黨建研究[制度]

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黨建工作要堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,淨化黨內政治生態。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂;堅持和落實黨的領導,引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,著力落實管黨治黨責任;抓執紀從嚴,堅持把紀律挺在前面,嚴明黨的政治紀律和政治規矩;抓治吏從嚴,堅持正確用人導向,深化幹部人事制度改革,破解“四唯”難題;抓作風從嚴,從落實八項規定和整治“四風”入手,著力解決許多過去被認為解決不了的問題,推動黨風政風不斷好轉;抓反腐從嚴,堅持以零容忍態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打。

基本信息

全面從嚴治黨

習近平習近平
全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署,是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨,面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織,覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門,重點是抓住領導幹部這個“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起主體責任,黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任;各級紀委要擔負起監督責任,敢於瞪眼黑臉,敢於執紀問責。

2014年10月8日,習近平總書記在黨的民眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。2014年12月,習近平總書記在江蘇調研時強調:“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階”,將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分,提升到一個全新的戰略高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,充分展現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂範,堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,淨化黨內政治生態,重點從六個方面推進全面從嚴治黨。一是抓思想從嚴,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂,用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨,著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴,堅持和落實黨的領導,引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,著力落實管黨治黨責任,不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執紀從嚴,堅持把紀律挺在前面,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅持有令必行、有禁必止,堅決查處各種違反紀律的行為,使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”,用鐵的紀律從嚴治黨,保證全黨團結統一、步調一致。四是抓治吏從嚴,堅持正確用人導向,深化幹部人事制度改革,破解“四唯”難題,著力整治用人上的不正之風,最佳化選人用人環境。五是抓作風從嚴,從落實八項規定和整治“四風”入手,堅持以上率下,鍥而不捨、扭住不放,著力解決許多過去被認為解決不了的問題,推動黨風政風不斷好轉。六是抓反腐從嚴,堅持以零容忍態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,著力紮緊制度的籠子,特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫等腐敗分子,有效遏制腐敗蔓延勢頭。

經過幾年努力,全面從嚴治黨取得顯著成效,黨內正氣在上升,黨風在好轉,社會風氣在上揚。這些變化,是全面深刻的變化、影響深遠的變化、鼓舞人心的變化,為黨和國家事業發展積聚了強大正能量。這充分表明,黨中央作出全面從嚴治黨的戰略抉擇是完全正確的,是深得黨心民心的。

全面從嚴治黨,既需要全方位用勁,也需要重點發力。要從黨內政治生活管起,從黨內政治生活嚴起,圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、民眾路線,堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容,集中解決好突出問題。紮實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,堅持黨中央的集中統一領導,保證正確方向、形成強大合力。

全面從嚴治黨永遠在路上。新的歷史條件下,進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭,推進中國特色社會主義偉大事業,必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程,堅定不移推進全面從嚴治黨,認真貫徹執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,切實把黨建設好、管理好,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的創造力凝聚力戰鬥力,提高黨的領導水平和執政水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供根本保證。

四個意識

“四個意識”:是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。這“四個意識”是2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調,全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調,全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

政治意識要求從政治上看待、分析和處理問題。我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點和優勢。政治意識表現為堅定政治信仰,堅持正確的政治方向,堅持政治原則,站穩政治立場,保持政治清醒和政治定力,增強政治敏銳性和政治鑑別力;嚴肅黨內政治生活,嚴守政治紀律和政治規矩,研究制定政策要把握政治方向,謀劃推進工作要貫徹政治要求,解決矛盾問題要注意政治影響,發展黨員、選人用人要突出政治標準,對各類組織要加強政治領導、政治引領,對各類人才要加強政治吸納。

大局意識要求自覺從大局看問題,把工作放到大局中去思考、定位、擺布,做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。增強大局意識,就是要正確處理中央與地方、局部與全局、當前與長遠的關係,自覺從黨和國家大局出發想問題、辦事情、抓落實,堅決貫徹落實中央決策部署,確保中央政令暢通。

核心意識要求在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心。增強核心意識,就是要始終堅持、切實加強黨的領導特別是黨中央的集中統一領導,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加堅定地維護黨中央權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,更加紮實地把黨中央部署的各項任務落到實處,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

看齊意識要求向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決回響、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。這“三個看齊”“三個堅決”是政治要求,也是政治紀律,各級黨組織和廣大黨員、幹部要樹立高度自覺的看齊意識,經常和黨中央要求“對表”,看看有沒有“慢半拍”的問題,有沒有“時差”的問題,有沒有“看不齊”的問題,主動進行調整、糾正、校準。

“四個意識”是一個意蘊深刻、相互聯繫的有機整體,集中體現了根本的政治方向、政治立場、政治要求,是檢驗黨員、幹部政治素養的基本標準。增強“四個意識”、自覺維護習近平總書記的核心地位,對於維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導,對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰,對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進,對保證黨和國家興旺發達、長治久安,具有十分重大的意義。

總書記新要求

做政治的明白人、發展的開路人、民眾的貼心人、班子的帶頭人:做政治的明白人、發展的開路人、民眾的貼心人、班子的帶頭人,是習近平總書記在2015年6月30日會見全國優秀縣委書記時對縣委書記提出的新要求。

做政治的明白人,就是要對黨絕對忠誠,始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,堅定理想信念,堅守共產黨人的精神家園,自覺踐行社會主義核心價值觀,自覺執行黨的紀律和規矩,真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。

做發展的開路人,就是要勇於擔當、奮發有為,適應和引領經濟發展新常態,把握和順應深化改革新進程,回應人民民眾新期待,堅持從實際出發,帶領民眾一起做好經濟社會發展工作,特別是要打好扶貧開發攻堅戰,讓老百姓生活越來越好,真正做到為官一任、造福一方。

做民眾的貼心人,就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,自覺貫徹黨的民眾路線,心繫民眾、為民造福,心中始終裝著老百姓,先天下之憂而憂,後天下之樂而樂,真正做到心繫民眾、熱愛民眾、服務民眾。

做班子的帶頭人,就是要帶頭講黨性、重品行、做表率,帶頭做到“三嚴三實”,帶頭抓班子帶隊伍,帶頭依法辦事,帶頭廉潔自律,帶頭接受黨和人民監督,帶頭清清白白做人、乾乾淨淨做事、堂堂正正做官,真正做到率先垂範、以上率下。

做政治的明白人、發展的開路人、民眾的貼心人、班子的帶頭人,是對縣委書記的要求,同時對廣大黨員幹部特別是各級領導幹部具有普遍指導意義。

政治紀律和規矩

紀律是成文的規矩,一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律。在所有黨的紀律和規矩中,第一位的是政治紀律和政治規矩。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律和政治規矩是指對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求和約束,是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為規則。

中國共產黨從成立之日起就十分重視政治紀律,強調每個黨員和每個要求入黨的人都必須承認黨的綱領和章程,擁護黨的政治主張。1927年黨的五大通過的《組織問題議決案》中第一次明確地提出了“政治紀律”這個概念。《議決案》的第三條指出,黨內紀律非常重要,“宜重視政治紀律”。1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關於黨內政治生活的若干準則》,具體規定了黨的政治紀律。黨的十二大以來每次修改黨章都把保持全黨在思想上政治上行動上的高度一致,作為加強黨的建設的根本要求。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調政治紀律,並將政治規矩同政治紀律一併強調,要求黨員、幹部不僅成文的政治紀律和規矩必須遵守,而且要遵守我們黨在長期實踐中形成的,經過實踐檢驗,約定俗成、行之有效的不成文的政治紀律和規矩,體現了全面從嚴治黨的高標準、嚴要求。

遵守政治紀律和政治規矩,有以下五個方面的重點要求:一是必須維護黨中央權威,決不允許背離黨中央要求另搞一套,全黨同志特別是各級領導幹部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,聽從黨中央指揮,不得陽奉陰違、自行其是,不得對黨中央的大政方針說三道四,不得公開發表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結,決不允許在黨內培植私人勢力,要堅持五湖四海,團結一切忠實於黨的同志,團結大多數,不得以人劃線,不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程式,決不允許擅作主張、我行我素,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越許可權辦事,不得先斬後奏。四是必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得跟組織討價還價,不得違背組織決定,遇到問題要找組織、依靠組織,不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

主體責任

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出,全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在,各級黨組織及其負責人都是責任主體,必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。

有權就有責,權責要對等。落實主體責任是對各級黨委(黨組)的政治要求,也是各級黨委(黨組)的法定職責。黨委能否落實好主體責任直接關係全面從嚴治黨成效,全面從嚴治黨責任能不能擔當起來,關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。

黨的十八大以來,各級黨委(黨組)牢固樹立抓從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職的觀念,自覺把落實從嚴治黨主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上,推動全面從嚴治黨不斷深入、取得實效。

