鐵路簡況
宇松鐵路項目在撫松縣域內建設項目分別為：七座橋樑工程，即松花江1號特大橋、松花江2號特大橋、松花江3號特大橋、松江1號大橋、松江2號大橋、廟嶺大橋、跨渾白線大橋；四段路基工程，即撫松車站兩側路基、跨渾白線大橋兩側路基工程；三個隧道工程，即下山頭隧道、廟嶺1號隧道、廟嶺2號隧道；兩個車站，即撫松車站、松江河車站；一個斜井工程，即下山頭隧道斜井。該項目土地預審、環境影響報告、地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查於2008年8月初完成。目前征地拆遷工作進展順利，房屋拆遷總計230戶，已遷出182戶，林下經濟作物、臨時占地已補償完畢，生產、生活區已投入使用。隧道作業面先期已展開，松花江1號特大橋部分橋墩正在建設，施工便橋已搭建完成，各施工便道已修通。電力、通信拆遷工作正在緊張施工階段，全線開工條件已初步具備。工程問題
一個總投資23億的重要鐵路項目，竟被層層轉包、違規分包給一家“冒牌”公司和幾個“完全不懂建橋”的包工頭；本應澆築混凝土的橋墩，竟在工程監理的眼皮底下，被偷工減料投入大量石塊，形成巨大的安全隱患。相關人員調查東北的一項鐵路工程發現，工程中潛藏的漏洞與問題令人觸目驚心。一條連施工者都直言“通車後我可不敢坐”的鐵路線，究竟在哪些環節出了問題，又在滋生出怎樣的灰色鏈條？
事件調查
層層分包施工隊負責人竟是廚子曾經做過廚師、開過飯店、修過路的農民工呂天博對建橋一竅不通，然而，2010年7月，呂天博卻簽訂了一份“施工契約”，帶著幾十名農民工開始修建一項重要鐵路工程的一座特大橋。
呂天博參與修建的鐵路名為“靖宇至松江河線工程”，位於吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內，線路全長74.1公里，總投資23.11億元，由鐵道部批准建設，項目業主單位為瀋陽鐵路局。
2009年6月，瀋陽鐵路局對該項目進行公開招標，中國中鐵九局集團有限公司(以下簡稱中鐵九局)中標。
中鐵九局中標後將這一工程分割為多個標段，分包給江西、湖南、河南、福建的多家建設公司，而其中的江西昌廈建設工程集團公司(以下簡稱江西昌廈)又將工程分包給幾個並無資質的農民工隊伍。
呂天博說，江西昌廈承包的工程內容包括頭道松花江2號特大橋、3號特大橋與勝利村隧道等。呂天博自己負責2號特大橋的施工，而3號橋及隧道工程的施工負責人和他一樣，都是沒有建橋經驗的農民工，簽訂施工契約前，沒人對他們進行過任何的資質審查。
蹊蹺契約簽訂者“查無此人”
更蹊蹺的是，在調查此事時，又得到一個匪夷所思的訊息：負責承包項目的江西昌廈在已經施工了近兩年之後突然於2011年9月發表聲明，稱該公司從未與中鐵九局簽訂過靖宇至松江河的新建鐵路項目的契約，並稱被犯罪分子偽造該公司印章承接該項工程。
為證明此事，江西昌廈一名姓黃的法律顧問出示了由南昌市公安司法鑑定中心出具的幾份公司印章鑑定文書，黃律師稱，與中鐵九局和施工隊簽契約的並非江西昌廈的工作人員，而是一夥詐欺分子。
於是，一條投資數十億的鐵路工程，竟出現了被“騙子”承包、“廚子”施工的荒唐局面。
偷工減料橋墩竟用石塊填
更為嚴重的是，在幾座特大橋的修建過程中，還普遍存在偷工減料問題，由此帶來的質量與安全隱患難以預測。
據呂天博、鄭偉等施工人員反映，幾座特大橋在修建過程中，原本應全部由混凝土澆築的橋墩基座，都被填放了大量碎石、砂石等混合物，給橋墩留下極大的安全隱患，而項目經理部卻照樣簽字驗收。
通過多方取證和現場調查，找到了3號特大橋12、13號橋墩被投放石塊的多份相關證據。
在頭道松花江3號特大橋施工現場，問及一位住在工地附近的李瑞林老人向橋墩內扔石塊的事時，他十分肯定：“是有這事！在這幹活的村里人都知道。”
