倪益瑾1939年9月生手江蘇南通縣。
1959年2月參加工作。歷任一機部第八設計院技術員、團委書記，一機部機關團委副書記，一機部成套設備總局負責人，國家機械工業委員會處長，國家經濟委員會機電工業局副局長、局長，國家經濟委員會委員兼機電工業局局長，國務院機電產品出口辦公室副主任，國家機電進出口辦公室副主任。
1996年10月任國家菸草專賣局局長、黨組書記（兼中國菸草總公司總經理），直到2002年6月離開領導崗位。倪益瑾同志曾當選中國共產黨十五次和十六次全國代表大會代表，十屆全國政協委員。
還擔任湖南大學兼職教授、北京航空航天大學兼職教授。
2002年以後退休後，熱衷攝影先後舉辦《祖國萬歲》等個展。專著
《轉折中的中國菸草》，中國經濟出版社出版。
轉折中的中國菸草《轉折中的中國菸草》是國家菸草專賣局前局長倪益瑾任職期間主要報告、講話、文章、批語的彙編。全書共93篇，約46萬字。從一九九六年起，中國菸草由短缺轉變為相對過剩、由賣方市場轉變為買方市場的趨勢愈來愈明顯，加之“假、私、非、超”四種煙的衝擊和影響，菸草行業的深層次矛盾和不規範問題進一步顯露，雖然經濟效益繼續有所增長，但捲菸產銷總量連續4年下降，菸葉生產嚴重產大於銷，相當部分的工商企業陷入困境。面對嚴峻局面，倪益瑾同志和國家菸草專實局黨組一班人按照中央、國務院的要求，依靠全行業五十萬幹部職工的智慧和力量。及時調整發展戰略，相繼提出了“狠抓基礎，穩中求進”的行業工作指導思想，“1144”行業改革與發展基本思路，“一要規範、二要改革，三要創新”的行業工作重點：同時提出了經濟運行工作和專賣管理工作的“兩個三年階段性目標”，菸葉生產要“市場引導，計畫種植，主攻質量，調整布局”，捲菸生產經營要“控量、促銷、穩價、增效”，專賣管理要“內管外打、守土有責”等。通過這一系列指導思想、工作思路、方針政策的貫徹執行，五年來，菸草行業深層次矛盾和問題逐步得以緩解或部分解決，實現了中國菸草兩個文明的協調發展，在中國菸草戰略轉折中大大前進了一步。《轉折中的中國菸草》一書，剖析了行業深層次的矛盾和問題，記述了局領導班子在行業改革與發展中的重大決策和舉措，多篇調研報告、談話、批語都使未曾印發或僅限於領導傳閱。書中記載了國務院領導對菸草行業的多次關注與批示，書中寫道的大量資料及數據詳實而準確。《轉折中的中國菸草》不僅是菸草行業回顧過去展望未來的可鑑可讀的參考書，也是行業內外圖書館、資料室必備的文獻資料。
圖書目錄：
序
一九九七年
狠抓基礎穩中求進確保菸草行業持續穩定健康發展
敬業務實高效廉潔
穩定經濟政策穩定種植面積努力提高菸葉質量
加強計畫管理搞好巨觀調控促進菸草經濟穩步增長
統一認識突出重點加強領導努力開創菸草行業社會主義精神文明建設新局面
內管外打守土有責切實把強化專賣管理作為行業發展的根本任務
加強素質教育培養菸草行業中級人才
注重實效積極開展QC小組活動
在全國菸草專賣局長、公司經理座談會上的講話
加強人事幹部自身建設
統一思想認識採取有效措施及早安排好一九九八年
菸葉生產工作——在全國菸葉生產工作座談會上的講話
堅決遏制非正常渠道進貨加強煙用醋纖絲束集中統一管理
深刻領會黨的十五大精神進一步明確菸草行業改革與發展的基本思路
工程設計要帶動整個行業的技術進步
在合肥經濟技術學院調研考察時的講話
挖掘自身潛力提高企業效益
弘揚金葉風尚促進行業文明建設
一九九八年
堅決貫徹落實國辦《緊急通知》精神全力做好一九九八年菸葉生產收購工作