落實主體責任,關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要強化黨建的主業意識,牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念,把抓好黨建作為最大的政績;切實明確管黨治黨責任,把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責,真正把擔子擔起來,種好自己的“責任田”。要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求,對思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設都擔負起主體責任;健全黨建工作責任制,建立有利於幹部敢抓敢管、有利於黨委擔負主體責任的制度,細化責任、以上率下,層層傳導壓力,級級落實責任,把責任傳導給所有班子成員,壓給下面的書記,確保責任落到實處。黨委(黨組)書記作為第一責任人,要履行好第一責任人職責,領好班子,帶好隊伍,管好自己,當好廉潔自律的表率,督促各級領導班子成員落實全面從嚴治黨的主體責任。

監督責任

監督責任主要是指各級紀委在全面從嚴治黨中履行的監督執紀問責職責。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調,紀委是黨內監督的專責機關,是管黨治黨的重要力量。紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位,強化監督執紀問責。

落實監督責任是紀委的地位作用決定的。《中國共產黨章程》對黨的各級紀律檢查委員會的地位、設定和任務作了明確規定,提出了紀委的三項主要任務和五項經常性工作。黨章賦予紀委的職責歸結起來,就是監督執紀問責。紀委負監督責任,履行監督職責,是在全面從嚴治黨條件下,對紀委職責的準確定位,各級紀委只有履行好這個“專責”,才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的推進者。

落實監督責任,各級紀委要履行監督執紀問責職責。要帶頭尊崇黨章,把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務,嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為,堅決維護黨章權威,做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。要把維護政治紀律和政治規矩放在首位,加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀情況的監督,檢查黨的路線方針政策情況和決議的執行情況。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》,突出抓好領導幹部特別是高級幹部這個監督重點,注重加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性,發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。堅持黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。要把信任激勵和嚴格監督結合起來,促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要把黨內監督體現在時時處處事事上,敦促黨員、幹部按本色做人、按角色辦事,使全黨同志逐漸習慣於在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。堅持落實紀律檢查工作雙重領導體制,強化上級紀委對下級紀委的領導,督促被監督單位黨組織和派駐紀檢組落實管黨治黨責任。

四有幹部

“四有”幹部:是指心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的幹部。2015年1月12日,習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上強調,做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。2015年7月1日,習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時再次強調,焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣,縣委書記要以他們為榜樣,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,努力成為黨和人民信賴的好乾部。這是習近平總書記在新的歷史條件下對縣委書記提出的新要求,同時對廣大黨員、幹部尤其是領導幹部具有普遍指導意義。

心中有黨,強調對黨忠誠。黨員、幹部要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領,深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題。要增強黨性立場和政治意識,自覺堅持黨的領導,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威。要把牢政治方向,強化組織意識,時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺維護黨的團結統一。

心中有民,強調全心全意為人民服務。黨員、幹部必須要始終做到以人民為中心,把人民民眾放在心中最高位置,心繫民眾、為民造福,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題,多做雪中送炭的事情。要樹立良好作風,做到勤政、務實、為民,自覺抵制和糾正“四風”問題。

心中有責,強調幹事擔當。黨員、幹部要堅持原則,敢於擔當,意氣風發、滿腔熱情乾好工作,為官一任、造福一方。要盡心謀事、盡責幹事,對定下來的工作部署,要一抓到底、善始善終,堅決防止走過場、一陣風。要奮發有為,面對工作難題,要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭,豁得出來、頂得上去,真正成為帶領人民民眾戰風險、渡難關的主心骨。

心中有戒,強調嚴守紀律規矩。黨員、幹部要正確行使權力,依法用權、秉公用權、廉潔用權,做到法定職權必須為,法無授權不可為,保持如臨深淵、如履薄凍的謹慎,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,處理好公和私、情和法、利和法的關係。要堅守廉潔自律的從政底線,把好權力關、金錢關、美色關,做到清清白白做人、乾乾淨淨做事。要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,要求他們守德、守紀、守法。

四鐵幹部

“四鐵”幹部:是指具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部。2015年12月11日,習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話指出,我們黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、戰勝挑戰,把“四個全面”戰略布局落到實處,把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念落到實處,實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會,進而實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,關鍵在於培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍。

“四鐵”幹部豐富了新時期“好乾部”的內涵,具有鮮明的時代特徵。鐵一般信仰,是指黨員、幹部必須真誠信仰馬克思主義,永葆對黨忠誠的政治品格,忠實踐行黨的宗旨,全心全意為人民服務,始終保持與人民民眾的血肉聯繫。鐵一般信念,是指黨員、幹部必須堅定社會主義信念,增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,矢志不渝為中國特色社會主義而奮鬥。鐵一般紀律,是指黨員、幹部必須牢固樹立黨章黨規黨紀意識,嚴格遵守黨的紀律和規矩,模範遵守國家的法律法規,帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性。鐵一般擔當,是指黨員、幹部必須堅持原則、認真負責,面對大是大非敢於亮劍,面對矛盾敢於迎難而上,面對危機敢於挺身而出,面對失誤敢於承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。

鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當是新時期習近平總書記對廣大黨員幹部提出的新要求,這是廣大黨員幹部肩負使命、敢於擔當的應有品質,進一步指明了黨員幹部的努力方向,成為幹部選拔任用的重要遵循,對於建設高素質的幹部隊伍具有重要意義。

三觀總開關

“三觀”總開關:“三觀”是指世界觀、人生觀、價值觀。世界觀,亦稱“宇宙觀”,是人們對整個世界的總的根本看法。自然觀、歷史觀、道德觀、科學觀等是它的具體表現。在階級社會裡,世界觀具有鮮明的階級性。各種世界觀的鬥爭,主要是唯物主義和唯心主義辯證法和形上學的鬥爭。世界觀和方法論是統一的。辯證唯物主義和歷史唯物主義是無產階級及其政黨的科學世界觀。

人生觀,是對人生目的、意義和價值等的根本看法,具體表現在幸福觀、公私觀、生死觀、榮辱觀、愛情觀等方面,是世界觀在人生問題上的表現。它影響並在一定程度上決定人們的道德行為和道德品質。由於人們在社會生活中所處的地位不同,所受的教育及經歷等不同,對人生的價值、意義和目的有不同的觀點,因而形成不同的人生觀。在人類歷史上,曾產生過享樂主義、厭世主義、禁慾主義、幸福主義等人生觀。在階級社會中,不同階級有不同的人生觀。資產階級人生觀從個人主義出發,導致唯利是圖、自私自利、損人利己。無產階級人生觀從團隊精神出發,堅持大公無私,全心全意為人民服務,以實現共產主義的社會理想作為人生最高目的,因此無產階級人生觀又稱共產主義人生觀,是反映社會歷史發展規律的、科學的人生觀。

價值觀,是關於價值的信念、傾向、主張和態度的系統觀點,起著行為取向、評價標準、評價原則和尺度的作用。表現為經濟價值觀、政治價值觀、道德價值觀、職業價值觀、生活價值觀、人生價值觀等。受到人們所處的社會歷史條件、社會地位、教育水平等諸多因素的影響,是具體的、歷史的。

無產階級政黨的世界觀、人生觀、價值觀是決定共產黨人全部思想和行為的總開關。黨的十八大以來,習近平總書記反覆強調黨員、幹部要擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關。要堅定理想信念,補足精神之鈣,把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界。要毫不動搖堅持馬克思主義指導思想,黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝,廣大黨員、幹部特別是高級幹部必須自覺抓好學習、增強黨性修養,把馬克思主義理論作為必修課,認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真學習黨章黨規,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。要踐行社會主義核心價值觀,繼承和發揚黨的優良傳統和作風,弘揚中華民族傳統美德,講修養、講道德、講誠信、講廉恥,養成共產黨人的高風亮節。

谷文昌精神

谷文昌,河南林縣人,從1950年開始在福建省東山縣工作,擔任縣委書記10年,帶領民眾艱苦奮鬥,改變了東山的面貌,受到廣大民眾的敬仰。2015年1月,習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上談到谷文昌的先進事跡時指出,“他一心一意為老百姓辦事,當地老百姓逢年過節是‘先祭谷公,後拜祖宗’”。2015年6月,習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時指出,焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣。

谷文昌精神是對谷文昌一生表現出的黨性修養、思想品質和道德情操的集中概括。谷文昌精神的內涵十分豐富,主要是堅定不移的理想信念、一心為民的公僕情懷、求真務實的擔當精神、艱苦奮鬥的優良作風。堅定不移的理想信念。不論肩負重任還是身處逆境,谷文昌從未忘記自己共產黨員的身份,從未褪去黨員底色,從未動搖理想信念,始終相信黨、堅信黨的事業。一心為民的公僕情懷。谷文昌常說,“不帶私心搞革命,一心一意為人民。”解放初期,他冒著政治風險提議把“敵偽家屬”改為“兵災家屬”,使許多民眾免受政治歧視。為了改變東山貧窮落後的面貌,他嘔心瀝血、吃盡苦頭,帶領民眾走上幸福之路。求真務實的擔當精神。谷文昌通過深入調研,反覆嘗試,制定了“築堤攔沙、種草固沙、造林防沙”的方案,為東山發展奠定了科學基礎。艱苦奮鬥的優良作風。面對艱苦的自然環境和工作條件,谷文昌胸懷理想、心繫人民,不畏困難、奮鬥一生,“在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑”。谷文昌同志的先進事跡說明,幹部一定要為官一任,造福一方,全心全意為人民服務,只有這樣,才稱得上黨的好乾部,才能得到人民民眾的愛戴和敬仰。谷文昌精神同焦裕祿精神、楊善洲精神一起,激勵著廣大黨員幹部團結帶領人民民眾奮發有為、頑強拼搏、幹事創業。

