戰略規劃
中部地區開始強勢崛起之際，河南也開始發力。本報記者近日從河南省發改委了解到，該省正在緊鑼密鼓地制訂“大中原”崛起的戰略規劃。河南省正在制定的有關中原崛起的戰略規劃有三個“備選”切入點：一個是“三化”協調，即工業化、城鎮化、農業現代化協調發展；一個是“大中原經濟區”，即跳出行政區劃的束縛而著眼於整箇中原地區，所謂“大中原”；一個是新型城鎮化，探索出一條城鎮化的新模式。
中部地區開始強勢崛起之際，河南也開始發力。記者近日從河南省發改委了解到，該省正在緊鑼密鼓地制訂“大中原”崛起的戰略規劃。 整個規劃基本成型，可能至少需要等到2010年8月份。
河南省正在制定的有關中原崛起的戰略規劃有三個“備選”切入點：一個是“三化”協調，即工業化、城鎮化、農業現代化協調發展；一個是“大中原經濟區”，即跳出行政區劃的束縛而著眼於整箇中原地區，所謂“大中原”；一個是新型城鎮化，探索出一條城鎮化的新模式。
區域規劃缺憾
2009年9月，國務院原則通過了《促進中部地區崛起規劃》（以下稱“規劃”）。規劃中提出了“兩縱兩橫”經濟帶概念。
兩縱，即為京廣、京九兩條鐵路線；兩橫，則是隴海鐵路線和長江沿線。
目前在“兩縱兩橫”經濟帶上，向西已有關中-天水經濟區、成渝經濟區，向南則有皖江城市帶、武漢城市圈和北部灣經濟區。
從地圖上看，河南省所處的地理位置幾乎與“兩縱兩橫”四線都搭界，但唯獨這一地區尚沒有國家層面的戰略規劃。
“現在就缺中原這一塊。”長期關注中原崛起問題的河南省社科院副院長喻新安對本報記者說，“中原崛起規劃的制定，將對區域經濟隆起，最佳化整個國家的經濟布局起到重要影響。”
河南不甘寂寞。在2010的全國“兩會”上，全國人大代表、河南三全食品集團董事長陳澤民提出建議，加快中原城市群工業化、城鎮化和農業現代化協調科學發展示範區的建設，並儘快納入到國家發展戰略。
據統計，河南2009年糧食總產量達1078億斤，連續6年增產，連續10年居全國第一；全部工業增加值近9858億元，比上年增長11.4%。
河南做到了工業發展上去的同時，保證了農業沒有下來，這是很不容易的。”喻新安說。
實際上，在今年年初，河南省省長郭庚茂在省委經濟工作會議上就提出了促進工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展。
“‘三化’協調發展之前已經報上去了，並獲得了國家有關部門的很大肯定。”前述參與規劃制定的人士告訴記者，“但這並不是說，‘三化’就注定成為未來中原崛起戰略的切入點。”
謀劃崛起
“現在正考慮的另一個思路是，跳出行政區劃的邊界，建立一個大中原經濟區，實現大中原的崛起。”前述參與規劃制定的人士說。
他透露，這個大中原的概念，將涉及到河北、山東、陝西等周邊省份的部分地區。
“大中原經濟區”的概念，是此次研究中原崛起戰略規劃中提出的一個比較新的思路。實際上，河南省此前已經在大中原的範圍內與其它省份開展了一些合作。
早在1985年，來自河南、河北、山東、山西的十三個中原城市就成立了中原經濟協作區。目前，協作區內部各城市之間已經建立起聯席會議制度和信息資源共享機制，並形成了冶金、煤炭、機械、化工、紡織、建材、醫藥、菸草等工業體系。
在河南省西面，河南省三門峽市、山西省運城市、臨汾市和陝西省渭南市等，共同構成了晉陝豫三省邊緣“黃河金三角”的核心。
2009年3月，國家發改委發布了《2009年促進中部地區崛起工作要點》，明確表示要開展晉陝豫黃河金三角協調發展試驗區相關工作。
“這樣一種跨越行政區劃的構想其實已有不少成功的先例，比如關中-天水經濟區，海西經濟區等等。”前述參與規劃制定的人士說，“但這樣一個規劃牽涉的層面太多，目前還只是一個構想。”
