等10條斷頭路改造工程，泉南大街西延、中華大街西延等主路面通車，對14條主街道、85條小街小巷實施了綜合治理改造。市圖書館、廣電中心等基礎設施工程開工建設，全民健身廣場建成啟用，新建了一批便民設施。市區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積均超過國家園林城市標準。各縣（市、區）大力推進縣城建設，建成了一批精品、亮點工程。新改建農村公路1100多公里，100個省市級新民居示範村全部開工建設。
（四）農村經濟穩定發展。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼7.7億元，增長16.6%。糧食總產80.7億斤，連續六年豐收，總產、單產均創歷史新高。畜牧、蔬菜、林果三大產業占農業總產值的比重達66%，同比提高8個百分點。引進了山東六和等一批農業產業化龍頭企業，新上農業深加工和產業化項目172個，年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業達到50家，農業產業化經營率同比提高1個百分點。在全省率先完成了南水北調永久征地工作，地面附著物清理基本完成。13座水庫除險加固工程順利實施。全年輸出農村富餘勞動力10.8萬人（次）。（五）改革開放繼續深化。市、縣政府機構改革穩步推進，31戶市屬虧困工業企業基本完成改制或破產。組建了市投融資平台，整合“四資”65億元。邢台海關獲得國家批准，與韓國華城市建立了友好城市關係，引進了深圳科技工業園等一批重點項目，全年實際利用外資2.1億美元。市開發區和清河開發區的擴區方案獲省政府批准，沙河玻璃產業基地、隆堯東方食品城和寧晉西城工業區列入省級產業聚集區，縣縣都有了5平方公里以上的產業集中區。
（六）民生工程順利實施。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現13463元和4468元，增長11%和7%。全年城鎮新增就業4萬人，大中專畢業生就業2.8萬人。新型農村合作醫療參合率91.6%，城鎮居民醫療保險參保人數達到71萬人，完成了省定目標；全市28萬城鄉低保對象的保障標準一步到位提高到全省平均水平，並建立了同步增長機制；“五保”對象集中供養率達到56%。籌資5億元，安置國有工業和商貿破產、改制企業職工2.7萬人。市區改造舊住宅小區4個、25萬平方米，受益居民2777戶；向1000戶居民發放經濟適用住房補貼共3000萬元，各縣（市、區）建成經濟適用住房730套；全市發放廉租住房租賃補貼617萬元，籌集實物配租住房累計達到10221套，居全省第2位，被省政府評為首批住房保障先進城市；農村教師住房竣工2153套；改建農村中國小88所。解決了68萬農村人口的飲水安全問題，居全省第1位。
（七）社會事業協調發展。旭陽煤化工等3家工程技術研究中心納入省管序列，結束了我市沒有省級工程技術研究中心的歷史；取得國內先進水平以上科技成果211項，居全省第4位，獲省科技進步獎15項，數量創歷史新高。學校、醫院、鄉鎮衛生院、文化站等一批事關民生的社會事業項目開工建設或建成投用。市區和皇寺兩個職教園區項目順利實施；提前一年實現了基本普及高中段教育的目標；在義務教育學校實施績效工資，促進了義務教育事業發展。農村計畫生育家庭獎勵落實率達到100%，被國家命名為“人口和計畫生育綜合改革示範市”。成功舉辦了中國·邢台首屆太行山文化節，宣傳我市形象的系列專題片在中央電視台《走遍中國》欄目播出。社區衛生服務街道覆蓋率達到95%；採取積極措施，有效減輕了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情危害。在第十一屆全運會上獲得獎牌總數創歷史之最，被省政府授予突出貢獻獎，民眾體育工作榮獲全國先進稱號。有效應對了幾十年不遇的暴雨、暴風、暴雪等重大自然災害。同時，雙擁共建、廣播電視、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防、氣象、老齡、婦幼、殘疾人、檔案、地方志等各項社會事業也都取得了新成績。
（八）平安創建成效顯著。深入推進打黑除惡專項鬥爭，集中開展了涉黑惡線索大排查行動和“霹靂二號”集中收網統一行動，打掉了一批村霸、礦霸、沙霸等涉嫌黑惡犯罪團伙，依法懲處了一批犯罪分子，全年共破獲各類刑事案件4582起，打掉犯罪團伙149個，查處治安案件6916起，有效震懾了犯罪，社會治安明顯好轉。圓滿完成了國慶安保等各項工作任務，平安創建工作跨入全省先進行列。集中解決了一批民眾反映強烈的熱點問題和信訪積案，化解了一批矛盾糾紛和不穩定隱患。安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。
