計畫項目預算制

計畫項目預算制

計畫項目預算制(Planning-Programming-Budgeting System,簡稱PPBS)源於美國。美國政府每年將數千億美元巨款用於軍費開支,1960年,美國經濟學家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經濟學》一書探討了國防經濟的效率問題,並建議在軍事設計上應將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納採納了他們的意見,並建議在國防部試行計畫項目預算。美國採取這種根據經費(投入)與效果(產出)的分析來編制國防預算,一年可節省幾十億美元。因此詹森政府於1965年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。

簡介

計畫項目預算制計畫項目預算制
傳統的預算支出是按照誰開支(即什麼部門)和開支被安排到哪裡(即人員經費、公用經費、設備開支等)去的方式安排的。這可以稱之為投入預算設計。而在計畫項目預算制中,支出按方案分類,並把各類方案儘可能和確認的政策目標相靠攏,因此可以衝破部門邊界進行統一設計,同時把方案的結果和投入相聯繫,有利於提高預算支出的效率。

總之,計畫項目預算制是在績效預算的基礎上發展起來的,它是依據國家確定的目標,著重按項目和運用定量分析方法編制的預算

基本原則

計畫項目預算制計畫項目預算制示意圖
1、要以整個方案規劃安排預算。預算撥款的法律控制是對職能機構進行的,但支出方案可能在職能機構交錯,因此需要看到整個方案和整個計畫單位,例如對文教支出運用方案規劃和預算設計體系來安排,要把所有與文教支出有關的職能機構一併考慮。而通常對教育基本建設支出和教育事業費支出等是按不同部門安排的。

2、在對方案規劃的目標進行成本收益分析時要對成本收益進行量化評估。在成本收益分析的基礎上對預算支出進行有效率的調整。

3、對支出方案的評估需要確定一個適當的時限,一般考慮五年的長度。

特點

可以把預算中安排的項目和政府的中、長期計畫相結合,做到長期計畫短安排,有利於政府活動的開展。

由於在選擇和安排項目過程中,重視成本- 效益分析,因而要求依據各項數據資料進行經濟分析和評估,並對項目之間進行比較,從而有利於降低各個項目的費用和提高財政資金的使用效果。

許多項目往往是跨年度的,按項目安排預算,可以根據發展變化情況,對目標計畫預算進行調整。

可見,由於計畫項目預算制能較好地把政府活動的長期計畫和年度預算所包括的各項活動規劃結合起來,利用各種數量分析法對方案進行分析,參照各種成本和效益的數據,選擇出最佳預算方案,是完善預算編制方法的有效手段。

方法

1、要確定方案的目標。預算方案的目標實際上是指該方案提供的公共商品的效用。例如國防支出的目標是戰鬥力。戰鬥力又可分為核戰略力量、常規力量等。文教支出的目標可以定為基礎教育的發展、職業教育發展以及科學技術發展(高等教育目標是推動科技發展)等等。

2、提供怎樣動用資源的信息。這類信息要有利於成本和效果相聯繫。比如目標下面要設定相應的子科目,子科目是實現目標的手段。

3、評估現行方案與目標有關的效率。

4、對實現目標的各種手段進行評估。例如運用成本收益分析方法,在各種手段中選擇最優的。

5、對預算計畫方案進行系統的、長期的評價

總體要求

計畫項目預算制計畫項目預算制方案
1、預算編報原則

預算編報應當根據項目經費概算,並結合項目研究開發任務的實際需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則

目標相關性原則:項目預算應與項目研究開發任務密切相關,預算的提出應該圍繞項目目標、任務及技術路線等內容進行測算;

政策相符性原則:項目預算應符合有關財政預算管理、四川省科技計畫經費管理辦法的規定,項目預算中的開支範圍和開支標準,應嚴格按照四川省科技計畫經費管理辦法中的具體規定進行測算;

經濟合理性原則:項目預算需求應當結合項目研究開發的現有基礎、前期投入和支撐條件,本著實事求是、經濟合理、提高效益的原則測算提出。

2、預算編報的總體要求

(1)項目預算的組織編報:項目承擔(組織、主持、牽頭)單位負責組織,項目承擔單位財務部門會同項目負責人共同編制項目預算申報書,項目承擔單位、項目負責人對預算編制的真實性負責

(2)項目預算編報準備工作:在編制項目預算之前,項目承擔單位財務部門及項目負責人應確認完成以下兩方面的工作:項目研究目標、內容、技術路線、研究周期、參加單位、參加人員及任務分解等內容已明確。認真閱讀相關四川省科技計畫項目專項經費管理辦法,並了解其它相關制度的要求與規定

(3)項目預算編制的任務依據:編制項目預算必須以確定的研究任務為依據,項目的名稱、編號、負責人、承擔單位、主要研究任務、實施周期以及項目合作單位的有關情況等,不得隨意變更。

(4)項目預算期間:項目預算期間應當與項目實施周期一致,項目預算需求測算的周期不得超過項目實施周期。

(5)支出預算和來源預算必須同時編制:採用支出預算和來源預算同時編制的方法編制項目預算。平衡公式為:

工作流程

計畫項目預算制四川省計畫項目預算制
1、四川省2009年科技計畫項目完成可行性研究報告的專家論證,經業務處室推薦報計畫處後,進行預算評審。

2、項目預算評審工作由條件財務處牽頭,各業務處室具體配合,預算評審工作一般通過會議方式進行。

3、各業務處室負責通知推薦項目承擔單位按推薦項目建議的專項資金的額度調整項目預算申報書

4、各業務處室將預算評審所需有關項目申報書、項目預算書(調整後的項目預算書)、預算數據表格、預算說明和預算測算依據以及其他與預算有關的材料和各業務處室的項目分組情況,交條件財務處

5、條財處和各業務處室根據專家遴選原則,按照統一的專家使用規範,從相關專家庫中遴選專家,按項目所屬領域和研究內容組建預算評審專家組。

(1)預算評審專家組的人員組成應具有針對性互補性,符合項目任務及預算支出的特點,一般由財務、經濟、技術、管理等方面專家組成,專家組組長由財務經濟專家擔任。

(2)每個項目的預算評審專家總數不得少於5人,其中技術專家2人、管理專家1人、財務經濟專家2人,條件財務處負責推薦財務專家和管理專家,業務處室推薦技術專家,來自同一單位的專家不得超過2人。

6、預算評審專家對項目預算進行評審,形成每個專家的評審意見和專家組集體的預算評審報告。

(1)專家組組長主持預算評審會,依據預算申報材料,對項目預算的合規性、合理性進行討論與評價。根據項目專項經費預算規模、預算問題複雜程度等具體情況,在預算評審過程中,可以組織項目答辯,以更加深入準確地了解和分析項目預算。

(2)每位預算評審專家獨立形成評審意見並填寫預算評審專家意見表。

(3)專家組組長應對所有專家意見進行綜合整理,在充分反映各專家意見的基礎上,匯總形成評審專家組的集體意見,填寫預算評審報告,並向專家組成員宣布專家組評審意見。如果評審專家組內部就某些特定問題爭議較大,不能達成一致意見的,在項目預算評審報告中,應對此進行記錄說明,供科技廳進行預算安排決策時參考。

7、在預算評審工作結束時,專家組向條財處提交專家組的預算評審報告、每個專家的評審意見表和專家信息登記表。

8、預算評審工作結束後,條財處匯總預算評審工作相關數據,形成預算評審工作總結報告報黨組。

經濟知識(一)

管理學是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學。管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的,它的目的是:研究在現有的條件下,如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素,提高生產力的水平。管理學是一門綜合性的交叉學科。

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