總體戰略
指導思想和工作方針
《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》⒈指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，優先發展教育，推進教育現代化和學習型社會建設，努力建設人力資源強省。全面貫徹黨的教育方針，育人為本、德育為先，遵循教育規律，著眼於培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發揮教育整體功能，為實施國家戰略，推動“八大經濟區”、“十大工程”建設，實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展，提供人才保障、智力支持和知識服務。
⒉工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
優先發展。優先發展教育是黨和國家提出並長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
育人為本。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是實現人的全面發展和開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養和造就數量充足的高素質勞動者、各類專門人才和一批拔尖創新人才。
改革創新。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵各地和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民民眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
促進公平。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
提高質量。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。執行教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
總體目標
《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》⒈總體目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列。
基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到80%左右；高質量、高水平普及九年義務教育，總體實現均衡發展；普及高中階段教育，毛入學率達到95%左右，保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到65%左右。
優質教育資源總量進一步擴大，配置更加合理，更大限度地滿足人民民眾接受優質教育的需求。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。教育的層次類別結構、學科專業結構和人才培養結構進一步最佳化，信息化、國際化程度明顯提高，現代國民教育體系更加完善。
基本形成學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職後教育相互銜接，學校教育、社會教育、親職教育緊密結合，覆蓋人的不同發展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系，促進人民民眾學有所教、學有所成、學有所用。全社會教育資源得到充分開發和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。
從業人員繼續教育年參與率達到50%，具有高等教育文化程度的人數達到600萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，其中受過高等教育的比例達到24%；新增勞動力平均受教育年限達到15.2年，其中受過高中階段及以上教育的比例達到91%。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，健全充滿活力的教育體制機制，辦出具有龍江特色、較高水平的現代教育。
戰略部署
《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》全省教育改革和發展要聚焦主題、重點突破，項目引領、整體推進，改善民生、促進和諧，提升能力、服務發展。
聚焦主題、重點突破。圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”這一戰略主題，在若干領域實現重大突破：堅持德育為先、能力為重、全面發展，提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；建設高素質教育人才隊伍，提高教育質量和辦學水平；推進教育國際化、信息化，促進教育現代化；構建完善的終身教育體系，滿足個人多樣化的學習和發展需要；推進體制機制改革，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
項目引領、整體推進。圍繞中長期教育改革發展目標任務，瞄準關鍵領域和薄弱環節，集中力量組織實施一批具有戰略意義的發展項目，牽動各項改革和發展任務的落實。著眼於現代化建設對人力資源的需求和教育發展的階段性特徵，統籌教育與經濟社會發展之間、各級各類教育之間、教育規模結構質量效益之間的關係，正確處理局部與全局、當前與長遠、發展與服務的關係，整體推進各級各類教育全面協調可持續發展。
改善民生、促進和諧。圍繞省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分發揮教育對改善民生、促進社會和諧的重大作用。落實國家基本教育政策，努力擴大併合理配置優質教育資源，不斷滿足人民民眾接受良好教育的期盼。解決人民民眾子女“入園難”問題；保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利；建立健全農村留守兒童關愛服務體系；促進殘疾學生就業創業和更好融入社會；建立和完善高校畢業生就業服務體系；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現各級各類教育全覆蓋。
提升能力、服務發展。圍繞經濟社會發展整體需要，積極調整人才培養結構，著力提升人力資源開發水平，加快培養適應“八大經濟區”、“十大工程”建設需要的大批高素質、創新型人才。完善知識創新和知識服務體系，推進教育與科研、產業的緊密結合，促進高校科技創新和成果轉化，發揮教育在區域創新體系建設中的重要作用，不斷提高服務國家、區域經濟社會發展的能力，促進經濟社會又好又快發展。
發展任務
把立德樹人作為教育的首要任務
⒈堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透於教育教學的各個環節，貫穿於學校教育、親職教育和社會教育的各個方面。豐富德育內容，創新德育方法，增強德育的針對性和實效性，努力培養社會主義建設者和接班人。
⒉構建有效銜接的德育內容體系。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強革命傳統和理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神、時代精神和以闖關東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等為主要內容的黑龍江優秀精神教育，普及國防知識，增強學生的愛國情感、民族情懷和改革創新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生誠信守法、團結互助、崇尚科學、熱愛勞動、艱苦奮鬥的良好品質；加強公民意識教育，增強學生社會責任感，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念；加強生態教育、生命教育和心理健康教育，教育學生尊重自然、健康生活、保護自我、關愛他人、適應社會。根據不同階段學生的認知特點和成長規律，分別突出行為養成、情感體驗、道德認知和理想信念的教育重點，構建符合國家總體要求、具有黑龍江地域特點、分層遞進、大中國小有機銜接的德育內容體系。
⒊創新德育途徑方法和工作機制。堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，堅持知行統一，堅持教育、管理相結合，強化全員、全程、全方位育人。發揮課堂教學主渠道作用，創新思想品德課和高校思想政治理論課教育教學方法，增強德育課程的吸引力和感染力；落實《學科德育滲透綱要》，激活各學科的德育功能，使學生在學習知識過程中受到良好道德教育。
強化德育實踐環節，促進課堂教學與社會實踐的有機結合，探索建立學生參與社會實踐、社區服務的有效機制；推動有關企事業單位和社區參與愛國主義教育基地和校外活動場所建設，豐富學生社會實踐教育資源。建設德育資源共享網路平台，拓展網路道德教育空間，繁榮發展校園網路文化，提高學生網路媒介素養。