專家提議
國務院參事 任玉嶺國務院參事 任玉嶺
構建“中原經濟區” 填補河南經濟“窪地”
任玉嶺語錄：
“河南之所以成為全國的‘窪地’，我認為，一方面是河南本身創新思維不夠，不善於推出新概念。另一方面，就是國家有關部門對河南的發展重視不夠，對河南的發展研究不足，支持較少。”
“河南地處中原，勞動力尤為充裕，河南人民最能吃苦，最能耐勞，這個地方不應該成為全國的經濟窪地。”國務院參事室參事任玉嶺大為河南“鳴不平”。
對目前河南的發展狀況，任玉嶺毫不留情地做了詳細“剖析”。他說，對於河南這樣一個人口大省來說，從人均水平看，河南的財政收入、財政支出等多項重要指標在全國排名靠後，由此引發了很多新的“倒數”——農村小學生生均經費在全國倒數、每五百萬人擁有高等學校數量居全國倒數、科技研發投入在中部地區倒數、人均文化事業居全國倒數、工資水平全國倒數等。
“河南之所以成為全國的‘窪地’，我認為，一方面是河南本身創新思維不夠，不善於推出新概念。另一方面，就是國家有關部門對河南的發展重視不夠，對河南的發展研究不足，支持較少。”任玉嶺說，目前，全國各地都在轉變觀念，創新思維，並推出了一些有創意的經濟帶和經濟區。比如，2007年以來，國家先後批准了武漢兩型社會試驗區和長株潭兩型社會試驗區，成都統籌城鄉經濟發展區、重慶統籌城鄉經濟發展區，關中-天水經濟區，鄱陽湖生態經濟區，廣西北部灣經濟區，海南國際旅遊島，福建海西經濟區，遼寧沿海經濟帶等。這些經濟區、經濟帶、試驗區的開發，不僅提高了當地的知名度，強化了地方生產力，並且引起了各部門、各方面對這些地方發展的重視和關注，加大了項目和資金投入。這些地方已經成為風生水起跨越式發展的新天地。
任玉嶺說：相比之下，河南的經濟，包括周邊中部地區其他省的一些地市，至今還沒有出台新的發展戰略，我們要思考如何把河南這樣一個經濟窪地填補起來。“在這種情況下，提出中原經濟區的戰略構想非常必要。我認為，國家各有關方面特別是河南省一定要有填補經濟窪地的緊迫感，要集思廣益、創新思維，推出一個中原經濟區的新概念，力爭獲得國家的批准和支持，推進河南乃至周邊地區的快速發展。”
國務院發展研究中心副主任 盧中原
確立中原經濟區 引領河南未來發展
盧中原語錄：
在河南的周邊，有很多已經制定好的規劃。而位於中間的鄭州，卻還處於空白狀態。因此，河南必須考慮，如何利用好自身優勢，也出台一個發展規劃，引領河南未來的發展，帶動周邊的幾個城市，並與相鄰省市的發展態勢形成呼應。
“我是河南人，大家看我的名字，和中原發展高度融合。”國務院發展研究中心副主任盧中原用幽默的開場白表明自己與河南的“密切關係”。
盧中原把河南的現狀描述為：“四個奇妙的融合。”即古老與年輕的融合、傳統與現代的融合、傳承與創新的融合、經濟與文化協調發展的融合。他說，正是因為有這樣的發展態勢和優勢條件，有歷史背景和人文的積澱等，河南就能以此為“資本”，把它們綜合起來、發揮出去，讓海內外都知道。而如何發揮出去？就要大力發展區域經濟。
盧中原說，目前，在河南的周邊，有很多已經制定好的規劃。而位於中間的鄭州，卻還處於空白狀態。因此，河南必須考慮，如何利用好自身優勢，也出台一個發展規劃，引領河南未來的發展，帶動周邊的幾個城市，並與相鄰省市的發展態勢形成呼應。
“我認為，應該確立中原經濟區的思路，並進一步明確以市場經濟為導向的改革發展道路。全國各地都有經濟區，如果每個經濟區只看本地區這一點，就有可能變成碎片。因此，我希望每個地方的區域發展戰略都突破地域的限制，突破產業項目的布局限制，並考慮到資源與環境的協調發展。”盧中原說，具體到中原經濟區的謀劃，在布局、產業等方面，都應該有利於本地資源、人口比較優勢的發揮，同時又要考慮資源環境的承載能力，現有的開發程度和未來的發展潛力。
