菸草行業簡介
會議現場中國菸草行業實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發揮行業管理體制的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益不斷提高。1982－2004年累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。
近兩年來，中國菸草行業緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規範菸草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩發展。2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創歷史最好水平。
——嚴格抓好“兩煙”總量控制，生產經營保持良好發展態勢。全行業始終把控制菸葉、捲菸總量放在首位，嚴格按國家計畫和市場需求組織生產銷售，保持產銷平衡和協調發展。2004年，全國種植烤菸1507萬畝，收購菸葉175萬噸。捲菸生產經營堅持抓好“控量、促銷、穩價、增效”，嚴格控制生產進度，扶持重點企業和名優品牌，並採取多種措施抓好低檔捲菸特別是五類煙生產，使全行業保持了產銷增長、價格穩定、效益提高的良好發展態勢。2004年共生產捲菸18735.9億支，比上年增長4.7％；銷售捲菸18778.6億支，比上年增長4.5％。
——不斷強化專賣管理，加大整頓規範力度，菸草市場秩序取得明顯好轉。全行業堅持“內管外打”方針，一方面強化內部管理，規範生產經營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監管，對捲菸制假售假活動始終保持高壓態勢，不斷加大打擊力度，嚴防反彈。2004年共查處捲菸制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890台，依法拘留制假分子4215人。全行業以財經秩序專項整頓和遏制捲菸體外循環為重點，深入開展整頓規範工作，積極營造公平競爭的市場環境，建立良好的市場秩序。
——穩步推進行業內部改革，企業組織結構調整取得積極成果。行業實行了以省級菸草工商分開為突破口的行業管理體制改革，成立了16家省級中煙工業公司，促進了菸草資源最佳化整合和生產集中度提高。捲菸工業企業積極實施企業組織結構調整，10萬箱以下規模小煙廠已基本關閉，10－30萬箱捲菸工業企業聯合兼併重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全行業具有獨立法人資格的捲菸工業企業減少到57家。在企業聯合重組中堅持以名優品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰略，明確重點扶持發展牌號，有效促進了產品結構調整和捲菸牌號整合。2004年生產捲菸牌號由原來的1000多個減少到400多個，並培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個產銷量超過百萬箱的重點名優品牌。
——全面推進捲菸銷售網路建設，菸草商業現代流通水平有了較大提高。全國網建工作先後總結推廣南通、武漢、成都、上海網建試點先進經驗，近兩年在“全國網建學上海”的基礎上，進一步總結和推廣江蘇、大連、福建的網建先進經驗，加快新業務模式的推廣，全面推行客戶關係管理，建立公正的貨源分配製度，實行明碼標價，指導零售戶經營，促進了網路功能的發揮和網建整體水平的提高。到2004年底全行業共建立客戶服務中心2297個、電話訂貨中心1281個、配送中心1694個，全國有持證零售客戶415萬個，傳統商業正逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的現代流通發展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統一經營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。
