概述
第五直轄市是在已“基本定好”的國家行政管理體制改革方案中,中央正考慮增設的直轄市。直轄市將分中央直轄和省轄兩種。 此次中央增設新直轄市的原則確定為:力爭擺脫原有行政區劃對這些地區經濟和社會發展的束縛,發揮資源、產業、區位優勢,實現經濟、社會、文化的高速發展,帶動相關地區發展成為中國經濟最發達、文化繁榮、最具發展活力、核心競爭力最強的龍頭地區之一。同時,新區劃可以成為行政機構改革試點。
原因
計畫經濟時代的行政區劃,重點考慮的是加強中央的控制和維護國家的統一。市場經濟時代經濟發展成為另一種決定性的價值標準。
直轄市地位對一個城市的誘惑力可以從下面的數字反映出來:重慶市直轄6年,GDP增長了1.7倍,地方預算內財政收入增加了2.9倍,固定資產投資增加了3.1倍,農民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍,城鎮化率增加了9.9個百分點。因此深圳、長沙、武漢、青島、蘇州、大連等城市都是熱門競爭者。
中國至少有14個省,人口都在4000萬至1億人之間,與此同時,中國還有一些省或自治區,人口雖然不算多,但是土地面積卻相當的大,其中新疆166萬平方公里、西藏121萬平方公里、內蒙古118萬平方公里、青海72萬平方公里、四川49萬平方公里、黑龍江45萬平方公里、雲南和甘肅各39萬平方公里。
從國家管理的角度來說,中央政府與地方政府的配置是一個需要深入研究的重要課題。省級政府管轄的土地面積和人口數量,應當有一個適當的規模,其規模是否科學合理涉及到許多自然和社會因素,例如地形、地貌、物產、資源、交通、民族、宗教、歷史沿革等等。從地區經濟發展來說,也需要適時設定與經濟發展相適應的行政區劃。
關鍵字
在高鐵時代,內陸交通將重新興盛,其地位不可替代。所以中國作為全球人口最多、面積第三大的大國,一級行政區相對偏少,設立系列直轄市後,可以改善這種狀況。四大直轄市中,傳統的北京、天津、上海,均位於沿海地帶,內陸設定系列直轄市,將使直轄市的設定更為均衡。強弱轉換未來中國直轄市的管理模式轉變的重點,在於告別“政治掛帥”。按照已開發國家的慣例,其直轄市特
別市、特區設定,均沒有過多的政治功能。如,日本除東京都之外,大阪、名古屋等大城市,政治地位均不高,美國的首都華盛頓,不過是一個州內設的特區。未來
10至20年,可考慮重新定位直轄市功能,強化其經濟社會屬性,而淡化其政治領域的特殊性。
加強改革實驗
國家設立直轄市的初衷,其意寄望於它們在政治、經濟及社會發展方面做出探索表率,但改革開放以來,一些重大的政治和經濟改革,反而總是在一些邊緣地區完
成。箇中原因之一,在於直轄市的級別過高,牽一髮而動全身,不好輕動。在經濟領域,幾大直轄市主要以國企為主,民間經濟普遍不發達。中國真正的知名競爭性
企業,大多誕生於這些並無政治優勢的城市與地
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鄭州目前北方有北京、天津,東邊有上海,西部有重慶,南部有香港、澳門、深圳特區,但中部地區是一個空白,沒有設直轄市,這一布局就中國現代化建設的水平和發展需要來看是極不平衡、不合理的。中國有必要在人口密集、歷史文化悠久的中部地區選擇適當的大中城市作為直轄市,而位於中原地區的鄭州是較為合適的。國家綜合交通樞紐,鄭州現在擁有中國最大的陸路交通樞紐、亞洲最大的高速公路立交橋, 亞洲最大的高速鐵路綜合交通樞紐,和中國最繁華的商圈之一“二七”商圈,中華歷史文化名城,而在將來鄭東新區的標誌性建築會展中心將成為中西部地區最大的會展中心,位於鄭東新區CBD400米高的新鄭州大酒店將成為中西部第一樓,鄭東新區正在籌建的龍湖(6平方公里),將比杭州西湖還大。