皖江城市帶

2010年1月12日,國務院正式批覆《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》,安徽沿江城市帶承接產業轉移示範區建設納入國家發展戰略。這是迄今全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃,是促進區域協調發展的重大舉措,為推進安徽參與泛長三角區域發展分工,探索中西部地區承接產業轉移新模式,也為中部地區加速崛起點燃了助推器。

區域介紹

皖江城市帶皖江城市帶

長江流經安徽400餘公里,有“皖江”之稱。舞活八百里“皖江龍”,是安徽人執著的追求。上世紀90年代初,上海浦東對外開放,安徽聞風而動,作出“開發皖江,呼應浦東”的決策並付諸實施,逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進開發開放新格局。2006年,國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域,加速了長三角等沿海發達地區產業向中西部輻射轉移。如今,安徽9個皖江城市利用省外資金已占全省的70%以上,其中來自長三角地區的近60%。沿江先進製造業新能源新材料等產業的自主創新特色愈加鮮明,為設立國家級示範區奠定了基礎。

皖江城市帶包括合肥蕪湖馬鞍山銅陵安慶池州巢湖滁州宣城九市,以及六安市金安區舒城縣,共59個縣(市、區),土地面積7.6萬平方公里,人口3058萬人,2008年國內生產總值5818億元,分別占全省的54%、45%和66%。皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域,是泛長三角地區的重要組成部分,在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。

皖江城市帶處於中國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區,以合肥為中心,半徑500公里覆蓋上海江蘇浙江河南江西湖北山東安徽七省一市,這一區域經濟發展水平高,消費潛力巨大。無論是國內生產總值,還是社會消費額,占全國的比重都接近1/2,皖江城市帶無疑將是拓展國內市場、啟動內需的關鍵區。

舞活八百里“皖江龍”,是安徽人執著的追求。上世紀90年代初,上海浦東對外開放,安徽聞風而動,作出“開發皖江,呼應浦東”的決策並付諸實施,逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進開發開放新格局。

2006年,國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域,加速了長三角等沿海發達地區產業向中西部輻射轉移。如今,安徽9個皖江城市利用省外資金已占全省的70%以上,其中來自長三角地區的近60%。沿江先進制造業、新能源、新材料等產業的自主創新特色愈加鮮明,為設立國家級示範區奠定了基礎。
皖江城市帶承接產業轉移示範區包括合肥蕪湖馬鞍山銅陵安慶池州巢湖滁州宣城9市全境以及六安市金安區舒城縣,共59個縣(市、區)。示範區將在承接國內外產業轉移中,承擔起合作發展的先行區、科學發展試驗區、中部地區崛起的重要增長極以及全國重要的先進制造業和現代服務業基地的重任。

規劃

皖江城市帶示意圖皖江城市帶示意圖

2009年1月12日,國務院正式批覆《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》,安徽沿江城市帶承接產業轉移示範區建設納入國家發展戰略。這是迄今全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃,是促進區域協調發展的重大舉措,為推進安徽參與泛長三角區域發展分工,探索中西部地區承接產業轉移新模式,也為中部地區加速崛起點燃了助推器。
《規劃》確立了以長江一線為“發展軸”、合肥蕪湖為“雙核”、滁州宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產業布局,大力振興發展裝備製造業、原材料產業、輕紡產業以及現代服務業和現代農業,著力培育高技術產業,構建具有較強競爭力的現代產業體系,真正在承接中調整產業結構,在轉移中發揮示範作用。

《規劃》要求,示範區要把資源節約和環境保護放到重要位置,把承接產業轉移和提高可持續發展能力結合起來,加強生態建設和環境保護,推進節能減排,促進資源綜合利用,發展循環經濟和低碳經濟,不能以犧牲子孫後代的生存環境為代價;必須嚴格執行產業準入標準,創新資源節約和環境保護體制機制。

為了更好地承接產業轉移,示範區將統籌規劃產業承接園區建設,推進現有園區轉型升級,並充分發揮長江黃金水道的作用,依託中心城市,突破行政區劃制約,在皖江沿岸適宜地區規劃建設高水平承接產業轉移集中區,也為推進泛長三角區域發展分工,擴大與珠三角、京津冀、海峽西岸等地區的聯繫,輻射帶動安徽省其他地區包括扶持革命老區和貧困地區發展提供契機。

在體制機制上,國家賦予示範區先行先試權,允許皖江地區在突破行政區劃界限、土地管理制度改革、價格機制等方面實施更為靈活的政策。安徽將在《規劃》基礎上出台具體的實施方案,包括建設任務和政策等,並將任務細化分解到每一個市、縣。