（九）政府建設不斷加強。幹部作風建設年活動紮實開展，大力推進行政權力公開透明運行，市行政服務中心高效運轉，縣級行政服務中心全面啟動運行，市、縣長聯繫企業256家，發展環境進一步最佳化。壓縮行政處罰自由裁量幅度70%以上，清理削減行政許可事項231項，審批環節和程式減少50%以上，審批時限壓縮80%以上；在全省率先實現了網上審批和電子監察；行政許可事項集中辦理率達到95.5%。房產登記辦證在全省首創了“一手交房、一手交證”的新模式。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，全年共辦理市人大代表建議194件、市政協提案529件，按時辦復率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界的監督。
各位代表，過去一年是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是各項事業繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年，成績來之不易，這是省委、省政府審時度勢、堅強領導的結果，是中共邢台市委科學決策、積極應對的結果，是市人大、市政協和各民主黨派大力支持、有效監督的結果，是全市人民眾志成城、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢部隊、武警官兵和政法幹警，向中省直駐邢各單位，向所有關心和支持邢台發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
能夠取得這樣的成績，主要靠兩條，一是科學發展；二是實事求是。我們要認真堅持下去。同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。一是經濟總體實力弱。與全省平均水平和周邊地市比，經濟總量小、發展質量差。全部財政收入和一般預算收入均排在全省後列，個別縣財政收入出現了負增長，財政收支矛盾比較突出。大項目、高科技項目仍然較少。二是經濟結構不優。三次產業比例不盡合理，農業產業化經營率低，工業主導產業規模小、產品科技含量低，服務業發展滯後。出口和消費對經濟成長的拉動不足，投資作為主要動力的經濟成長方式並未根本改變。三是城鎮化水平低。城鎮化率低於全國、全省平均水平，功能不完善，中心城市首位度低，帶動輻射能力弱。四是社會事業欠賬多。城鄉居民收入增勢趨緩，就業壓力加大，教育、醫療、文化設施還不能充分滿足民眾需要。五是發展環境仍需進一步最佳化。個別政府部門和少數工作人員思想還不夠解放，創新意識還不夠強，在謀劃思路時不夠切合實際，目標還不夠清晰；服務意識有待於提高，審批環節多、效率低下，吃拿卡要等現象仍然存在。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負全市人民的殷切期望！
二、2010年工作目標要求和主要措施
今年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好經濟社會發展的各項工作，對有效應對金融危機、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好於去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央巨觀經濟政策的積極效應將進一步顯現。我市正處於工業化、城鎮化加速發展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發展潛力很大。去年和今年新開工項目數量多、投資規模大，將對拉動經濟成長形成有力支撐。“一城五星”建設步伐加快，區域競爭力正在形成。城鎮面貌三年大變樣進入決戰之年，大規模城鎮建設必將有力拉動投資和消費需求。經過近年來的快速發展，我市綜合經濟實力大幅提升，各項社會事業全面進步，全市上下謀求發展、擺脫落後的願望和改革開放的意識不斷增強，為我們加快發展積聚了強大動力。
但是我們也要充分認識到，全市經濟社會發展仍然面臨著複雜的形勢和嚴峻的挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素很多，世界經濟復甦將是一個緩慢複雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經濟成長的內在動力依然不足。三是國家將加大對產能過剩行業的調控力度，過分依賴資源能源消耗的經濟發展方式，再也難以為繼，這對我們增投入、上項目提出了更高的要求。四是地區之間的競爭日趨激烈，各地都在搶抓機遇、競相發展，我們面臨的競爭壓力更加突出。國家雖然繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，但也強調了將根據形勢變化提高針對性和靈活性，我們必須認真研究新形勢下的國家巨觀政策，根據我市實際，採取有力措施，努力在轉變發展方式上取得突破，保持全市經濟平穩較快發展。