同時鄭州還擁有中國第一名剎——少林寺,而且鄭州還是中國第八大古都,夏商管鄭韓五國故都,歷史文化積澱深厚,華夏文明的源頭。鄭州在中國有著獨一無二的魅力: 1.中國中部的中心城市,中原之中,中國最大的陸路交通樞紐。京廣鐵路,隴海鐵路大動脈十字交通樞紐;京港澳高速公路、連霍高速公路十字交通樞紐;新歐亞大陸橋徐州-鄭州-西安-至蘭州高速鐵路,北京至香港京港高速鐵路客運專線十字交通樞紐。 2.亞洲最大的高速公路立交橋,連霍,京珠交叉口立交橋。 3.黃河上最大的公路大橋--鄭州黃河公路二橋(雙向八車道,全長10千米)。黃河三橋(斜拉大橋),四橋也即將開工。 4.黃河上最壯觀的黃河灘--鄭州花園口黃河大觀。 5.中國第一名剎--少林寺,中國功夫、中國武術的發源地、傳承地。 6.中國綠城--2005年成為國家園林城市。 6.中西部最大的城市--現在到鄭州購房的外地人已占到了50%。根據規劃,鄭州所有的縣都要成為鄭州市區(武漢亦是如此)所以鄭州能夠成為中西部地區第一個市區常駐人口超1000萬的超級大都市。 7.國際商貿城--鄭州的“二七”商圈是中國最繁華的地方之一。 8.中西部會展中心--鄭東新區的標誌性建築會展中心是中西部地區最大的。 9.中西部最高的大樓--位於鄭東新區CBD的新鄭州大酒店400米高,中西部第一。 10.中西部最大的人工湖--鄭東新區的龍湖(6平方公里),比杭州西湖還大。 11.同時鄭州也是中國最古老的城市--相傳夏朝開國大王啟建都登封陽城。 12.中西部最大的工業基地--鄭東新區的開發使得安彩集團,安鋼集團,紅旗渠集團,新飛集團,新飛電池(原中華電池),TCL集團(美樂占49%股份),神火集團,寶豐集團,民權葡萄酒集團,雙匯集團等一大批企業集團紛紛遷往鄭州,使鄭州快速成為輕重工業並舉的中西部最大工業基地。 13.旅遊名城--鄭州是中國第一批優秀旅遊城市,歷史文化名城,中國八大古都。 14.中國山水城市--中嶽嵩山,滔滔萬里母親河黃河在這裡續寫新時代的篇章。
徐州徐州地處蘇北黃淮海地區的位置,又地處五省通衢之地,交通便捷。市區內集聚了徐州師範大學,解放軍航空兵學院等多所高等學府,又是彭祖故里,劉邦家鄉。古文化方面的旅遊資源也可謂一枝獨秀。雲龍山雲龍湖漢王鎮的美景比起杭州的西湖也毫不遜色。這些城市資源即使相比起大多數的省會城市也已差不到哪裡去。這樣的實力已足可以使徐州在拉動本地區的區域發展中挑起更重的擔子。
在徐州的東北至西北的豐縣,再到西部的碭山蕭縣和西南的淮北以及正南的宿州,在這條環形帶上,幾乎整個黃淮海核心最優勢的經濟資源已全部被我們現有的行政劃分人為分割的肢離破碎,處在其核心位置的徐州雖然能夠清晰的嗅到整合這盤大餐後的香味,卻一個也動不得。作為一個在科教交通文衛經濟和城市規模方面已毫不遜色大多數省會城市的徐州而言,不讓他行使更大的職能,實在太委屈了她吧?
今天以徐州所在的黃淮海經濟區雖然自然條件和人文傳統都具有相當的同質性,但被分割為山東、江蘇、安徽、河南四個省份而分治,全都位於各省的邊緣地帶。尤山東主要沿膠濟鐵路發展,江蘇主要沿滬寧鐵路和長江發展,河南提出以鄭州、洛陽、開封為核心的"中原城市群",安徽雖然還沒有成熟的省域城鎮體系規劃和區域發展規劃,但安徽省對合肥的投入力度以及皖南蕪湖經濟中心的成長都是不爭的事實。相比之下,魯南、蘇北、皖北、豫東都是四省的邊緣地帶,成為無人喝彩的棄兒。行政區劃體系中的邊緣性,導致其很少得到省政府的重視和投入,長此以往,這一區域的居民也自然會產生心理層面的一些反映,即心理邊緣感。歷代戰爭的紛擾,經濟的停滯,行政區劃中的邊緣性和心理感知上的邊緣感,這多種因素的交錯造就了徐州作為淮海經濟區的龍頭中心城市,其直轄的緊迫重要性以及巨大意義!
洛陽直轄對中華民族文化復興、中部崛起、減少河南人口壓力及振興華夏河洛有著重要的意義!
