簡介
為貫徹落實“314”總體部署、國務院3號檔案和重慶市委三屆三次、四次全委會精神，中共重慶市委 重慶市人民政府作出了關於建設平安重慶的決定。
平安重慶2009年3月29日至30日，重慶市召開“平安重慶”建設動員部署大會。會議提出，到2012年，“平安重慶”建設主要指標要達到西部領先、全國一流水平，把重慶建設成為治安秩序良好、人民安居樂業、投資者安全放心的城市，為落實“314”總體部署，推進統籌城鄉改革發展，提供堅實的社會安全保障。大會由市委副書記張軒主持，市委書記薄熙來作動員報告，中央政法委副秘書長王其江，國家安全監管總局副局長趙鐵錘講話，市長王鴻舉作工作部署。
平安重慶開展以來，成效顯著。 打黑除惡打掉了多個犯罪團伙，交巡警和校警有力保障了市民安全。
2010年11月11至13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康來到重慶調研，周永康說：“交巡警合一，還建起綜合服務平台，二十四小時保障老百姓的生命財產安全；還有校警，全方位保護孩子，這都是重慶的發明創造。只要老百姓高興，就一定要扎紮實實做好。”，他充分肯定了重慶打黑除惡專項鬥爭。2010年12月6日至8日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在重慶調研，習近平對重慶開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動進行理想信念教育的做法予以肯定，觀看了“唱讀講傳”節目演出。他參觀了重慶打黑除惡資料匯集處，視察了交巡警平台，高度評價重慶在開展打黑除惡專項鬥爭和加強社會治安方面取得的成效，希望重慶認真總結經驗，進一步形成構建平安重慶的長效機制。
這表明，平安重慶已獲國家層面認可。
2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》、中國市長協會《中國城市發展報告》工作委員會發起主辦的2010中國最具幸福感城市頒獎典禮上，重慶當選中國最幸福城市，唱紅打黑均是當選理由。
總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，全民共建共享，努力建設平安重慶，不斷滿足民眾的平安需求，為建設宜居重慶、暢通重慶、健康重慶、森林重慶，推進統籌城鄉改革發展，加快建設內陸開放高地提供堅強保障。
主要目標
平安重慶到2012年，平安重慶建設主要指標達到西部領先、全國一流水平，把重慶建設成為治安秩序良好、人民安居樂業、投資者安全放心的直轄市。
——治安秩序良好。治安防控實現全覆蓋，發現、預防和打擊違法犯罪的能力明顯提高；嚴重危害人民民眾生命財產安全的暴力犯罪、黑惡犯罪、街頭犯罪持續下降；民眾安全感指數保持在90%以上並進入全國前列。
——生產生活安全。重特大安全事故得到有效控制，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、萬車死亡率、火災死亡率、煤礦百萬噸死亡率逐年下降，努力做到不發生食品中毒死亡事故，初步建成全國安全保障型城市示範區。
——矛盾有效化解。建立完備的多元化矛盾糾紛化解體系，矛盾糾紛化解率達到85％以上，小事不出村（居）、一般事不出鄉鎮（街道）、大事不出區縣，民眾信訪事項“件件有著落、事事有回音”。
——執法司法公正。行政執法行為規範文明；對符合條件、有援助需求的困難民眾法律援助面保持100%；確保困難民眾都打得起官司、有理有據的當事人都打得贏官司、案件都能在法定時限內審理和執行，把重慶建設成為民眾公認的打官司公正、便捷的地區。
——隊伍廉潔為民。教育監督約束機制健全，杜絕發生在全國有重大影響的違法違紀案件，執法隊伍公信力、親和力、戰鬥力顯著提升，民眾對執法隊伍滿意度達到90%以上。
維護社會安全
強化治安防控
平安重慶嚴厲打擊犯罪