李瑞林說，施工人員都是從對面山上的採石場買石頭，有時白天監理在不敢填，工人就連夜將石頭填入基座中。“12號墩(基座)是2011年6月下旬時施工的。施工那天下午，挖好的墩坑邊上本來有一堆石頭，第二天早晨就沒了，你說石頭去哪了呢？”
一個名叫大偉的施工人員也承認，2011年年6月份，他曾親自向12號橋墩內扔過石塊：“一個姓高的雇我們幹的，從山上採石場買了5000塊錢的石頭，雇了兩輛翻斗車，從下午兩點開始，乾到半夜，石頭都用翻斗車填坑裡去了。”
又從幾段偷拍的工地施工視頻中看到，有多台鏟車正將大量碎石和渣土向基座內傾倒，而施工現場開著黃色的燈，明顯可看出視頻拍攝時間是在夜裡。
3號橋的另一名施工人員柴芳則在電話中回憶當時的情況：“5、13、8、9、11號墩，都用翻斗車往裡填石頭，哪個都得一二百方的樣子，石塊不夠用時，連廢渣都往裡推。”她還說：“13號墩就在江心，你要往下鑽，不到兩米就都是石頭……”
施工者稱“這趟火車不敢坐”
後蒐集到了2號、3號橋的設計圖紙，按照圖紙，所有橋墩基座必須全部由混凝土澆築。
那么，在混凝土中摻雜石塊，會有怎樣的質量問題？記者就此採訪了中國鐵路規劃設計院橋樑設計研究所的一名趙姓研究員。
他表示，這種偷工減料的行為會帶來巨大隱患。“基座就好比是鞋，混凝土澆築的橋墩是腳，鞋裡如果有大量碎石子，能站得穩嗎？”他介紹稱，在橋墩底部投放石料會使橋墩底部出現斜坡或嚴重的受力不均。一旦鐵路建成，長期遭受到各種力作用，就可能出現橋墩傾斜甚至斷裂的後果。
對於這樣的工程質量，一名叫麗明的施工人員更是直言：“他們扔石頭，我說千萬別這么整。將來這趟火車通了，我可不敢坐。”
事件回應
資質審查：“領導介紹的，怎么審查”帶著對違規分包和工程質量問題的種種疑問，相關先後兩次來到工程承包單位中鐵九局和業主單位瀋陽鐵路局。
按照契約法和建築法的相關規定，承包人不得將工程轉包給第三人或將工程肢解後以分包名義分別轉包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位；建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。然而，中鐵九局恰恰違反了這三條規定。
在違規分包中，最令人不解的便是為何會出現“騙子承包、廚子施工”的荒誕場面。
對此，相關人員先是從中鐵九局2011年1月26日的一份檔案中看到這樣的說法：“由於中鐵九局宇松項目部在勞務分包資質審查時把關不嚴，導致江西昌廈建築工程集團公司在無隧道施工資質的情況下，承攬了隧道施工任務。”
而項目部的一名負責人聶喜峰稱：“負責資質審查的是公司的成本管理部，審查時只是直接看的原件，上面都蓋了公章，並沒有用別的方法進行審查，證件全了就行了。”
而中鐵九局三公司的一名王姓負責人則不經意透露了事情真相：“江西昌廈是瀋陽鐵路局的一個高層領導介紹進來的，你說我們怎么審查？”
工程分包：簽的是“包工包料”契約
對於分包問題，聶喜峰先是稱，他們與江西昌廈簽訂的契約並非包工包料的分包契約，而是“勞務分包契約”。
而據調查，中鐵九局與江西昌廈簽訂的《建設工程施工專業分包契約》明確顯示是包工包料。而且，如果只是包勞務，施工隊就沒必要偷工減料來獲取利益。聶總最終承認，九局沒有偷工減料，但的確存在工程分包的問題。
工程質量：處罰檔案承認偷工減料
隨後，相關人員出示多份證據指出工程質量的問題，聶喜峰先是表示自己並不清楚此事。
相關人員隨即拿出一份項目部在2010年7月印發的《處罰決定》。
檔案稱，“江西昌廈公司，由你公司負責施工的頭道松花江3號特大橋工程，在灌注C35混凝土時野蠻施工，擅自用吊車掛吊斗向澆築的混凝土中添加石塊，嚴重影響基礎混凝土強度……情節惡劣，後果嚴重”，並在最後作出處罰一萬元的決定。
對此聶總又表示，當時是現場監控發現存在問題，公司讓他們清理，並下發了檔案。