——堅持科技進步，大力推進技術創新，“降焦減害”取得新的進展。在菸葉生產方面，全行業廣泛推廣“品種良種化、種植區域化、技術規範化”的“三化”措施，一批先進實用技術得到普及，菸葉質量不斷提高，目前上中等菸葉比例達到85％。在捲菸生產方面，廣泛套用菸草薄片、膨脹菸絲、打葉復烤等新技術、新工藝、新材料，降低能耗，改善捲菸配方結構，提高捲菸產品質量和吸食的安全性。2004年全行業捲菸焦油量降至平均每支13.6毫克。重視和不斷加強技術創新體系建設，提高企業的自主創新能力，目前全行業有7家國家級企業技術中心和9家行業級企業技術中心。2003年國家局明確提出了發展中式捲菸的戰略性課題，制定了《中國捲菸科技發展綱要》，以降焦減害、提高質量、節約資源為主線，積極開展中式捲菸研究工作。行業信息化建設進度加快，全行業捲菸生產經營決策管理系統、公文遠程傳輸系統項目建設進展順利並投入運行。
——切實加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設，保證了行業改革與發展各項工作順利進行。全行業把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務，通過組織實踐“三個代表”重要思想先進事跡報告團巡迴演講、開展行業學習貫徹“三個代表”重要思想徵文評比活動等多種形式，認真總結和大力宣傳實踐“三個代表”重要思想的先進典型，促進了行業“三個代表”重要思想學習貫徹活動不斷深入開展。行業各單位認真學習和貫徹落實十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的要求，切實加強各級黨組織建設和領導班子建設，努力建設高素質的幹部隊伍。進一步加強人才隊伍建設，深化幹部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗，加大幹部交流工作力度，擴大幹部選拔任用工作的民主。大規模開展教育培訓工作，加強對司局級領導幹部、企業經營管理者和高級專業技術人才的培訓。進一步狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，認真組織學習和貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對黨風廉政建設情況的監督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，有力地保證了行業健康發展。
菸草企業文化
中華人民共和國國家菸草專賣局以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，緊緊圍繞打造責任菸草、誠信菸草、和諧菸草的願景，推進行業文化創新，促進行業文化繁榮，提高中國菸草文化軟實力，增強中國菸草核心競爭力，為實現行業又好又快發展提供文化支撐。
二、主要任務：
全面推進行業文化建設，推動行業文化創新，宣貫行業文化架構體系，檢驗行業文化評價體系，規範行業視覺識別系統，打造行業服務品牌，保證行業平穩發展。（簡稱：“211”，即：兩個體系、一個系統、一個品牌。）
三、架構體系：
行業共同價值觀——國家利益至上，消費者利益至上；
行業願景——責任菸草、誠信菸草、和諧菸草；
行業使命——報效國家、回報社會、成就員工；
行業精神——寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強；
行業行為信條——潛心做事、低調做人；
行業行為準則——講責任、講誠信、講效率、講奉獻；
企業領導成員
歷史事件
中華人民共和國國家菸草專賣局2、1982年1月1日，中國菸草總公司掛牌成立，從而正式確立了菸草專營和集中管理的體制。
3、1983年9月23日，國務院發布《菸草專賣條例》，並於11月1日起施行。