五大重慶之平安重慶根據刑事犯罪的規律特點，適時開展嚴打專項行動，堅決打擊殺人、搶劫、爆炸、綁架、強姦等嚴重暴力犯罪和各類暴力恐怖活動，命案偵破率保持90%以上，刑事犯罪造成人員死亡數每年下降5%。深化“打黑除惡”鬥爭，堅決剷除嚴重影響民眾安全感和投資環境的黑惡勢力及其保護傘。有力打擊搶劫、搶奪、扒竊、詐欺、入室盜竊等多發性侵犯財產犯罪和街面犯罪，到2012年，街面犯罪案件下降10%以上。嚴厲打擊針對農村婦女、留守兒童、空巢老人的犯罪活動，維護農村社會治安。建立健全跨區域偵查破案聯動協作機制，不斷提高破案攻堅能力。到2012年，我市百名民警破案數進入全國前10位，嚴重暴力犯罪案件的破案率提升10%以上。
加強治安整治
建立社會治安形勢分析評估制度，開展經常性治安排查整治。建立重點整治工作常態化機制，對治安問題突出、秩序混亂地區實行紅、黃牌掛牌整治，不定期、不間斷整治車站碼頭、市政廣場、商品集散地、校園及周邊、城鄉結合部、旅遊景區等治安複雜區域，及時有力整治民眾反映強烈的突出治安問題。嚴格槍枝、管制刀具、麻醉品、爆炸物等危險物品的管理，消除治安隱患。深入開展“掃黃打非”鬥爭，淨化社會環境。定期向民眾公開發布警情，增強民眾自我防範意識。
保障生產安全
加強安全生產基礎設施建設
推進防範事故的設施、設備、裝備建設，提升高危行業領域安全保障能力。切實改善煤礦、非煤礦山、尾礦庫，危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、特種設備、市政設施，建築施工、農業機械、石油、冶金、有色金屬等行業領域的安全基礎保障條件。落實建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用制度。到2012年，煤礦瓦斯監控系統實現全覆蓋，建築施工現場全面安裝安全監控系統，非煤礦山100%實現機械化開採，煙花爆竹生產實現100%機械化作業。
推進企業安全標準化建設
貫徹國家有關標準，健全企業安全管理標準化體系，紮實推進企業安全生產標準化建設和管理。到2012年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建築施工等各類高危行業100%達到國家安全生產標準，消防安全重點單位100%達到標準化管理水平。
加快安全生產監管體系建設
編制和實施建設安全保障型城市總體規劃。按照“鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”要求，加強基層安全監管能力建設。到2012年，建立權責明確、行為規範、精幹高效、保障有力的市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管體系。全面實施企業安全事故風險評估與分級監管監察、高危行業安全生產責任保險、安全生產風險抵押金等制度。強化安全生產宣傳教育，全面開展企業“零事故”活動。持續開展安全隱患排查治理和專項整治，對民眾投訴舉報實現100%查處，重大安全隱患限期整治率達到100%。加大高危行業領域安全生產監管和執法力度，推進小煤礦整頓關閉工作。將發生重特大安全事故和存在重大安全隱患的企業列入“黑名單”，限期整改。
提升安全科技開發和套用水平
加快構建安全生產技術支撐體系，建設國家安全生產科學研究院安全工程技術實驗與研發基地，積極引導安全科技創新，推進產、學、研結合，充分發揮高等院校、安全生產專家組、有關協會學會的智力支持作用。打造西部安全（應急）產業基地，大力開發安全、應急產業科技成果，提升防範重特大事故能力。
確保食品藥品安全
食品安全全程監管
加強種養殖、食品生產、流通和消費環節的監督管理，對發生重大食品安全事故的生產者實行終身禁入制。建立健全食品質量安全監督檢查制度，實現對全市規模食品生產加工企業的動態監管。全面實施餐飲業、學校食堂量化分級管理，有效預防控制和及時查處食物中毒事件。嚴厲打擊食品生產流通領域的違法犯罪活動，防止有毒食品流入市場。到2012年，食品質量監測和快速檢測覆蓋面城區達到93%以上、農村達到83%以上，對本市食品流通環節市場巡查覆蓋面達到100%，消費者有關食品方面的申訴、舉報受理和處理率達到100%，確保市民吃上放心糧、放心菜、放心肉、放心奶。
藥品安全源頭治理