精神之鈣

2012年11月17日,習近平總書記在中國共產黨十八屆中央政治局第一次集體學習時提出,理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。理想信念堅定,骨頭就硬,沒有理想信念,或理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”,必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。共產黨人的理想信念是對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念。常補精神之“鈣”,就要堅守住崇高的信仰和追求。事實一再證明,崇高的信仰、堅定的信念不會自發產生。同身體需要經常補鈣一樣,牢固樹立理想信念是一個長期的過程,不能畢其功於一役,也不可能一勞永逸。黨員幹部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高,也不會隨職務的升遷而自然提高,而需終身努力。

黨員幹部要自覺加強理論學習、提高黨性修養、堅持實踐鍛鍊、增強政治定力,時刻補足精神之“鈣”,永葆共產黨人的先進性和純潔性。要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領,原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。要不斷加強黨性鍛鍊,提高黨性修養,強化黨的意識、黨員意識、宗旨意識,自覺接受黨內政治生活鍛鍊。要堅持理論聯繫實際,在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界,不斷堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要不斷增強政治敏銳性和政治鑑別力,自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢,在大是大非問題、政治原則問題上態度鮮明、立場堅定,對各種錯誤言行敢於鬥爭、敢於亮劍。

金剛不壞之身

2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上強調,“只有理想信念堅定,用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’,幹部才能在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。”“金剛不壞之身”,原是佛教用語,喻指佛的“法身”堅固不可壞,習近平總書記這裡講的煉就“金剛不壞之身”,是指黨員幹部要堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信念,不斷培植精神家園,增強政治定力,經受住任何風浪考驗。

黨員幹部煉就“金剛不壞之身”,必須加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀尤其是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的學習,加強黨史國史、黨章黨規的學習,不斷堅定理想信念;加強黨性修養,增強黨的意識,始終站在黨和人民立場上考慮問題;增強政治定力,牢固樹立“四個意識”、堅持“四個服從”,始終與黨中央保持高度一致;加強道德修養,帶頭踐行社會主義核心價值觀,培養良好的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德;強化實踐鍛鍊,把堅定的理想信念和政治立場體現到推進改革發展的具體工作中,堅決抵禦腐朽思想、錯誤觀念、不良風氣的侵蝕,始終保持頭腦清醒、立場正確。

好乾部標準

2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的二十字好乾部標準。習近平總書記指出,信念堅定,就是要求黨的幹部必須堅定共產主義遠大理想,真誠信仰馬克思主義,矢志不渝為中國特色社會主義而奮鬥,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖。為民服務,就是要求黨的幹部必須做人民公僕,忠誠於人民,以人民憂樂為憂樂,以人民甘苦為甘苦,全心全意為人民服務。勤政務實,就是要求黨的幹部必須勤勉敬業、求真務實、真抓實幹、精益求精,創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。敢於擔當,就是要求黨的幹部必須堅持原則、認真負責,面對大是大非敢於亮劍,面對矛盾敢於迎難而上,面對危機敢於挺身而出,面對失誤敢於承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。清正廉潔,就是要求黨的幹部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力,守住自己的政治生命,保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

在好乾部標準中,習近平總書記突出強調信念堅定和敢於擔當。信念堅定是好乾部第一位的標準。如果理想信念不堅定,不相信馬克思主義,不相信中國特色社會主義,政治上不合格,經不起風浪,這樣的幹部能耐再大也不是我們黨需要的好乾部。堅持原則、敢於擔當是黨的幹部必須具備的基本素質。是否敢於擔當,反映幹部的胸懷、勇氣、境界,敢於擔當才能幹成大事。擔當就是責任,好乾部必須有責任重於泰山的意識,堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一,做到無私無畏,敢於較真碰硬,對工作任勞任怨、盡心竭力,善始善終、善作善成。此後,在不同場合,習近平總書記又進一步提出,做黨和人民需要的好乾部,要自覺踐行“三嚴三實”,要心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,要忠誠、乾淨、擔當,要具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當,等等。這些要求,是好乾部標準的具體化,進一步豐富了好乾部標準的內涵。

幹部標準是評價和選拔幹部的依據,是幹部工作的首要問題。我們黨一貫堅持的幹部標準是“德才兼備、以德為先”。在不同歷史時期,對幹部德才的具體要求有所不同。革命戰爭年代,對黨忠誠、英勇善戰、不怕犧牲的幹部就是好乾部;社會主義革命和建設時期,懂政治、懂業務、又紅又專的幹部就是好乾部;改革開放初期,擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策,有知識、懂專業、銳意改革的幹部就是好乾部。習近平總書記提出的二十字好乾部標準,是對“德才兼備、以德為先”幹部標準的深化,凸顯了幹部標準的時代內涵,為加強幹部隊伍建設指明了方向。黨的十八大以來,各級黨委及組織部門認真貫徹落實好乾部標準,大力糾正選人用人上的不正之風,切實解決“四唯”等突出問題,培養選拔了一大批黨和人民需要的好乾部,為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,為進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭,為實現中華民族偉大復興的中國夢,提供了堅強的組織保證。

咬耳朵扯袖子

“咬耳朵、扯袖子”是對幹部進行經常性管理監督的形象比喻,是從嚴教育幹部、從嚴管理幹部、從嚴監督幹部的重要措施,是監督執紀“四種形態”的重要內容之一。主要目的是通過對幹部經常開展同志式的談心談話,既指出缺點不足,又給予鞭策激勵,多做規範言行、防微杜漸、糾偏糾錯的工作,最大限度避免幹部犯錯誤、犯重複性錯誤、犯大錯誤。

2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上指出,對幹部身上出現的苗頭性、傾向性問題,要及時“咬咬耳朵、扯扯袖子”,早提醒、早糾正,這是愛護幹部,而不是苛求幹部。不能睜一隻眼閉一隻眼,更不能哄著、護著,防止小毛病演化成大問題。經常“咬耳朵、扯袖子”有利於落實好從嚴管理幹部抓早抓小的要求。

“咬耳朵、扯袖子”在幹部日常管理工作中成本低、效果好。從嚴管理幹部,一定要從小事抓起,從日常管理抓起,發現問題就要“咬咬耳朵、扯扯袖子”。要經常性開展警示教育,早打預防針,“勿以惡小而為之”。要綜合運用信訪舉報、監察巡視、考察考核等方面情況,及時發現幹部思想上、行為上的苗頭性問題,通過談心談話、函詢誡勉等進行提醒、早作糾正,防止小毛病演化成大問題,避免“亞健康”惡化成“重症病”。

擔當精神

擔當精神是指黨員幹部堅持原則、認真負責,面對大是大非敢於亮劍,面對矛盾敢於迎難而上,面對危機敢於挺身而出,面對失誤敢於承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭的精神。中國共產黨一貫將擔當精神作為黨員幹部的基本要求,在各個不同歷史時期都十分重視選拔使用那些敢於擔當、敢於負責、敢於作為的幹部。

2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上提出了好乾部標準,“敢於擔當”是其中的重要內容。習近平總書記指出:“擔當就是責任,好乾部必須有責任重於泰山的意識,堅持黨的原則第一、黨的事業第一,人民利益第一,敢於旗幟鮮明,敢於較真碰硬,對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”是否具有擔當精神,是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇於擔責,是檢驗每一個黨員幹部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。

黨員幹部增強擔當精神,就要樹立正確的權力觀、事業觀、政績觀,以對黨和人民高度負責的態度乾好每一件工作,創造經得起歷史、人民和實踐檢驗的實績。各級黨組織要大力倡導擔當精神,注意選拔那些原則性強、對民眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、有實績的幹部,努力形成敢於擔當、敢於負責的用人導向。突出強調和倡導擔當精神,對於解決當前一些幹部中存在的“不作為”問題,推動各級領導幹部在經濟發展新常態條件下敢於擔當、敢於作為,按時保質完成改革發展各項任務、實現全面建成小康社會宏偉目標,具有十分重要的意義。

敢於亮劍

亮劍,本指古代劍客面對強大的對手,敢于堅決亮出寶劍勇於戰鬥的精神。2005年戰爭類電視連續劇《亮劍》頌揚共產黨將領及戰士不畏強敵、克服困難、敢於亮劍、堅決戰鬥的風骨與精神,深入人心。

黨的十八大以來,習近平總書記針對一些黨員幹部在大是大非和政治原則問題上態度曖昧或認識模糊,黨內生活中喪失原則、不敢批評的“好人主義”,作風建設中的“四風”蔓延等問題,在不同場合講話中多次強調要敢於亮劍、敢於鬥爭,用這一形象的比喻要求黨員幹部堅持原則、勇於負責、敢於擔當、迎難而上。2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上指出,“黨的幹部必須堅持原則、認真負責,面對大是大非敢於亮劍,面對矛盾敢於迎難而上,面對危機敢於挺身而出,面對失誤敢於承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。”2014年6月30日習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調:“要嚴肅綱紀、疾惡如仇,對一切不正之風敢於亮劍”。