總之，面對複雜多變的發展形勢，面對轉瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢，增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心；又要看到欠發達的現狀仍沒有根本改變，各種困難和不利因素依然較多，因此，我們要始終保持清醒頭腦，採取積極有效應對措施，在新一輪競爭和發展中搶占先機、贏得主動，不斷加快科學發展、富民強市的進程。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省、市委七屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照中央和省、市經濟工作會議的安排部署，圍繞實現“科學發展、富民強市”總目標，堅持以增投入、上項目為根本舉措，以提升經濟實力、活力、競爭力為主攻方向，更加注重提高經濟成長的質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌城鄉發展，努力完成“十一五”規劃的目標任務，實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%；全部財政收入增長11%，其中地方一般預算收入增長16%以上；全社會固定資產投資增長20%以上，其中城鎮固定資產投資增長25%以上；規模以上工業增加值增長13%以上；出口總額增長8%左右；實際利用外資增長5%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上；單位生產總值能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和1%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8％。以內。
圍繞上述要求和目標，我們將以“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”為主線，堅持統籌城鄉發展，重點抓好八個方面的工作。
（一）以項目建設為龍頭，全力保持投資較快增長
把增投入、上項目作為關係邢台長遠發展、打造未來產業優勢的戰略舉措，繼續強力推進“8222”投資促進計畫，確保重點項目數量不少，投資強度不減，投資進度不慢，初步安排市級以上重點項目220個，年度投資280億元。
一是加快重點項目建設。加快推進邢鋼不鏽鋼線材、迎新光伏玻璃、晶輝高鐵接觸線等項目建設進度；力爭沙河電廠、AP公司制氧、強大防爆電機、臨西哈軸、平鄉大行摺疊腳踏車等工業項目和邯（邢）黃鐵路、邢和鐵路、邢衡高速、京港澳高速擴建等重大基礎設施項目早日開工；加快中央新增投資項目建設，確保按時完成任務。
二是加大項目謀劃力度。按照在建一批、開工一批、爭取一批、儲備一批的思路，重點圍繞國家支持的新能源、節能環保、新材料等七個領域，在壯大主導產業、培育新興產業、完善基礎設施、改善民生等方面，謀劃和儲備一批帶動力強、支撐作用大的項目，加強項目包裝和對外合作，積極向上爭跑，力爭總投資億元以上項目達到150項，有一批重大項目列入國家或省“十二五”專項規劃。重點推進目前總投資5億元以上的20個重大前期項目。繼續做好下一步中央新增投資項目的篩選和爭取工作。積極推進邢台機場民航復航籌建工作。
三是加強項目協調調度。繼續實行市、縣領導分包項目責任制和月通報、季調度、半年觀摩、年終評比的工作機制。提高項目質量，堅決防止低水平重複建設和盲目擴張。嚴格實行項目投資責任制，加強項目管理，尤其是對有財政資金投入的項目，加強財政投資評審和監督，確保資金安全和工程質量。圍繞項目建設，我們將千方百計爭取上級項目資金和用地指標，爭取金融信貸支持，爭取戰略投資者來邢投資，爭取民間投資較快增長。
（二）以結構調整為主線，不斷提高經濟成長的質量和效益
以企業、產業的升級改造為抓手，推動結構調整邁出實質性步伐，不斷提高經濟成長的質量、效益和綜合競爭力。
