圖書信息
圖書全稱：公共管理學導引與案例（第二版）
作者姓名：王叢虎
ISBN：978-7-300-15344-5
定價：39.00
出版社：中國人民大學出版社
出版時間： 2012-03-28
所屬系列：公共管理案例系列教材
作者簡介
王叢虎：講師、法學博士、管理學博士後，主要研究方向行政法與行政訴訟法、憲法、公法與公共行政、廉政建設等，主要學術作品專著、主編或參編的教材達20多部，主要有：《政務公開及其立法研究》、《行政法與行政訴訟法》、《行政法學》、《中華人民共和國立法法釋論》、《以案說法-行政訴訟法篇》、《行政程式比較研究》等；在法學類和管理學刊物發表學術論文30餘篇，如《行政法學研究綜述》、《論行政訴訟原告資格》、《行政主體的行政法律責任的演進》、《論我國憲法解釋的實踐》、《轉型 時期政府職能的走勢分析》、《入世後我國透明政府建設的戰略選擇》、《電子政府對行政組織及組織法的挑戰》等； 曾參與國家和北京社科基金項目8項，目前正主持北京市社科基金項目：《行政公開的定量化分析及立法研究》。內容簡介
本書以公共管理學的邏輯內容為脈絡，每章先用儘量簡潔通俗的語言把公共管理的基本知識作一介紹，然後，概括本章的核心觀點，以引導對案例的思考。在對案例進行介紹之後，嘗試從公共管理學和法學的雙重視角進行分析，以求培養讀者的公共管理學和法學的思維。思考題也同樣秉承了這樣的邏輯思路，以使讀者進一步加深對兩種不同學科的思維方法的把握。精彩片段
一、公共管理的概念任何一個組織都離不開管理，管理是人類社會中最為普遍的活動。那么什麼是管理？對於這個最為基本的概念的界定，古今中外的學者們經歷了一個漫長的爭論過程。早期的管理實踐者從不同的角度出發對管理進行了不同的界定。有人從管理的職能出發，認為管理就是為了特定的目的而進行的計畫、組織、指揮、協調和控制；有人從管理中的人際關係出發，認為管理就是協調人際關係，激發人的積極性，以達到共同的目標；也有人認為，管理就是決策；等等。儘管人們對管理的含義並沒有形成絕對統一的看法，但是，我們還是能夠找到其共同點，那就是管理是由管理者為了實現特定的目的，在一定的環境中通過調動一定的人力和物力資源而進行的社會實踐活動。
根據管理所涉及領域的不同，我們把管理分為公共領域的管理和私人領域的管理。公共領域是指涉及公共生活，代表公共利益，承擔著社會公共事務的領域。這一領域要遵循公共生活的規則和制度；私人領域則是相對於公共領域而言的，它不涉及公共利益，僅局限於私人利益或者某個組織的利益問題。公共領域的管理就是公共管理。公共管理屬於管理的一種類型，其特點在於公共性，即通過公共權力或者公共資源來對公共領域的事務進行管理或者服務的活動或過程。公共管理作為一項活動或者過程，自有公共領域或者公共事務的時候就存在了。
二、公共管理的發展
對於公共管理的理解，必須回到公共管理的發展歷程中。目前，我國多數學者認為：公共管理髮端於公共行政，而公共行政則又起源於政府管理。當然，也有不少學者持不同觀點，如認為公共管理起源於企業管理，是從企業管理中引申出來的。對於此種觀點，筆者不敢苟同。從公共管理的發展主線上看，儘管在不同的歷史發展階段、不同的時期，公共管理受到來自不同領域文化知識的影響，但是，公共管理的發展主線始終沒有改變，這條發展主線就是政府管理的主導性。所以，考察公共管理的發展歷程，必須回到政府管理那裡去。
早期的公共管理表現為政府統治，所以，公共管理應該是從政府產生以後才真正開始的。正如沃爾多在《公共行政學》一書中所言：“就其作為一種過程而言，公共行政的歷史與政府同樣悠久。那就是說，一旦組織機構上的發展與分化使得人們有可能談到某一個社會的政府時，就會產生制定法律的行為(法律是政府對價值所作的權威性分配的一種表現)，就會懷著一種較有成效或者並無成效的企圖去實施法律的行為。”當然，早期的公共管理主要表現為政府維持其政權的行為。因為，早期的公共管理主要是政府的統治行為。而隨著社會的發展，社會事務的增多，政府在解決了政治統治問題之後，還要關心更多的社會事務或者公共事務，於是政府的職能增多，政府的機構也相應地增加。尤其是隨著社會事務的增加，傳統的政府部門由於其本身存在的固有特性，很難對這些社會事務進行有效的管理，或者政府的管理很難滿足民眾的要求，於是一些社會組織自發地或者由政府建立起來，並對一些社會事務進行了較為有效的管理。這樣，從管理的主體上就出現了社會公共事務管理的多元化。於是，有學者就認為，當今的社會公共事務管理不再是政府管理了，也不同於傳統的行政管理了，而是一種新型的公共管理。但筆者認為，儘管當今的社會公共事務管理被賦予了新的內容，而且也打破了傳統的管理主體的單一化局面，但並沒有改變也不可能改變政府主導的局面。所以，從這個角度講，公共管理實際上是行政管理髮展的結果。當然，公共管理源於行政管理，但又“高”於行政管理。這個“高”不僅表現在管理主體的多元化上，而且還表現在管理的對象、方式和手段上。