一:對於中部崛起的意義:洛陽是中部地區惟一有直轄可能的城市,不給洛陽機會很可能中部地區永遠會與直轄無緣。給洛陽機會才能給一片空白,又無優惠政策,經濟發展狀況在三大區域中最不理想的中部地區雪中送炭,洛陽的地理位置又在中部地區較為靠中之處。所以選擇洛陽會帶動與之相鄰的數省,大片欠發達地區的發展,因此洛陽直轄將會對中部崛起有巨大意。
二:戰略位置上的優勢:洛陽地處天下之中,具有全國頂級的戰略地位,這是洛陽從夏商周到民國,中國的絕大多數朝代均為首都或陪都,長達一千五百年的時間為中國的政治、經濟、文化中心的最重要原因,這樣的戰略地位遠不是一般的非省會城市所能相比的。洛陽與現有的幾個直轄市及香港這樣的經濟中心的距離均超過八百公里,而國家有明確規定新設直轄市要遠離原有的直轄市,所以洛陽所處的位置對於國家的戰略來說可謂極為優越。
三:對於減少河南人口壓力及振興河南的意義:河南省的人口就將超過一億,過於沉重的人口壓力讓河南只能背負著極大的負擔前行,因為世界上人口過億的國家只有十個,這就意味著河南省人口幾乎可以世界第十人口大國相當,這時的河南省就將與八年前的四川情況非常類似,被拆分將成大勢所趨,無法避免的事。洛陽直轄對河南省來說也可以說是雙贏的方案,不僅是可以很大程度上緩解河南省的人口壓力問題,而且對於河南的振興也有著重大意義,曾經在中華文明的五千年的文明史中創造四千多年的輝煌的河南現在處於落後的狀況,將會在中原地區出現兩個經濟文化發達的大城市,由此帶動中原在全國的政治、經濟、文化地位都將大大提高。
四:復興民族文化的意義:洛陽對中華文明的貢獻極其巨大,可以這樣說:沒有洛陽,就沒有五千年的中華文明。任何一個民族,如果坐視創造象徵著自己民族數千年文明的聖地衰落,民族文化的根文化沒落而熟視無睹,這樣的民族都是絕不會有復興的可能的。洛陽直轄對中華文明的復興的意義是難以估量的。而洛陽是中華民族的龍興之地,自古以來與中華文明有著共興共衰的命運,因此復興洛陽對於復興中華有著極強的象徵性作用。
深圳市,特區,又稱為“鵬城”,位於中國南方珠江三角洲東岸,隸屬中華人民共和國廣東省,是中國第一個經濟特區,經國務院批准於1980年8月26日正式設立。
研究者認為,無論從國家統一的角度,還是經濟發展的標準,深圳都是第5個直轄市的有力競爭者。深圳進出口貿易總額連續10年在大中城市中排名第一,工業總產值僅次於上海,GDP在大中城市排第四。
事實上,早在上個世紀六十年代,就已經有將長沙株洲湘潭合而為一建立超級城市“大毛澤東市”的規劃理論出現,而目前長株潭地區緊鑼密鼓相互接近的舉動,令人們再次產生直轄的希望。
武漢目前我國已有珠江三角經濟區,長江三角經濟區,以及環渤海經濟區三個經濟快速發展重點區域,在西部大開發的形勢下,有必要推進中南地區經濟的發展,形成新的經濟成長極,而湖北武漢無疑處於有利的地理位置。
瀋陽瀋陽在中國東北大城市中,其重工業基礎最雄厚,最有可能成為中國重工業裝備的基地,而且國有企業比較集中。如果將瀋陽定位為直轄市,最大優勢之一是可以藉助相對的獨立性,形成一套新的市場化遊戲規則。
廣州2009年,廣州市地區生產總值突破9000億元大關,達到9112.76億元,同比增長11.5%,增幅比一季度、上半年和1—3季度累計分別提高3.5個、3.0個和1.0個百分點。其中,一、二、三產業分別完成增加值172.55億元、3394.65億元和5545.56億元,分別增長3.9%、8.8%和13.6%。
作為珠江三角經濟區的核心地帶,廣州的重要性是不言而喻的,廣州是中國綜合實力排名第三的城市,緊次於上海和北京。同時,人均GDP也居於全國前列,在大城市中僅次於深圳。第五個人口超千萬的大城市。
大連成為直轄市應該說是很有機會的。目前舉國都在討論振興東北老工業基地,需要一個領跑者。大連目前在整個東北無論就經濟發展還是就城市治理能力來看都是最好的,具備最好的基礎條件。
青島是膠東半島城市群的首位城市,港口城市。現有人口250萬。國內生產總值、工業生產總值、財政支出和城市人口等主要指標均超過省會濟南,居山東之首。
南京一些研究者認為,無論從哪個方面看,江蘇的行政區劃格局都不盡合理——南京是江蘇西南、安徽東南過渡地帶的省際中心城市,宜直轄而不適合作省會,“南京都市圈”便是一個直轄的最佳模本。
蘇州蘇州目前靠國家政策和外資經濟實力有目共睹,已產生了以蘇州為中心的外資產業輻射地帶,大量的外資進入蘇州,同時受惠的不僅僅是蘇州,還包括了它的周邊縣。
長春長春處於東北腹地中心,在所有的東北城市中從地理這一塊來講,長春能夠更好的發揮輻射的作用。長春科研教育實力是東北最強大的,從近期城市競爭力排名,和發展潛力排名等類似排名上,長春的經濟總量和目前的發展水平雖然優勢不如瀋陽、大連,但是經濟發展的潛力卻是最大的,那么一旦長春的經濟成長突然發力的話,東北的經濟將會隨之復興。目前長春和吉林的發展關係始終不很明確,長春對中西部,吉林對東部的輻射各自為立,吉林當了吉林幾十年的省會,各方面具備良好的條件,一旦長春直轄,吉林省的省會問題可能是最好解決的。