構建學校、家庭、社會三位一體的德育機制。推進文明班集體和和諧校園建設，發揮好共青團、學生會、少先隊組織的橋樑紐帶作用，廣泛開展形式多樣的校園文化活動，形成引領學生健康成長的校園氛圍；廣泛開辦家長學校，加強親職教育指導服務，引導家長樹立正確的教育觀和人才觀，發揮親職教育在育人中的基礎作用；整合、開放、共享社會德育資源，公益性社會活動場所、愛國主義教育基地、圖書館、博物館、展覽館等社會資源免費向未成年人開放；加強輿論宣傳引導和文化市場管理，努力提供更多優秀精神文化產品和優質文化服務。
完善思想政治理論課教師、輔導員、班主任的培養、選拔和發展機制，不斷提高德育工作隊伍思想政治和業務素質。
構建以政府為主導的發展新格局
⒈加快普及學前教育。將學前教育作為發展教育和改善民生的重點領域，採取積極措施，加快普及步伐。到2015年，公辦幼稚園比例達到40%以上，在園幼兒數達到全省在園幼兒總數的65%以上；到2020年，公辦幼稚園比例達到50%以上，在園幼兒數達到全省在園幼兒總數的75%以上。基本普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育，積極為嬰幼兒家長提供科學育兒指導、教育諮詢服務。
⒉落實政府發展學前教育職責。各級政府要切實擔負起發展學前教育的責任，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的學前教育辦園體制；加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助。城市新建小區、舊城改造，要根據區域適齡幼兒規模，配套建設幼稚園。大力發展公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園。鼓勵城鄉社區、企事業單位、公民個人以多種形式舉辦學前教育機構。制定學前教育基本辦園標準，完善幼稚園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，全面推行保教人員持證上崗制度。縣級教育行政部門統一審批、歸口管理學前教育機構，相關部門履行各自職責。
⒊重點發展農村學前教育。科學規劃農村學前教育發展布局，實施以農村為重點的學前教育推進項目。加大政府投入力度，採取多種形式擴大農村學前教育資源，加強農村幼稚園基礎設施和保教常規建設，充分利用中國小富餘校舍和社會資源，通過改擴建或新建等方式加快發展農村學前教育。每個縣(市、區)至少辦好一所公辦實驗幼稚園(幼教中心)，達到省級示範性幼稚園標準；每個鄉(鎮)至少辦好一所公辦中心幼稚園；每個人口較為集中的行政村辦好村級幼稚園。充分發揮縣級實驗幼稚園(幼教中心)、鄉鎮中心幼稚園對農村幼稚園(班)的示範指導作用。
⒋全面提升學前教育整體水平。遵循幼兒身心發展規律，深化幼教課程改革，堅持保教結合和以遊戲為基本活動的原則，與家庭和社區密切配合，培養幼兒良好的行為習慣，保護和啟發幼兒的好奇心和求知慾，促進幼兒身心全面和諧發展。加強對各類幼稚園保教質量的管理和評估，規範辦園行為，防止和糾正學前教育國小化傾向。加強學前教育教研、科研工作，提供多樣化的學前教育指導和服務。
開創優質、均衡、公平發展新局面
⒈進一步鞏固和提高義務教育水平。依法實施義務教育，推進義務教育均衡發展，是各級政府的重要職責。樹立以人的全面發展為目標的質量觀，注重品行培養，激發學習興趣，培養健康體魄，養成良好習慣。全面提高普及水平，全面提高教育質量，更加注重教育過程的公平，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。鞏固義務教育普及成果。適應新農村建設、城鎮化發展和學齡人口變化需要，科學規劃、合理調整學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。建立和完善控輟監督保障機制，實行問責制度，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而輟學。
全面提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，完善省級義務教育課程方案；制定地方課程標準，完善地方課程教材管理制度；推進學校課程建設，增強課程對學校和學生適應性。建立健全三級課程管理和義務教育質量監測制度。深化課程與教學改革，完善考試評價制度，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術、綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣國語，使用規範漢字。構建省、市、縣、校四級教研信息網路，創新教研模式，提高教學質量。增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛鍊，保證學生睡眠時間。全力推進“陽光體育”運動，大力開展青少年上冰雪活動，保證學生每天鍛鍊1小時，不斷提高學生體質健康水平。改善學生營養狀況，提高民族地區、貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。加強藝術教育，提高學生人文修養和感受美、鑑賞美、創造美的能力
⒉推進義務教育均衡發展。按照省市統籌、以縣為主，城鄉一體、全面建設的原則，加快推進義務教育學校標準化建設，均衡配置公共教育資源。建立對各級政府推進義務教育均衡發展的監測評估和績效考核制度。到2015年，標準化學校比例達到70%，到2020年全部達標，基本實現區域內均衡發展。
切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校建設，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師、校長交流制度。義務教育階段不得設定重點校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。
加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，統一城鄉資源配置和投入標準，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先實現縣(區)域內城鄉義務教育均衡發展，逐步在更大範圍內推進。
努力縮小區域差距。加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區、邊遠貧困地區和革命老區的傾斜力度。探索建立區域之間教育資源共享機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。
⒊切實減輕學生過重的課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，把減負落實到中國小教育全過程，貫穿於校內外的各個方面。率先實現國小生減負。
各級政府要大力推進減負工作。改革考試評價制度和學校考核辦法。規範辦學行為，建立學生課業負擔監測、公告和責任追究制度。不得以升學率對地區和學校進行排名。規範社會補習機構和教輔市場。
學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。嚴格執行課程方案和中國小生減負的有關規定，減少作業量和考試次數，控制學生在校學習時間。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。嚴禁中國小在職教師有償補課或舉辦、推薦課外輔導班以及在課外輔導班授課。
家長要樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣。
學校、家庭、社區要加強溝通與協作，為學生創設良好的學習成長環境。
推動優質、多樣、特色發展
⒈不斷擴大優質教育資源。科學調整普通高中發展布局，積極擴大優質教育資源，不斷滿足人民民眾對優質高中教育的需求。加強省市兩級示範性普通高中建設，充分發揮示範輻射作用。堅持以城市薄弱高中和農村高中建設為重點，實施達標學校建設。針對未來學齡人口變化趨勢，逐步推行小班化教學。充分利用現代信息技術，建設高水平課程資源教學平台，實現優質教育資源共享。
⒉全面提高學生綜合素質。深化課程改革，落實課程方案，大力推進教學方式和學習方式變革，激發學生學習興趣，開發學生學習潛能，促進學生主動學習，提高學習效率和質量。鼓勵學校在開好必修課的同時，創造條件開設豐富多彩的選修課，促進學生全面而有個性的發展。加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生髮展指導制度，加強對學生理想、學業、升學、就業、行為和心理等多方面指導。建立科學的教育質量評價體系，完善普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度，為學生成長、成才奠定基礎。