圖書目錄
第一章 公共管理與公法導論重點問題
基本內容
一、公共管理的概念
二、公共管理的發展
三、公共管理的內容
四、公共管理與公法
五、公共管理與法律案例分析
核心觀點
案例分析
案例1.1“11・5”吉林市商業大廈火災案
案例1.2湖北省武漢市環境污染第一案
案例1.3海南省金昌縣金礦矽肺案
本章參考文獻
第二章 公共管理部門的職責與地位
重點問題
基本內容
一、公共管理部門
二、公共管理部門的結構
三、公共管理部門的運行
四、公共管理部門的職能
五、公共管理部門的變革與發展
核心觀點
案例分析
案例2.1違法開採京杭大運河沙石案
案例2.2吉林省四平市考研作弊案
案例2.3吉林省公主嶺市范家屯消防隊不救火案
本章參考文獻
第三章 公共管理部門的應急管理
重點問題
基本內容
一、突發公共事件與應急管理
二、公共管理部門應急管理組織系統
三、公共管理部門應急管理運行機制
四、公共管理部門應急管理過程
五、公共管理部門應急管理法治建設
核心觀點
案例分析
案例3.1北京市東三環主幹路路面塌陷案
案例3.2四川省攀枝花與涼山地震案
案例3.3江蘇省射陽縣臨海鎮反應器爆炸案
本章參考文獻
第四章 公共財政與財務管理
重點問題
基本內容
一、公共預算概述
二、政府預算制度
三、公共財政收入管理
四、公共財政支出管理
五、政府採購管理
六、政府會計和財務報告
七、政府審計
核心觀點
案例分析
案例4.1合肥市北郊垃圾處理場報廢案
案例4.2北京現代沃爾經貿有限責任公司狀告財政部案
案例4.3重慶工商大學政府採購腐敗案
本章參考文獻
第五章 公共部門的戰略管理
重點問題
基本內容
一、公共部門戰略管理概述
二、公共部門戰略管理的理論框架
三、公共部門戰略管理的主要內容
四、公共部門戰略管理的爭論與評析
核心觀點
案例分析
案例5.1吉林省雙遼市服先鎮強制收回承包草原案
案例5.2湖北省黃岡市東方廣場挪用國債資金案
案例5.3湖南省慈利縣法院“被維穩”案
本章參考文獻
第六章 公共政策制定、執行與評估
重點問題
基本內容
一、公共政策的概念
二、公共政策的制定
三、公共政策的評估
四、公共政策的執行
五、公共政策的合法性分析
核心觀點
案例分析
案例6.1陝西省略陽縣郭鎮基本農田破壞案
案例6.2陝西省旬陽縣桐木鄉湧泉村農民連續自殺案
案例6.3武漢“超女”整形致死案
本章參考文獻
第七章 公共部門績效評估
重點問題
基本內容
一、公共部門績效評估概述
二、公共部門績效評估的要素
三、公共部門績效評估的組織
四、公共部門績效評估的改革與發展
核心觀點
案例分析
案例7.1甘肅省臨洮縣公安人員販毒造假案
案例7.2貴州省安順市寧谷鎮文化戶口簿造假案
案例7.3湖北省漢川市“紅頭檔案”強制規定喝酒指標案
本章參考文獻
第八章 公共部門的信息管理
重點問題
基本內容
一、公共信息管理概述
二、公共信息公開的基本原理與實踐
三、公共管理決策的信息支持系統
四、電子化政府
核心觀點
案例分析
案例8.1上海市民訴政府信息不公開案
案例8.2力拓經濟竊密案
案例8.3網路詐欺及網路盜竊案
本章參考文獻
第九章 公共管理的新策略
重點問題
基本內容
一、公共管理新策略概述
二、民營化
三、外包
四、目標管理
五、全面質量管理
六、顧客導向
核心觀點
案例分析
案例9.1浙江省義烏市“民間鏢局”收費案
案例9.2天津市、江門市創新政府管理模式、構建服務型政府案
案例9.3河北省灤平縣金山嶺長城經營權違法轉讓案
本章參考文獻
第十章 公共管理中的責任與倫理
重點問題
基本內容
一、公共管理責任
二、公共管理責任的控制途徑
三、外部控制機制
四、公共管理倫理
五、公共管理責任衝突及其解決
核心觀點
案例分析
案例10.1文強涉黑貪污腐敗案
案例10.2北京市民警向市民述職述廉案例
案例10.3陝西省勉縣110久呼不至案
本章參考文獻
後記