菸草行業跨世紀改革與發展的基本思路
高標準建設好各級領導班子
充分發揮政治工作的保障作用努力推進行業的改革與發展
自我加壓真抓實幹實現專賣管理三年目標
最重要是抓領導班子建設
在考察玉溪紅塔集團時的講話
實施國際化發展戰略開創菸草出口新局面
技術改造要統籌規劃協調布局
在學習貫徹朱鎔基總理關於菸草工作重要指示精神會議上的講話
堅持內管外打強化專賣管理
在江蘇省菸草專賣局(公司)領導班子調整會議上的講話
打非是一場正義與邪惡的較量
國家局機關幹部要加強理論學習
規範市場與加強網建同時並舉
認真貫徹十五屆三中全會精神切實加強菸葉生產的基礎地位
解放思想勇於改革
全行業都要重視信息化工作
一九九九年
日子好過也要減員增效
業務大權讓可以信賴的同志掌握
把握重點知難而進
加緊清理與限期關閉各地駐昆明辦事處機構
認清形勢立足發展提高經濟運行工作的質量和效益
迎接挑戰接受考驗把加強各級領導班子建設作為精神文明建設的重中之重
轉變觀念走出困境
防驕破滿乘勢而進
振奮精神辣手治亂切實扭轉菸草行業生產經營被動局面
惟有競爭才能激發積極向上的奮鬥精神
狠抓基礎開拓進取爭創一流企業
要規範要改革還要創新
冷靜分析煙草行業國內外形勢努力實現中國菸草的轉折
捐助教育比贊助體育娛樂活動更有意義
2OOO年
努力加快“金葉信息系統”建設步伐
規範改革創新是當前全行業的工作重點
規範是當前經濟運行工作的重中之重
在河南許昌市打擊制售假冒商標捲菸座談會上的講話
加強思想政治工作重在提高領導班子和領導幹部思想政治素質
感情責任服務學習
嚴防易地改造盲目擴大生產能力
在雲南菸草考察調研時的講話要點
轉變觀念狠抓規範奮力扭轉貴州“兩煙”被動局面
技術改造要同調整企業組織結構緊密結合
按現代企業制度組建捲菸工業公司
狠抓規範確保專賣管理和經濟運行兩個“三年目標”的全面實現
進一步加強和改進菸草行業思想政治工作
關心勞模愛護勞模
關心職工民眾的疾苦是領導幹部的天職
在張家口捲菸廠調研時的講話
2001年
菸草行業“九五”發展的主要特點和體會
當前菸草行業面臨的形勢和“十五”發展的基本思路
學習貫徹“三個代表”重要思想加強行業精神文明建設
在貴州調研時同省局(公司)領導同志的談話
抓規範、改革、創新就是抓發展
切實抓好菸草行業整頓和規範市場經濟秩序工作
砸鍋賣鐵也一定要把鄭州院建成現代化的研究機構
實踐西部大開發戰略建設伊犁香料煙基地
與涼山州委、州政府領導同志及西昌捲菸廠領導班子交換意見時的講話
在頤中集團和青島捲菸廠調研時的談話
在考察華英菸草有限公司時的談話
在將軍集團和濟南捲菸廠調研時的談話
在山東省局(公司)調研同處以上幹部座談時的談話
在河南省局(公司)調研同處以上幹部座談時的談話
在聽取安陽捲菸廠工作匯報後的講話
打假不能搞驗收
伸出溫暖的手獻出火熱的心
2002年
狠抓基礎狠抓規範狠抓落實確保菸草行業2002年各項工作取得新的進展
在玉溪紅塔調研後同雲南省委、省政府、省菸草局(公司)和玉溪紅塔集團領導交換意見時的講話
沒有最好只有更好
突出財務管理核心地位強化財務管理和審計監督工作
一把手要帶頭學習提高思想素養理論素養政治素養
菸草行業改革思路之管見
以整改為契機再創紅塔輝煌
管好自己抓好班子帶好隊伍，
附錄—
在國家菸草專賣局領導班子調整會上的發言
附錄二
在國家菸草專賣局領導幹部大會上的發言
附錄三
深刻領會十六大報告的精神實質
後記