⒊推動普通高中多樣化、特色化發展。推進辦學體制、培養模式多樣化改革。鼓勵學校以課程建設為核心，自主探索特色發展新途徑，逐步形成獨特的教育風格和學校文化。關注學生的差異性，在培養方式、課程設定、教法學法等方面大膽創新，為學生提供適合的發展空間，滿足不同潛質學生的發展需要。開展多樣化、特色化實驗區和實驗校試點。拓寬發現和培養創新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索建立普通高中與高校的合作機制和綜合高中發展模式。
構建發展型技能人才培養新模式
⒈大力發展職業教育。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，把職業教育納入經濟社會和產業發展規劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業教育規模、專業設定與經濟社會發展需要相適應。統籌高中階段教育、重點發展中等職業教育，統籌中等職業教育與高等職業教育。著力加強職業教育基礎能力建設，推進集團化辦學。努力構建學歷教育與職業培訓並舉，職業教育、普通教育、成人教育相互滲透，初等、中等、高等職業教育相互銜接，與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。
⒉切實提高人才培養質量。以服務為宗旨、就業為導向，以提高質量為核心、強化學生職業能力為重點，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習等多樣化人才培養模式，使行業和企業真正參與教育教學環節，促進職業教育更加適應經濟社會發展需要。執行國家職業學校基本辦學標準，實施“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設項目。加強專業規範化建設，建立動態調整機制，不斷最佳化專業結構。以職業崗位能力標準為依據，調整課程設定，深化教學模式、教學內容和教學方法改革。制定教學質量評估標準，形成多元教學質量保證和監控體系，吸收社會、行業、企業參與職業教育質量評估。
⒊積極推進校企合作辦學。發揮政府在校企合作中的統籌作用，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。制定促進校企合作辦學政策法規，建立校企合作長效機制，調動行業企業參與、支持職業教育的積極性。圍繞哈大齊工業走廊建設、東部煤電化基地建設和相關產業發展，採取校企合作、校校聯合等方式，組建若干職業教育集團；校企合作建設一批適應裝備製造業、現代服務業和現代農業等人才培養需要，滿足產業發展需求，集生產、教學、鑑定、培訓於一體的綜合性和專業性實訓基地；通過政府補貼等優惠政策，鼓勵企業接收學生進行生產性實習實訓和教師實踐；鼓勵行業企業依託職業院校進行職工培訓、技術創新和產品研發。⒋加快發展面向農村的職業教育。統籌農村職業教育資源，完善以縣級職業教育學校為龍頭，以鄉(鎮)、村成人文化技術學校或綜合中學為基礎的農村職業教育網路體系，充分發揮其在新農村建設特別是提高農民素質中的作用，大力開展新型農民創業培訓和農村勞動力轉移培訓。圍繞松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設和千億斤糧食產能工程，依託相關企業和中、高等職業院校，組建農業類職教集團，系統設計、統籌推進農業人才培養，推廣農業先進技術，增強服務現代農業發展的能力和水平。加強涉農專業建設，建立農業類高等學校與中等職業學校對口幫扶機制。創建以縣級職教中心為重點的國家中等職業教育優質特色學校、農村職業教育和成人教育示範縣。
⒌增強職業教育吸引力。建立中等職業教育、高等職業教育、套用型本科教育和專業學位研究生教育的“立交橋”，打通技能型人才發展渠道。選擇部分專業，開展中、高等職業教育課程結構和能力體系銜接試點，實行試點專業的中等職業學校學生直接進入高等職業院校學習。擴大中等職業學校畢業生升入高等職業院校學習的比例。完善職業教育技能大賽制度，制定職業教育技能大賽優秀學生免試進入高等職業院校學習政策。嚴格實行就業準入制度，進一步落實“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的規定，創造促進職業院校畢業生就業的良好環境。逐步落實中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。落實高技能人才評選獎勵政策，提高技能型人才的社會地位和待遇。突出職業教育質量與特色，充分滿足社會各類人員學習技能的需求。加大對有突出貢獻高技能人才的表彰宣傳力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
高教強省建設為載體提升教育質量和服務水平
⒈以提高質量為核心全面提升高等教育綜合實力。堅持穩定規模、最佳化結構、提高質量、突出特色、強化服務的工作方針，深入實施高等教育強省建設規劃，以“五個一批”和“五個服務計畫”為主要載體，促進高等學校人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力全面提升，核心競爭力顯著增強，社會貢獻度明顯提高，加快實現高等教育強省建設目標。
⒉最佳化高等教育結構。適應經濟社會發展需要，制定高等學校發展定位規劃，引導、鼓勵高校科學定位、特色辦學、各展所長、共同發展。建立高校分類指導服務體系，健全符合不同學校和學科專業特點的辦學質量評估制度，完善資源配置機制。形成布局合理、結構最佳化、層次分明、類型多樣、特色鮮明、充滿活力、較為完善的現代高等教育體系。
最佳化類別層次結構。實施“1161”工程，支持“985工程”院校建設，使其成為世界一流大學，支持“211工程”院校建設，使其達到國內同類院校一流水平；重點建設10所省屬本科院校、6所特色套用型本科院校和10所示範性高等職業院校，建設一批優勢和特色高校；推進省部、省市共建若干特色鮮明、優勢突出的地方高校或學科專業；實施高校對口支援計畫，促進不同層次、不同類型、不同類別高等學校協調發展。
最佳化學科專業結構。適應“八大經濟區”建設和產業結構調整需求，調整學科專業結構，構建結構合理、有機互補、特色鮮明的學科專業整體布局。堅持“揚優、助特、扶需”的原則，建設一批重點學科專業。聚焦哈大齊工業走廊建設、東部煤電化綜合開發、大小興安嶺生態功能保護與修復、松嫩和三江平原農業綜合開發、北國風光特色旅遊開發、全方位對俄經貿戰略等經濟社會發展重大戰略部署，建立產學研聯盟機制，促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，整合相關資源，打造一批學科專業戰略集群。
最佳化人才培養結構。適應經濟社會發展特別是“十大工程”建設對各類人才的需求，實施卓越人才教育培養計畫，加強實習實訓基地建設，培養大批覆合型、套用型、技能型人才；實施基礎學科拔尖學生培養計畫，積極培養創新型人才，構建多領域、多層次、多類型的人才培養體系。
⒊提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。嚴格教學管理，加大教學投入，加強教學基本建設，繼續實施高等學校本科教育質量與教學改革工程。完善教師評價制度，把教學作為教師考核的首要內容，引導教師把主要精力投入到教學工作之中。健全教授為低年級學生上課、優秀科研成果進課堂的機制。完善學生評價制度，把綜合素質、創新精神和實踐能力作為學生評價的主體內容，引導學校注重學生能力培養。
創新人才培養模式。推進人才培養的國際化與社會化，逐步健全與國際接軌的人才培養質量認證體系。建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才新機制，建設一批創新人才培養示範基地。逐步實行彈性學制，推進和完善學分制，注重通識教育，促進文理交融。推行主輔修制和職業資格證書制。探索大類招生、模組化教學等培養制度。
強化實踐教學環節。最佳化實踐教學內容，構建以能力培養為主線、課內課外相結合的實踐教學體系。加強校內外實踐教學基地建設，拓寬大學生實踐渠道。構建大學生實踐創新有效機制，積極開展各類大學生創新技能競賽活動。健全職業生涯指導和服務體系，推進創新創業教育。
健全人才培養質量保障體系。加強質量監控，完善高校人才培養質量評估制度，把人才培養作為評價學校的首要內容。實行高校人才培養工作狀態數據年度統計公布、畢業論文或畢業設計抽檢制度。完善高校內部質量監控機制，建立用人單位、師生、家長、中介多方參與的評價制度。
推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。調整研究生培養結構，大力發展專業學位教育，在套用型本科院校開展專業學位碩士研究生教育改革試點。推進國際合作培養研究生。著力提高研究生培養質量，實施研究生教育質量工程和創新計畫，創新研究生培養模式，建立研究生培養質量保證和評價體系。
⒋提升科學研究水平。發揮高等學校在科技創新體系中的重要作用，加強重點實驗室、工程研究中心等一批高水平科技創新平台建設；圍繞國家發展戰略和我省經濟發展方式轉變、產業結構調整最佳化，特別是新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備製造等六大戰略性新興產業和科技發展重大需求，堅持服務社會目標與鼓勵自由探索相結合，大力開展基礎研究和套用研究，促進科技成果轉化，進一步提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；強化科學研究在促進知識創新和支撐人才培養中的作用，促進科學研究與教學互動、與創新人才培養結合。
