長沙市人民政府關於實施標準化戰略的意見
長政發〔2011〕29號
各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為全面推進標準化工作，大力增強自主創新能力，提高行業、產業、企業的綜合競爭力，促進經濟成長方式轉變和經濟社會又好又快發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關於實施標準化戰略的意見》（湘政辦發〔2009〕71號）、《湖南省標準化發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，結合我市實際，現就我市實施標準化戰略提出以下意見：
一、充分認識實施標準化戰略的重要意義
實施標準化戰略是推進新型工業化，實現經濟社會又好又快發展的重要舉措，有利於用標準保護和發展特色優勢產業、形成新的競爭優勢，有利於用標準化手段最佳化產業結構、快速形成新的經濟成長點，有利於實現產業聚集和產業鏈的完善、提高產業競爭力，為經濟社會的快速發展提供核心技術保障。
二、明確實施標準化戰略的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想：按照“兩型社會”建設的要求，緊緊圍繞經濟社會發展的中心任務，以優勢技術領域和特色產業為突破，以建立健全符合長沙經濟社會發展需要的標準化工作機制和標準體系為基礎，營造標準化發展氛圍，全面提升標準化工作總體水平，推動經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則：
1、政府引導、社會參與：發揮政府部門在推進標準化戰略中的引導作用和企業的主體作用，充分調動高等院校、科研院所、中介組織的積極性和主動性，引導全社會重視、關心和參與標準化工作。
2、自主創新、接軌國際：以技術創新為重點，積極採用和轉化國際標準和國外先進標準，開發一批具有自主智慧財產權的高新技術和產品，形成一批具有核心技術和專利技術的產品，實現“技術專利化—專利標準化—標準全球化”。
3、以點帶面、漸進展開：以經濟社會發展的重點領域、支柱產業和重點產品為突破，加強我市優勢產業和龍頭企業在國內外標準化活動中的話語權，加強對標準化工作的宣傳和引導，提高全社會標準化意識和整體水平。
（三）工作目標：
1、總體目標：建立以政府巨觀管理和政策支持為引導，企業為主體，高等院校和科研院所為技術依託，中介服務機構和行業協會為橋樑的標準研究、制定、實施的標準化管理體制和運行機制，建立起較為完備健全的標準服務平台。
到2015年，標準化人員培訓率達到90%以上；承擔國家或省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）秘書處工作10個以上；建立市級專業標準化技術委員會8個以上； 爭取煙花爆竹國際標準化技術委員會秘書處落戶長沙；主持或參與制修訂國家標準、行業標準總數達到50項以上；參與制修訂涉及環保、節能、新能源開發及利用、服務和公共事業、公共安全、城市建設管理等方面的地方標準、技術規範、標準化技術指導檔案80項以上；建立主要農產品從生產到加工過程的技術標準體系，建設國家、省、市級農業標準化示範區50個以上，農業標準化生產水平進一步提高；在重點產業、重點企業和重點服務領域及城市建設管理等方面初步建立起相對完善的技術標準體系，全市企業產品標準覆蓋率達到90%以上，重點行業主導產品采標率達到85%以上；餐飲、物流、金融、旅遊、社區服務、公共服務等行業和領域標準化示範點（區）10個以上，服務業競爭力有較大提高；積極推行“標準化良好行為”創建活動，力爭A A A A、A A A創建項目在主要行業、重點領域得到全面推廣。
2、遠景目標：建成適應長沙經濟社會發展的標準化工作體制；形成標準化與科技自主創新有機結合的激勵機制；國際、國家標準專業技術委員會（秘書處）在長數量居全省首位、全國前列，標準化總體工作達到全國先進水平；建成一批國際、國家標準化專業隊伍，使長沙成為區域技術標準發展中心城市。
三、實施標準化戰略的重點工作
（一）以農產品質量安全為核心，以農業標準化示範基地為手段，以農業增效、農民增收為目的，推進農業標準化工作。按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作方針，圍繞我市現代農業建設，以全市十大農業主導產業為重點，培育一批上規模、高水平、重質量的農業標準化基地，建立健全農產品從農田到餐桌的標準化體系，確保食品質量安全，為建設食品安全城市提供技術支持和保障。
（二）以服務產業結構調整升級為中心，以園區企業為突破，持續推進工業標準化工作。充分發揮標準在產業結構調整升級中的作用，鼓勵工程機械、汽車製造及零部件、食品菸草、新材料等優勢產業採用國際標準和國外先進標準，提高產品檔次和競爭力；推動標準與科技創新、科技成果轉化一體化協同發展，引導和扶持具有技術實力的高新技術企業參與相關國家標準和行業標準的制修訂工作，爭奪在技術高地和標準領域的話語權；加快建立應對技術性貿易壁壘的預警體系，建立健全應對工作的組織協調、信息網路、預警體系、反饋系統、評價機制以及相配套的信息庫、資料庫和專家庫，加強對國外技術性貿易壁壘的預警、分析、評估以及對經濟影響程度的研究和控制，增強我市出口企業的快速反應和應急處置能力。