《規劃》提出,到2015年,示範區經濟總量大幅提高,地區生產總值比2008年翻一番以上,城鎮化率達到55%,科技進步貢獻率達到60%以上;開放合作不斷加強,城鄉居民收入大幅增加,基本公共服務水平明顯提高;人居環境更加良好,長江、巢湖水質改善。到2020年,示範區主導產業核心競爭力明顯增強,自主創新水平居全國前列,生態環境優美,與長三角分工合作、優勢互補、一體化發展,成為安徽乃至全國最具影響力的城市帶。

歷史背景

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地處沿江近海的安徽,對於皖江城市帶的崛起有著太多的情愫和期盼。早在上世紀九十年代初期,國家浦東開發戰略剛一出台,當時的安徽省委、省政府立即作出“開發皖江,呼應浦東” 的戰略決策,一時間,安徽大地春潮激盪,反響熱烈。現任省人大常委會副主任、時任安徽省 計委綜合處處長朱先發回憶說:“1991 年,當時的省委省政府正式 提出“開發皖江、呼應浦東、迎接輻射、加快發展”,從那以後,開發皖江,加強和上海和(長江)三角洲的聯繫,就成為帶有標誌性安徽發展戰略的取向。”
此後,開發皖江一直成為安徽上下執著的追求,時至今日,可說是天時地利都已具備。近些年來,安徽的經濟發展水平、基礎設施建設和各種生產要素水平大大提升,而沿海地區產業向內地轉移的要求也日益迫切。 2005 年黨中央從全國發展戰略出發,提出了促進中部崛起戰略,安徽省委省政府審時度勢,不失時機地提出了“東向發展戰略”,皖江城市帶列入實施中部崛起戰略的第一方陣,再次引起世人矚目。
尤其令安徽人民難忘的是, 2008 年 1 月中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志冒雪視察安徽時指出:“要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢,積極參與泛長三角區域發展分工,主動承接沿海地區產業轉移,不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作” 。 總書記的指示高瞻遠矚,情深意切,安徽發展由此邁入一個嶄新的時期。
可以說,《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》的出台用“緊鑼密鼓”來形容一點都不過分。從提出規劃構想到調研考察再到立項報批,國家發改委和安徽省有條不紊的進行著所有的事項。2009 年 4 月,安徽省完成編制並上報國家發改委。安徽省發改委主任沈衛國:“5 月3 日,召開黨組擴大會議進行討論完善;5 月5 日,王三運省長主持召開座談會,研究規劃修改工作;5 月7 日到9 日,赴北京研究規劃修改問題和下一步工作方案 ……”
皖江城市帶承接產業轉移示範區, 使安徽開發皖江從地方性戰略上升為國家層面的發展戰略,實現了新的飛躍。沈衛國:“設立示範區,不是僅僅為了承接國內外產業轉移,實現量的擴張,同時為東部騰出更大的發展空間,推動產業結構升級,更好輻射和帶動中西部地區發展。”
皖江新圖繪就,大幕已經開啟。在這塊承載了太多人熱望與使命的熱土上,將燃起安徽乃至中部地區經濟騰飛的新希望。

意義

今日蕪湖今日蕪湖

在中國區域振興戰略的沿江一線,國家賦予先行先試權的探路者,先有浦東,後有成渝,再有武漢長株潭。棋行中盤,落子無聲。有人斷言,在國家級的區域戰略布局中,沿江不會再有一“子”。然而,800里皖江還是執著地等來了一份“國家使命”——皖江城市帶承接產業轉移示範區。
從點題到破題,從醞釀到啟動,從數易其稿到艱辛奔波……一個承載了太多猜想的“國字號”示範區,即將在各方的期待中大幕開啟;從幕後到台前,從研究到決策,從安徽責任到國家戰略……一個承載了太多使命的“國字號”示範區,即將在風起潮湧的皖江噴薄而出。
最近一段時期,在滬深股市盤整的基調中,安徽股票的走勢卻非常強勁。受到國家皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃即將出台利好訊息的影響, “ 皖江板塊 ” 脫穎而出,好幾隻股股價翻了番。國元證券分析師張成龍認為,規劃的通過,賦予了安徽迎接沿海產業向內地轉移的特定優勢:從最近安徽股票個股的走勢來看,這和皖江經濟帶有一定的關係。規劃出來以後, 國家對安徽的規劃都會出一些政策的,這些政策出台以後對相應的個股也會產生一些利好。資本市場都會提前反應這一塊。

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