繁榮哲學社會科學研究，建設一批高水平人文社會科學重點研究基地，突出研究基地的學術特色和專業品牌，注重黑龍江非物質文化遺產傳承與保護，重點圍繞黑龍江流域文明、北方邊疆文化、滿族等少數民族語言文化、北國冰雪文化、俄羅斯經濟社會文化等體現黑龍江地緣特色的領域開展研究，促進國家和區域文化繁榮與發展。
⒌增強社會服務能力。實施“五個服務計畫”及相關子計畫，進一步增強高校服務能力。
培養落地人才。繼續實施村村大學生培養計畫、普通高校師範類學生農村實習支教計畫、緊缺人才培養培訓服務計畫、高層次人才培養培訓服務計畫，為農村和基層培養留得住、用得上、幹得好的專門人才，為企業培養培訓高層次管理人員、科研人員及技術骨幹。
研發立地項目。圍繞地方支柱產業發展需要，有效調動高等學校科技資源，堅持產學研用相結合，激發創新活力，精心打造裝備製造、煤電化、優勢農產品生產與加工、新藥製藥和中藥新藥“五個工程技術研發平台”和校企共建工程技術研發中心等一批科技服務平台，提升高校科技服務能力。繼續實施高等學校科技成果轉化服務計畫和校企共建工程技術研發中心服務計畫，加強產業化前期項目的研發培育，注重可轉化項目的研發、篩選和向企業推介工作。支持高等學校與企業聯合申報科研項目，推進科技成果產業化，促進全省戰略性新興產業的發展。
提供益地服務。充分發揮高等學校智囊團、思想庫作用，探索與行業、部門共同建立支柱產業發展戰略研究中心，為政府、企業提供決策諮詢和信息服務；以大學科技園區建設為牽動，實現大學校區、科技園區、公共社區“三區”融合，聯動發展，促進區域知識創新區建設；積極參與科學普及，推動高等學校科技館、文博館、博物館、紀念館以及重點實驗室等設施向社會開放；發揮大學文化引領作用，推進先進文化傳播，提高全民科學文化素質；建設綠色大學，引領低碳生活。
構建靈活開放的終身教育體系
⒈加快發展繼續教育。更新繼續教育觀念，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。應對人口老齡化發展趨勢，積極發展老年教育，辦好老年大學(學校)。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。
⒉完善繼續教育制度。建立更加靈活的入學制度和學籍管理制度，完善繼續教育評估制度和考核機制，把參加繼續教育情況作為人才評價和崗位聘用的重要依據。改革和完善高等教育自學考試制度。加強對困難群體的就業援助培訓，完善相關支持政策。普通高校逐步將繼續教育融入學校全日制教學體系，完善學分制教學管理。建立繼續教育激勵機制，建立勞動者培訓個人檔案，建立學習成果積累與轉換制度，實現學習成果的互認與銜接。
⒊創新繼續教育培訓模式。充分發揮各類學校及各行業培訓機構的作用，利用面授、函授、網路教育等多種形式，開展成人教育、社區教育和崗位培訓。鼓勵各級政府部門、企事業單位為社會提供教育教學資源，充分發揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能。採取工學結合、分階段學習等靈活、實用的方式，強化一線員工特別是中青年員工的職業道德和崗位技能培訓。推動中高等學校、科研機構和企事業單位共建繼續教育基地，提高各類專業人員的創新創業能力。
⒋加快構建終身教育體系。努力構建學歷與非學歷教育並重，學校教育、社會教育與親職教育緊密結合，各級各類教育相互銜接的開放式終身教育體系，滿足個人多樣化的學習和發展需要。大力發展現代遠程教育，依託廣播電視大學建設現代開放大學，完善現代遠程教育公共服務平台，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。鼓勵和支持各級各類學校成為區域文化教育的中心。建立多部門組成的促進終身學習指導機構，統籌協調全省終身教育和學習型社會建設。
促進民族人才成長和民族團結進步
⒈大力支持民族教育事業。加快民族教育發展，對於推動民族地區經濟社會發展，促進民族團結進步具有重大而深遠的意義。強化各級政府責任，落實民族政策，加大對民族教育的支持力度，切實解決民族教育面臨的特殊困難和突出問題。公共教育資源優先向人口較少民族和“雙語”教學民族學校傾斜。完善少數民族考生中、聯考照顧錄取政策
⒉全面提高民族教育發展水平。促進少數民族各級各類教育協調發展。加大薄弱學校改造力度，重點支持民族自治縣、城市民族區、民族鄉(鎮)單獨設立的少數民族標準化和寄宿制學校建設。優先辦好中心城區和縣鎮少數民族幼稚園(班)。統籌教育資源，大力推進少數民族高中階段教育發展。辦好黑龍江民族職業學院，充分發揮其培養少數民族人才的作用。辦好民族預科教育，依託民族高校建立省民族教育預科基地，逐步將招生範圍擴大到省內所有少數民族。深化課程教學改革，全面提高教育質量；繼續推進辦學模式改革，突出辦學特色，切實提高民族學校辦學水平
尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。大力加強少數民族學校“雙語”教學工作。加大對“雙語”師資培養培訓、教學研究、課程教材建設的支持力度。優先支持民族地區發展現代遠程教育。
⒊全面推進民族團結教育和教育對口支援工作。落實《學校民族團結教育指導綱要(試行)》，在全省中國小開展民族團結教育，推動黨的民族理論和民族政策進課堂、進教材、進頭腦。實施教育援疆項目，積極開展民族教育對口支援。啟動實施民族文化教育基地建設項目。
為殘疾人更好融入社會創造條件
⒈關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展，幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發展特殊教育，把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃。辦好現有特殊教育學校。繼續實施國家中西部特教學校建設工程項目。沒有特殊教育學校的縣(市、區)，要大力開展隨班就讀，探索送教上門或採取與外地特教學校聯合辦學、委託培養等形式，為殘疾兒童少年提供受教育機會。注重培養殘疾學生自尊、自信、自立、自強精神，加強殘疾學生康復訓練和職業技能培養，促進殘疾人就業創業。
⒉完善特殊教育體系。採取多種形式發展殘疾兒童學前教育；加快普及殘疾兒童少年義務教育；加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，組織實施面向成年殘疾人的職業教育培訓；在普通高校試辦適合殘疾人學習的專業，創造條件讓更多殘疾人接受高等教育。加大掃除殘疾青壯年文盲的工作力度。
⒊健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育投入力度；從殘疾人就業保障金中安排5%的資金用於特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓；加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，逐步實施殘疾學生免費高中階段教育；鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造良好學習生活條件；加強特殊教育師資隊伍建設，配齊所需教師，逐步實施特殊教育教師準入制度。加強省特殊教育師資培訓基地建設。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。
體制改革
德育為先、能力為重、全面發展的基本要求
⒈更新人才培養觀念。著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才；樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎；樹立系統培養觀念，推進國小、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式。形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。
⒉創新人才培養模式。遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式。注重學思結合。以學生為主體，教師為主導，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，引導學生主動學習、自由探索、勇於創新。注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效，完善並推行職業院校學生、套用型本科生、專業學位碩士研究生校企合作培養和任務驅動、項目導向的教育教學新模式。注重因材施教。關注學生個性差異，發揮學生優勢潛能，推行分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，針對學習困難學生幫助、優異學生培養選拔，建立相應的管理辦法，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷湧現的局面。
