簡介
強加條約(Imposed Treaty)是指國際上,使用武力或威脅使用武力下簽署的條約。二十世紀後期國際間普遍反對武力威迫下達成條約。維也納外交關係公約明確規定,使用非法武力強加的條約屬於無效。
起源
強加條約的觀念最早在18世紀至19世紀時出現,最初的大意是指其中一方締約國的意志,因為受武力恐嚇等原因而未能被完全表達。傳統上,國際間締結條約的最基本原則,是條約被締結之後便應該被尊重(即拉丁文的pacta sunt servanda)。“強加條約”是對這基本原則的例外情況。當時一般都認為,強加的條約並不等於條約無效。在尊重條約的基本原則下,它們仍然是有效,對各方依然有約束力。特別是考慮到任何和平條約必然是在武力之下締結。對西方而言,戰敗時在武力之下簽署和約,是保障國家不受敵方完全踐踏的方法。倘若和約屬於強加而變成無效,戰爭中被打敗的一方只會失去締結和約,挽回些微權益的最後機會。
兩次世界大戰之間
第一次世界大戰之後,美國總統威爾遜提出十四點原則。之後國際聯盟(國聯)及永久國際法庭亦相繼成立。西方各國為減少戰爭再爆發的機會,對集體安全、條約締結等國際關係問題,出現了很多新的觀點。於是開始有法律學者提出,倘若國際條約的締定是出於一個不道德的原因(例如源於侵略戰爭),那麽條約應該是屬於無效的;亦有學者認為,根據國聯的憲章宗旨,國聯的參與國所締定的條約,倘若是出於侵略戰爭,應該都是無效的。
實際施行上,兩次世界大戰期間西方各國政府對強加條約的觀念亦逐漸出現改變。雖然這期間內沒有協定明文規定武力威脅之下達成的條約屬於無效,各國對這類強加條約的態度亦很不一致;但認為強加條約可以是無效的看法亦逐漸出現在國際外交上。例如:
1915年日本向中國發出最後通牒後,中國被迫簽訂二十一條。之後美國對日本表示“鑒於中日兩國簽署條約時談判的背景,將不予承認該條約”。
蘇聯及德國政府於1917年12月簽訂停戰恊議後,兩國的談判在德國最後通諜下進行。雙方雖然在1918年簽署了《布列斯特——立托夫斯克條約》,但蘇聯認為這是德國以入侵威脅的強加條約。之後德國在凡爾賽條約中,亦宣布放棄此等以武力強加的條約。
德國在1919年在凡爾賽和約的談判過程中即表示,德國並沒有得到合理的談判基礎。最後的和約是在英法威脅中止停戰的情況下簽署。1936年,希特勒表示凡爾賽條約是強加於德國的,宣布德國不予以承認。
十月革命後,蘇聯認為沙皇時期俄國與西方國家和日本簽定的條約是強加於俄國,但同時俄國亦有強加於其它國家的條約。1920年代及1930年代,蘇聯一方面表示某些沙皇政府時期與中國、波斯、土耳其等國簽署的條約,因為是強加於後者,故此無效而予以放棄;但同時蘇聯對其它同屬強加於中國的條約則要求中國政府予以承認。雖然蘇聯對“強加條約”的定義並沒一致的標準,但這亦反映了當時國際上開始出現對強加條約的新態度。
但亦有些情況之下,各國並不認為以武力強加的條約是無效的:
1938年德、法、英、意簽署的慕尼黑協定是德國以武力入侵捷克的威脅下簽署。但各締約國在第二次世界大戰以前都並未認為它是無效的。
第二次世界大戰之後
二戰之後,各國普遍認同使用武力強迫對方簽署條約的行為應被禁止。
聯合國憲章第二條第四節規定:
會員國在國際關係上不得使用威脅或武力,侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立
之後1969年維也納外交關係公約第五十二條更明文規定:
在違反聯合國憲章原則的武力或威赫之下簽訂的條約無效
至此國際法中確定了強加條約無效的法理基礎。倘若條約是於非法武力(一般是指因自衛以外而的武力)之下訂立的話,它們應該是屬於無效的。
但是至今國際法上對”威脅”的解釋仍然存有分歧。有人認為經濟壓力算是威脅的一種。亦有人則認為這樣定義過廣,應該只有使用武力的恐嚇才算威脅。
不平等條約
不平等條約的稱謂是中國國民黨於1920年代提出的,最初用來指西方與清朝及北洋政府所簽署的一系列條約。後來不平等條約的概念逐漸發展,在國際上亦有被其它國家使用。但現在法學上對何謂不平等條約還是沒有很明確的定論。有些人認為只包括使用武力或脅迫下達成的條約。這種定義下,不平等條約基本上等同於強加條約。但亦有學者認為不平等條約可以指更多不同手段下造成的不平等。這種定義下的不平等條約,包括了任何在本質上對締約國存在不平等的條約。