近年來,在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中,廣大黨員幹部面對重大考驗旗幟鮮明、挺身而出,面對歪風邪氣堅決鬥爭、毫不妥協,面對急難險重任務豁得出來、頂得上去,向世人展現了共產黨人敢於亮劍、勇於負責、敢於擔當、迎難而上的決心和行動。

作風建設

黨的作風是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現,包括黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風等。作風建設永遠在路上,主要是指黨的作風關係到黨的生死存亡,作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務,只有進行時,沒有完成時。

中國共產黨歷來高度重視作風建設。在領導中國革命、建設、改革的長期實踐中,我們黨形成並堅持發揚理論聯繫實際、密切聯繫民眾、批評和自我批評等一整套優良傳統和作風,樹立了共產黨人的光輝形象,贏得了民心,凝聚了力量,保證黨的事業取得一個又一個勝利。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從關係黨和國家生死存亡的高度,胸懷強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感,以作風建設開局起步,制定並嚴格落實八項規定,深入開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,中央政治局模範帶頭、以上率下,各級主要領導親自抓、作表率,一級抓一級、層層抓落實,推動“四風”得到有效整治,黨風政風為之一新,黨心民心空前凝聚,為推進黨和國家事業提供了強大保障。

作風建設永遠在路上,是因為作風問題具有反覆性和頑固性,不可能一蹴而就、畢其功於一役,更不能一陣風、刮一下就停。當前,我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭,作風建設仍然面臨許多新的挑戰和考驗。必須清醒地看到,黨風廉政建設取得的成效只是階段性的,需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,持續用力、久久為功。

作風建設永遠在路上,要求我們必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常,就是要經常抓、見常態。各級黨組織及其主要負責人要把班子和幹部隊伍作風建設緊緊抓在手上,經常分析班子和幹部隊伍作風狀況,經常分析本地區本部門幹群關係狀況,及時掌握苗頭性、傾向性問題,採取有針對性的措施。要善於把作風建設融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中,使作風建設隨著黨的建設各項工作推進而同步深化。要在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,落實作風建設的具體要求,形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。抓細,就是要深入抓、見實招。作風建設,重在抓細節,必須環環抓。幹部民眾特別是基層民眾反映的作風問題都很具體,不能以原則來應對具體,要一一回應、具體解決,在解決個別具體問題的同時著力解決面上的普遍性問題。抓長,就是要持久抓、見長效。作風建設,重在持久,必須反覆抓;必須抓長、長抓,扭住不放,持之以恆,久久為功。作風建設不但要治標,更要治本。要從體制機制層面進一步破題,為作風建設形成長效保障。

作風建設永遠在路上,要求我們必須從實際出發,推動作風建設形成長效機制。要把作風教育納入各級黨委(黨組)中心組學習內容,每年至少集中開展一次專題學習。開展專題黨課教育和主題黨日活動,把作風教育融入黨員、幹部日常教育管理。要持續保持整治“四風”高壓態勢,緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題,及時跟進相應的對策措施。要從解決“四風”問題延伸開去,努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風,努力改進學風、文風、會風。深化領導幹部、領導班子、領導機關作風建設,保持和發展以上率下良好態勢。要把作風要求貫穿到教育培養、選拔任用、考核評價、監督管理等全過程,堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。落實管黨治黨主體責任,為作風建設常態化長效化提供堅強保證,用責任傳導壓力、用壓力推動落實,促進各級黨委(黨組)書記真正把黨建作為主業來抓。

八項規定

2012年12月4日,中共中央政治局召開會議,審議通過了中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定。其主要內容是:

(1)要改進調查研究,到基層調研要深入了解真實情況,總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作,向民眾學習、向實踐學習,多同民眾座談,多同幹部談心,多商量討論,多解剖典型,多到困難和矛盾集中、民眾意見多的地方去,切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待,不張貼懸掛標語橫幅,不安排民眾迎送,不鋪設迎賓地毯,不擺放花草,不安排宴請。

(2)要精簡會議活動,切實改進會風,嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動,不開泛泛部署工作和提要求的會,未經中央批准一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話。

(3)要精簡檔案簡報,切實改進文風,沒有實質內容、可發可不發的檔案、簡報一律不發。

(4)要規範出訪活動,從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動,嚴格控制出訪隨行人員,嚴格按照規定乘坐交通工具,一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

(5)要改進警衛工作,堅持有利於聯繫民眾的原則,減少交通管制,一般情況下不得封路、不清場閉館。

(6)要改進新聞報導,中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報導,進一步壓縮報導的數量、字數、時長。

(7)要嚴格文稿發表,除中央統一安排外,個人不公開出版著作、講話單行本,不發賀信、賀電,不題詞、題字。

(8)要厲行勤儉節約,嚴格遵守廉潔從政有關規定,嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨,制定和落實中央八項規定,開展黨的民眾路線教育實踐活動,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這對於我們黨始終保持黨的先進性和純潔性、始終保持黨同人民民眾的血肉聯繫、使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,具有十分重要的意義。

中央八項規定是一個切入口和動員令,黨中央從落實中央八項規定精神破題,堅持以上率下,率先垂範,從中央做起,既抓思想引導又抓行為規範,執紀問責,嚴肅查處和曝光典型案件,形成高壓態勢。各地認真貫徹落實中央八項規定精神,也結合實際制定了具體細化措施。這一切,贏得了人民民眾的衷心擁護。經過幾年努力,全面從嚴治黨取得重要階段性成果。應該看到,作風問題具有頑固性和反覆性,形成優良作風不可能一勞永逸,克服不良作風也不可能一蹴而就,中央八項規定既不是最高標準,更不是最終目的,只是我們改進作風的第一步,必須以鍥而不捨、馳而不息的決心和毅力,把作風建設不斷引向深入,作風建設永遠在路上,全面從嚴治黨永遠在路上。

政治生態

政治生態這個概念,是習近平總書記2013年1月在十八屆中央紀委二次全會上第一次提出來的。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態”;“解決黨記憶體在的種種難題,必須營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態”;“健康潔淨的黨內政治生態,是黨的優良作風的生成土壤,是黨的旺盛生機的動力源泉,是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰鬥力的重要條件,是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障,是我們黨區別於其他非馬克思主義政黨的鮮明標誌。”政治生態就是各類政治主體生存發展的環境和狀態,是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果,是黨風、政風、社會風氣的綜合反映,影響著黨員幹部的價值取向和為政行為。

營造良好政治生態,是全面從嚴治黨的題中應有之義。政治生態好,人心就順、正氣就足;政治生態不好,就會人心渙散、弊病叢生。著力營造良好政治生態,對於堅持黨的性質和宗旨,保持黨的先進性和純潔性,提高黨的創造力凝聚力戰鬥力,具有十分重要的作用。只有在良好的政治生態中,才能夠使黨員、幹部改造主觀世界,真正從思想上入黨,實現全黨的思想統一、意志統一、行動統一,保證黨的路線方針政策正確貫徹執行;才能夠及時發現、有效解決黨內自身存在的矛盾和問題,不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,更好地激發黨的生機活力,更好地團結凝聚廣大黨員為黨的事業共同奮鬥。

營造良好政治生態首先要嚴肅黨內政治生活,推動黨的組織生活制度化、經常化、規範化;要嚴格執行民主集中制,形成心齊氣順的政治氛圍;要積極開展批評和自我批評,用好這個銳利武器。營造良好政治生態必須嚴明黨的紀律和規矩,首要的是嚴明政治紀律和政治規矩;重要的是嚴格遵守黨章,還必須嚴格執紀。營造良好政治生態關鍵要堅持正確用人導向,要嚴格把握標準,重點是從嚴把關,從嚴管理監督幹部。營造良好政治生態要堅持不斷把反腐敗鬥爭引向深入,下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。“人人是環境,個個是生態”。領導幹部要做營造良好政治生態的表率。

反四風

反“四風”,即反對“形式主義官僚主義、享樂主義和奢靡之風”四種不正之風。具體說來,反對形式主義,重在解決作風飄浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義,重在解決脫離實際、脫離民眾,消極應付、推諉扯皮,作風霸道、迷戀特權等問題。反對享樂主義,重在解決追名逐利、貪圖享受,講究排場、玩物喪志等問題。反對奢靡之風,重在解決鋪張浪費、揮霍無度,驕奢淫逸、腐化墮落等問題。

反“四風”是中國共產黨在2013年6月至2014年10月開展的黨的民眾路線教育實踐活動中的突破口和主要任務。因為這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的,是當前民眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。2013年6月18日,習近平總書記在黨的民眾路線教育實踐活動工作會議上指出,面對世情、國情、黨情的深刻變化,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離民眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前,黨內脫離民眾的現象大量存在,一些問題還相當嚴重,集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