⒊改革教育質量評價和人才評價制度。按照培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會多方面參與的教育質量評價活動。開展教育過程和教學質量監測。探索促進學生髮展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。改進社會人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀，建立以業績為基礎，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。
樹立人才培養與選拔的正確導向
⒈推進考試招生制度改革。發揮考試招生和評價方式對教育教學改革的導向作用，推進素質教育和創新人才培養，形成有利於保證教育公平、培養多樣化人才的考試招生制度。探索招生與考試相對分離的辦法，政府巨觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。完善考試招生專業機構功能，制定教育考試改革方案，抓好改革試點。
⒉完善義務教育學校和高中階段學校考試招生制度。完善國小、國中就近免試入學具體辦法和國中升優質高中定校配額制度，逐步加大配額比例，到2015年，各市(地)、縣(市、區)配額比例達到70%，有條件的地方要達到95%以上。完善國中學生綜合素質評價制度，加大評價結果在高中招生錄取中的權重，具備條件的地方取消中考。中等職業學校實行自主招生或註冊入學，取消入學年齡限制。完善高中學業水平考試和綜合素質評價制度，為高等學校招生提供更加科學的依據。規範優秀特長生錄取程式與辦法。逐步建立和推行進城務工人員子女享有與就學地考生同等的中考政策。
⒊完善高等學校考試招生制度。深化考試內容與形式改革，著重考查學生的綜合素質和能力。探索構建與普通高中課程改革相銜接、與高校選拔人才相適應的綜合評價體系。擴大高水平本科大學自主招生的比例；擴大示範性高職學院自主招生的範圍和比例，逐步實行以學業水平考試成績和綜合素質評價結果為主要依據的開放性入學，由高職院校自主招生；暢通中等職業學校畢業生升入高等職業學校的渠道，建立優秀中等職業學校畢業生免試升入高等學校的制度。對特長顯著、符合學校培養要求的學生，依據面試或測試結果自主錄取。對高中階段全面發展、表現優異的學生，實施推薦錄取。對在實踐崗位上作出突出貢獻或有特殊才能的人才，建立專門程式，破格錄取。改革學歷繼續教育招生考試辦法，實行寬進嚴出的學習制度。研究生入學考試重點加強創新能力考查，發揮和規範導師在選拔錄取中的作用。
建立符合教育規律和學校特點的管理制度
⒈推進政校分開、管辦分離。加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關係。明確政府管理許可權和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。
⒉落實和擴大學校辦學自主權。各級政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，減少和規範對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校依法自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設定和調整學科、專業，自主制定學校規劃並組織實施，自主設定教學、科研和管理機構，自主使用和管理人才，自主確定內部人事分配管理辦法，自主管理、使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面的自主權，增強辦學活力。
⒊完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程式，依法落實黨委、校長職權。探索建立高校董事會或理事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮民眾團體作用，保障師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。
加強章程建設，依照章程規定管理學校。健全學術管理制度，尊重學術自由，營造寬鬆的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。
推進專業評價，鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規範的評估制度。落實高等學校質量年度報告發布制度。
⒋完善中國小和中等職業學校管理制度。進一步完善中國小和中等職業學校校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和家長委員會參與管理與監督的運行機制，積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督，不斷提升學校管理的科學化、民主化、規範化水平。
堅持公益原則，提高辦學效益
⒈深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，以增強辦學活力、提高教育質量和辦學效益、滿足人民民眾多樣化教育需求為目標，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。
引導社會資金以多種方式進入教育領域，鼓勵行業、企業、社會團體等社會力量參與公辦學校辦學，改造薄弱學校，扶持新校發展，擴大優質教育資源。支持有條件的公辦學校合作辦學、集團化辦學，開展優秀校長或管理團隊管理多所學校的改革試驗，提高辦學水平。
⒉大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要職責，納入當地經濟和社會發展規劃，統籌安排，合理布局。積極扶持、規範發展民辦學前教育，穩步發展選擇性、高質量的民辦中國小，積極發展民辦職業教育，有序發展民辦高等教育，引導發展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。支持具備條件的民辦本科院校申辦研究生教育，扶持民辦本科院校建立科研平台，提高科研水平和能力。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，培育一批高質量、有特色的示範性民辦學校。
最佳化民辦教育發展環境，破除體制機制障礙，清理並糾正影響民辦教育發展的歧視性政策，保障民辦學校與公辦學校同等的法律地位，保障民辦學校的辦學自主權，保障民辦學校學生、教師和辦學者的合法權益。建立完善民辦學校教師人事代理和社會保險制度。完善和落實促進民辦教育發展的優惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委託民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。創新民辦教育投融資體制，鼓勵民間資本以多種方式參與教育項目建設，鼓勵國內外知名高校、有關機構來黑龍江合作辦學。鼓勵金融機構加大對民辦學校的信貸支持，投放靈活多樣的信用貸款。縣級以上政府可以根據本地實際設立民辦教育發展專項資金，構建促進民辦教育發展的公共服務平台，扶持民辦學校發展，表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人。
⒊依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。健全民辦教育管理機制，完善民辦教育聯席會議制度。嚴格實行辦學準入和年度檢查制度，加強督導評估和財務監管。完善民辦學校法人治理結構，逐步推行監事制度。依法明確民辦學校變更、退出機制。加強民辦教育行業協會和中介組織建設，促進民辦學校行業自律和規範辦學。建立並完善民辦學校信息公開制度，形成社會參與民辦學校管理與監督的機制。
進一步提高公共教育管理服務水平
⒈健全權責明確的教育管理體制。明確各級政府責任，規範學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制。探索建立“以縣為主、縣鄉共管”的農村學前教育管理體制。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確省、市(地)、縣(市、區)在推進義務教育均衡發展中的投入責任。完善“在省政府的領導下，分級管理、政府統籌、以市(地)為主、社會參與”的職業教育管理體制，進一步完善職業教育聯席會議制度，研究解決職業教育工作中的重大問題。省級教育行政部門負責全省職業教育工作的統籌規劃、巨觀管理，其他有關部門密切配合、各負其責。完善“中央和省兩級管理，以省為主”以及“政府統籌規劃、實施巨觀管理，高校面向社會、依法自主辦學”的高等教育管理體制。
