簡介
一直很低調的上海社保基金2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規使用32億元社保基金而被隔離審查，涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據稱，中央已經派出超過百人的調查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規、違法操作的內幕已經顯露出來。
上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質性改變。在祝均一案發前，上海社保基金只受到過風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數百億元的活命錢，並以企業年金的形式將投資觸角伸向房地產業、上市公司、民營公司，顯然並不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平台之一，民營企業家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動用社保基金成功地收購政府所持上海路橋發展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權，從而獲
上海社保基金案
福禧有案可查的銀行貸款高達88.59億元，目前尚不清楚這些借款是否包括上海年金中心的委託運營資金，而這些銀行借款大都來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協定存款銀行。
揭開上海社保基金案
2006年，上海社保窩案”震驚海內外。2007年3月2日，]新華社發布了上海社保案，披露了上海社保局原局長祝均一、上海市寶山區原區長秦裕等9名黨員幹部嚴重違紀並涉嫌犯罪等事實。上海“公路大王”張榮坤從這些官員手中套取近60億元資金時，用針孔攝像機將“賄賂”這些官員的醜行錄了下來，這成為“上海社保窩案”的突破口。辦案人員在審查時發現這些錄像帶和張榮坤所攫取的金錢都與一個美女有關，這個美女名叫盧嘉麗（化名）。於是，一個“職業高官情人”驚曝在世人面前……模特甘當情人折翅後蟄伏上海
盧嘉麗1975年出生在江蘇鎮江，自幼練習舞蹈，形象氣質極佳，頗似香港演員張曼玉，很快被上海一家文藝團體相中，後來，盧嘉麗結識了時任上海市核電辦主任、上海華發核電公司總經理楊忠萬，並做了他的情人，在楊忠萬因為貪污千萬東窗事發後，盧嘉麗為了保全自己，向特偵組交代了自己所了解的情況。據此，特偵組很快查清了楊忠萬的貪污事實。
東山再起瞄準祝均一
2001年底，盧嘉麗挖出了一個有“價值”的人物：上海沸點投資發展有限公司董事長張榮坤。兩人一見如故，經過密謀，他們決定聯手撈錢，張榮坤負責尋找獵物，盧嘉麗負責公關，然後由張榮坤給予豐厚的提成。他們瞄準的第一個目標就是時任上海社保局局長、黨組書記的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，手裡掌管著100多億的資金，如果能從他手中套取一點出來“借雞生蛋”。那種收益將是非常可觀的。在和盧嘉麗密謀後，張榮坤成立了福禧投資集團，親任董事長，開始涉足公路業。2002年10月，上海路橋發展股份有限公司向外招標，決定出讓公司股權，該公司擁有滬杭高速上海段30年的收費經營權，資產總值35.5億。 當時張榮坤的福禧投資集團只有5億資金，根本無法奪標。在招標會之前，張榮坤給祝均一準備了一份特別的厚禮。那天，祝均一在上海市郊參加政府官員和企業家的聯誼會，晚上早早回到房間休息。沒想到，一推開房門，一個身披薄紗的美女款款向他走來。祝均一定睛一看，不由得大驚失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星張曼玉，那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近盧嘉麗……
祝均一和盧嘉麗的這個激情之夜，使祝均一與張榮坤的關係發生了質的變化。祝均一所掌管的上海社保基金，幾乎成了張榮坤的私人錢庫。2003年初， 張榮坤一舉拿下上海路橋發展股份有限公司99.35%的股權，總值35億名不見經傳的上海“公路大王”張榮坤，由此橫空出世。
“性賄賂”撂倒官員一片
上海社保基金案影響力
上海社保基金案之所以會成為社會關注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發生在關係國計民生的社保領域，社保基金是老百姓的"保命錢"；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。