（三）以鞏固生活性服務業為基礎，以推進現代服務業為突破，全面開展服務業標準化工作。在加強和諧社區服務、公共事務管理等方面標準化建設的同時，對現代金融、現代物流、電子商務、諮詢中介等現代服務業開展服務標準化試點，制定相關服務標準，加大對標準的宣傳貫徹實施的力度，以標準化手段提升主導服務業的競爭能力。在總結試點經驗的基礎上，擴大服務標準化覆蓋範圍，增強示範點的輻射帶動作用，加快推進服務標準體系建設，規範服務行為，提高服務質量。
（四）以建立健全節能標準化體系為抓手，為全面完成節能減排目標提供技術保障。加強對低碳經濟、循環經濟、清潔生產、新能源開發及利用、生態農業等配套標準體系的研究。建立健全我市節能標準化體系，以節能行業和領域的標準化為重點，參與制修訂一批與節能減排工作有關的地方標準或技術規範。高起點制定節能產業、新能源產業和低碳經濟產業的產業政策和技術標準，引導產業合理健康持續發展。
（五）以推進政府精細化管理為中心，著力推進標準化城市建設。圍繞政府精細化管理的要求，充分發揮標準在政務行政管理中的技術支持作用，以科學制定涵蓋政府管理服務全過程、全方位的流程規範和技術標準為抓手，建立健全管用、完善、精細的政府管理服務標準化體系。
（六）加快標準信息平台建設。加快全市標準信息服務平台建設。一方面在健全完善長沙市標準信息服務平台的基礎上，緊緊圍繞長沙經濟發展需要，以重點行業和領域為對象，加快WTO/TBT標準預警等平台建設，為企業主動應對國際技術貿易壁壘提供服務；另一方面加快建設標準驗證和研發平台，加快公共實驗室建設，圍繞服務全市重點產業集群和新興產業，建設國內先進水平的檢測中心，提高標準驗證能力，形成國家標準制定、產品檢驗檢測、技術研發中心，充分發揮全市科技創新平台在技術標準研究和套用中的重要作用。
四、建立完善實施標準化戰略的工作機制
（一）加強對標準化工作的領導，落實各相關部門的職能職責。各區、縣（市）政府、園區管委會要加強對標準化工作的領導，制定相應的政策和措施，參照市實施標準化戰略工作協調領導小組的模式，成立相應的領導機構。質監部門要充分發揮標準化戰略實施中的牽頭、組織、實施作用，為全市各部門實施標準化戰略提供必要的諮詢、協調和指導服務。市發改委、市工業和信息化委、市財政局和市科技局等相關職能部門要切實履行職責，確保實施標準化戰略的發展規劃、資金支持和科技獎勵得到落實。市農業局、市畜牧獸醫水產局、市林業局、市文廣新局、市旅遊局、市商務局、市環保局、市衛生局等社會公共服務主管部門，要做好本部門、本行業標準化戰略的實施工作。各大中型企業特別是重點企業和科技創新型企業要有履行標準化職責的管理機構，負責標準化戰略的組織實施。標準化戰略工作實行目標管理責任制，市實施標準化戰略工作領導小組出台考核辦法和細則，各級各部門實施標準化戰略工作情況納入年終績效考核。
（二）建立健全標準化法規政策體系。建立以國家法律、法規為主體，地方法規政策為補充的標準化法規政策體系。加快完成《長沙市標準化管理條例》修定工作；研究制定長沙市行政機關制定技術標準檔案指導規則、長沙市標準實施監督管理辦法等規範性檔案；研究制定長沙市標準化戰略實施綱要、標準化自主創新獎勵辦法等配套政策。建立標準實施、監督、反饋工作機制，針對重點領域、重點項目、重點工程，加大對國家強制性標準實施的監督力度。
（三）加強標準化工作的經費保障。建立國家、社會、企業共同建設的投入機制；市財政根據標準化戰略實施情況，安排標準化專項工作經費。各區、縣（市）根據本地實際情況安排必要的標準化經費，鼓勵企業、社會多渠道籌措資金，加大對標準化的經費投入。鼓勵科研單位、生產經營企業等組織積極參與國內外標準活動，對在標準研製、推廣套用中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
（四）建立培育標準化人才隊伍建設體制。加強標準化管理人員和標準化專業人才隊伍建設，實施“標準化工程師”制度試點，建立健全市標準化專家庫。構建以質監、科技和各行業主管部門為主體，以教育科研院所、企業技術開發中心（培訓中心）為主幹的統籌規劃協調、分類管理、分級實施的標準化人才隊伍建設體制。鼓勵高校及培訓機構開設標準化專業課程，培養一批代表我市主持或參與國際、國家、行業、地方標準研製、管理的優秀人才隊伍。
（五）建立宣傳普及機制。充分利用各種媒體開展以標準化與開放型經濟、標準化與WTO/TBT技術性貿易壁壘、標準化與名牌戰略等為主題的宣傳活動，通過“科普、科技月”、“世界標準日”、標準論壇、學術交流等不同形式，不斷提高全社會對標準化工作服務經濟社會發展重要性的認識，營造全社會高度關注、積極參與標準化工作的良好氛圍。
長沙市人民政府
二○一一年十二月二十二日