一是全力培育千億產業。推進裝備製造、新能源、煤鹽化工和新型建材四個主導產業發展壯大，到2012年，四個產業工業增加值達到1000億元以上，其中裝備製造、新能源、煤鹽化工三個產業的銷售收入分別超過1000億元，推動全市工業倍增發展。裝備製造產業，重點圍繞專用及通用設備、交通運輸設備和基礎配套產品等領域，積極推進冶金裝備、重型汽車、機械配件等製造業發展。新能源產業，重點建設寧晉、開發區、沙河三大光伏產業基地，推進光伏產業全產業鏈發展；擴大太陽能在建築領域中的套用，促進太陽能建築一體化向縱深發展；支持中鋼邢機、廣進風電、華宇法蘭等企業加快發展。煤鹽化工產業，重點圍繞甲醇、煤焦油、粗苯、礦鹽深加工延伸產業鏈條，加快建設旭陽煤化工工業園、清修崗工業園、沙河煤化工工業園和寧晉鹽化工工業園。促進煤化工骨幹企業加快擴張提升，爭創環保型領軍企業，支持旭陽加強科技研發，爭取利用兩年時間，建成國家級煤化工工程技術研究中心和國家級煤化工循環經濟產業園區。新型建材產業，重點發展玻璃深加工，加快建設沙河玻璃產業聚集區；支持發展新型乾法水泥，積極推進水泥及水泥熟料基地建設；加快發展建築新材料和新型牆材。
二是致力打造百億企業。對綜合實力強、技術水平高、發展潛力大的大型企業或成長型企業，加大支持力度，爭取到2012年銷售收入超100億元的企業達到10家以上。支持有實力的企業開展整體併購、分散收購和強強聯合，提高整體競爭實力。積極支持中小企業發展，市中小企業擔保中心資本金力爭達到5億元，形成30億元的擔保能力。繼續實施市、縣長聯繫企業，做好政府採購優先購買本地產品、企業產需對接、要素供應和運行監測工作。在為招商引資引進企業搞好服務的同時，大力支持幫助現有企業做大做強。
三是改造提升傳統行業。採用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業，延長產業鏈條，提升產品技術含量和市場競爭力。鋼鐵行業，加大技術改造投入，不斷提高裝備水平，在穩定產能的基礎上，抓品種、上質量，提高產品附加值。紡織服裝行業，走花色多品種、產品深加工的路子，積極提升產品檔次和技術工藝，提高產品市場競爭力。食品醫藥行業，積極開發休閒、綠色、環保、安全食品和飲品，最佳化食品生產企業布局，加快培育食品加工產業帶和企業集群；著力提升醫藥生產和物流水平。腳踏車、軸承、玻璃、線纜等行業加快改造升級步伐。
四是培育發展新興產業。著眼於占據產業發展高端和全面提升產業發展水平，積極引進關鍵技術和優質項目，培育發展電子信息、節能環保等高新技術產業和新興產業，力爭高新技術產業增加值增速高於規模以上工業增速。
五是加快園區建設步伐。按照“七通一平”標準，搞好園區基礎設施建設。把項目進入園區作為申報省、市重點項目的必要條件，引導項目向園區聚集。力爭年內所有市級園區通過環評，更多園區進入省級序列，努力把現有省級開發區和產業聚集區建成國家級開發區。加快市開發區新能源基地建設，確保簽約項目和入駐項目雙增長；對9個30萬人口左右的縣提倡“零鄉鎮”，促進園區向縣城集中，人口向縣城聚集。圍繞打造百里太行工業經濟帶，加快提高官莊大孟工業園、德龍工業園等承載能力。
六是大力實施品牌戰略。實施品牌建設“示範工程”，鼓勵支持企業以高端、精品、專業化、深加工為方向，積極培育具有自主智慧財產權的產品和較強市場競爭力的品牌，爭創馳名商標和名牌產品，提升企業知名度和美譽度。全年力爭新增省以上知名品牌15個以上。
（三）以“三年大變樣”為載體，紮實推進城鎮化進程
增強現代城市意識和城市集約發展理念，對照省“三年大變樣”考核指標體系，繼續拆、突出建、強化管，規劃引領、建管並舉、以管促建，切實發揮城鎮基礎設施投資在增投入中的作用，力爭全市城鎮化率達到42.5%，水和空氣環境質量得到有效改善。
一是深入實施“一城五星”發展戰略。進一步提高“一城五星”規劃建設水平，重點實施交通路網、市政設施和產業園區三大工程，最佳化城市布局，拓展城市發展空間。今年沙河、內丘養老保險、醫療保險、公教人員工資等達到市區水平，到2012年任縣、南和達到市區標準，並逐步實現燃氣、供熱等市政公共設施一體化。加快連線“一城五星”路網和縣城基礎設施建設，年底實現“十分鐘交通圈”。逐步明確“一城五星”功能分區，提高統籌發展水平，努力構建人口260萬以上的大城市框架。
二是加快重點工程建設。積極推進環城高速、環城公路和城區路網建設改造，實施與石家莊紅旗大街對接的南北大道一期工程；加快推進順德路南延等工程，儘快打通一批斷頭路。啟動改造舊城片區18個、城中村24個，對12家工業企業實施退市進園，用3-5年完成剩餘的舊城片區、城中村、工業企業改造搬遷。加快推進七里河新區開發建設，啟動西北部新區開發建設，加大火車站南片區、新世紀廣場北片區、育英街道路及地道橋等重點項目推進力度，促進天一城商務中心、新亞購物中心改造等項目加快建設，努力建成一批精品和亮點工程。
三是加大拆違拆遷和城市容貌綜合整治力度。拆違拆遷堅持規劃先行，逐步由主要街道向小街小巷延伸，全年拆違拆遷800萬平方米，其中市區350萬平方米。啟動河道治理和城區水系景觀建設工程，加大對國省道兩側、出入市口等重點部位的環境綜合整治力度，大力推進郭守敬大道精品綠化帶、東三環景觀帶、百泉大道等建設整治工作。對縣（市、區）城鎮及市區中興大街、新世紀廣場周邊、長途汽車站周邊等，抓好以立面整修、牌匾整治、綠化提升、道路改造和線纜入地等為主要內容的景觀整治，努力實現服務發展、適宜人居、環境優美的目標。