加強藥品註冊、生產、流通、使用環節的質量監管。堅持藥品研究環節全面現場核查。試行血液製品、注射劑、特殊藥品等高風險品種藥品生產企業質量受權人制度，對全部高風險品種藥品生產企業派駐監督員，加大藥品抽驗力度。完善藥品不良反應監測、預警網路和藥品突發性群體不良事件應急處置機制。到2012年，本市生產的藥品和醫療器械抽驗合格率、全市集中採購的基本藥物品種監督檢測覆蓋面達100%。嚴厲打擊藥品制假售假、“醫托”、非法行醫等違法活動，保障市民安全用藥、放心就醫。
促進居住安全
加強居住安全規劃
做好用地適應性評價，確保居住建築選址避開地質災害易發、多發地帶、次生災害易發地和易燃易爆及危險化學品場所。把地質勘察作為居住建設項目規劃審批前置條件，禁止在地質災害禁建區選址建設。開展城鄉消防規劃，嚴格控制建築高度、建築密度、消防間距，確保預留足夠的應急避難場所和通道。
嚴格建設監管
加強建築質量監管，堅決杜絕“豆腐渣”工程。嚴格執行抗震設防和防火建設標準，確保新建住房抗震設防和防火建設達標率達到100%。實行抗震和消防安全“一票否決”制度，禁止未經抗震、消防驗收或備案、抽查不合格的建築投入使用。開展抗震民居經濟適用技術研究和工程示範。提升農房抗震防災能力。把治安防範設施納入住宅設計規範和建設，並作為給予施工許可的必要條件。
建築材料淘汰制度
開展建築材料和產品動態監管，對影響住宅結構安全、人體健康的建築材料和產品實行定期公告淘汰制度，嚴禁淘汰的建築材料和產品用於工程建設和室內裝修。大力推行綠色環保建材認證制度，引導市民健康裝修。推廣經濟、實用、環保的裝修成品住宅，未經室內空氣、輻射檢測合格的裝修成品住宅不得投入使用。到2012年，裝修成品住宅達到新建住宅的30%以上。
加強住宅使用管理
完善房屋信息管理系統，實行危房動態檢測。到2012年，拆除或重建全市已排查出的全部D級危房。嚴禁業主擅自改變使用功能、建築主體和承重結構，及時查究亂搭亂建等違法行為。加強住宅安全設施設備的維護管理，定期檢測、定時保養、定員維護，確保電梯等設施設備安全運行。加強居住區物業管理，強化治安防範。到2012年，物業小區安裝電子監控、周邊報警、樓宇電子對講和家庭電子報警系統達100%，散居區人防面達100%。消除高空墜物、化糞池和下水道易爆氣體等安全隱患。加強高層建築火災撲救裝備建設。對50米以上高樓逐棟制訂滅火救援預案。
增強交通安全
實施生命工程
大力推進“生命工程”向縣鄉村延伸。加強道路交通智慧型化系統建設和安全管理設施建設，完善道路安全電子監控系統，增設中國小、幼稚園附近機動車道行人過街設施。加強軌道設施設備的維護保養，確保運行安全。加大三峽庫區長江支流“渡改橋”力度，保證民眾安全、快捷出行。到2012年，全市新安裝危岩、陡坡等危險路段防撞護欄3000公里，形成8000公里的“生命保障線”；整治危橋150座，建設鄉鎮客運站400個；長江乾支河流客渡船全部達到標準化要求；全市120公里以上時速的鐵路幹線100%實行全封閉。
加強交通安全管理
加強交通安全檢查，客運班車出站運行前安全檢查率達到100%，對全市公路、鐵路、航道實行定期安全檢查。加強交通安全專項整治，強化鄉村道路交通安全隱患排查治理，嚴格查處酒後駕車、超載超速等違法違規行為，嚴防重特大交通事故。落實軌道列車和車站的安全管理措施，有效防範乘客意外傷害。加強鐵路安全防護，確保市內鐵路沿線交通事故及傷亡人數逐年下降。規範航行秩序，確保航運安全。加強淨空監管和機務維修，維護航空安全。
良好法制環境
加強法制宣傳教育
紮實開展“五五”普法工作，推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進監所、進中介，培育一批普法示範區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）和大院（小區）。有效預防青少年違法犯罪，在全市中國小配備專兼職法制副校長，每月開設兩節法制課。到2012年，60%的區縣達到法治區縣創建標準，85％的村（社區）達到民主法治村（社區）標準，全市法制宣傳教育普及面達95%以上。
確保執法司法公正