⒉加大各級政府教育統籌力度。省級政府統籌規劃區域內各級各類教育發展，統籌安排教育投入，推進教育綜合改革，擴大優質教育資源，促進教育公平；負責制定方針政策、發展規劃及辦學條件、教師編制等各項基本標準；以簡政放權和轉變職能為重點，深化教育管理體制改革，形成有利於教育事業改革發展的管理體制。加強市(地)、縣(市、區)政府對教育的統籌。建立和完善推進學前教育發展的政策措施，加快普及學前教育，重點扶持農村學前教育發展；統籌管理義務教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任；統籌本地區高中階段教育發展，促進普通高中和中等職業學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持農村、邊遠、貧困地區高中階段教育發展。辦好所屬高等學校。
⒊轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合套用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。提高政府決策的科學性和管理的有效性。成立教育諮詢委員會，提高重大教育決策的科學性。整合教育質量監測評估機構及資源，定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。
大力促進教育科研、行業組織和社會中介機構的發展，承擔政府委託的評估、認證、指導、諮詢、監督等職能，發揮其在教育公共治理中的作用。
提升教育國際化水
⒈構建開放戰略格局。充分發揮地緣、歷史、文化和資源優勢，構建主要面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和歐美已開發國家的教育對外開放格局，培養和吸引更多具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化人才，提升教育的國際影響力與競爭力，努力把黑龍江建設成為我國面向東北亞教育對外開放的重要視窗。
⒉引進優質教育資源。積極開展中外合作辦學，引進、消化國外優質課程資源，拓寬渠道，通過多種方式開展國際合作。支持中國小校、職業學校聘請外籍教師授課；鼓勵具備條件的高中開展國際課程試點；引進國際職業資格標準；增加高等學校聘任外籍教師數量，提高外籍教師非語言類課程教學的比重。完善吸引海外學者政策體系，依託重點學科、重大科研項目，有計畫引進海外高水平人才和學術團隊，繼續實施“海外學人科研項目資助計畫”和“境外雙語教師資助計畫”。
⒊打造交流合作品牌。充分發揮國際友好城市平台作用，建立與更多國家省級教育行政部門定期會晤等機制，加強教育高層往來。鼓勵學校開展教師互派和學生互換，優先支持與國際友好城市間的教師和學生交流。實施國際合作品牌建設計畫。加大教學、科研、管理骨幹出境研修培訓力度，建立境外合作培訓基地。積極支持中國小開設俄語課程，進一步完善俄語考生中、聯考照顧錄取政策，建設中國小對俄合作基點校，重點建設俄語中心和中俄學生交流基地。大力支持職業教育國際交流與合作，培養適應國際勞務市場需要的高素質勞動者。適應我省對俄經貿合作發展需求，加快培養商貿和專業技術俄語人才，重點支持中俄、中白聯合研究生學院建設，積極爭取建立俄語專業本碩連讀機制，培養高層次對俄人才。支持中外大學間的學分互認和學位互授、聯授，辦好一批示範性中外合作辦學項目。鼓勵高等學校創設科技交流與合作平台，支持具備條件的高等學校與境外知名大學、研究機構和企業建立聯合實驗室、研究中心等。
⒋提升對外服務能力。實施“留學龍江計畫”。擴大來華留學生規模，最佳化來華留學生層次結構，提高接受高等學歷教育來華留學生比例，重點支持來華留學生在龍江攻讀研究生學位；重點建設可供來華留學生選擇的品牌學科和特色專業；調整教育支出結構，設立來華留學省政府獎學金，鼓勵有條件的知名企業設立來華留學獎學金，對設立來華留學獎學金的高校給予政策支持。設立來華留學預科教育基地。鼓勵有條件的高水平大學在海外建立分校。
加強黑龍江省漢語國際推廣中心建設，以加強孔子學院和孔子課堂建設為核心，加快建設漢語國際推廣網路體系，重點支持面向俄羅斯等周邊國家的漢語國際推廣項目。
保障措施
加強教師隊伍建設
⒈建設高素質教師隊伍。教育事業的改革發展，教師是關鍵。堅持師德為先，全面提升教師素質。健全和完善教師管理機制，造就一支師德高尚、結構最佳化、業務精湛、充滿活力的高素質、專業化、創新型教師隊伍。
⒉加強師德建設。加強教師思想政治、職業理想和職業道德教育，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值體系。深入開展形式多樣的師德教育活動，增強教師的責任感和使命感，樹立一批師德典型。激勵廣大教師積極探索和實踐教育教學規律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。探索師德建設新方法新途徑，建立健全師德考核評價制度，接受學生家長和社會對師德狀況的監督和評議。將師德表現作為教師職務晉升和評優獎勵的重要依據，對有違反師德行為的教師實行“一票否決”。
加強學術道德、學術規範和科研誠信建設，進一步弘揚高尚的學術道德、嚴謹的治學態度和求實的科學精神，建立學術不端行為監督、查處機制。
⒊提高教師專業化水平。不斷提高教師的學歷層次、專業水平和教育教學能力，適應創新人才培養需要，造就一批教育教學專家和領軍人才。
以農村為重點，提高幼稚園、中國小教師隊伍整體素質。加強幼稚園、中國小教師、校(園)長培訓。著力提高音體美和綜合實踐課教師專業化水平。積極開展教師心理健康教育。將教師培訓經費列入政府預算，實行每5年為1周期的全員培訓。結合國家試點項目，完善農村教師隊伍建設機制。繼續實施國家並啟動省級“農村教師特崗計畫”，組織城鎮教師到農村學校幫扶支教、優秀師範生到農村學校頂崗實習。
以培養“雙師型”教師為重點，提高職業院校教師隊伍專業素質。完善教師定期到企業實踐制度。依託相關高校、科研院所和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地，提高職業院校教師實踐教學能力。制定完善專業教師資格標準和準入制度，支持學校聘用具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師的比例。
以中青年教師和創新團隊為重點，提高高校教師的創新素質。加強教師培訓，著力培養一批高水平、創新型的教學、科研帶頭人和團隊。研究制定配套措施，營造人才成長的有效機制和政策環境，創新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研。積極探索培養、吸引、穩定、用好人才的有效機制，吸引更多的海內外優秀人才來我省任教，打造一批具有國際化學術背景的“戰略科學家”。支持教師跨學科、跨單位合作，提高教學、科研和社會服務能力。
加強教師教育。強化師範教育，全面加強教師培養培訓基地建設，構建以師範院校和教師進修院校為主體，教育科研院所和高等學校參與，職前和職後教育貫通，學歷與非學歷教育並舉，開放靈活的教師教育體系。建立促進教師終身學習和專業發展機制，強化網路培訓，創新培訓模式，注重實踐環節，促進教師不斷提高專業化水平。
⒋健全和完善教師管理制度。嚴格教師資質，試行教師資格定期登記制度，健全新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。探索建立教師轉崗和退出機制，最佳化隊伍結構。制定省屬高等學校、中等專業學校機構編制核定辦法，制定公辦幼稚園事業編制核定標準，落實公辦幼稚園教師編制，加強中國小編制動態管理，科學分配和使用編制。加強學校崗位管理，創新教師聘用和考評方式，構建有效的激勵機制。鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區縣以下基層單位任教，按規定落實有關代償政策。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。
建立統一的中國小、幼稚園教師職稱系列，評定中國小、幼稚園、中等職業學校正高級教師職務，取消職務評聘終身制，逐步提高農村高級教師比例。建立健全符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。完善校長任職條件和任用辦法，促進校長向專業化方向發展，推行校長職級制。
⒌提高教師待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教，弘揚尊師重教的良好社會風尚。依法落實幼兒教師地位和待遇。落實義務教育學校教職工績效工資政策，依法保障教師平均工資不低於或高於當地公務員平均工資水平，並逐步提高。加大政策傾斜力度，設立農村教師崗位津貼，對農村住房困難教師實施專項扶持，在泥草房改造中予以傾斜。進一步提高班主任和民族教育、特殊教育教師津貼標準，提高職業院校專業教師待遇。繼續實行縣域優秀教育人才獎勵政策，落實好農村教師醫療保險等社會保障政策，提高保障水平。建設農村學校教師周轉宿舍。
保障經費投入
⒈加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，逐步滿足教育事業發展的實際需要。
各級政府要最佳化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。明確各級政府財政教育支出占財政支出的比例，按照國家規定的財政性教育經費支出2012年達到占GDP4%的要求，認真落實國家核定的我省財政教育支出占財政支出的比例，爭取高於中部地區平均水平。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高於財政經常性收入增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。強化城市教育費附加和地方教育附加費的徵收，確保足額入庫，專項足額用於中國小和中職學校改善辦學條件。
