發布令
各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名主管部門：
為進一步加強國家地名和區劃資料庫的建設，規範資料庫的管理、使用、維護和更新，民政部制定了《國家地名和區劃資料庫管理辦法（試行）》，現印發給你們，請結合實際，遵照執行。
二〇一一年十一月二日
國家地名和區劃資料庫管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規範國家地名和區劃資料庫的使用、維護、更新，確保數據完整、規範、準確、有效，資料庫管理系統安全高效運行，更好地為我國經濟社會發展和國防建設服務，方便民眾生產生活，根據有關法規及規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家地名和區劃資料庫，是指以地理信息系統和資料庫技術等為基礎，對地名和行政區劃、行政區域界線等數據的採集、錄（導）入、存儲、處理、分析、套用的計算機管理系統，由國家、省（自治區、直轄市）、市（自治州、地區、盟）、縣（市、市轄區）四級資料庫組成，使用統一的軟體平台，其中國家級資料庫存儲全國範圍的數據，省、市、縣三級資料庫各存儲本行政區域內的數據。
第三條 國家地名和區劃資料庫管理工作內容包括：
（一）採集、審核、錄（導）入數據；
（二）更新、補充、修改數據；
（三）按時限報送數據；
（四）定期進行數據備份；
（五）硬體設備配置及管理維護；
（六）軟體研發、配備、升級及運行維護；
（七）數據管理和套用；
（八）安全保密管理。
第四條 國家地名和區劃資料庫運行管理執行以下標準：
（一）《地名分類與類別代碼編制規則》(GB/Tl8521—2001)；
（二）《國家地名資料庫代碼編制規則》（民地辦發〔2010〕1 號；
（三）《國家地名資料庫建設指導意見》（民辦發〔2006〕4號）；
（四）第二次全國地名普查試點工作規程（修訂版）。
第二章 工作職責
第五條 縣以上各級人民政府行政區劃和地名主管部門（以下簡稱主管部門）負責本級地名和區劃資料庫的使用、更新維護、運行管理、開發套用及配套建設。
第六條 民政部負責制定國家地名和區劃資料庫建設規劃，研究制定有關法規和技術標準；組織開發套用各種比例尺的圖形庫數據；組織研發資料庫管理系統軟體和軟體升級；省級資料庫建設的技術指導、上報數據審核和檢查驗收；組織開展技術培訓；負責國家資料庫數據的匯總、修改、管理套用和安全保密等工作。
第七條 省級主管部門負責本行政區域內各級資料庫建設的組織協調、技術指導、業務培訓、上報數據審核、督促檢查；本級資料庫數據的修改、關聯、匯總上報、管理套用及安全保密等工作。
第八條 市級主管部門負責本行政區域內縣級資料庫建設的技術指導、業務培訓、上報數據審核、檢查驗收；本級資料庫數據的採集、錄（導）入、修改、關聯、核對、匯總上報、管理套用及安全保密等工作。
第九條 縣級主管部門負責本行政區域內的地名和行政區劃、行政區域界線等數據的採集、錄（導）入、修改、關聯、核對、匯總上報、管理套用，業務培訓及安全保密等工作。
第三章 數據採集、更新、報送
第十條 資料庫數據分為專題地名和行政區劃屬性數據、空間圖形數據和多媒體數據。
（一）專題地名和行政區劃屬性數據是指反映地名、行政區劃、行政區域界線的文字、數字等相關數據。
1.地名：包括自然地理實體和人文地理實體的名稱、地理位置及附屬信息。自然地理實體包括海域、水系、陸地地形等；人文地理實體包括各級行政區域及非行政區域、民眾自治組織、居民點、具有地名意義的交通運輸設施、水力電力通信設施、紀念地與旅遊勝地、建築物、單位等。
2.行政區劃：包括行政區劃概況、沿革、人口、面積、經濟、城建等數據。
3.行政區域界線：包括行政區域界線協定書、界樁登記表、界線聯檢成果及會議紀要，邊界糾紛處理協定，平安邊界建設成果等。
（二）空間圖形數據是指不同比例尺的矢量地圖和遙感影像、行政區域界線矢量數據；地名標誌、界樁等矢量數據。
（三）多媒體數據是指描述地理實體、地名標誌、界樁的圖像、視頻、音頻等數據；描述界線的有關檔案掃描圖等。
第十一條 各級主管部門應協調相關部門，建立地名和區劃數據採集機制，按照有關技術標準和時限要求，統一做好數據採集、入庫工作。