然而，調查發現，項目部並未就此進行徹底調查，這樣的行為也並未停止。
主管部門
中鐵九局成立專門調查組在向瀋陽鐵路局和中鐵九局相關負責人詳細反映了宇松工程的問題後，引起其重視。
中鐵九局副局長趙鐵軍向記者表示，中鐵九局已就此成立專門調查組，將對相關橋墩進行鑽芯取樣，絕不容許存在工程質量問題。對於這一事件暴露出的管理缺失，則應充分總結教訓，避免再次出現此類問題。
瀋陽鐵路局副局長王凡也表示，已成立專門調查組梳理問題、實地檢測，並將按照規定對暴露出的質量和分包問題進行嚴肅處理。
明知偷工減料項目經理不及時制止鑽芯取樣發現石塊卻 “保密”，就在松花江3號特大橋12號橋墩內被投放石塊之前，該線路的項目經理高奎成已經掌握了相關情況，遺憾的是高經理卻沒有在第一時間返回現場制止這一偷工減料行為的發生。
目前，該條鐵路線路已經被全線叫停，一個由多部門組成的調查組也已經進駐工地開展全線路的質量大檢查。
但就在同時，多位居住在工地附近的目擊證人和舉報人反映，從來就沒有調查組的人找過他們了解情況，更沒有人讓他們指認過投放石塊的現場和位置。
現場不制止
2011年6月20日上午，相關調查人員第一次趕到瀋陽中鐵九局集團，恰巧該集團負責宇松項目的項目部經理高奎成也在集團匯報工作。
在與中鐵九局溝通情況時，呂天博反映松花江3號橋的施工負責人張維蘭正在向12號橋墩邊運輸石塊，並且有訊息稱當天夜裡將向橋墩內投放石塊。
2011年6月20日中午，相關人員正式將該情況通報給了項目部的高奎成經理，並且希望他立即趕回400公里以外的工地現場，制止該情況的發生。
遺憾的是，高奎成經理並沒有馬上返回，而是在相關人員所住的賓館房間內呆了一下午的時間，反覆做工作希望不要報導此事。直到當天下午5點左右，高奎成強行扔到房間裡兩萬元現金後才匆忙離開。
而據直接向橋墩內投放石塊的工人大偉回憶：“第二天早上(6月21日)，項目部的高總到達現場，問張維蘭是否向橋墩內投放了石塊。張承認投放了，但是隨後事情就不了了之了。”也就是在高奎成趕到工地之前的幾個小時裡，數百立方米的石塊被投放進了3號特大橋的12號橋墩，用來充抵混凝土數量，以減少成本的支出。
鑽芯取樣
發現石塊須“保密”
2011年10月9日，相關人員再次趕到位於吉林省撫松縣的宇松鐵路工地，被舉報有石塊投入的3號特大橋的工地就在松花江的河道內，看到，由於前段時間江水暴漲，工地上原本用混凝土修建的臨時跨江橋樑已經被江水徹底沖毀。
3號特大橋的13個橋墩已經全部停止施工，瀋陽鐵路局的技術人員正在一些橋墩邊向下鑽眼，以便從橋墩內部取出樣品進行檢驗。
居住在距離現場不足200米的李瑞林老人和舉報人呂天博、鄭偉等人都在現場表示：“到現在為止，沒有任何調查組的人找過我們核實情況。”
工地附近找到了一處採石場的工人介紹，他們曾經向鐵路工地出售過大量的石塊，用來投放到橋墩內。
“我們看到有人來調查橋墩了，但就是沒人找過我們作證。”一名工人說，“我們這么多的人證物證在這裡擺著，他們什麼情況也不調查，還查個什麼呀！”
按照瀋陽鐵路局工程處負責該項工程檢測工作的一名副處長給出的時間表，對於現場橋墩鑽芯取樣的檢測報告應該在10月17日前完成。該報告將包括現場所有檢測過橋墩的鑽芯位置、深度、直徑等基本信息，同時還將完整地報告在橋墩內是否有石塊、渣土等物質。
2011年10月18日，當致電瀋陽鐵路局工程處，得到的卻是檢測報告依舊沒有完成的答覆。
可就在同一時間，報料的農民工卻說了這樣一個情況：“我們前幾天在項目部的院子裡見到了所有鑽芯取出的樣品，在多個樣品中都看到了石塊，有的石塊層的深度超過30厘米。”
同時相關人員還從負責檢測工作的調查組內部獲悉，就在鑽芯取樣的第三天，檢測人員就已經在從橋墩內部取出的樣品里發現了石塊，但調查組的負責人要求所有參與檢測的人員一定要嚴格對外保密，並要求“絕對不能透露出去半點訊息”。