充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和民眾承受能力，適時調整學費標準。完善教育捐贈激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。
⒉完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定並逐步提高各級各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。
義務教育全面納入財政保障範圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。化解農村義務教育學校非“普九”期間債務，防止發生新的債務。
非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量多渠道依法籌集經費的投入機制。逐步增加各級財政對職業教育的投入，落實城市教育費附加用於職業教育的比例不低於30%的政策要求，統籌使用職業教育培訓資金。在示範性學校建設、實訓基地建設和教師隊伍建設等方面，探索政府、部門、企業共同投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。
加大各級政府教育投入，組織實施好教育重大項目建設和改革試點。積極探索、努力化解非義務教育公辦學校特別是高等學校債務。進一步加大農村、邊遠貧困地區、革命老區和民族教育投入。
⒊進一步健全政府資助政策體系。根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中國小學生營養狀況。進一步完善普通高中家庭經濟困難學生資助制度。完善中等職業學校、普通本科高校和高等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。不斷完善普通高校國家助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生資助政策，設立研究生獎學金。根據經濟發展水平和財力狀況，建立獎、助學金標準動態調整機制。保證每一名學生不因家庭經濟困難而失學。
⒋提高經費使用效益。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。探索設立高等教育撥款諮詢委員會，增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。繼續試行高校總會計師制度，提升經費使用和資產管理專業化水平。探索公辦高等學校總會計師由政府委派。加強經費使用監督，完善重大工程建設項目和資金管理辦法，強化重大建設項目經費使用全程審計；建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評，確保經費使用規範、安全、高效。進一步完善學校貸款監控制度，防範學校財務風險。建立並不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。建立健全研究生教育收費制度。進一步完善學校收費管理辦法，規範學校收費行為和資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。
加快教育信息化進程
⒈加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須高度重視。把教育信息化納入全省信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網路建設。重點加強中國小校尤其是農村學校信息基礎建設，加快終端設施普及，縮小城鄉數位化差距。加快中等職業教育信息化建設步伐。積極推進高等學校數位化校園建設。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。執行國家教育信息化基本標準，促進各類教育信息系統互聯互通。
⒉促進優質教育資源共享。繼續推進農村中國小現代遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源；整合國內外優質數位化教學資源和先進技術，開發網路學習課程，建立適應各級各類教育需要，覆蓋全省的教學資源庫；逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻的現代化學習平台，為教師提高教學水平、學生課外學習和全民終身學習提供豐富的多媒體學習資源；推動全民信息技術普及和套用，促進學習型社會建設。
⒊推動教育教學模式創新。強化信息技術套用，積極開展多媒體教學、遠程教學、網路化學習，促進課程教學與現代信息技術的深層次整合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提升學生信息素養和創新能力。開展高質量、高水平遠程學歷教育，加快發展現代遠程職業教育。開展中國小教師教育技術能力培訓，著力提高教師運用信息技術能力，促進教育內容、教學手段和方法現代化。
⒋推進教育管理信息化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。基本建成較完備的省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。整合各級各類教育管理資源，為巨觀決策提供科學依據，為社會公眾提供公共教育信息。加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規範化、現代化。
推進依法治教
⒈加強地方教育立法。適時修訂《黑龍江省義務教育投入條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省職業教育條例》，制定《黑龍江省學校安全條例》及有關學前教育、終身教育、校企合作等地方性法規、規章，基本形成與國家法律配套、符合黑龍江實際的地方教育法規體系。充分發揮各級人大和政協的監督作用，促進教育法律、法規和規章的落實。
⒉全面推進依法行政。加強教育行政執法工作，完善教育行政執法規範，提高依法行政水平。完善教育行政執法責任制，不定期開展教育執法專項檢查，加大對各類教育違法辦學行為查處力度。完善教育糾紛的解決機制，健全教育行政複議、教育行政訴訟、行政賠償及教育申訴等救濟制度，維護教育管理秩序。
⒊大力推進依法治校。推動“依法治校示範校”建設，完善學校章程和管理制度建設，促進學校依法辦學和正確行使辦學自主權。加強民主管理，健全校內教師、學生救濟制度，保障教師、學生合法權益。開展普法教育，推進法制教育進課堂，不斷提高師生法律素質和維權意識。做好預防未成年人犯罪工作。
⒋完善督導制度和監督問責機制。推進國家《教育督導條例》的貫徹落實，制定相應實施辦法。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使教育督導職能。堅持“督政”與“督學”並重，監督與指導並重。加強對全省縣級政府教育工作的督導評估，深入開展中等及中等以下各級各類教育的督導評估，實施全省義務教育學校標準化建設工程督導評估，全面促進基礎教育的改革與發展。根據教育事業發展需要適時開展專項督導工作。進一步加強專職督導隊伍和教育督導團建設，完善各級專職督學準入制度。健全督導評估結果公告制度、限期整改制度和以督導評估結果為依據的獎懲制度。
重大項目和改革試點
1.以農村為重點的學前教育推進項目。按照基本建設以省及中央投入為主，配套設施設備及教師工資以市、縣級財政投入為主的建設思路，“十二五”期間，改擴建和新建1000所農村和200所城市、農墾系統、森工系統公辦幼稚園，重點建設縣級實驗幼稚園(幼教中心)、鄉鎮中心幼稚園；充分利用中國小富餘校舍和社會資源，改建一批村級幼稚園；積極扶持邊遠、貧困和少數民族地區新建幼稚園；配備合格園長和教師，提高隊伍專業化水平。
2.義務教育學校標準化建設項目。按照省市統籌、以縣為主、城鄉一體、全面建設的原則，建立完善城鄉一體的義務教育經費和政策保障機制，優先建設農村學校和薄弱學校；繼續實施中國小校舍安全工程和薄弱校舍改造工程，實現城鄉義務教育學校校舍安全達標；改擴建農村學校寄宿設施；按標準配備教學儀器設備、圖書；保證學校體育場地、器材基本達標；建立縣域內校長、教師交流制度，實現師資均衡配置。
3.普通高中達標學校建設項目。按照屬地管理、市縣為主的原則，合理規劃調整普通高中布局。按照《黑龍江省普通高中達標學校標準(試行)》要求，重點加強薄弱高中校舍改造、專業教室建設、儀器設備和圖書配備，不斷改善辦學條件，並通過選派優秀校長和教師到薄弱學校任職等辦法，推進薄弱高中達標。