該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社保基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社保基金征繳、管理、發放的科學運營模式，如何建立有效的監管機制和公眾監督機制，已經成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發生後，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統紀檢監察工作座談會上，勞動和社會保障部、監察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發放情況進行專項檢查，並直接對市縣進行抽查。
改革當前社保基金的管理機制，進一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養的需要，也是維護社會穩定、促進社會和諧的必要之舉。
2006十大反腐案：上海社保基金案居首
2006年8月9日，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一在上海市人大十二屆常委會第二十九次會議上被正式免去局長職務。祝均一落馬問題涉及到老百姓的保命錢：違規拆借32億元社保基金，給民營企業家張榮坤旗下的福禧投資公司用於收購滬杭高速公路的權益。在此次會上，上海市市長韓正透露，上海市勞動和社會保障局社保基金監管處原處長陸祺偉、上海電氣集團原副總裁韓國璋也在接受調查。
8月24日，有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金問題進行核查中發現，上海市寶山區原區委副書記、區長秦裕涉嫌嚴重違紀。”
9月24日，上海市原市委書記陳良宇因涉及上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金、為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題被免職。
10月20日，張榮坤擔任董事長的福禧投資控股有限公司發布公告稱，“接到有關司法機關的通知，張榮坤董事長已被依法逮捕”。
10月19日，國家統計局新聞發言人李曉超說，有關部門在調查上海社保資金案中，發現國家統計局原局長邱曉華涉嫌嚴重違紀，中央紀委正在對其進行審查。
警示
隨著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鍊條的核心聯結也逐步清晰起來。當2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經營權時，其掌控的福禧投資頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業，一位資深投資人士當時曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時間內在壟斷領域這么如魚得水，張榮坤可能是某個利益集團的代理人。”
之後的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元，財大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資擠身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。
然而隨著7月17日上海社保局局長祝均一因為違規拆借社保基金而案發被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根槓桿——社保資金；那個更加神秘的支點——失去監督的權力，相信也將隨著調查的深入而浮出面。
上海社保基金案波及地產業 十餘家房企受牽連
社保基金是老百姓的血汗錢，困難職工、弱勢群體的保命錢。因此全國社會保障基金理事會理事長項懷誠多次強調，社保基金投資最根本的方針就是“安全至上、控制風險”。
在金融工具多樣化、風險控制很嚴格的已開發國家，此類基金也僅僅是投資於房地產證券，比如REITs（房地產投資信託基金）或者房地產抵押證券等，而不是直接投資房地產和基建等風險較高的項目。