在黨的民眾路線教育實踐活動期間,習近平總書記多次闡釋“四風”的實質、根源和具體表現,明確反“四風”要解決的問題。2013年10月,中央黨的民眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》,針對民眾反映突出的問題,確定開展七個方面的專項整治:文山會海、檢查評比泛濫,“門難進、臉難看、事難辦”,公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費,超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所,“三公”經費開支過大,“形象工程”和“政績工程”,侵害民眾利益行為。

黨的民眾路線教育實踐活動,以解決問題開局亮相、以正風肅紀先聲奪人、以專項整治尋求突破,對“四風”問題進行了大排查、大檢修、大掃除,剎住了“四風”蔓延勢頭。從上到下、各個領域都壓縮了會議、精簡了檔案,減少了評比達標、迎來送往活動,全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房,普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所,狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為,堅決整治了“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗,堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及購物卡、參加天價培訓、黨政領導幹部在企業兼職等問題,廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題,高高在上、揮霍浪費、脫離民眾現象明顯扭轉,黨風、政風和社會風氣為之一新。

在黨的民眾路線教育實踐活動總結大會上,習近平總書記強調,作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符,必須持續努力、久久為功。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中進一步指出:“堅持抓常、抓細、抓長,特別是要防範和查處各種隱性、變異的‘四風’問題,把落實中央八項規定精神常態化、長效化。”

黨內政治生活

黨內政治生活是黨內各項政治活動的總稱,是調節黨內關係、解決黨內矛盾和問題的重要途徑,是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛鍊的主要平台。黨的組織生活是其重要內容和載體。開展嚴肅認真的黨內政治生活,是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。嚴肅黨內政治生活,是全面從嚴治黨的基礎。長期實踐證明,嚴肅認真的黨內政治生活是中國共產黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”,是廣大黨員、幹部錘鍊黨性的“大熔爐”,是純潔黨風的“淨化器”。

黨的十八大以來,黨中央把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置來抓。習近平總書記就嚴肅黨內政治生活的地位作用、思路方法、重點任務、主體責任等方面提出了一系列新思想新論斷新要求,多次強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起;從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨中央堅持統籌謀劃、綜合施策、立說立行,在嚴肅黨內政治生活方面作出了一系列新部署,取得了明顯成效。以理論武裝凝心聚魂,全黨團結統一的思想基礎進一步鞏固;以作風整治激濁揚清,黨風政風明顯改善;以嚴明紀律強化剛性約束,黨員幹部的行為標準得到校正;以從嚴選拔管理樹立鮮明導向,用人環境不斷最佳化;以抓好“關鍵少數”為重要牽引,形成以上率下的良好局面;以制度建設為根本保障,常態化、長效化機制正在形成。

2016年10月27日,黨的十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》,這是新形勢下嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態的根本遵循,是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性的強大武器。《準則》針對黨記憶體在的突出矛盾和問題,全面規範新形勢下黨內政治生活,從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民民眾的血肉聯繫、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面進行了系統部署。《準則》強調,新形勢下加強和規範黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導幹部,關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

習近平總書記指出,解決黨內政治生活、政治生態中出現的問題決非一朝一夕之功,要鍥而不捨把這項黨的建設基礎工程抓緊抓實抓好。在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上,習近平總書記強調,《準則》管不管用,關鍵看能不能執行到位。全面加強和規範黨內政治生活,必須抓好思想教育這個根本,抓好嚴明紀律這個關鍵,抓好選人用人這個導向,用好組織生活這個經常性手段,抓住繼承和創新這兩個關鍵環節。

把紀律挺在前面

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨員幹部必須遵規守紀、奉公守法。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央強調首先把紀律和規矩挺在前面,把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在中國共產黨十八屆中央紀委六次全會上強調,要把紀律建設擺在更加突出位置,堅持紀嚴於法、紀在法前,健全完善制度,深入開展紀律教育,狠抓執紀監督,養成紀律自覺,用紀律管住全體黨員。

把紀律挺在前面,必須增強紀律意識。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢,是黨的力量所在。共產黨員必須自覺增強紀律意識,自覺接受紀律的約束。

把紀律挺在前面,必須嚴格遵守和執行紀律。黨的紀律是多方面的,主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律、生活紀律。其中首要的就是黨的政治紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。對黨員的紀律處分種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施有改組、解散。

把紀律挺在前面,必須堅持黨紀嚴於國法,使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。黨是政治組織,黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨,是執政的中國共產黨黨員的底線;法律體現國家意志,是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規定,黨員必須自覺遵守紀律、模範遵守法律。只有堅持紀嚴於法,才能突出強調廣大黨員和各級黨組織區別於普通公民的政治意識和政治責任,體現對於黨組織、黨員更高更嚴的要求。各級黨組織必須克服慣性思維,以紀律為戒尺,發現苗頭就要及時提醒,觸犯紀律就要立即處理。

把紀律挺在前面,必須堅持紀在法前、紀法分開。紀在法前,意味著凡是觸犯法律法規且已構成違法犯罪的黨員,首先要受到黨紀處分。實行紀在法前、紀法分開,是我們黨思想認識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創新。只有堅持紀在法前,才能用紀律管住大多數,把消極腐敗現象消滅在萌芽狀態;只有堅持紀法分開,才能使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作,又配套聯動、相得益彰,形成黨風廉政建設和反腐敗工作合力。

尊崇黨章

黨章全稱《中國共產黨章程》,是中國共產黨立黨、治黨、管黨的總章程,集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨最基本、最重要、最全面的根本行為規範。黨章是中國共產黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩,凝結著黨長期以來寶貴的經驗和智慧,集中代表了全黨的根本利益和意志,是規範黨內政治生活、調整黨內關係的基本準則。

黨的十八大以來,習近平總書記多次在考察和講話中要求維護黨章、樹立黨章威嚴。2015年10月12日,在主持中央政治局會議時指出,全面從嚴治黨首先要尊崇黨章;2016年1月12日,在十八屆中央紀委六次全會上,再次強調“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”。

黨章是中國共產黨不斷取得勝利的重要法寶。強調尊崇黨章,對擁有8900多萬黨員的中國共產黨來說,具有十分重大的意義。尊崇黨章,是學習貫徹黨的十八大精神的重要內容和題中應有之義,是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作,也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。只有尊崇黨章、不斷強化黨章意識,才能使全黨同志統一思想、意志和行動,自覺按黨章行動,從而進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

尊崇黨章,首先要認真學習黨章。全體黨員自覺增強黨章意識,全面學習和掌握黨章內容,對黨章的各項規定深刻理解、牢記在心。各級黨組織把黨章學習教育作為經常性工作來抓,通過日常學習、專題培訓等形式,組織黨員學習黨章。要把學習黨章作為各級黨校、幹校培訓黨員領導幹部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。通過學習教育,使全黨同志對黨章內化於心、外化於行。

尊崇黨章,關鍵是要嚴格遵守黨章各項規定。全黨要牢固樹立黨章意識,真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準,作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據,把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。建立健全黨內制度體系,要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、幹部的表現,要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾,要以黨章為根本規則。要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查,對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒,對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正,全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。

黨員領導幹部要做學習黨章、遵守黨章的模範。各級領導幹部要把學習黨章作為必修課,走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課,帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的,領導幹部要首先做到;凡是黨章規定黨員不能做的,領導幹部堅決不做。要嚴格按照黨章規定的黨員領導幹部必須具備的六項基本條件,提高自身素質和能力,經常檢查和彌補自身不足。特別是要在堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯繫民眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率。要嚴格執行黨章關於民主集中制的各項規定,並落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環節。要帶頭執行黨的政治紀律,自覺維護中央權威,厲行工作規程,做到令行禁止,保證中央政令暢通。要嚴格執行黨章關於黨內政治生活的各項規定,敢于堅持原則,勇於開展批評和自我批評,帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。

各級黨委和紀委要加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查,確保黨的集中統一,保證黨中央政令暢通。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責,帶頭尊崇黨章,把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務,加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查,嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為,堅決維護黨章權威,做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。

遵守黨規

黨規是中國共產黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範和規則,包括章程、條例、規則、規定、辦法、細則等。黨規有狹義和廣義之分。狹義的黨規即黨內法規制度,是黨中央和省(區、市)黨委制定的規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。廣義的黨規即黨的規矩,具體包括四個方面:其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩,法律是黨領導人民制定的,全黨必須模範執行。其四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

中國共產黨是一個重視黨規建設的黨。歷經革命、建設、改革90多年的探索和完善,我們黨陸續制定頒布了一系列重要黨內法規,形成了以黨章為根本,以民主集中制為核心,包括各項具體法規制度在內的比較完備的黨內法規體系,為規範不同歷史時期的黨組織活動和黨員言行,全面提高黨的建設科學化水平,加強和改善黨的領導提供了堅實制度保障。

