產生因素
存在“三不”黨員的原因是多方面的，既有歷史因素，也有現實因素,既有巨觀因素，也有微觀因素，但最主要的是個人因素和組織因素。
個人方面
一是企業破產改制後，部分黨員認為自己已經沒有發揮作用的舞台，放鬆了對自己的要求，導致黨性觀念淡化，宗旨觀念弱化，成了名副其實的“三不”黨員。二是企業破產、改制後，企業黨員一夜之間由“企業人”變成了“社會人”，他們在心理上普遍存在著不平衡，普遍存在“雇員”心態，不願暴露自己的身份。三是部分離退休黨員認為既然已經退休了，政治上已沒有什麼發展，對黨員身份滿不在乎。
組織方面
一是無人管。
①大部分企業破產、改制後，職工基本生活保障是最大問題，原企業黨組織考慮更多的是如何保證“買斷金”的到位、職工的穩定，黨員的教育管理問題根本沒有精力去考慮。②有的職工黨員因工作不穩定、接轉組織關係手續又較為繁瑣，乾脆不轉組織關係或將組織關係裝在自己的口袋裡，成了所謂的“隱性黨員”、“口袋黨員”。③社區由於人員、經費、場地很緊張，一下子要轉入過多的黨員，承載力也十分有限。以上三點原因造成了“三不”黨員。
二是無法管。
“三不”黨員作為一個特殊群體，他們在心理上對黨組織有很大的牴觸情緒，在生活上面臨較大的經濟困難，在活動空間上又較為分散，因此對他們的教育管理面臨很大困難，在教育管理的內容、形式、保障上還沒有探索出一套行之有效的措施和辦法。
三是無力管。
由於“三不”黨員的存在與改革有一定的聯繫，各級黨組織在對他們的處理上都過於寬鬆，處置力度不夠大，導致“三不”黨員有逐年增多的趨勢。
制約政策
1、 因地制宜，合理理順“三不”黨員的組織關係，解決“三不”黨員無人管的問題。
一是創新手段，探索接轉組織關係的新途徑。要進一步簡化組織關係對接程式，大力推行“一站式”對接。在接轉形式上，黨員比較集中的，可採取整體接轉等形式。要始終堅持以人為本的原則，進一步做好思想工作，推行“溫情對接”，轉出單位、接收單位要進行走訪談心，消除他們的思想顧慮，幫助他們排憂解難。
二是增加投入，不斷增強社區的承載能力。各級黨組織要進一步增加投入，增強社區的承載能力，儘量在活動經費、時間、場地等方面給予大力支持。作為社區本身來講，一方面要克服困難，為黨員服好務，一方面要認真落實上級精神，降低“門檻”。
三是健全制度，規範黨員組織關係的管理。進一步建立健全黨員組織關係接轉回執制度，防止黨員的組織關係“掛空”，確保每個黨員都能納入黨的一個組織的教育之中。對在黨員組織關係接轉過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要及時進行糾正，對拒不糾正的，要按照相關規定，嚴肅處理。
2、因人施教，切實加強“三不”黨員的教育轉化，解決“三不”黨員無法管的問題。
一是結對教育幫。對“三不”黨員分別落實由分管黨務工作的領導、所在股室負責人和一名最要好的黨員朋友結對幫帶，採取講上級要求、講負面影響、講黨員標準、學先進典型的“三講一學”辦法，幫助、教育幫帶對象，使其在思想上認識到自己的問題，在行動上主動改正自己的缺點。
二是典型引路帶。採取層層評選表彰本單位的優秀黨員，請身邊的典型作先進事跡報告等多種行之有效的辦法，用身邊的典型現身說法教育幫助“三不”黨員，鞭策後進，促進轉化。
三是人文關懷促。針對“三不”中下崗職工、外出流動黨員多、家庭條件差、生活困難的實際情況，組織開展“組織情”走訪慰問活動。由單位主要領導上門走訪慰問、交心談心、幫助解決一些實際問題和困難，使這些“三不”黨員切實感受到黨組織的溫暖，從內心上主動接受教育轉化。
3、敞開出口，不斷加大“三不”黨員的處置力度，解決“三不黨員”無力管的問題。
一是全面調查，摸清底數。在理順關係、教育轉化的基礎上，組織專門力量，重新對黨員狀況進行一次深入調查，對存在“三不”現象六個月以上的黨員、原因及起始時間，一一登記造冊，建立台帳。
二是尊重權利，清理隊伍。對於那些缺乏革命意志、對共產主義事業喪失信心、消極落後、個人主義膨脹、不願接受黨的監督和紀律約束的“三不”黨員,本人明確提出退黨要求的，應當尊重黨員權利，及時作出批准退黨的處理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
三是規範程式，嚴肅處置。
結合一年一度的“雙評”工作，按照下列程式進行：①組織“三不”黨員認真對照《黨章》和“三個代表”要求展開民主評議；②由黨支部派員與本人接觸、談話，進一步了解情況；③支委會拿出處置方案，報黨委預審後交支部大會表決；④宣布處理決定；⑤材料歸檔，並報組織部備案。在處置過程中，各級黨組織堅持一個標準，一視同仁，既動真碰硬，又慎重出手，避免形成“冤假錯案”，留下“後遺症”。除對組織因素、老弱病殘、下崗失業生活沒有著落、以及失去聯繫四種原因造成“三不”的黨員暫緩處置外，對其餘的“三不”對象，一律予以嚴肅處置。