節外生枝
施工人員再爆“石塊橋墩”
事後又有報料人提供了一個新的情況：同樣是外包出去的另外一個施工隊伍承建的松花江1號特大橋也曾經在橋墩內投放過大量的石塊。
報料者稱，該橋的施工隊伍是中鐵九局三公司王姓總經理的一個朋友，由於與王姓總經理關係很好，所以在施工中處處受到關照，以至於在其他農民工隊伍不能拿到工資時，承建1號橋的隊伍居然能從工程項目部多領走數百萬的工程款。
根據這名報料者介紹，1號特大橋同樣在多個橋墩內投放了大量的石塊，石塊的來源也是工地附近的一個大型採石場。
“都是用翻斗車拉到工地上的。”一名向1號橋拉石塊的司機透露，“我也往3號橋拉過，但是我拉到1號橋工地上的石塊絲毫不比拉到3號橋的少。如果需要作證，我願意站出來說！”
瀋陽鐵路局和中鐵九局的調查組獲悉情況後，工作人員表示也將對1號橋展開調查。
與此同時，中鐵九局三公司的王姓總經理也承認了承建1號橋的是他的朋友，並且具體地承認了該橋的承包人曾經與他是師徒關係。關於該施工隊伍多領了工程款的情況，王姓總經理沒有絲毫否認。
律師說法
工程涉嫌多宗犯罪中國法學會刑法專業委員會會員張平在了解了這條鐵路線路在施工中出現的問題後指出，該條鐵路不管是施工者還是組織管理者都涉嫌多宗犯罪。
張平說，首先，中鐵九局三公司居然讓一夥騙子可以憑藉偽造的公章和檔案就能承包工程，並且還在工地上幹了接近兩年的時間。
這種行為很明顯涉嫌我國刑法中所規定的玩忽職守罪，並且後果相當嚴重，依法應該追究該公司法定代表人及相關人員的刑事責任。
張律師還指出，那些能夠通過偷工減料獲得利益的施工者同樣涉嫌犯罪。張平介紹，我國刑法中還規定了偷工減料給工程造成嚴重質量問題的犯罪，罪名叫重大工程質量事故罪。
張平介紹，去年發生在北京的明月灣豆腐渣工程就屬於這種情況，最終提供劣質混凝土的老闆被以重大工程質量事故罪追究了刑事責任。
最後張平表示：“從現有的情況來看，那伙騙子是通過瀋陽鐵路局的一名領導介紹才得以進入到該工程內的，那么那名領導是否通過引薦騙子承包工程而獲利呢？那名領導是否也應該承擔相應的黨紀或是法紀的責任呢？這還是需要引起有關部門高度重視的。”
工程停工
2007年，靖宇至松江河鐵路項目獲批，當時設定線路全長為74.1公里，項目工期為3年，2007年開始開工建設，2010年建成使用。但是該工程卻因故一直沒有建設。在事隔兩年之後，2009年才由鐵道部批准建設，項目業主單位為瀋陽鐵路局。
工程自2010年正式開始施工，僅僅一年後便停建。對於停建的原因，鐵道部對公眾發布信息稱是工程出現安全隱患，正在進行調查。而當地的民眾和工人卻稱，早在事件發生前，一些工地便出現的“異常”。
靖宇縣交通局副局長關學成向記者透露，2009年，當地得知要修建鐵路的訊息後，大家都很興奮，畢竟一個戴了幾十年“貧困縣”帽子的地方，太需要一條鐵路線來促進當地的經濟，為了配合鐵道的建設，靖宇縣還成立了“鐵路靖宇段征地拆遷工作領導小組辦公室”，用最短的時間完成拆遷任務，滿足工程的施工條件。
“從六七月份便開始陸續停工了！”關學成介紹，幾個月前，靖宇境內的幾個工地便紛紛停工，很多工地都稱工程“沒錢了”，只好停建，等待有錢後再修建。但是他們幾天前從網路上看到“大橋”(頭道松花江二號特大橋)出事的報導後，才知道停建的原因並非是無錢，而是工程出現了質量問題。
對於出現的質量問題，關學成表示很“痛心”。關學成說，工程全長70多公里，其中有50公里在靖宇境內，靖宇為了讓該工程能順利完工，投入了不少的人力、物力，畢竟作為靖宇的第一條鐵路，這是當地人幾輩子的期盼，如今停工了，這讓很多人為之著急。
記者隨後在工程沿線多個施工工地發現，“靖宇至松江河線工程”的各個施工現場都已經停工，幾乎看不到施工人員。幾經尋找，記者才在中鐵花園3號隧道施工現場，看到了兩名工地“留守者”。