推進行政執法體制機制改革，全面規範行政執法行為，加大對行政違法案件的追查和督辦力度。實行陽光司法，依法全面公開法院立案、庭審、執行工作，推進裁判文書公開。加強警務、檢務、獄（所）務公開。實行案件質量大評查和錯案倒查制度，強化偵查、公訴、審判、刑罰執行監督機制，確保警風監督員、人民監督員和人民陪審員依法參與、監督執法司法活動。從嚴查處執法人員以權謀私、徇私枉法等違紀違法行為，防止冤假錯案，促進公正執法。加大生效判決裁定執行力度，有效解決“執行難”問題。
落實執法為民措施
建立市、區縣財政司法救助專項資金，實現司法救助“應救盡救”。擴大法律援助範圍，逐步放寬受援條件，持續實現法律援助“應援盡援”。建立便民訴訟網路，大力推進電話預約立案、巡迴審判、就地辦案，實現民眾不出鄉鎮即可就近打官司。繼續推行民事速裁和簡易程式審理制度，用民眾聽得懂、能接受的方式進行調解、訴訟和執行。推行流動人口“一證式”服務管理制度，建立流動人口綜合服務點，為流動人口提供便捷的社會服務。全面推進社區矯正，社區服刑人員重新違法犯罪率控制在0.5%以內。強化安置幫教工作，刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在3%以內。全面推行監外罪犯刑罰執行“流程卡”制度，杜絕脫管、漏管現象。加強對社區閒散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童的教育、服務、救助和管理。依法推進對乞討人員、暴力型精神病人的救助、救治工作。
執法隊伍建設
強化服務意識
深化社會主義法治理念和黨的宗旨教育，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，強化執法幹部忠誠奉獻、公正文明、廉潔執法、服務民生理念和為民服務意識，做到規範化執法、人性化服務。開展愛民為民主題實踐活動。把每年一月作為全市行政執法單位和政法系統“愛民月”，組織行政執法幹部、政法幹警為民眾辦實事、辦好事，增進與人民民眾的感情。
提高執法素質
依託黨校、高等院校，加強執法幹部政治理論、法律知識、專業知識和現代經濟知識培訓，縣處級以上幹部每年參加脫產培訓時間不少於110學時，其他執法幹部不少於100學時。到2012年，將全市行政執法幹部、政法幹警全部輪訓一遍。建立執法幹部交流制度，加大重要職位、關鍵崗位幹部交流力度。大力推進執法幹部到基層一線鍛鍊，提高做民眾工作和解決實際問題的能力，培養職業道德、職業精神。全面推行執法資格認證制度，未取得執法資格的人員，一律不得上崗執法。建立專家人才庫，培養和引進一批專家型人才。
提升隊伍形象
適時開展紀律作風整頓和執法執紀教育整頓活動，嚴肅整治冷硬橫推、吃拿卡要、濫用職權行為，糾正漠視民眾疾苦、傷害民眾感情、損害民眾利益等突出問題。嚴格執行全市政法系統領導幹部“六個一律”、行政執法系統“五堅持、五嚴禁”、法院系統“四個一律”、檢察系統“十個嚴禁”、公安系統“十條禁令”等紀律規定，強化紀律約束“高壓線”，對觸碰“高壓線”的人員，一律先停職、再查處。市委政法委等部門要適時派出明察暗訪組，對落實紀律禁令情況進行督查。嚴格執法過錯責任追究，形成有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的法制監督機制。定期聽取人大代表、政協委員的意見、建議，健全民眾性監督機制。每年開展一次民眾對執法隊伍的滿意度測評活動，自覺接受人民民眾的監督。
保障措施
落實糾紛化解機制
堅持領導幹部接待民眾制度，建立黨政幹部、黨代表、人大代表、政協委員聯繫信訪民眾制度，暢通民意表達渠道。開展幹部大走訪活動，著力化解信訪積案。推行信訪接待大廳“一站式”辦公制度，建成信訪信息系統，開展網上信訪和視頻信訪，推行民眾訴求代理制，依法規範信訪秩序。堅持有訪必接、有信必復，提高信訪按時辦結率、當事人息訪息訴率和民眾滿意率。建立重大事項社會穩定風險評估制度、領導幹部“一崗雙責”制度、重大信訪案件包案化解制度。建立人民調解、行政調解、司法調解和信訪調解緊密銜接，多種方法、多種力量聯調聯動的大調解格局，充分發揮信訪部門、司法所、人民調解組織和仲裁機構的作用，使大量矛盾糾紛多渠道分流化解。預防和減少“民轉刑”案件。