四是大力改善城鎮居民生活條件。著眼於改善人居環境、完善城市功能，加強以綠化為重點的城市生態建設，以道路、橋樑、過街通道、停車場等為重點的市政設施和以學校、醫院為重點的公用設施建設。加大新熱源建設的謀劃和推進力度，市區發展集中供熱面積200萬平方米，新增燃氣用戶1萬戶。圍繞方便民眾生活和店鋪拆遷後商戶安置，規劃建設和培育一批便民市場。抓好城鎮雨污分流工程建設，市區污水處理率達到88%以上，各縣（市、區）達到70%以上。
五是積極推進城市精細化管理。進一步理順城市管理體制，充分發揮三區一縣在城市管理中的作用。加快數位化城管工程建設，建立城市管理信息指揮體系，推進格線化管理。進一步完善城市應急處置機制，實現規範化、常態化，提高城市管理水平。完善交通設施，推進公交提速；大力整頓市區交通秩序，科學管理、有效疏導，緩解交通壓力。
六是提高城鄉統籌發展水平。抓住邯（邢）黃鐵路、邢和鐵路、大廣高速、邢汾高速、邢衡高速等項目建設機遇，謀劃建設好引線和相關配套設施，建設縣縣之間的快速路，加快覆蓋城鄉的交通網路建設。加大縣城和重點鎮建設力度，放寬城鎮戶籍限制，使符合條件的農業人口逐步到城鎮就業和落戶。啟動500個、重點抓好200個省市級新民居示範村建設，完善農村供水、供電、通信、道路、沼氣、廣播電視等基礎設施，搞好村莊綠化，改善環境衛生，推進農村面貌改變。
（四）以節能減排為抓手，加快轉變發展方式
今年是實現“十一五”節能減排目標的最後一年，我們將進一步加大工作力度，大力發展低碳經濟，保護好生態環境，促進發展方式轉變。
一是抓好省、市“雙三十”示範工程。重點抓好列入省“雙三十”的縣(市)和企業的節能工作，確保按期或提前完成省三年考核目標。抓好列入市“雙三十”的30個重點工業集中區和30家重點企業的節能和減排工作，不折不扣地完成既定目標。
二是加大落後產能淘汰力度。嚴格執行國家產業政策和省制定的淘汰落後產能工作計畫，堅決淘汰鋼鐵、電力、建材等行業的高耗能、高污染落後產能，為結構調整騰出容量、騰出空間。
三是加快節能減排重點項目建設。重點抓好23箇中央預算內投資的節能、節水、綜合利用項目和12個節能獎勵項目，爭取早日投產達效。積極推進21個市級重點節能項目，抓好4個省級循環經濟試點園區、4家省級循環經濟試點企業和25個市級循環經濟示範項目建設。市區新建太陽能一體化建築60萬平方米。加強太行山生態建設。
四是鞏固環境綜合整治成效。全部拆除市區具備集中供熱條件的燃煤鍋爐，其餘改用清潔能源。加強對城市汽車尾氣的治理，強化建築施工、道路揚塵污染防治，市區空氣品質二級及好於二級天數保持在330天以上，使牛城的天更藍、空氣更清新。
五是強化督導考核。落實目標考核制度，加強統計監測與信息反饋，對節能減排工作進展緩慢、逾期完不成目標任務的地方和企業，嚴格執行問責制和“一票否決制”。
（五）以農民增收為核心，認真做好“三農”工作
始終把“三農”工作作為重中之重，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
一是重視發展糧食生產。繼續落實和完善各項強農惠農政策，及時足額發放各類涉農補貼資金；落實好國家新增千億斤糧食生產能力建設規劃中我市承擔的任務；加大對產糧大縣的扶持力度，推進以良種培育為重點的農業科技創新，擴大優良品種種植面積，大力推廣“兩晚”、病蟲害綜合防治等實用技術，加快農業科技成果轉化，確保全市糧食總產穩定在80億斤以上。
二是加快調整最佳化農業結構。根據我市區域農業資源稟賦的現狀，積極發展近郊農業、觀光農業、生態農業、設施農業。在黑龍港平原重點發展生豬、蛋雞、奶牛、肉禽養殖四大產業，加快規模化、標準化養殖基地建設。在環市區重點打造現代高效設施農業示範區，任縣、南和大力發展設施蔬菜，建設市區蔬菜主要供應基地。在近郊丘陵區鼓勵發展坑塘養殖，推廣高產、高檔水產養殖。在中西部丘陵地帶重點利用好南水北調工程，最佳化棄土方案造地，整合太行山綠化工程等資金，大力發展薄皮核桃種植和林下養殖，力爭今年增加面積10萬畝，儘快形成百里薄皮核桃產業帶。西部山區重點抓好蘋果、板栗等優質乾鮮果品種植加工基地建設。
三是提高農業產業化經營水平。以項目建設為載體，大力推進蛋雞、奶業、食用菌、乾鮮果品、速食麵、澱粉加工等特色產業向規模化、集約化、專業化方向發展，加大對六和春蕾等龍頭企業的幫扶力度，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌，新增年銷售收入5000萬元以上龍頭企業5家，農業產業化經營率達到60%。