民盟中央經濟委員會副主任、國土資源部規劃司司長 董祚繼民盟中央經濟委員會副主任、國土資源部規劃司司長 董祚繼
河南破解邊緣化危險 加快建設中原經濟區
董祚繼語錄：
“值得我們注意的是，在新一輪區域發展進程中，河南有被邊緣化的危險。” “值得我們注意的是，在新一輪區域發展進程中，河南有被邊緣化的危險。”民盟中央經濟委員會副主任、國土資源部規劃司司長董祚繼在分析河南經濟發展狀況時，提出了他的擔憂。目前，周邊的黃河三角洲地區、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群、關中-天水經濟區等區域已上升為國家層面的發展戰略，而中原經濟區在中國區域經濟發展版圖上尚屬空白，處於邊緣區。
董祚繼說，為了不繼續被邊緣化，著力培育經濟區域優勢，提高輻射帶動能力，促進區域均衡發展，就應該加快中原經濟區建設。
他分析，“中原”有大中原和小中原之分，大中原包括河南省的全部、安徽的西北部、山東的西南部、河北的南部和山西東南部的廣大中原地區。小中原主要是指河南省。不管從哪個層面看，中原地區都位於東中西部三大地區的接合部，與鄰近省份重要城市以及與北京、上海的鐵路距離都很近，地理位置優越。此外，這一地區還是經濟技術由東向西梯度轉移和資源要素由西向東梯度轉移的交匯區，具有優越的市場區位優勢。
對如何確定中原經濟區發展的方向，他建議：將“三化”統籌發展作為中原經濟區的功能定位。“從國家已經批准的試驗區和重點區域來看，它們各自承擔著不同的功能。如瀋陽經濟區是新型工業化、皖江城市帶是承接產業轉移。這些區域的功能定位緊扣改革發展主題，又緊密結合當地實際、特色鮮明。反觀中原經濟區，也應該有自身的特點。”
全國工商聯研究室主任 陳永傑
發展中原經濟區 必須重視民營經濟
陳永傑語錄：
確定中原經濟區發展的思路和原則的時候，應明確提出以國有經濟為主導，以民營經濟為主體。全國工商聯研究室主任陳永傑認為，從中國30年改革開放的基本經驗來看，哪個地區重視民營經濟發展，哪個地區經濟發展得快。
而河南民營經濟的發展，相對於全國民營經濟的發展而言，相對於河南經濟發展本身的需要而言都還相對落後，與其在全國經濟的地位很不相稱。每年，全國工商聯都要對銷售收入3億元以上的民營企業進行統計分析。據不完全統計，2008年，全國規模以上的民營企業一共有3000多家，其中，河南的數量是105家，占全國的3.26%；營業收入1298億元，占全國的2%；資產總額979億元，占全國的2%。從這個數字可以看出，大的企業，在全國的地位相對更滯後。
陳永傑說，要想使中原經濟區真正能夠發展、壯大起來，就必須充分發揮民營經濟的主體作用。他建議，在確定中原經濟區發展的思路和原則的時候，應明確提出以國有經濟為主導，以民營經濟為主體。
應該徹底打破行業壟斷，放開重點領域的市場準入。今年5月，中央出台了民間投資36條，其中很重要的內容就是打破行業壟斷，放開行業準入，一共涉及十七八個行業領域，每一個領域都提了如何放開民間投資。如何推動民營經濟發展？河南要想使中原經濟區真正崛起，在這方面一定要大膽地往前走，儘快制定相關的配套措施。
陳永傑說，要加大金融管理改革的力度，調整信貸資金流向，廣泛發展小型金融機構。中原經濟區可以通過一段時間的努力，至少建立上千家小額貸款公司、村鎮銀行、社區銀行、農村合作銀行。河南人口多，小企業也很多，特別需要在這方面努力。
此外，在對外開放的時候，要注重以廣泛吸引區域外的民營資本為主，把民營資本作為主要對象來考慮。