4、1984年1月6日，國務院根據1983年9月23日發布的《菸草專賣條例》，批覆同意將輕工業部菸草專賣局改為國家菸草專賣局，與中國菸草總公司一套機構、兩塊牌子。李益三同志任局長、經理。
5、1984年9月10日，國家菸草專賣局發布《菸草專賣條例》施行細則，自發布之日起施行。
6.截止到1985年12月，全國菸草機構組建上劃工作基本完成。中國菸草行業初步形成了農、工、商、貿一體化，產、供、銷一條龍的全國性經濟實體。
7、1986年11月，江明同志任國家菸草專賣局局長、中國菸草總公司經理。
8、1987年2月25日，中共中央書記處書記郝建秀、國務委員張勁夫出席在京召開的全國菸草工作會議開幕式；田紀雲副總理對會議報告批示“我支持召開這次會議，並向我國菸草行業做出貢獻的同志致意”。
9、1987年全國菸草行業實現工商稅利170億元，自此實現稅利長時間居全國各行業之首。
10、1990年1月，在全國菸草工作會議上，國家菸草專賣局針對捲菸市場形勢的變化，明確提出“八五”期間菸草行業要堅持一個方針，即“控制總量、提高質量、調整結構、增加效益”；實現兩個轉變，即由“速度效益型”向“質量效益型”轉變、由“粗放經營型”向“集約經營型”轉變；抓好三個基礎，即原料基礎、物資基礎和裝備基礎；力求四個突破，即管理上有突破、技術上有突破、產品上有突破、國外市場上有突破。
11、1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國菸草專賣法》，自1992年1月1日起施行。中國菸草業從此走上依法治煙的軌道。
12、1991年8月10日，國務院副總理朱 f基、國務院生產辦副主任趙維臣等領導同志到國家局（總公司）機關現場辦公。朱副總理在詳細了解了菸草行業情況後，明確提出了“限產壓庫”的方針，就控制捲菸產量、技術改造、絲束生產和虧損掛賬等問題作了重要指示。
131993年1月30日，國務院發出《關於進一步加強菸草專賣管理的通知》（國發[1993]7號）。通知要求：必須認真貫徹執行《菸草專賣法》；禁止以各種名義興辦新煙廠，凡未經國家批准的計畫外煙廠一律予以取締；對盲目發展菸葉生產的勢頭實行有效控制；加強捲菸市場管理；菸草行業要適應社會主義市場經濟的發展需要，深化改革，加快轉換企業經營機制。
14、1993年4月19日，國務院實施國家機關機構改革，國家菸草專賣局劃歸國家經貿委管理。
15、1994年12月14日，經國務院批准，國家菸草專賣局、公安部、國家工商局、海關總署聯合發布《關於嚴厲打擊捲菸走私整頓捲菸市場的通告》，這是國務院為貫徹黨的十四屆四中全會精神所採取的重大舉措，是針對捲菸走私嚴峻形勢，為整頓捲菸流通秩序作出的戰略部署。國家菸草專賣局要求各級菸草專賣局（公司）及全行業幹部職工緊急動員起來，在各級人民政府領導下，配合有關部門，迅速開展打擊捲菸走私、整頓捲菸市場的鬥爭。
16、1996年10月22日，國務院任命倪益瑾同志為國家菸草專賣局局長。1997年1月23日至26日，全國菸草工作會議在北京召開，倪益瑾同志代表國家局黨組提出“狠抓基礎，穩中求進”的行業工作指導思想。
17、1997年7月3日，李鵬總理簽署中華人民共和國國務院令（第223號），發布《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》，自發布之日起施行。
18、1998年6月24日，根據第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務院機構改革和方案和《國務院關於部委管理的國家局設定的通知》（國發[1998]6號），設定國家菸草專賣局。國家菸草專賣局為國家經貿委管理的主管全國菸草行業、實施菸草專賣制度的行政執法機關。
19、1999年6月22日，全國菸草系統“三講”教育工作會議和全國菸草專賣局長（公司總經理）座談會在昆明召開。會議對全系統省級局機關開展“三講”教育作出明確部署，並認真貫徹國務院領導同志的指示精神，針對“兩煙”生產經營中存在的問題，提出“辣手治亂”、狠抓規範的要求。進而在2000年1月16日至19日南京召開的全國菸草工作會議上，國家局黨組明確提出了“一要規範、二要改革、三要創新”的行業工作重點。