遵守黨規對於保持和發展黨的先進性和純潔性具有重要現實意義。遵守黨規是加強黨的團結統一的必然要求。中國共產黨是一個有著8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的大黨,只有時時以黨規黨紀嚴格自律,處處用黨規黨紀嚴格管理,才能促使全黨增強黨紀觀念,防止自由主義、分散主義,防止各行其是、為所欲為,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。遵守黨規是始終保持黨的先進性和純潔性的必然要求。只有堅持以黨內法規制度調節黨內關係,指導黨內生活,規範黨員行為,才能確保理想信念宗旨生根,組織保障落地,行為準則貫徹,紀律約束生效,從而把黨建設好,鍛造領導中國特色社會主義事業的中流砥柱。

遵守黨規是實現黨肩負的歷史使命的必然要求。我們黨肩負著實現“兩個一百年”奮鬥目標,實現中華民族偉大復興的“中國夢”的歷史使命。歷史使命越光榮,肩負任務越繁重,越要凝聚全黨的力量,團結帶領全國各族人民共同奮鬥。全黨都嚴格遵守黨內各項法規制度,堅決按照黨中央制定的各項規章制度辦事,切實保證黨內法規在本地區、本部門、本單位得到貫徹落實,就能不斷增強黨的凝聚力創造力戰鬥力,從而順利實現黨確定的各項目標任務。

遵守黨規是各級黨組織和全體黨員的義務。遵守黨規,要牢固樹立黨內法規意識,使廣大黨員幹部增強黨章意識、紀律意識、規矩意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和習慣。要健全完善制度,強化頂層設計,尊重基層創造,構建以黨章為根本,若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,做到前後銜接、上下配套,系統完備、科學規範,系統集成、運行有效。要狠抓制度執行,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,加大執行力度,強化監督檢查,完善懲處追責機制,真正做到有規必依、執規必嚴、違規必究,切實維護黨內法規的嚴肅性和權威性。

關鍵少數

“關鍵少數”主要指各級領導幹部,被用來強調領導幹部在治國理政和黨的建設中的責任和作用。習近平總書記指出,黨要管黨,首先要管好乾部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。領導幹部,是黨的執政骨幹,掌握著公共權力,在黨和國家事業發展中起著重要作用。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上提出,全面依法治國,必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”,在中國共產黨十八屆中央紀委六次全會上強調,全面從嚴治黨,重點是抓住“關鍵少數”;要抓住“關鍵少數”,破解“一把手”監督難題;各級領導班子“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”;領導幹部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。

從領導幹部特別是高級幹部做起,讓“關鍵少數”發揮關鍵作用,這是由領導幹部特別是高級幹部執掌重要權力的特殊地位所決定的,也是由領導幹部特別是高級幹部發揮示範作用的特殊職責所要求的。抓“關鍵少數”,是對黨的十八大以來我們黨管黨治黨成功經驗的科學總結和運用,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央以上率下推進全面從嚴治黨的責任擔當與政治智慧。

廉潔自律準則

《廉潔自律準則》是2015年10月中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》的簡稱。由黨中央根據黨的十八大以來全面從嚴治黨新的實踐需要,在2010年《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》基礎上修訂而成。全文共8條、281字,包括導語、黨員廉潔自律規範和黨員領導幹部廉潔自律規範。其內容是:

中國共產黨全體黨員和各級黨員領導幹部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨,必須繼承發揚黨的優良傳統和作風,必須自覺培養高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統美德,廉潔自律,接受監督,永葆黨的先進性和純潔性。

黨員廉潔自律規範

第一條堅持公私分明,先公後私,克己奉公。

第二條堅持崇廉拒腐,清白做人,乾淨做事。

第三條堅持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節約。

第四條堅持吃苦在前,享受在後,甘於奉獻。

黨員領導幹部廉潔自律規範

第五條廉潔從政,自覺保持人民公僕本色。

第六條廉潔用權,自覺維護人民根本利益。

第七條廉潔修身,自覺提升思想道德境界。

第八條廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風。

《廉潔自律準則》充分體現依規治黨與以德治黨相結合,緊扣廉潔自律主題,重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風,重在立德,是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規範全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規;是對黨章規定的具體化,是全面從嚴治黨實踐經驗的結晶,為黨員和黨員領導幹部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。《廉潔自律準則》的制定和實施,對於深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,加強黨內監督,永葆黨的先進性和純潔性,具有十分重要的意義。

貫徹落實《廉潔自律準則》,要求各級黨委(黨組)切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任;要求各級紀委(紀檢組)強化監督執紀,加大問責力度;要求黨員領導幹部發揮表率作用,帶頭踐行廉潔自律規範;要求廣大黨員牢固樹立黨章黨規黨紀意識,自覺在廉潔自律上追求高標準,在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。

紀律處分條例

紀律處分條例,是《中國共產黨紀律處分條例》的簡稱,是根據《中國共產黨章程》制定的黨內法規。這個《條例》的制定,旨在維護黨的章程和其他黨內法規,嚴肅黨的紀律,純潔黨的組織,保障黨員民主權利,教育黨員遵紀守法,維護黨的團結統一,保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行。

2003年12月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》,對維護黨的章程和其他黨內法規,嚴肅黨的紀律等發揮了重要作用。黨的十八大以來,隨著形勢發展,該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要,為此,黨中央決定予以修訂,2015年10月正式印發。新修訂《條例》堅持依規治黨與以德治黨相結合,圍繞黨紀戒尺要求,明確違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類違紀行為,開列負面清單,重在立規,將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《條例》分為總則、分則、附則3編,共11章、133條,於2015年10月18日由中共中央印發,自2016年1月1日起施行。

《條例》的頒布實施,細化了黨章對黨員、幹部的紀律要求,實現了黨內法規建設與時俱進,是加強黨的建設的重要舉措,對於貫徹全面從嚴治黨要求,把紀律和規矩挺在前面,切實維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性,保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有十分重要的意義。

反腐敗鬥爭

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”,《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次強調,“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”,這是中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要目標要求。建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,要通過治腐懲貪、制度建設、思想教育等措施和手段,多管齊下,綜合施策。

構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,必須加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度,堅持有腐必懲、有貪必肅,以“零容忍”的態度懲治腐敗,使敢於違紀貪腐的人付出代價,使領導幹部心生戒懼,不敢貪腐。

構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,必須不斷健全制度體系,把籬笆紮緊,真正把權力關進制度的籠子裡,通過完善和落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等制度,強化制度建設和監督管理,綜合施策、標本兼治,使領導幹部不能貪腐。

構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,必須不斷加強黨員領導幹部的思想政治建設,不斷增強黨性修養,堅定理想信念,強化宗旨意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,最終實現不想貪腐。

黨的十八大以來,在黨中央的堅強領導下,經過全黨的努力,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構築,黨內政治生活呈現新的氣象。

整治會所歪風

“會所歪風”,指近年來一些黨員領導幹部出入私人會所,吃喝玩樂,甚至搞權錢交易、權色交易等嚴重影響黨風政風,帶壞社會風氣的現象。一段時期以來,一些地方將歷史建築、公園等公共資源變為私人會所,其中還存在著違法設立經營、侵占民眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題,民眾反映強烈,社會影響很大。

整治“會所歪風”,是黨的民眾路線教育實踐活動中反“四風”的一項重要內容。2013年12月22日,中共中央紀委、中央黨的民眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於在黨的民眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》,明確提出把“會所中的歪風”作為教育實踐活動反“四風”的內容進行嚴肅整治,要求各級紀檢監察機關嚴肅查處黨員領導幹部出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為,嚴格責任追究,及時通報曝光,形成威懾。2014年5月28日,中央黨的民眾路線教育實踐活動辦公室印發《關於進一步整治“會所中的歪風”的通知》,進一步加大整治力度,要求各省(區、市)組織力量集中時間開展專項清理,建立健全加強監管的長效機制。

中共中央、國務院相繼出台一系列規定,對此進行持續嚴肅整治。2013年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂《黨政機關國內公務接待管理規定》,要求工作餐不得使用私人會所、高消費餐飲場所。2014年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了住房和城鄉建設部等十個部(局)《關於嚴禁在歷史建築、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》,對違反規定設立的個人會所進行了清理整治。

這些規定出台以來,各有關方面認真履行職責,密切配合、上下聯動,強化監督檢查,緊緊盯住黨員領導幹部違規出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為,一經發現,嚴肅查處;組織力量集中時間開展專項清理,一些地方通報曝光了典型案例,形成有力威懾,“會所歪風”得到有效整治。

狠剎舌尖上的浪費

“舌尖上的浪費”特指近些年來,一些公務接待和社會宴請活動出現的講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費等現象。公款大吃大喝問題敗壞了黨風政風,損害了黨和政府的形象。

2013年1月,習近平總書記在新華社一份《網民呼籲遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示指出:從文章反映的情況看,餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大幹部民眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難民眾,各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎!要加大宣傳引導力度,大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位,各人民團體、國有企業,各級領導幹部,都要率先垂範,嚴格執行公務接待制度,嚴格落實各項節約措施,堅決杜絕公款浪費現象。要採取針對性、操作性、指導性強的舉措,加強監督檢查,鼓勵節約,整治浪費。