提高應急救援能力
加強突發事件應急預案和應急管理體制、機制、法制建設，提高監測預警、風險控制、救援隊伍和應急保障水平。建設一支以公安消防、武警為主體的專業性綜合應急救援隊伍。建設飲用水源預警和應急體系，制定實施集中式飲用水源污染事故預警和應急制度，建設應急備用水源工程。加強應急保障設施建設，建設1個市級事故災難應急救援指揮中心、8個區域分中心和6個應急救援基地，建設國家陸地搜尋與救護基地、消防特勤模擬訓練基地及中央和市級救災物資儲備庫。加強應急避難場所建設，到2012年，建成6個市級應急避難場所和92個區縣級應急避難場所。建立有效應對三峽庫區重大地質災害和水源污染事故的監測預警和應急救援機制。
加強平安基層建設
完善基層工作機制，以鄉鎮（街道）社會治安綜合治理辦公室和村（社區）綜治工作站為平台，整合公安、司法、民政、信訪、法庭、安監、民兵等資源和力量，實行一體化運行。建立完善食品藥品、產品質量、居住建築、交通安全等基層監管網路，強化職能，落實責任。到2012年，每個鄉鎮（街道）搭建起一個協作配合、精幹高效、便民利民的綜治工作平台，建成一個公安派出所、一個司法所、一個安監辦，科學合理設定基層法庭，人民調解組織覆蓋面達到100%；每個村（社區）建成一個綜治工作站，組建一支義務消防應急救援隊伍；機關、團體、企事業單位綜治組織實現全覆蓋。
全民參與平安建設
大力推行多元化平安創建模式，繼續實施“百鎮千村平安建設示範工程”，積極創建平安鄉村、平安視窗、平安企業、平安商圈（園區）、平安景區、平安市場、平安工地、平安醫院、平安校園、平安邊界、平安家園。積極開展“安全社區創建活動”。廣泛組建多種形式的平安志願者隊伍，統一標誌標識，維持治安秩序，使廣大人民民眾成為建設平安重慶的主體。建立和完善見義勇為先進個人後續保障機制，推行“有獎舉報”制度，調動和保護人民民眾維護治安的積極性。
增加經費投入
加大投入力度，重點用於平安重慶的信息化建設、裝備建設、人才建設和基礎設施建設，市和區縣（自治縣）財政要加大對平安重慶的投入力度，將應由政府承擔的建設項目經費納入同級財政預算。增強企業平安主體意識和投入意識，積極引導社會資本有序參與平安重慶建設，建立平安建設的多渠道籌資機制。
強化組織領導監督考評
市委、市政府成立平安重慶建設領導小組，負責制定和組織實施《平安重慶建設規劃》。領導小組辦公室設在市委政法委，負責組織、協調、指導、督查等日常工作。各區縣（自治縣）黨委、政府和市級各部門、各單位要強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，自覺承擔起保一方平安的政治責任。各區縣（自治縣）和市級有關部門要成立相應的平安建設領導機構，層層建立責任制，把平安重慶建設工作落實到崗位和責任人。從2009年開始，市委、市政府把平安重慶建設工作納入對各區縣（自治縣）黨政領導班子和領導幹部、市級部門和單位領導幹部的目標任務考核，每三年表彰獎勵一批先進集體和先進個人。
營造良好輿論氛圍
加強宣傳教育和輿論引導，以民眾喜聞樂見的形式宣傳平安重慶。在電視台、廣播電台、報刊等媒體上開設平安重慶建設欄目，建設“平安重慶網”，組織平安文藝下鄉，製作和組織放映平安重慶建設宣傳教育片，向市民免費發放安全知識手冊，營造全民共建共享平安重慶的濃厚氛圍。
公安部評價
2010年10至11日，國務委員、公安部部長孟建柱來渝，在市委書記薄熙來、市長黃奇帆等的陪同下，深入學校、派出所、交巡警平台等地，詳細考察重慶市平安建設情況，並聽取了市公安局工作匯報。孟建柱高度肯定重慶市“打黑除惡”專項鬥爭，稱讚“打得好、打得準、打得狠”。
孟建柱說“設立校警的做法值得推廣”，稱讚交巡警平台功能齊全。
孟建柱還提出四點具體要求：一是堅決打擊犯罪，改善硬體條件，加強軟體建設，保護人民民眾的生命財產安全；二是加強隊伍建設，清除害群之馬，打造一支公正、廉潔、文明的公安隊伍；三是在城市化進程中加強信息化建設，推動社會管理體制創新；四是向雷鋒同志學習，向電影《今天我休息》里的民警馬天明學習，構建和諧的警民關係。
