中國古代民族事務管理制度
正文
中國古代歷代王朝管理民族事務，管轄少數民族地區的制度。它是中國古代政治制度的組成部分。沿革 中國自古就是一個多民族國家，歷代王朝都設有管理民族事務的機構，對少數民族地區採取了一定的管理辦法。
周朝 設定“大行人”，“掌大賓客之禮儀”，接待遠方賓客。在六官中,大行人屬秋官,後來還設過“小行人”。此外，還設“象胥”，掌“異國”來使的語言翻譯。
秦漢 秦統一六國建立了夏夷統一的中央集權制封建帝國。 秦時稱華夏族為 “主人”，而稱其他民族為“客”。秦朝中央設“典客”，“掌諸歸義蠻夷”。秦將非華夏族的地方行政區劃分為兩類：①在被征服的少數民族地區設道，不設縣。②在歸降的少數民族地區分別設定屬邦（又稱臣邦、外臣邦），設臣邦君長或臣邦君公統領其地。為管理這些屬邦，中央職官中設典屬邦（漢改稱典屬國）。《漢書·公卿百官表》載：“典屬國、秦官，掌蠻夷降者”。
漢承秦制。景帝中元六年(公元前 177)改典客為大行令,“掌諸歸義蠻夷”。武帝太初元年(公元前104)又改大行令為大鴻臚。大鴻臚設行人、譯官、別火及郡邸長丞。其中行人、譯官，漢初已設定；別火，為獄令官；郡邸長丞，是管理各郡、各屬國“邸在京師者”。王莽時曾改大鴻臚為典樂。漢朝對少數民族的管轄，在地方行政區劃方面基本上承襲秦制：①在原有的和新征服的少數民族地區的郡以下設道，漢朝共設32個道。②在歸降的少數民族設屬國。如武帝元狩三年(公元前120),匈奴昆邪王降漢，漢朝把他們從河西走廊遷到黃河以南的隴西、北地、上郡、朔方、雲中五郡的故塞外，分設五個屬國管轄。漢朝的屬國與道不同，它一方面臣屬漢朝，另一方面又保存民族原來的“國號”和風俗習慣。屬國置都尉、丞、侯、千人等官。漢朝中央也設典屬國，專門管理各屬國事宜,屬官有九譯令。漢成帝河平元年(公元前28)，撤銷典屬國，併入大鴻臚。
魏晉南北朝 自三國至北魏，各朝大都設有大鴻臚，並置謁者僕射或鴻臚卿等官職，負責管理少數民族事務。只有梁朝置十二卿，鴻臚為冬卿，改大鴻臚為鴻臚寺；後周設賓部。
隋唐 隋襲梁制，稱鴻臚寺。唐初亦設鴻臚寺，高宗龍朔年間（661～663）改為同文寺，武則天光宅元年(684)改為司賓寺,中宗神龍年間(705～706)又恢復為鴻臚寺，“掌賓客及凶儀”，置寺卿以掌其事，另設典客署，專司民族工作事宜。鴻臚寺在民族事務方面的職責有：①“凡四方夷狄君長朝見者,辨其等位,以賓待之”；②凡“夷狄君長之子襲官爵者,皆辨其嫡庶,詳其可否”；③“若諸蕃人酋渠有封禮命，則受冊而往其國”。典客署具體掌管“四夷歸化在蕃者之名數”，對各地來京的少數民族首領，“凡朝貢、宴享、送迎，皆領馬。辨其等位,供其職事”。“凡酋渠首領朝見者,皆館供之。如疾病死喪，量事給之。還蕃,則佐其辭謝之節”（《舊唐書·職官志》）。唐朝分關內為十道，道設府、州、縣；對所屬少數民族地區，“即其部落列置州縣”，“其大者多都督府”，統稱為羈縻州。唐最盛時，轄有少數民族地區的府、州共 856處。少數民族地區的府、州，皆屬十道中邊境的都督府或都護府管轄，並由當地少數民族的首領任都督、刺史，“皆得世襲”。
宋朝 宋元豐年間(1078～1085)設鴻臚寺，置鴻臚寺卿，掌“四夷朝貢、宴勞、給賜、送迎之事”。“凡四夷君長、使價朝見，辨其等位，以賓禮待之，授以館舍而頒其見辭、賜予、宴設之式，戒有司先期辦具；有貢物，則具其數報四方館，引見以進。諸蕃封冊，即行其禮命”（《宋史·職官志五》）。宋時鴻臚寺既掌管國內所屬少數民族事務，也管理與外國通使等事宜。南宋時，廢鴻臚寺，民族事務歸禮部管理。宋朝廢都護府、都督府一類建置，羈縻州、縣由鄰近的正州（非羈縻性質的州）管轄。