20、2001年1月13日至15日，全國菸草工作會議在北京召開。倪益瑾同志代表國家局黨組向大會作工作報告。在總結“九五”工作的基礎上，國家局黨組提出“十五”期間發展的總體要求：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，用發展的辦法解決前進中的問題，堅持“1144”跨世紀改革與發展的基本思路，以發展為主題，以結構調整為主線，以規範為基礎，以深化改革和科技進步為動力，強化專賣管理，推進市場體系建設；對企業組織結構進行戰略性調整，最佳化生產布局，促進產業升級；推進技術進步，增強國際競爭實力，提高經濟成長的質量和效益，全面推進菸草行業新世紀在新水平上進一步持續、穩定、健康發展。
發展現狀
中華人民共和國國家菸草專賣局“十五”以來，行業標準化工作積極推進，富有成效。
一是標準化工作機構和制度建設得到加強。國家菸草專賣局（以下簡稱國家局）設立了行業標準化工作歸口管理部門，加強了對行業標準化工作的組織、協調與管理。完成了全國菸草標準化技術委員會（以下簡稱全標委）和捲菸、農業、企業、煙機、工程和勞動定額6個分技術委員會（以下簡稱分標委）的換屆，成立了信息、煙用材料和物流分標委。實行了年度標準制修訂項目立項的專家評審制。印發了《全國菸草標準化技術委員會章程》（國煙科〔2006〕90號）、《菸草行業標準制修訂項目經費管理辦法》（國煙辦綜〔2005〕338號）和《菸草行業國家、行業標準制修訂管理工作規程》（國煙科〔2006〕379號）等。
二是初步建立了行業標準體系框架，制訂和發布了一批標準、規程。編制了《菸草行業標準體系表》，建立了菸草機械、菸草信息和煙用材料標準體系。重點組織研究和制修訂了《捲菸》國家標準以及一批涉及相關產品安全、衛生、環保和節約能源資源、控制成本等方面的重要標準。發布各類標準和計量檢定規程189項。依託標準，加強了行業信息系統集成、資源整合和信息共享工作，制訂了行業發展急需的信息代碼類標準。開展了形式多樣、重在實效的標準宣貫工作。建立了行業用壓力、流量和風速計量基準，開展了部分專用儀器、計量器具的計量檢定。
三是標準化示範帶動工作初見成效。組織20個菸葉生產縣（市）參加了“國家級菸葉標準化生產示範區”建設工作。啟動了捲菸標準化生產示範企業建設。捲菸商業企業的標準化工作穩步推進。
四是標準化工作的信息化水平明顯提高。初步建成了行業標準化工作網路平台和資料庫，實現了標準制修訂項目的網上申報和相關工作的信息化管理。
五是採用國際標準工作穩步推進。行業已將或正將國際標準化組織菸草和菸草製品技術委員會（iso/tc126）公布的46項國際標準中的37項轉化為國家或行業標準，國際標準轉化率達到80%，高於全國平均水平。
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，隨著行業的改革和發展，標準化工作還存在一些不相適應的問題。
一是行業標準化工作基礎尚顯薄弱。部分企業的主要領導對標準化工作重視不足，支持不夠，領導缺位；一些企業標準化工作機構不健全，工作人員不落實，用於標準研究或標準化工作的資金投入不足，貫標工作不到位；行業從事標準化工作的專業技術和管理人員缺乏，特別是缺少具有較高專業水平和較豐富實踐經驗、熟悉標準化工作的複合型人才；標準執行效果的信息反饋、綜合評價和監督檢查機制尚未系統建立。
二是標準的整體技術水平與國際先進水平相比存在差距。有利於節約能源資源、保護環境、控制成本、實現安全生產等方面的標準體系尚不完善。
三是與國際標準化組織菸草和菸草製品技術委員會、國際菸草科學研究合作中心（coresta）和菸草科學研究會議（tsrc）等國際組織的交流和實質性合作不夠緊密，對國外製定或提出的相關政策、技術法規以及技術、產品研發動態的針對性研究明顯不足。
發展方針
中華人民共和國國家菸草專賣局1．指導思想：
以科學發展觀為指導，緊密圍繞行業重點工作，以全面提升行業標準化工作的質量和水平為主要目標，著力完善行業的標準化工作體系和標準體系，著力加強對國內外相關標準的深入研究，著力提高標準執行的有效性，為建設創新型行業、保障行業的平穩健康可持續發展提供支撐和服務。