為堅決剎住鋪張浪費之風,中央專門作出部署,強調要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規違紀違法現象。黨的十八屆三中全會圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,提出了加快有關體制機制改革的新要求。2013年,中共中央相繼出台了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規,用制度的形式,明確要求完善公務接待制度等厲行節約制度體系,堅決剎住鋪張浪費之風,切實遏制公務接待等公款消費中的各種違規違法違紀現象,以好的黨風政風帶動社會風氣。

奢靡之始,危亡之漸。近年來,各地區各部門認真貫徹落實、嚴格執行有關規定,剎住了“舌尖上的浪費”之風。同時,強化宣傳教育,引導各級黨政機關和廣大黨員、幹部增強節約意識,大力倡導和建設節約文化,在全黨全社會形成了厲行節約反對浪費的濃厚氛圍。

老虎蒼蠅一起打

這是習近平總書記對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出的要求。2013年1月22日,習近平總書記在中國共產黨十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時首次提出:“從嚴治黨,懲治這一手決不能放鬆。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打,既堅決查處領導幹部違紀違法案件,又切實解決發生在民眾身邊的不正之風和腐敗問題”。“老虎”,一般指職務級別較高的,特別是副部級以上的違紀違法分子;“蒼蠅”,一般指職務級別較低的違紀違法分子。“老虎”“蒼蠅”一起打,具體來講就是既堅決查處大案要案,嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;又要著力解決發生在民眾身邊的腐敗問題,嚴肅查處損害民眾利益的各類案件,切實維護人民合法權益。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴肅查處一些黨員幹部包括高級幹部嚴重違紀問題,向全黨全社會表明,不論什麼人,不論職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。黨的十八大以來,我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,既查處了周永康薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫、蘇榮等高級幹部嚴重違紀違法案件,也查處了一批發生在民眾身邊的不正之風和腐敗問題,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構築,黨內政治生活呈現新的氣象。

零容忍態度

零容忍態度,體現了中國共產黨人進行反腐敗鬥爭的堅強意志和堅定決心。堅持零容忍態度懲治腐敗,就是對腐敗現象毫不容忍、毫不寬容,始終做到有腐必反、有貪必肅,讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地;就是堅持“露頭即打”,“老虎”“蒼蠅”一起打,對腐敗分子發現一個堅決查處一個,對腐敗行為發現一起堅決懲治一起,堅決防止腐敗滋生蔓延。堅持零容忍態度懲治腐敗,對我們黨始終保持先進性純潔性、鞏固執政根基具有十分重大的意義。

黨的十八大以來,我們黨堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,既重拳懲處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫等一大批腐敗分子,也著力解決發生在民眾身邊的不正之風和腐敗問題,同時深化反腐敗國際合作,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。反腐敗鬥爭取得巨大成就,進一步廣泛凝聚了黨心民心軍心,贏得了人民民眾的衷心擁護,贏得了國際社會的普遍讚譽;也進一步淨化了黨內政治生態,堅定了贏得反腐敗鬥爭勝利的信心和決心。

黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上。面對依然嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢,我們必須堅持深入推進全面從嚴治黨,繼續保持反腐敗高壓態勢,始終做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,堅持凡腐必反,除惡務盡,堅決打贏反腐敗這場正義之戰!

刮骨療毒

“刮骨療毒、壯士斷腕”,昭示了一種敢於向自己開刀的果敢氣概,擲地有聲地宣示我們黨在反腐問題上的堅強意志。2014年1月14日,習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上講話指出:“全黨同志要深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性,以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。”這不僅明確了新一屆黨中央反腐倡廉思路更加清晰、方向更加明確,而且表明了以習近平同志為核心的黨中央的反腐決心已達到了一種新的高度,力度更加空前,措施更加具體。

腐敗現象是侵入黨的健康肌體的毒瘤,堅持不懈反對腐敗、堅定不移割除腐敗毒瘤,是堅持黨的性質和宗旨的必然要求,是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和執政根基的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央突出強調堅持黨要管黨、從嚴治黨,提出了一系列明確要求,對腐敗現象絕不姑息,懲治腐敗沒有例外。黨中央以非凡智慧和勇氣查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計畫等一批腐敗分子,贏得了黨心民心軍心,以實際行動顯示了我們黨面對腐敗毒瘤決不諱疾忌醫,以自我革命的勇氣“舉起手術刀”,捍衛肌體的健康、隊伍的純潔,捍衛共產黨人務實為民清廉的政治基因的堅定決心。

懲治和預防腐敗體系

懲治和預防腐敗體系,是指由教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的重要舉措構成的體制機制和制度體系。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作,尤其改革開放以來,將反腐倡廉提升至關係黨和國家前途命運的戰略高度。黨的十六屆三中全會提出,要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。此後,我們黨相繼頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列重要規章制度和工作規劃,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,取得了重要進展和明顯成效。

黨的十八大強調,要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。黨的十八屆三中全會提出,要健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗法律法規。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,是中國共產黨深刻總結歷史經驗、科學判斷我國新時期腐敗發生的新情況的基礎上作出的重大戰略決策,是我國反腐倡廉建設的國家戰略和頂層設計,是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任,具有十分重大的意義。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,2013年12月,黨中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,提出了全面推進懲治和預防腐敗體系建設的總體要求、目標任務等。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照黨章要求,緊緊圍繞深入推進全面從嚴治黨的重大部署,以改革創新精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障,堅持不懈抓好黨的作風建設,堅決有力懲治腐敗,科學有效預防腐敗,建設廉潔政治,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。經過5年不懈努力,要堅決遏制腐敗蔓延勢頭,黨風政風和民風社風有新的好轉,紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮,黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

2013年以來,我們黨全面推進懲治和預防腐敗體系建設,各項改革舉措體現懲治和預防腐敗要求,同防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施,堵塞一切可能出現的腐敗漏洞;不斷完善法規制度,加強對權力運行的制約和監督,著力把權力關進制度的籠子裡;堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,依法嚴厲懲治腐敗。經過全黨共同努力,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,腐敗現象的生存空間和滋生土壤不斷壓縮,不敢腐的目標初步實現,懲戒機制不斷完善;不能腐的制度日益完善,預防作用有效發揮;不想腐的堤壩正在構築,思想防線不斷築牢,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。同時也必須看到,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,開弓沒有回頭箭,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一場輸不起的鬥爭,必須決戰決勝。

清正清廉清明

黨的十八大提出,要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。幹部清正,指的是幹部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔;政府清廉,指的是要建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府;政治清明,指的是要營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態。幹部清正、政府清廉、政治清明,是中國共產黨在全面把握世情、國情、黨情和民情的基礎上,對新形勢下建設廉潔政治的新要求提出的戰略目標,對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出了更高的要求,彰顯出黨堅定不移反腐倡廉的鮮明立場。

做到幹部清正、政府清廉、政治清明,建設廉潔政治,必須進一步推進全面從嚴治黨。要抓思想從嚴,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員幹部,教育引導全黨堅定理想信念。要抓管黨從嚴,引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,著力落實各級黨組織管黨治黨責任。要抓執紀從嚴,堅持把紀律挺在前面,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,保證全黨團結統一、步調一致。要抓治吏從嚴,堅持正確用人導向,著力整治用人上的不正之風,最佳化選人用人環境。要抓作風從嚴,著力解決作風上的突出問題,推動黨風政風不斷好轉。要抓反腐從嚴,以零容忍態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打。

把權力關進制度的籠子裡

把權力關進制度的籠子裡,是指加強對權力的制約和監督,使權力在正確的軌道上運行,保證權力正確行使。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出:“要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子裡,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”。“把權力關進制度的籠子裡”這一重要論述,用形象的語言表達了豐富的內涵,為構建科學有效的權力運行體系、規範權力運行、有效防治腐敗,為全面提高黨的建設科學化水平、推動廉潔政治建設指明了方向、提供了遵循。

把權力關進制度的籠子裡,涉及黨的建設和政權建設的方方面面,與反腐敗聯繫十分緊密。權力是一把雙刃劍,在法治軌道上運行可以造福人民,在法律之外運行則會禍害國家和人民。從世界各國和地區的實踐看,一些反腐敗成效較好、比較清廉的國家和地區,一條重要經驗就是較好地解決了權力規範運行問題;而一些腐敗問題嚴重的國家,則往往沒能解決好權力失控問題。“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。”如果權力沒有約束,結果必然是這樣。經驗與教訓啟迪我們,對權力形成有效的制約和監督,是確保權力正確行使的根本途徑,也是反腐倡廉的治本之策。提高反腐敗工作水平,必須把權力關進制度的籠子裡,對權力進行有效約束,防止權力失控、行為失范。