不過，在上海，社保基金大規模投資房地產已是公開的秘密。據了解，早在上世紀90年代前期，上海社保基金即因投資房地產等行業而出現虧損。1994年市政府頒行的《上海市城鎮職工養老保險辦法》第四十一條規定：“養老保險基金的增值運營委託上海浦東發展銀行進行。”此後，政府一度將全市社保基金交由浦發行社保部經營，高峰時總金額超過100億元。政府這樣做的目的，是為了社保基金投資能終止虧損並設法增值，因此，通過銀行託管方式進行房地產投資，當年情況下並沒有違規。此種做法直到1999年浦發行上市前夕才有所變化，當時該行與上海社保局達成協定，將受託社保基金劃轉到社保局，並約定三年的過渡期。浦發行委託經營結束後，上海社保基金就沒有再直接進行房地產投資了，但仍然以委託貸款的方式進入房地產行業。2003年6月嚴控房地產信貸的央行“121檔案”出台之後，銀行對房地產企業的貸款審批大大收緊。央行“121”明確要求，申請銀行開發貸款的房企，必須“四證齊全”，否則免談。“四證”指的是《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《施工許可證》。但社保貸款往往只要求房企出示“一證”或“兩證”，這就是為什麼2004年前後上海房企會一窩蜂地湧向社保基金的原因。與此次社保案牽連甚深的上海電氣（2727.HK），其母公司上海電氣集團本身就成立了房地產公司。此外，房地產巨頭朱孟依控制的珠江投資，2004年投入人民幣約9億元，獲得上海電氣近10％股份，成為其第二大股東。近日記者曾詢問珠投旗下的珠江地產上海公司高層，對方表示公司與此案沒有任何關係。能夠得到社保基金“青睞”的企業，大都和政府關係非常密切，比如上海某家知名房企，是原國有企業轉制的，就順利拿到數億元的貸款。而羅康瑞與上海市政府關係之融洽，當地政界及地產界無人不曉。企業職工養老保險基金是每一個繳費者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項社保基金規模已超過1.8萬
上海市委書記陳良宇，涉案主要人員牽連甚廣
陳良宇嚴重違紀問題關係結構圖一家神秘的民營投資公司“福禧”、一個管理著上海老百姓保命錢的社保局、一家優質的國企“上海電氣”，一起陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。為了徹查此案，中央已派出超過百人的調查組常駐上海。
隨著上海勞動和社會保障局原局長祝均一嚴重違反國家財經紀律、收受賄賂被隔離審查，“福禧投資”董事長張榮坤被限制自由配合調查，“上海電氣”董事長王成明、副總裁韓國璋被“雙規”，寶山區區長秦裕涉嫌嚴重違紀被調查，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鍊條也逐步清晰起來。
秦裕落馬
8月24日，上海市委官員來到寶山區政府，對寶山局級以上幹部通報：“有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金問題進行核查中發現，中共上海市寶山區區委副書記、區長秦裕涉嫌嚴重違紀，正在接受調查。”此時，距離秦裕就任寶山區區長恰好一個月。42歲的秦裕，是2006年7月6日前往上海市寶山區報到的，7月25日正式就任寶山區區長。
記者在寶山區政府採訪時，多數人都對新區長尚無印象。在記憶中，人們只知道這位前市委兼市政府辦公廳副主任系秘書出身，跟隨市委主要領導已有11年。
在出任寶山區長之前，秦裕一直擔任領導秘書工作；而更早前，則一直在華東師範大學任教。秦裕於1981年考入華東師大政治教育系哲學專業。本科畢業後保送讀研究生，1988年獲倫理學碩士學位，隨後留校任教。
改變命運的時機在1994年突然降臨。一位原上海市委辦公廳工作人員告訴記者，上海市委的部分領導在上世紀90年代中期，一度有到高校挑選高學歷秘書的習慣。據稱，當時秦裕也並非上海市委組織部的首選。在華東師大黨委推薦的第一候選人因英語不佳被市委組織部淘汰後，秦裕的個人材料方有機會上呈。
秦裕臨走前，華東師大突擊授予其副教授職稱，並掛名華東師大哲學系黨總支副書記，“算是順水人情。”一位老教師表示。1995年1月起，秦裕以副處級幹部身份正式進入上海市委辦公廳，擔任當時市委一位主要領導的秘書。2002年11月，秦裕升職為上海市委辦公廳副主任、上海市政府辦公廳副主任，人稱“上海一秘”。
據熟人們回憶，在相當時間內，走上仕途的秦裕，給人的印象還是“為人謙和嚴謹”，其聰明才智在上海市委的秘書中頗有口碑。但近年來，人們亦可感到他漸漸發生了變化。
“像秦裕這樣的‘大秘’，副市級幹部碰到都要禮讓三分。”上海市委辦公廳一位工作人員說。大小官員及各類商人都樂於結交秦裕。
秦裕與上海社保基金案的主角、福禧投資董事長張榮坤的人生拐點，都出現在2002年2月，當月，秦裕當上秘書，張榮坤則註冊了日後呼風喚雨的“福禧投資”，成為一個月後收購上海路橋公司的平台。現在，兩人因社保基金案均在“接受調查”。
涉案人員
張榮坤
張榮坤，原上海福禧投資控股有限公司董事長，上海社保案中樞人物。2007年12月27日在吉林省松原市中級法院一審開庭，涉嫌行賄罪、操縱證券市場罪、欺詐發行債券罪、虛報註冊資本罪。2008年6月，二審宣判，獲刑19年，罰沒約16億元。
祝均一
祝均一，原上海市勞動和社會保障局局長，上海社保案關鍵人物。2007年9月23日被長春中院認定三項罪名成立：受賄約160萬元、挪用公款10億元以及濫用職權罪，數罪併罰，執行判處有期徒刑18年。