2．基本原則：
行業標準化工作要依據《菸草行業中長期科技發展規劃綱要（2006—2020年）》，堅持夯實基礎、重點突破、示範帶動、持續提高的原則。夯實基礎就是要加強標準化工作和研究機構建設，全面構建標準體系，完善工作機制。重點突破就是要集中力量制訂一批符合國家產業政策和行業發展方向、具有引領作用的標準，特別要將擁有自主智慧財產權的先進技術轉換為標準；要基本建立行業的技術性貿易措施體系，努力實現制修訂國際標準的歷史性突破。示範帶動就是要在行業各主要領域發掘、培育標準化工作先進典型，通過示範帶動實現整體提升。持續提高就是依託技術創新成果和相關工作的不斷進步，推進標準化工作整體水平的不斷提升。
3．戰略目標：
行業標準化中長期發展的戰略目標是：建立系統、完整的行業標準化工作體系和標準體系，標準研究和標準制修訂水平顯著提高，參與或主持制修訂國際標準的能力明顯增強，標準化工作對行業技術進步和可持續發展的貢獻度不斷提升。
到2010年，要實現以下主要目標：一是在菸葉生產、菸草製品、煙用材料、菸草信息、菸草物流、菸草企業勞動定額定員和菸草機械等領域建立系統、完整的標準體系，進而建立包含有500項左右菸草類國家和行業標準，以國家標準為基礎、行業標準為主體、強制性與推薦性標準相配套的行業標準體系並初步搭建行業的技術性貿易措施體系；二是制訂捲菸等級質量綜合評價標準；三是研究、制訂一批符合發展循環經濟總體要求、有效節約能源資源、科學控制成本的重要標準；四是在菸葉主產區基本實現菸葉標準化生產與經營；五是著力創建15個左右涉及捲菸生產、行銷和打葉復烤等專業領域的標準化工作示範企業；六是建立行業的標準物質、標準樣品庫；七是在實驗室大氣環境條件、捲菸和濾棒硬度、吸菸機和打葉復烤檢測儀器等方面建立計量檢定標準並開展相關工作；八是建立一套科學有效的標準執行效果評價機制；九是力爭在制修訂國際標準方面有所突破。
到2020年，要實現以下主要目標：一是構建系統、完整的行業標準體系；二是全面建立菸草和菸草製品以及相關產品的質量綜合評價體系；三是打造一支高水平的標準化專業人才隊伍；四是完成若干“以我為主”制修訂的國際標準；五是構建運行有效的行業技術性貿易措施體系；六是建立完整的行業計量體系。
發展任務
中華人民共和國國家菸草專賣局1．基礎工作：
（1）重要標準的研究與制修訂。
制訂一批有效推進行業技術進步、規範相關工作、鞏固菸葉生產的基礎地位、實現安全生產、科學控制成本、指導“資源節約型、環境友好型企業”建設的重要標準，包括：
——引用或自主制訂相關的檢測方法與限量標準，科學規範煙用農藥、化肥的使用，限定菸草和菸草製品中有害成分殘留量。
——完善捲菸加工過程的工藝技術標準，建立捲菸“品質參數”與“特性參數”檢測方法和相應的控制性標準。
——制訂並完善菸葉生產技術指導與收購、捲菸行銷與配送以及專賣管理等方面的勞動定額定員標準。
——建立各類煙用材料質量指標的檢測方法、有害成分限量、降解程度判定以及煙用添加劑許可及限量等方面的標準，建立包括安全、衛生、環保、質量、成本以及對設備適應性等方面內容的煙用材料質量綜合評價體系。
——制訂並完善行業信息安全、信息代碼、數據元、套用系統規範和信息化管理類標準；構建行業物流標準體系。
——完善各類菸草機械產品標準、大修標準和通用基礎類標準；積極採用國外先進標準，實現煙機製造標準的跟蹤、借鑑、掌握與超越；及時將擁有自主智慧財產權的關鍵技術轉化為標準。
——加強與相關國際標準化組織及國際菸草科學研究組織的交流與合作，著力加強對相關國際標準、國外相關政策和技術法規的針對性研究。
——建立科學權威的行業用標準物質和標準樣品庫；不斷完善行業計量檢定標準。
（2）著力提升行業各類企業標準化工作的質量和水平。
要著力提高菸葉生產與經營的各個環節以及相關農用物資質量保障等各個方面標準化工作的質量和水平；著力加強捲菸生產、捲菸行銷、煙用醋纖絲束生產、打葉復烤和菸草機械製造等領域重點骨幹企業的標準化工作。
2．重點專項：