郭玉林，今年38歲，是貴陽六盤水市附近的一名普通農民。23日中午，當記者沿著山路走入工地的時候，郭玉林和一名姓楊的工人正準備中午的飯菜。
一元錢一個的林蛙，和幾個土豆燉在一起，就成了一天的一伙食。郭玉林說，他是今年3月份，經人介紹開始在工地上幹活，當時講好是每個月3500元錢，但是從幹活開始至今，幾乎沒有得到過全額的工資。
郭玉林回憶，開工資的時候，工地經理便用各種理由推諉，除了部分生活費之外，很多人都不給開工資。一些工人最後承受不了，便紛紛離開了工地，這也造成工地多次停工。
一個月前，工地來了一筆資金，按照工期先幹完的工人在領到工資後，便離開了工地。而郭玉林、老楊等工人做的是後期工作，領錢也要在最後，結果前面的人錢都領了，輪到他們時卻沒有錢了。
“我們只好等了！”郭玉林說，他們多次找經理要工錢，但是經理稱整個工程都停了，現在都沒有錢了，他也沒有辦法。
工人老楊來自河南南陽市，今年2月份來到工地打工。老楊說，經理和工地的負責人都躲著他們，因為要繼續留在工地上等工資，他們手中的錢已經維持不了多久了。到了月末，他們只能想辦法變賣一些東西來維持生活，到了年底還沒訊息，他們只能是借錢返回家鄉了。
查處意見
鐵道部2011年11月13日對媒體反映的宇松鐵路嚴重質量問題公布了查處結果。涉及單位和人員做了相應處罰，不合格工程全部返工處理。 鐵道部有關負責人稱，10月20日，有媒體報導在建靖宇至松江河鐵路存在“騙子承包、廚子施工”和工程質量隱患等問題。鐵道部高度重視，當日組成聯合調查組進行調查。經查，媒體反映的契約詐欺、工程違法分包轉包、工程質量問題等屬實，是一起典型的工程質量重大責任事故；媒體反映的瀋陽鐵路局一高層領導介紹施工隊伍問題，事實是宇松鐵路建設指揮部一副指揮長所為，沒有發現瀋陽局領導班子成員介紹江西昌廈公司進場施工的問題。
為加強鐵路工程建設管理，嚴肅法紀政紀，確保鐵路工程安全質量，鐵道部對在建宇松鐵路相關責任單位和人員做出嚴肅處理：
1．中鐵九局作為宇松鐵路項目的施工總承包單位，對這起質量事故和嚴重的違法分包、轉包問題負主要責任，責成其對事故涉及的16個墩台全部返工並承擔直接經濟損失的90%；對其在全路範圍內承建的在建工程停工整頓；取消其一年鐵路建設工程投標資格；將中鐵九局宇松項目部原項目經理清除出鐵路建設市場；對宇松鐵路項目涉及的其他違法分包契約徹底調查清理，對涉及的包工隊清除出場，發現腐敗問題徹底追查。根據隸屬和管理許可權，對中鐵九局相關領導及相關責任人，交由其上級主管部門中國鐵路工程總公司依紀嚴肅處理。
2．瀋陽鐵路建設監理有限公司作為宇松鐵路的監理單位，對這起質量事故負重要責任，對嚴重的違法分包、轉包問題負次要責任，責成其對事故涉及的16個墩台承擔直接經濟損失的10%，取消一年鐵路建設工程投標資格，將該項目總監、副總監及有關現場監理人員清除出鐵路建設市場。
3．瀋陽鐵路局宇松鐵路建設指揮部作為宇松鐵路建設項目的建設管理機構，對這起質量事故負重要責任，對嚴重的違法分包、轉包問題負主要責任；瀋陽鐵路局負有監管責任，給予瀋陽鐵路局全路通報批評，2011年度建設單位考核直接定為不合格；鐵道部、瀋陽鐵路局對相關責任人予以撤職、免職、降級等處分。
鐵道部要求，中鐵九局對質量問題嚴重的頭道松花江2號、3號特大橋全部返工處理，對宇松鐵路全線安全質量進行排查整改；瀋陽鐵路局派出工作組進駐宇松鐵路項目，對全線所有路基、橋樑、隧道進行全面檢測，對所有契約進行檢查梳理，對發現的工程質量和違法違規問題徹底整改；瀋陽鐵路局所管鐵路建設項目立即停工整頓；對宇松鐵路項目涉嫌契約詐欺人員，交公安機關依法處置。
同時，為深刻吸取教訓，舉一反三，鐵道部將制定措施，切實加強鐵路工程管理。
爆破拆除
2011年12月20日16時30分左右，中鐵九局對其施工的宇松鐵路(靖宇至