遼金 遼、金設部族節度使，以統領藩部各族。遼稱“部族節度使司”，金稱“諸部族節度使”。金朝除置節度使、節度副使、判官之外，還設有知法、司吏、通事、譯人等官。
元朝 中央不設鴻臚寺，“凡朝會、即位、冊後、建儲、奉上尊號及外國朝覲之禮”，由禮部的侍儀司掌管；“接伴引見諸番蠻夷峒官之來朝貢者”，由禮部的會同館掌管。元朝中央設總管政務的中書省，地方的最高行政機構是行中書省（簡稱行省）。全國分置十個行省。行省以下設路、府、州、縣。元代對各少數民族實行諸制並舉的管理體制。北方少數民族地區統歸各行省管轄，在契丹、女真、党項、羌等少數民族聚居區，一般都設路、府、州、縣統治，“皆賦役之，比於內地”。對西藏，中央“立總制院,而領以國師”(指藏傳佛教大師八思巴)。總制院,“掌浮圖氏之教，兼治吐蕃之事”(《元史·桑哥列傳》)。至元十七年（1280），立都功德使司，“掌奏帝師所統僧人並吐蕃軍民等事”（《元史·世祖紀》）。至元二十五年(1288)，援引唐制吐蕃來朝見於宣政殿的典故，總制院更名為宣政院。西藏為宣政院轄地，下設烏斯藏宣慰司、朵甘斯宣慰司等統屬。元朝對黑龍江邊遠地區的水達達、女真人，在遼陽行省之下設合蘭府、水達達路等,各仍其俗，隨俗而治,以相統攝。四川行省設上羅計、下羅計等長官司和四十六囤蠻夷千戶所等，以管轄“諸部蠻夷”。雲南諸路行省設麗江路軍民宣撫司、大理金齒等處宣慰司都元帥府、烏撒烏蒙宣慰司；湖廣行省設管番民總管、海北海南道宣慰司、八番順元蠻夷官、沿邊溪洞宣慰使司等，設蠻夷官，分別治理當地少數民族。元朝中央還設有都護府，“掌領舊州城及畏吾兒之居漢地者，有詞訟則聽之”。至元十一年（1274），“初置畏吾兒斷事官”。十七年，“改領北庭都護府”。
明朝 恢復鴻臚寺，並設過九關通事、外夷通事等官，掌少數民族事務。還設有提督四夷館，掌國內外各種民族文字的“譯書之事”。從永樂五年(1407)起，設蒙古、女真、西番、西天、回回、百夷、高昌、緬甸八館，置譯字生、通事，翻譯語言文字。正德年間 (1506～1521) ，增設八百館；萬曆年間(1573～1619)，又增設暹羅館。明朝在全國分置十三個布政使司，分領天下府州縣及羈縻諸司。“又置十五都指揮使司以領衛所番漢諸軍，其邊境海疆則增置行都指揮使司”。在少數民族地區，行政區劃主要有三種形式：①沿襲唐制，設羈縻之府十九、州四十七、縣六。②推行土司制，全國有土官宣慰司十一，宣撫司十，安撫司二十二，招討司一，長官司一百六十九，蠻夷長官司五。③在西藏設朵甘烏斯藏行都指揮使司，並廣封當地佛教各派法王。
清朝 設鴻臚寺，但只管朝會、賓饗贊相禮儀，不管民族事務。中央設管理民族事務的理藩院，其職位與六部等同。理藩院的機構和職責是逐步擴大的。清入關前，崇德元年(1636)便設蒙古衙門，專理蒙古事務。蒙古各部盡歸服於清之後，崇德三年(1638)蒙古衙門改名為理藩院，以後其職權擴大為全面管理全國的民族事務。從鹹豐五年(1855)起，理藩院與禮部協同，分管一部分外交事務。光緒三十二年(1906)，理藩院更名為理藩部。理藩院的主要機構有 6個：①旗籍清吏司，掌考內扎薩克(即內蒙古)的二十四部四十九旗疆里，“疇封爵，辨譜系。凡官屬、部眾會盟，軍旅郵傳，並隸治之”；同時，還兼稽歸化城土默特、黑龍江布特哈等遊牧內屬各部。②王會清吏司,“掌內扎薩克賓禮,典朝覲、貢獻儀式。凡饗賚、館餼,視等級以為差”。③典屬清吏司,掌包括外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之間各部在內的“外扎薩克”各部旗封爵、置郵驛、頒屯田、互市政令；同時兼稽遊牧內屬的察哈爾、額魯特、烏梁海、哈薩克等部。