（1）制訂捲菸質量綜合評價標準。
依據捲菸煙氣中有害成分、包裝材料中揮發性成分、包裝材料降解程度、煙用添加劑安全性以及捲菸產品成本構成等，科學劃分捲菸等級並制訂捲菸質量綜合評價標準。
（2）建立行業清潔生產標準體系。
科學確定行業各類企業節能、降耗、減污、控制成本的指標體系，著力推進“資源節約型、環境友好型”行業建設。
（3）建立行業的技術性貿易措施體系。
要依託技術創新，發掘比較優勢，逐步建立行業的技術性貿易措施體系，有效維護國家和消費者利益。
3．平台建設：
（1）發揮標準化技術委員會的重要作用。
建立權威、高效的全標委和各分標委；著力加強重點骨幹企業標準化技術委員會的建設，提高工作的質量和水平。
（2）科學構建行業標準化工作體系。
構建起在國家統一領導下，以全標委為主導，分標委為基礎，中國菸草標準化研究中心（以下簡稱標準化中心）、行業重點骨幹企業標準化技術委員會和標準研究室為依託，各有關單位積極參與的行業標準化工作體系。
國家局和各直屬單位有關部門負責行業或本地區標準化工作的組織與協調，各直屬單位須有專人負責標準化工作。
標準化中心要在國家局有關部門領導下，建設成為行業重大標準課題的協調和研究中心，標準化工作技術指導和服務中心，行業用相關檢測和計量器具的計量檢定中心，以及標準物質歸口定標和發放中心。
具有法人資格的捲菸生產重點骨幹企業、煙用醋纖絲束生產企業及部分重點打葉復烤企業要建立企業標準化技術委員會並設立標準研究室；要建立並不斷完善企業標準體系，開展重在實效的標準化工作，特別要及時將自主創新成果轉化為標準。
（3）完善行業標準化信息網路。
2010年底前，要完成標準化工作體系、管理體系和服務體系的信息化建設，構建包括標準制修訂項目管理系統、標準電子版發行系統、國際標準跟蹤反饋系統等在內的標準信息資源平台。
保障措施
中華人民共和國國家菸草專賣局1．建立適度超前的標準預研機制：
建立“密切跟蹤、超前研究、及時制修訂”的標準預研工作機制，及時掌握國際相關標準和技術的發展態勢，開展針對性預研並適時提出工作預案，提高工作的前瞻性和有效應對突發事件的綜合能力。
2.建立標準化培訓和標準宣貫機制：
定期組織對行業和企業標準化技術委員會委員、標準起草人員、行業有關工作人員進行標準化知識的系統培訓。各單位、各企業要加強標準、特別是相關重要標準的宣貫工作，要努力提高員工和有關人員認真學標準、嚴格貫標準的自覺性。
3．建立標準執行效果的綜合評價和獎勵機制：
建立科學、公正的標準執行效果綜合評價機制，提高標準化工作的有效性。要對在標準化工作中做出突出成績和重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，以激勵廣大科研、管理人員積極投身標準化事業，促進工作質量和水平不斷提高。
4．實施標準化人才培養戰略：
加快培養一批高素質、高水平的標準化工作人才隊伍。在2010年底前，要形成由十位左右標準化工作領軍人才、百位行業內外有關技術骨幹和千位專業技術人員組成的標準化專業人才隊伍，為提升行業的標準化工作提供人才支撐。
5．建立專項經費投入保障機制：
必要經費的投入是實現行業標準化中長期發展戰略的基本保障。國家局從經費上重點支持完成行業標準化工作的主攻任務，著力加強“十、百、千”人才隊伍建設並獎勵在標準制修訂和標準化工作中做出突出成績和重要貢獻的單位和人員。行業各直屬單位、各企業要根據實際工作需要，本著“科學預算、規範使用”的原則，在年度經費預算中列出專項，確保相關工作經費的足額投入。
積極貫徹並有效實施《菸草行業標準化中長期發展戰略（2007—2020年）》，需要行業各級領導的高度重視和大力支持，需要各單位、各企業、各有關人員的努力工作、相互配合及自覺行動。全行業要把實施標準戰略落實到各相關工作中，使標準和標準化工作在提高中國菸草核心競爭力、促進行業平穩健康可持續發展中發揮更加重要的作用。
健康倡導