第十二條 數據更新堅持準確規範、上下聯動的原則。數據發生變更的，應在20個工作日內完成數據更新工作，縣級主管部門每年1、4、7、10月，市級主管部門每年2、5、8、11月，省級主管部門每年6、12月分別將更新數據匯總審核後以安全方式報送。
第十三條 數據增加、修改、更新、刪除，應當履行審批備案制度，由審批的主管部門建立紙質和電子檔案，永久保存。
第四章 數據共享使用
第十四條 地名和區劃數據分為基礎數據、政務數據和公共數據，分別按不同許可權、面向不同對象、以不同形式進行共享使用。
第十五條 基礎數據是指資料庫內的全部數據，主要面向民政系統（地名主管部門）、軍隊有關部門，在專用計算機或內部保密專網上共享或以檔案交換方式提供使用，與政務網、網際網路進行物理隔離。
第十六條 政務數據是指經篩選並通過保密審核的數據，主要面向政府部門，供瀏覽查閱，不能下載保存，不同用戶授予不同許可權，使用環境與網際網路邏輯隔離。
第十七條 公共數據是指經篩選並脫密處理的數據，面向社會公眾，通過網際網路、問路電話、觸控螢幕等平台提供相關信息。
第十八條 政務數據和公共數據須依程式審批後共享使用，具體程式為：
（一）主管部門結合地名更新和公共服務需求，定期編制地名和區劃數據已分享資料夾，並通過公共平台或入口網站公布已分享資料夾、使用許可權、共享方式及相關要求；
（二）使用部門對照目錄，根據需要向主管部門提出書面申請，明確使用目的、數據範圍、有關需求等內容；
（三）主管部門審查後，經過脫密處理，授權使用部門使用並對其進行監督。
第五章 運行維護
第十九條 各級主管部門須配備數據採集設備、專用保密計算機及存儲設備，有條件的可配備專用機房及監控、防水、防火、防塵、防電磁、防輻射、防雷擊等配套設施，定期檢查系統運行情況，並制定故障恢復預案，做到有備無患。
第二十條 各級主管部門應採取安全訪問許可權控制措施，嚴格執行身份驗證制度，防止未經授權用戶訪問資料庫。未經批准，任何人不得對後台資料庫進行數據更改操作。確需後台操作的，必須經批准，並事先對資料庫進行備份，詳細記錄數據更改情況並存檔備查。
第二十一條 各級主管部門應建立安全存儲機制，保證數據安全，每年6、12月對數據進行多份、異質備份，檢查備份數據存儲介質，並填寫數據備份管理日誌。
第二十二條 各級主管部門要指派專職人員負責數據採集和系統管理，建立崗前培訓制度，定期組織技術培訓；管理人員調離崗位時須移交全部相關資料，確保資料庫運行不受人員更替影響。
第二十三條 各級主管部門要結合自身實際制定責任分工制度、系統維護制度、運行操作規程、檔案管理制度和情況反饋機制。
第二十四條 各級主管部門要向同級人民政府積極爭取，將建庫、更新、維護、升級等經費作為專項經費納入年度財政預算，也可以向企事業單位有償提供數據公共產品，其收益用於資料庫全面建設，收費標準和收費辦法按照國家有關規定執行。
第二十五條 民政部定期組織資料庫管理系統軟體升級。地方各級主管部門根據統一部署做好相應升級工作。
第六章 安全保密
第二十六條 國家地名和區劃資料庫中的涉密信息，嚴格遵守國家有關保密規定進行管理。
第二十七條 嚴格專機專用，嚴禁接入網際網路，專用存儲處理設備不能與其他計算機交叉使用，不得在聯網計算機上安裝運行資料庫軟體和處理數據；專用計算機須安裝正版防毒軟體並定期查殺病毒，嚴格控制移動介質使用，數據上報前要進行防毒處理。
第二十八條 專用計算機及存儲處理設備出現故障，應到保密部門指定的維修單位進行維修，如送其他單位，須經本部門主管領導批准，並由專人進行現場監督；報廢設備和過期數據應到保密部門指定單位進行銷毀。
第二十九條 與其他單位合作建庫，利用數據開展功能拓展套用，須經省級以上主管部門批准，審查其保密資質並簽訂保密協定，同時對數據進行脫密處理。
第三十條 加強涉密人員的保密教育。定期開展信息安全和保密教育，提高安全意識、防範意識和責任意識，確保數據安全可靠，資料庫管理系統安全有序運行。
第三十一條 因管理失職或者處置不當而泄露涉密信息，有關部門和相關責任人應當承擔相應的法律責任。
第七章 附 則
第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府主管部門可結合自身實際，制定相應的管理細則。