四是加強農業基礎設施和服務體系建設。加強農田水利基本建設，年底前全部完成列入專項規劃的大中型和重點小型水庫除險加固工程；紮實推進南水北調工程，確保2月底前完成征遷安置工作。繼續實施土地治理等農業開發項目，提高農業生產綜合保障能力。加快發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度。切實抓好動物防疫、質量檢測、農業保險、防災減災等農業服務和安全體系建設；嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，整頓規範農資市場秩序，維護農民權益。
五是千方百計增加農民收入。引導資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，壯大縣域經濟。開展好農村土地承包經營權流轉和建設村級集體財富積累機制試點工作，推進征地制度改革，深化集體林權制度改革。加強農民技能培訓，多渠道促進農村富餘勞動力向城鎮和非農產業轉移，全年轉移30萬人（次）。
（六）以擴大消費為導向，大力發展服務業
一是大力發展現代物流業。抓住國家調整振興物流業、河北省打造冀中南物流通道的機遇，著眼於正在形成的交通樞紐地位，謀劃打造覆蓋京津冀、連線晉魯豫、輻射國內外的現代物流體系。整合資源、培育龍頭，重點建設好望角、龍崗等綜合型物流園區和糧食、醫藥、菸草等專業性物流中心，提升食品、軸承、玻璃、羊絨等特色市場的物流水平。
二是積極發展金融業。大力改善金融生態環境，增多做強金融市場主體，打造多層次的金融體系。促進城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等地方金融機構加快發展；完成市商業銀行更名工作，促進市商行實現跨區域經營；積極引進域外金融實體在我市開展業務、設立機構；推進企業上市融資，支持河北建滔、龍星炭黑、中鋼邢機等企業年內上市；鼓勵國家工作人員為農戶提供小額貸款擔保，組織好農戶間的聯保，解決農村經濟發展中貸款難的問題。
三是促進旅遊業發展。以河北省發展邢台百里太行生態旅遊為契機，圍繞打造"太行明珠、守敬故里、魅力邢台"的城市旅遊品牌，進一步完善旅遊業總體規劃。突出抓好旅遊業項目建設，以邢汾高速公路為依託，建設西部游客綜合服務中心。加大政策扶持和宣傳推介力度，塑造龍頭、打造精品，促進旅遊業由單純的觀光游向觀光與休閒度假游並重轉變。
四是拓寬居民消費領域。擴大住房、汽車等大宗消費，發展商貿、家政、社區物業等服務性消費，開發文化網路、體育健身、健康的娛樂休閒等新的消費領域，依託城市主城區、產業集中區和交通樞紐，建設一批服務業集聚區。培育工業研發、信息服務等新興服務業，大力發展文化產業。鼓勵社會資本投入民生服務體系建設，發展便民利民的生活服務網點。深入實施“萬村千鄉市場工程”，加快建設“雙百市場工程”，積極推進“農超對接”試點，落實好“家電下鄉”等政策，培育農村消費熱點。
（七）以改革開放為動力，努力活躍發展全局
一是深化重點領域改革。完成市、縣政府機構改革任務，探索創新開發區、工業園區管理體制。抓好精減審批事項的落實，防止反彈。進一步發揮財政的職能作用，加強政府投融資平台建設；科學調整有關財政體制，支持市本級骨幹企業加快發展，培植和壯大市本級財源，做大市本級財政；各級財政要強化綜合治稅，依法做到應收盡收，做大財政支出，最佳化收支結構。加快整合交通、糧油、物流等方面的國有優勢資源，探索組建跨部門、跨行業、產權清晰、法人治理結構完善的集團公司；進一步完善經營性國有資產管理體制，努力實現國資監管的全覆蓋；做好國有企業職工安置、破產改制企業資產處置和掃尾工作；加快供銷社產權制度改革步伐，進一步完善農村現代流通網路。加大礦產資源整合力度。深化醫藥衛生、文化等體制改革。
二是放手發展民營經濟。降低市場準入門檻，健全資金、土地、技術、人才、優惠政策等方面的服務體系，努力創造各類市場主體平等競爭發展的局面。進一步推動和鼓勵自主創業，營造全民創業、增收致富、競相發展的濃厚氛圍，提高民營經濟增加值在全市生產總值中的比重。
三是大力推進科技創新。加大對科技創新的支持力度，鼓勵和推進企業自主創新，促進企業與高等院校、科研院所的技術合作，加快科技成果轉化。支持企業加大科研投入，鼓勵中小企業朝著“精、深、專、特”方向發展；實施百名企業家素質提升工程，積極引進技術人才，加強企業人才隊伍建設。聚集和激活創新要素，建設創新型邢台。
四是加大招商引資力度。瞄準國內外行業龍頭和領軍企業，瞄準港、澳、台和長三角、珠三角等重點地區，精心組織招商活動，以“築巢引鳳”、“引鳳還巢”等形式，提高招商針對性，確保招商實效。重點抓好投資500萬美元以上的招商項目，提高外資到位率、契約履約率、項目開工率。繼續下大力最佳化投資軟環境，為客商搞好服務。