④柔遠清吏司,“掌治外扎薩克眾部,凡喇嘛、番僧祿廩、朝貢，並司其儀制”。⑤徠遠清吏司，“掌回部扎薩克、伯克歲貢年班”，及四川土司之政令，並掌回城卡倫外各民族的職貢。⑥理刑清吏司，“掌蒙古、番、回刑獄諍訟”（《清史稿·職官二》）。理藩院的直屬機構還有:“主章奏文移”的蒙古譯房;“主賓館繕完滌除”的內館、外館，為培養熟諳蒙文、藏文、托忒文人才的蒙古官學，唐古特學和托忒字，編擬理藩院則例的則例館等。
清朝全國地方行政區域分為省、府(州、廳)、縣三級，省設總督、巡撫以統轄。府設知府等官。同時，清朝還“自畿輔達各省，東則奉、吉、黑，西回、藏，北包內外蒙古，分列將軍、都統及大臣鎮撫之”。對少數民族地區的統治，除了西南各省相當一部分實行改土歸流以外，其他少數民族地區大都採取了不同於內地府州縣制的組織，主要有 5種形式：①在內、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派駐將軍、都統、副都統或辦事大臣等軍政大員，分別統管當地少數民族事務。如在內蒙古設有察哈爾都統、副都統，熱河都統,綏遠城將軍,歸化城副都統等官。這些軍政大員的職責是“掌鎮守險要，綏和軍民，均齊政刑，修舉武備”。②在蒙古地區實行盟旗制度,分全國蒙古族為19盟、203旗，除察哈爾、歸化土默特、準噶爾和呼倫貝爾等蒙旗之外，各旗都設扎薩克（旗長）,旗以上是盟,設盟長。旗扎薩克和盟長，都由中央王朝委派蒙古王公貴族擔任。③在新疆維吾爾族地區,沿用當地的伯克制,各城設阿奇木伯克等官。阿奇木伯克為伯克中最高的職位,“掌綜回務”;其次為伊克罕伯克,“掌贊理回務”；再次為噶雜拉齊伯克,“掌地畝糧賦”，以及商伯克、哈資伯克等。各城的伯克都聽命於駐防大臣。④在西藏，由駐藏大臣統轄全西藏的政教事宜。以達賴喇嘛掌全藏政令,駐拉薩;班禪喇嘛掌後藏寺院與其教民，駐紮什倫布。達賴和班禪都“受成於駐藏大臣”。“藏地分衛、藏、喀木、阿里四部，各置噶布倫治其地,職任綦重。仔琫以降,為佐理國事官。戴琫以降，為各城典兵官。邊營官以降，為各城治民官”。西藏的僧官，“有國師、禪師、扎薩克大喇嘛、扎薩克喇嘛、大喇嘛、副喇嘛，並堪布監督之”。自國師至喇嘛，專司教事。⑤在西南各省和甘肅一些少數民族地區，沿襲明制，設定文武土官，由當地少數民族頭人、貴族自理其政。土官有土知府、土知州、土知縣；土指揮使、宣慰司宣慰使、安撫司安撫使、長官司長官等。土官有文職、武職之分,文職由吏部驗封司“堪土官世職”,武職由兵部武選司典“土司政令”。各地土官由各省督撫、大臣分別管轄。
特點 綜觀中國古代歷代民族事務管理制度，有以下幾個特點：①管理機構的設定源遠流長，雖然歷代的名稱不同，但從未間斷。從中央到地方，各級管理機構逐步健全，特別是元朝創立的因地制宜、分類設官，各仍其俗，隨時而治的管理體制，對後代產生了深遠的影響。②歷代少數民族事務管理機構的職能，就上層而言，主要是朝覲、朝貢、宴勞、冊封、迎送一類事務；就下層而言，則是開互市、置譯官通事、設館學生、課徵賦役、置兵周邊等，這就賦予各該管理體制以加強各族人民間的政治、經濟、文化交流和促進統一多民族國家的歷史發展的功能。③由於周邊各少數民族的政治、經濟、文化和社會發展層次上的差異，歷代中央王朝基本上利用各少數民族頭人、貴族等就地管理，在佛教盛行的西藏地區，則實行政教合一，使其在中央王朝統攝下自理其政，從而使古代少數民族管理體制多少帶有民族地區自治的因素。④保證中央王朝對少數民族地區在軍事上的監領和守護地位。（見彩圖）
中國古代民族事務管理制度