中華人民共和國國家菸草專賣局加強有效管理：中國從上個世紀80年代開始實行的菸草專賣制度，是一項最有力的控煙措施。對菸草行業實行專賣管理，不僅有利於控制總量，保持產銷平衡和防止盲目發展，更重要的是有利於嚴重打擊非法生產經營活動，維護正常的菸草市場經濟秩序。在菸草專賣體制下，國家對“兩煙”生產進行了嚴格的計畫控制。菸葉的超種超收行為和捲菸的超產瞞產行為受到了嚴厲制裁。20多年來，特別是自上個世紀90年代以來，菸草行業始終把加強計畫管理、控制“兩煙”總量放在生產經營工作的首要位置，在總體上保持了產銷之間的協調發展。
國家菸草專賣局（中國菸草總公司）在嚴格依法生產經營的同時，聯合政府有關部門開展了各種形式的打擊非法菸草貿易的活動。為了有效打擊菸草產品走私，2000年，經國務院批准，國家菸草專賣局與海關總署、國家工商行政管理總局、公安部聯合發布《關於嚴厲打擊捲菸走私整頓捲菸市場的通告》，強調加強部門之間的配合，明確分工，採取了海上抓、岸邊堵、路上查、市場管等有力措施，取得了重大成果。為了進一步提高打擊菸草非法貿易的效率，國家菸草專賣局與海關總署簽署了聯合打擊捲菸走私備忘錄，並在全國範圍內建立起了打擊捲菸走私聯絡員網路和情報系統，密切海關與菸草專賣管理部門工作人員的聯繫。
與此同時，針對目前國際菸草製品走私、制假向規模化、網路化發展的新形勢，國家菸草專賣局除繼續加強與政府有關部門的協調外，還積極探索加強國際間合作，打擊跨國非法菸草貿易活動的途徑。2003年，國家菸草專賣局、公安部、海關總署專門派出了聯合代表團赴巴西，溝通兩國打擊非法菸草貿易活動的情況，共同探討加強合作的有效途徑。
在嚴厲打擊社會上各種違法活動的同時，菸草行業注重整治系統內部的各種不規範行為，對超產瞞產、體外循環、地區封鎖、不正當競爭以及內外勾結、倒買倒賣等嚴重問題進行了專項整頓和嚴肅查處，使“兩煙”生產經營秩序得到進一步規範。
中華人民共和國國家菸草專賣局積極展開行動：菸草行業在努力滿足市場需求，增加國家財政積累的同時，也積極主動地開展了一系列控煙工作。在行業內加強了國家有關菸草控制的法律、法規的宣傳，引導企業合法地進行生產經營活動，樹立遵紀守法、負責任的企業形象。2001年5月25日，向全行業發出《國家菸草專賣局辦公室關於加強“禁止中國小生吸菸”宣傳教育工作的通知》。2001年7月6日，發出《國家菸草專賣局辦公室關於規範捲菸包裝有關用語的通知》。2001年7月31日，發出《國家菸草專賣局關於自動售煙機有關問題的通知》，禁止各級菸草公司設定自動售煙機，要求各級菸草專賣管理部門加強對捲菸零售商戶的監督管理，採取切實措施防止未成年人，尤其是中國小生購買捲菸、雪茄菸。2001年10月14日，發出《國家菸草專賣局關於規範捲菸包裝體上有關警句標註的通知》。2003年8月26日，發出國家菸草專賣局印發〈關於規範捲菸促銷活動暫行規定〉的通知。
加強對捲菸零售客戶的宣傳，防止向18歲以下的未成年人銷售任何菸草製品。為了有效開展該項工作，國家菸草專賣局要求全行業各捲菸配送中心、批發網點及所轄範圍的捲菸零售客戶，都在櫃檯的醒目位置擺放“禁止中國小生吸菸、不向未成年人售煙”的警示牌，並自覺做到不向未成年人出售捲菸。2003年3月20日，向全行業發出《國家菸草專賣局專賣司關於穩妥進行捲菸零售市場合理化布局的通知》，對捲菸零售客戶的合理布局提出要求，各地在具體實施中，中國小校周邊100米範圍內不予辦理捲菸零售許可證。
通過開展社會公益活動，加強對青少年吸菸有害健康的宣傳。菸草行業真誠地回報社會，熱心於支持文化體育事業，熱心於扶貧、救災、助學、助殘等公益和慈善事業，並且廣泛參與社會有關勸阻青少年吸菸的公益活動。比如，國家菸草專賣局與宋慶齡基金會、全國少年工作委員會、中國控制吸菸協會等單位連續9年聯合組織了以“無煙花季，健康成長”為主題的勸阻未成年人吸菸的“太陽花杯”系列公益活動，通過在全國中國小生中舉辦作文、英語、書法、繪畫比賽和知識競賽、“太陽花小使者”培訓班、主題夏令營等活動，營造有利於青少年健康成長的良好環境。在9年多的時間裡，全國有28個省、市、區的數千萬中國小生及相關人員先後接受了宣傳教育，勸阻青少年吸菸工作取得了顯著效果。
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