把權力關進制度的籠子裡,首先是建好籠子,建立健全各項制度。要貫徹協調推進“四個全面”戰略布局的要求,加大反腐倡廉法規制度建設力度,把中央要求、民眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,本著於法周延、於事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度,努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。其次是關住籠子,加強監督檢查和追責問責,把各項制度落到實處。要嚴格執行民主集中制,實行科學決策、民主決策;要加強監督檢查,發現問題及時糾正,堅決查處腐敗案件;在容易產生濫用權力的領域、環節和部位,建立有針對性的權力制約機制,防範腐敗發展蔓延;提高權力運行的透明度,讓權力在陽光下運行;依靠法治制約權力,使國家機構和工作人員按照法定許可權和程式行使權力,確保權力在“剛性”的制度籠子裡運行,有效防止腐敗。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方面作出了一系列重大決策部署。其中一個重要內容,就是著眼於更加科學有效地防治腐敗,把加強對權力運行的制約和監督擺上更加重要的位置,從頂層設計上持續加強制度建設,出台或修訂了50多部黨內法規,超過現行150多部的1/3,目前已經基本形成反腐倡廉法規制度體系。同時,狠抓制度的貫徹執行,收到好的效果。經過全黨共同努力,增強了黨的各級組織管黨治黨主體責任,黨的紀律建設全面加強,加強了對權力的制約和監督,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構築,黨內政治生活呈現新的氣象。

巡視制度

巡視制度是黨內監督的一項重要制度,指中央和省(區、市)黨委,按照有關規定,通過建立專門機構、開展巡行視察,對下級黨組織和領導幹部進行監督的制度。《中國共產黨章程》規定:“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”《中國共產黨黨內監督條例》規定:“巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。”

我們黨一貫重視巡視制度。早在建黨初期,黨的二大就規定:中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議,此項會議應以中央特派員為主席。1928年,中央專門制定巡視條例,標誌黨的巡視制度正式確立。新中國成立後,黨的巡視制度一度中斷。改革開放後,巡視制度得到恢復。1990年,黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關於加強黨同人民民眾聯繫的決定》提出,中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組,對有關問題進行監督檢查。2003年,《中國共產黨黨內監督條例(試行)》將巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。同年,中央紀委、中央組織部正式組建巡視工作專門機構。2009年,黨中央制定《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,中央紀委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領導小組辦公室。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委相繼成立巡視工作領導小組。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,習近平總書記多次發表重要講話,對加強和改進巡視工作提出要求。中央和各省(區、市)黨委聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,發揮巡視制度的利劍作用,發現問題,形成震懾,為推進全面從嚴治黨,推動黨的先進性和純潔性建設發揮了重要作用。2015年8月,黨中央在總結巡視工作經驗的基礎上,根據巡視工作的新要求,對《中國共產黨巡視工作條例(試行)》進行了修訂。修訂後的《中國共產黨巡視工作條例》,成為巡視制度的基礎性檔案,為新時期黨的巡視工作提供了基本遵循。

按照《中國共產黨巡視工作條例》的規定,黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組,分別向黨中央和省、自治區、直轄市黨委負責並報告工作。巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人。黨的中央和省、自治區、直轄市委員會設立巡視組,承擔巡視任務。巡視組向巡視工作領導小組負責並報告工作。巡視組實行組長負責制。

巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督,著力發現以下問題:違反政治紀律和政治規矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結派等問題;違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀律,違規用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題;違反民眾紀律、工作紀律、生活紀律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

巡視組可以採取以下方式開展工作:聽取被巡視黨組織的工作匯報和有關部門的專題匯報;與被巡視黨組織領導班子成員和其他幹部民眾進行個別談話;受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等;抽查核實領導幹部報告個人有關事項的情況;向有關知情人詢問情況;調閱、複製有關檔案、檔案、會議記錄等資料;召開座談會;列席被巡視地區(單位)的有關會議;進行民主測評、問卷調查;以適當方式到被巡視地區(單位)的下屬地方、單位或者部門了解情況;開展專項檢查;提請有關單位予以協助;派出巡視組的黨組織批准的其他方式。巡視組依靠被巡視黨組織開展工作,不干預被巡視地區(單位)的正常工作,不履行執紀審查的職責。

巡視組的工作程式是,開展巡視前,應當向同級紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領導班子及其成員的有關情況;進駐被巡視地區(單位)後,應當向被巡視黨組織通報巡視任務,按照規定的工作方式和許可權,開展巡視了解工作;巡視了解工作結束後,巡視組應當形成巡視報告,如實報告了解的重要情況和問題,並提出處理建議。

《巡視工作條例》規定,巡視工作領導小組應當及時聽取巡視組的巡視情況匯報,研究提出處理意見,報派出巡視組的黨組織決定。派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報,研究並決定巡視成果的運用。經派出巡視組的黨組織同意後,巡視組應當及時向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡視情況,指出問題,有針對性地提出整改意見。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見後,應當認真整改落實,並於2個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告,報送巡視工作領導小組辦公室。

《巡視工作條例》規定,派出巡視組的黨組織和巡視工作領導小組應當加強對巡視工作的領導。紀檢監察機關、審計機關、政法機關和組織、信訪等部門及其他有關單位,應當支持配合巡視工作。巡視工作人員應當嚴格遵守巡視工作紀律。被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督,積極配合巡視組開展工作。黨員有義務向巡視組如實反映情況。被巡視地區(單位)的幹部民眾發現巡視工作人員有違反巡視紀律的行為的,可以向巡視工作領導小組或者巡視工作領導小組辦公室反映,也可以依照規定直接向有關部門、組織反映。

中央巡視組

中央巡視組是黨中央派出的巡視機構。其前身是中央紀委、中央組織部巡視組。2003年,為了加強對省部級領導班子和領導幹部的監督,根據中央要求,中央紀委、中央組織部組建了中央紀委、中央組織部巡視組。2009年,中央制定《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,決定成立中央巡視工作領導小組,並將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。2015年《中國共產黨巡視工作條例》對巡視工作,包括中央巡視組的工作進行了進一步規範和明確。

中央巡視組巡視的對象和範圍是,省(區、市)黨委和人大常委會、政府、政協黨組領導班子及其成員,省(區、市)高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人,副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人;中央部委領導班子及其成員,中央國家機關部委、人民團體黨組(黨委)領導班子及其成員;中央管理的國有重要骨幹企業、金融企業、事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員;中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

中央巡視組巡視的內容是,對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規、遵守黨的紀律、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督,著力發現以下問題:違反政治紀律和政治規矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結派等問題;違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀律,違規用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題;違反民眾紀律、工作紀律、生活紀律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;黨中央要求了解的其他問題。

中央巡視組代表黨中央開展巡視工作,向中央巡視工作領導小組負責並報告工作。中央巡視組實行組長負責制。中央建立巡視組組長庫,由巡視工作領導小組根據每次巡視任務提出組長人選,一次一授權。中央巡視組的主要工作方式為:聽取專題匯報,列席有關會議,受理來信、來電、來訪,召開聽取意見座談會,個別談話,調閱、複製有關資料,進行民主測評、問卷調查,進行走訪調研等。主要工作程式為:巡視準備,巡視了解,巡視匯報,巡視反饋,移交督辦。中央巡視組依靠被巡視黨組織開展工作,不干預被巡視地區(單位)的正常工作,不履行執紀審查的職責。

黨的十八大以來,中央巡視組創新方式方法,加大工作力度,完成了對中央和國家機關、省(區、市)的巡視全覆蓋,發現了一大批重要問題線索,有效發揮了巡視工作的利劍作用,對匡正黨內風氣、糾正腐敗問題,加強黨內監督,提高黨的先進性和純潔性起到了極其重要的作用。

派駐機構全覆蓋

派駐機構全覆蓋,就是根據《中國共產黨章程》及有關規定,無論對黨的機關、還是國家機關,無論該國家機關設立的是黨組還是黨委,均可根據工作需要向其派駐黨的紀律檢查組。適應全面從嚴治黨的要求,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責,履行監督職責。”

2014年12月11日,中央政治局常委會會議審議通過《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。2016年1月,中央辦公廳印發了《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知,決定中央紀委共設定47家派駐機構,其中,綜合派駐27家,單獨派駐20家,實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,並對領導體制、職能調整、主要職責、機構設定等作出了明確規定。中央紀委要求,各省(區、市)紀委要按照中央要求,統一規劃、分步實施,結合實際推進本地區派駐監督全覆蓋。

實現派駐機構全覆蓋,使“派”的權威和“駐”的優勢得到充分發揮,真正實現了黨內監督不留空白、不留死角,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

40.“天網”行動:“天網”行動是中央反腐敗協調小組於2015年4月部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動,通過綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段,集中時間、集中力量抓捕一批腐敗分子,清理一批違規證照,打擊一批地下錢莊,追繳一批涉案資產,勸返一批外逃人員。

“天網”行動由多個專項行動組成,分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開展。中央組織部重點對領導幹部違規辦理和持有證照情況進行清查處理,並對審批、保管環節負有責任人員進行追責;最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動,重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人;公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動,重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人;人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動,重點對地下錢莊違法犯罪活動,利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊。

“天網”行動得到美國澳大利亞、新加坡、高棉等國家和地區政府的協助,成效顯著。王岐山同志在十八屆中央紀委七次全會報告中提到,2014年以來,共追回外逃人員2566名、追贓金額86.4億元。隨著反腐敗向縱深發展,“天網”行動還要繼續開展。“天網”行動向腐敗分子發出斷其後路的強烈信號,形成了強大的震懾效果。

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