五是著力擴大對外貿易。加快邢台海關籌建工作，積極推進保稅倉庫、保稅區、內陸港建設，加強與港口的合作，打通出海通道，提升我市經濟外向度。最佳化出口商品結構，提高產品科技含量和附加值，轉變外貿增長方式，對鋼材、建材、機電、紡織服裝等重點行業和企業，加強服務協調，努力擴大出口。
（八）以改善民生為根本，積極推進社會事業全面進步
圍繞保障和改善民生，認真辦好十個方面關係人民民眾切身利益的實事、好事，促進經濟社會協調發展。
一是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋範圍。切實抓好國家新型農村養老保險試點，進一步提高企業養老、失業和工傷保險待遇。穩步提高城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例。完善新型農村合作醫療制度，每人每年財政補助標準提高到120元。
二是千方百計擴大就業。繼續實施積極的就業政策，多渠道創造就業崗位；實施“百千萬”人才工程，突出抓好大中專畢業生就業工作；實施萬人上崗就業工程，積極開發公益性崗位，落實好各項優惠政策，重點解決困難大學生、零就業家庭、下崗困難職工的就業問題；實施城鄉技能扶助計畫，優先安置城鎮拆遷失業人員、下崗職工和就業困難人員。鼓勵有能力的人員自主創業、自謀職業，以創業促就業，城鎮新增就業4萬人，下崗再就業1.54萬人。
三是大力幫扶困難群體。完善城鄉低保水平與全省同步增長機制，穩步提高低保戶待遇，加強對低保邊緣群體的救助，實現動態管理下的應保盡保；加大“五保”供養工作力度，加快敬老院、光榮院、福利院“三院合一”工作；積極開展城鄉醫療救助，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力家庭實施重點救助；大力發展社會福利和慈善事業；加大扶貧開發工作力度，基本完成第三批230個貧困村的整村推進任務；用兩年時間基本解決農村飲水安全問題。
四是推進安居工程建設。加強房地產市場監管，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，穩定住房價格。支持居民自住和改善性購房需求，利用3年左右時間，基本解決市區低收入家庭住房困難問題。將有穩定收入的城鎮就業大中專畢業生、農民工逐步納入保障性住房範圍，力爭籌集廉租住房1500套。加快棚戶區改造步伐，完成拆遷20萬平方米。加快農村教師住房建設，切實改善農村教師居住條件。
五是提高居民收入水平。認真落實國家有關政策，下大力提高城鄉居民特別是低收入民眾的收入水平。在落實義務教育學校績效工資的同時，按照國家部署加快推進其他事業單位績效工資的實施。適時提高公務員補貼、津貼標準。 六是優先發展教育事業。進一步加快高校建設步伐。大力發展職業教育，加快市區職教園區和皇寺職教園區建設，進一步提升中等職業教育辦學水平。健全義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發展，逐步解決農民工子女免費接受義務教育問題。實施農村中國小校舍安全工程；堅持教育向園區集中、中學向縣城和重點鎮集中，國小向鄉鎮集中，加快農村中國小布局調整。加強教師培訓，提高師資隊伍素質。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保每一名家庭經濟困難學生都得到有效資助。更加重視青少年道德和法律知識教育，為廣大青少年健康成長創造良好環境。
七是提高醫療服務水平。進一步完善公共衛生設施，加強縣級醫療機構、重點鄉鎮衛生院建設，90%縣（市、區）的鄉鎮衛生院完成標準化、規範化建設；努力改善提高農村衛生室的設施條件和醫療水平，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%；建立健全城市衛生支援農村衛生事業長效機制；大力實施醫療惠民工程，減輕民眾就醫負擔；加強甲型H1N1流感等重大疫病防控，提高突發公共衛生事件的應急處置能力。加強人口計生工作，做好我市第六次全國人口普查工作。
八是繁榮文化體育事業。積極推進文化設施建設，圖書館年底投入使用，博物館下半年開工，積極推進鄉鎮綜合文化站和農家書屋工程建設；實施文化精品工程，深入挖掘和整合本土文化資源，著力打造郭守敬、太行山、牛城等文化品牌；抓好文化信息資源共享、流動舞台車等重點文化工程，推動文化資源向農村和基層傾斜。在縣（市、區）建設20條健身路徑，為500個行政村安裝健身器材，推動全民健身運動深入開展。
九是切實加強公共安全。健全和落實安全生產制度，強化安全生產監管責任，抓好高危行業、人員密集場所、道路交通等安全管理，有效防範和遏制重特大安全生產事故的發生。紮實開展食品安全監管長效機制建設年活動，強化政府監管責任和企業主體責任，完善監管網路，切實讓人民民眾買得放心、吃得安全。