4.特殊教育發展項目。科學規劃特殊教育學校發展布局，改擴建和新建一批特殊教育學校。依據特殊教育學校標準化建設標準和評估細則，全面加強特殊教育學校基礎設施建設，添置必要的教學、生活和康復訓練設施，到2015年，全省特殊教育學校基本達到標準化建設要求。保障師資培訓經費，強化特殊教育師資培訓工作。5.民族教育發展項目。加快推進全省義務教育階段民族學校標準化建設工程，2015年率先實現建設目標；定向培養民族學校“雙語”和緊缺學科教師；實施民族中國小校長和骨幹教師全員培訓；加快推進少數民族高中階段教育發展，建設8—10所示範性民族普通高中、民族職業高中；扶持民族高等職業院校建設；實施10個世居少數民族文化教育基地建設。
6.職業教育示範建設項目。本著服務地方、服務產業和突出特色的原則，在國家級重點職業學校基礎上，遴選30所左右學校建成國家級、遴選40所左右學校建成省級中等職業教育改革發展示範學校；圍繞“八大經濟區”建設、轉變經濟發展方式和發展戰略性新興產業需求，在若干中心城市建設一批裝備比較先進、設備對接產業、技術對接企業，具有教學、培訓、鑑定、生產等多功能的職業教育實訓基地。
7.高等教育發展項目。深入實施《黑龍江省高等教育強省建設規劃》及其子計畫，重點推進高水平大學、特色套用型本科、示範性高等職業院校和重點學科建設以及高等學校本科教學質量與教學改革、卓越人才教育培養和基礎學科拔尖學生培養計畫的全面實施。
8.家庭經濟困難學生資助項目。在完善現有家庭經濟困難學生資助政策的基礎上，按照國家部署，實施民族地區、貧困地區農村國小生營養改善計畫；免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學費；把普通高中學生和研究生納入家庭經濟困難學生資助體系。
9.教育信息化建設項目。實施農村中國小現代遠程教育二期工程，為農村中國小配備計算機教室、教師備課室和班級多媒體遠程教學設備，並接入網際網路，2013年完成；實施教育信息化公共服務平台和數位化教學資源庫建設工程，採取“資源超市”等開放靈活的運行機制，融合各類學習網站、學習平台及學習資源，整合國內外優質資源和先進技術，建設“龍學網”，搭建全民現代化學習平台；實施中等職業學校信息化建設工程，建設一批數位化教學資源開發中心、課件製作中心、仿真實訓示範教室和多媒體實訓室，推進教學內容、方法、模式改革。
10.教育國際化建設項目。發揮地緣、歷史和文化優勢，引進優質資源，提高教育國際合作水平，把黑龍江建設成為我國面向東北亞教育對外開放的重要視窗。實施國際合作品牌建設計畫，打造示範性中外合作辦學項目，做強中俄大學校長論壇，建設特色孔子學院，提升教育國際影響力與競爭力；實施留學龍江計畫，調整教育支出結構，設立來華留學省政府獎學金，設立來華留學預科教育基地，全面提高教育對外服務能力。
11.教師隊伍建設項目。加強學前教育教師隊伍建設，提高中國小校長、教師隊伍整體素質，建立職業教育教師隊伍培養培訓體系，推進高校教師隊伍建設改革創新，形成學緣最佳化、結構合理、學科領軍人才脫穎而出的龍江教師團隊。設立農村教師崗位津貼，提高班主任津貼標準。實施“國培計畫”、“啟明計畫”、“領雁計畫”、“旗艦計畫”、“雙師型教師隊伍建設計畫”、“高校教學名師計畫”、“長江學者後備支持計畫”、“新世紀創新人才計畫”等22個教師隊伍建設計畫。
組織開展改革試點
1.農村學前教育辦園及管理體制改革試點。探索建立以公辦為主體、民辦為補充的農村學前教育辦園體制和“以縣為主、縣鄉共管”的農村學前教育管理體制；探索建立學前教育投入機制、師資保障和培訓機制、幼稚園收費和運轉機制以及保教指導機制等。
2.義務教育均衡發展試點。強化政府責任，突出教育行政部門在促進義務教育均衡發展進程中的統籌協調作用。著力解決義務教育城鄉一體化、考試評價制度改革、課程體系建設、教學領域改革、規範辦學行為、學生擇校、大班額等方面存在的問題;建立完善縣域內教育資源配置、校長和教師調配交流的長效機制。
3.普通高中多樣化、特色化改革試點。探索普通高中多樣化、特色化辦學規律，建設一批綜合高中類、高二分流類、藝體特長類、外語特色類、理科特色類、人文特色類、德育特色類、科技教育和創新教育類等多種類型示範群體。
4.職業教育整體改革試點。以政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業企業參與辦學的機制。開展中、高等職業院校農業專業課程銜接試點和農業高職支持中職校涉農專業建設試點；開展中等職業學校專業規範化建設和課程改革試點；開展職業教育集團化辦學改革試點。
5.千億斤糧食產能工程人才保障綜合改革試點。針對農業現代化特別是實施兩大平原農業綜合開發試驗區建設和千億斤糧食產能工程需要，進一步開發農村人力資源，培養各類實用技能型人才和新型農民。依託相關中、高等職業院校和農業高等院校，構建相互銜接的人才培養、培訓體系和科技創新服務體系，有針對性地加強和調整相關學科專業建設，系統設計和實施涉農人才培養。
6.高等教育綜合改革試點。圍繞實施高教強省戰略，進行拔尖創新人才、卓越人才和創新創業人才等人才培養模式的改革與創新；通過加強產學研用結合、人文社科基地建設、實習實訓基地建設和創業教育基地建設，推進高校知識服務平台建設；通過建立高校分類指導服務體系、加強國際交流與合作、實施特色套用型本科建設，進一步最佳化高等教育結構，突出辦學特色。
7.實施“建立高校總會計師制度”、“建立高校學術不端行為監督查處機制”和“健全高校廉政風險防範機制”試點。
加強組織領導
⒈加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要堅持以科學發展觀統領教育發展全局，認真落實教育優先發展戰略地位，進一步形成黨委政府統一領導，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與的教育工作新格局。要把推進教育事業改革發展作為各級黨委、政府政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯繫學校制度。有關部門要切實履行各自職責，支持教育改革發展。
⒉加強和改進教育系統黨的建設。堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員幹部，教育廣大師生，努力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，率先把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。健全各級各類學校黨的組織、擴大黨組織的覆蓋面，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強學校領導班子、領導幹部隊伍建設，不斷提高思想政治素質、辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加大學校領導幹部選拔、任用和交流的力度。以高校黨政幹部為重點，開展教育行政機關、各級各類學校管理幹部全員培訓，按照政治家、教育家的要求，努力建設一支過硬的教育管理隊伍。加強教育巨觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
⒊切實維護教育系統和諧穩定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園等創建活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。加強學校思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制。加強安全教育和以人防、技防、物防為重點的學校安全管理，加強校園網路管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。
實 施
《教育規劃綱要》是21世紀我省第一個中長期教育規劃綱要，涉及範圍廣、時間跨度大，任務重、要求高，必須周密部署，精心組織，認真實施，確保各項任務落到實處
明確目標任務，落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責。要做好規劃目標任務的分解、細化，對《教育規劃綱要》確定的重大任務、改革重點實施目標管理，確保發展目標按時、高質量完成。各級各類學校要認真貫徹落實《教育規劃綱要》，紮實推進教育事業科學發展。
制定實施方案，完善配套措施。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的教育改革發展戰略目標、主要任務、重大項目和改革試點等，研究制定本地區的具體實施方案和措施，分階段、有步驟地組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策和實施辦法，儘快出台並組織實施。
完善考核辦法，加強監督檢查。把《教育規劃綱要》實施納入全省目標責任制管理，建立實施情況的監督、評估、問責與獎懲制度。鼓勵各地積極探索，勇於創新，創造性地實施規劃綱要。及時總結好的做法和成功經驗，積極樹立推廣先進典型。對執行不力的，要嚴肅追究責任。
廣泛宣傳動員，營造良好環境。廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強省的重要性、緊迫性，動員全黨全社會進一步關心、支持教育事業的改革和發展，為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。