十是維護社會和諧穩定。做好信訪和矛盾調處工作，積極排查化解和妥善處理社會矛盾，認真解決征地拆遷、企業改制、環境污染、涉法涉訴等關係民眾利益的突出問題。完善突發事件應急處置機制，有效預防和妥善處置各類突發事件。完善規劃、加大投入，深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村莊）、平安單位（企業）創建活動，進一步加大對黑惡勢力的打擊力度，斬草除根、除惡務盡，力爭用2-3年時間，將我市建成全省乃至全國最平安、最穩定地區之一。
重視做好編制“十二五”規劃工作，認真開展雙擁共建、廣播電視、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防、氣象、老齡、婦幼、殘疾人、檔案、地方志等各項工作，努力取得新成績。
三、切實加強政府自身建設
發展的重任、競爭的態勢、人民的意願，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將始終帶著責任、使命和激情，為了邢台人民的利益，為了邢台的明天，做好每項工作，讓邢台的發展一年更比一年強，人民生活一年更比一年好！
（一）堅持解放思想，創造性地開展工作。深化學習實踐科學發展觀活動成果，真正把科學發展的理念化作實實在在的行動，把科學發展的要求落實到每一項具體工作中。解放思想、與時俱進，把改革創新的精神貫穿到政府工作的全過程，用創新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法解難題、促發展。進一步強化機遇意識，千方百計用好國家和省促進經濟社會發展的一系列政策措施，抓住時機、乘勢而上，以超常規的思路、超常規的舉措推進各項重點工作的開展，不斷取得新成績。
（二）堅持學習研究，提高科學決策水平。加強對科學發展、市場經濟和國家政策、法律法規的學習研究，提高政策理論水平，增強工作的前瞻性、預見性、針對性。敏銳把握和有效應對形勢變化，及時了解各種新情況、新問題、新矛盾，善於抓住主要矛盾，有針對性地提出解決辦法。廣泛聽取各方面意見建議，集思廣益，集中民智，使決策更加科學。
（三）堅持轉變作風，加大工作落實力度。鞏固和運用好乾部作風建設年活動成果，強化服務意識，提高行政效率，多講怎么辦，少講不能辦，積極主動為市場主體搞好服務，千方百計為人民民眾解決實際困難，努力建設服務型政府。糾正行業不正之風，切實解決損害民眾利益的突出問題。強化執行能力，確定目標任務，明確時限要求，每一項具體目標都要落實到具體單位、具體人，確保各項工作按照既定部署，一步一步、扎紮實實地落到實處。強化督導檢查，盯住不落實的人，抓住不落實的事，嚴格執行問責制。
（四）堅持依法行政，規範行政執法行為。嚴格依照法定許可權和程式履行職責，切實做到依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。強化執法監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政複議工作。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。
（五）堅持廉潔自律，建設人民滿意政府。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，切實加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管人、管事，確保權力規範運行、透明運行、陽光運行。始終牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律的規定和要求，勤勉盡責、秉公用權，堂堂正正做人，清清白白做官，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，嚴格公費出國出境管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格規範公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，以實際行動和工作業績，建設廉潔、務實、高效的政府，建設有所作為的政府，建設人民滿意、人民信賴的政府！
各位代表！
回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。我市正處在經濟社會加快發展的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，以奮發有為的精神狀態開拓進取，以爭創一流的工作理念攻堅克難，以紮實細緻的優良作風狠抓落實，為全面完成今年經濟社會發展各項任務、實現“十一五”發展宏偉目標、加快“科學發展、富民強市”步伐而努力奮鬥！
