河南省人大常委會副主任 李柏拴
各位代表：
現在，我代表河南省人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
2009年的主要工作
2009年是全省上下積極應對國際金融危機，迎難而上，共克時艱，取得重大成效的一年。面對嚴峻複雜的挑戰，省人大常委會在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展作為重大任務，把推動科學發展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，依法履行職責，紮實開展工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻。
一、保障科學發展，不斷提升立法工作水平
制定地方性法規，是憲法賦予省級人大常委會的重要職責。一年來，常委會在立法工作方面傾注了相當大的精力，通過立法工作推動科學發展，為“保增長、保民生、保穩定”提供法制保障。根據我省經濟社會發展需要，2009年先後審議地方性法規19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業促進條例、消費者權益保護條例、土地管理法實施辦法、水污染防治條例、政府投資建設項目審計條例、氣象災害防禦條例、體育發展條例、監督法實施辦法、信陽南灣水庫飲用水水源保護條例；初次審議4部，即：河南省安全生產條例、城鄉規劃法實施辦法、農村公路條例、文物保護法實施辦法等法規草案；審查批准鄭州、洛陽兩市提請的地方法規6部，即：鄭州市城鄉規劃管理條例、城市房地產開發經營管理條例、專利促進和保護條例，洛陽市城市公園和廣場管理條例、旅遊條例、偃師二里頭遺址和屍鄉溝商城遺址保護條例，較好地完成了年度立法任務。
促進改革發展，繼續完善經濟領域立法。當前，我省正處於工業化、城鎮化的快速發展階段，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性，顯得尤為重要。常委會根據國家城鄉規劃法的立法精神，結合我省實際，及時審議了城鄉規劃法實施辦法草案。政府投資建設項目是使用財政資金的重點領域。2009年，中央出台包括4萬億元投資在內的應對金融危機一攬子計畫，我省推出一批重大建設項目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會及時制定了政府投資建設項目審計條例，對政府投資建設項目審計的範圍、方式、程式以及法律責任等作出詳細規定，對有效地保障建設資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農村公路發展迅速，並在中西部地區率先實現村村通公路，但公路的管理養護問題亟待解決。常委會審議了農村公路條例草案，明確農村公路管理養護責任主體，建立管養機制，保障養護資金。我省在工業化、城鎮化快速進程中，土地保護和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結各地經驗，對土地管理法實施辦法進行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補償安置機制，為管好、用好我省土地資源，促進經濟社會發展提供了法律規範。
高度關注民生，著力加強社會領域立法。就業是民生之本。針對國際金融危機以來，我省就業問題更為突出的實際情況，常委會重點圍繞高校畢業生、農民工和就業困難人員的就業問題，制定了就業促進條例，在強化政府責任、落實就業政策、規範人力資源市場、加強就業培訓和服務援助等方面作了明確規定，對促進我省就業形勢好轉起到了積極作用。保護消費者權益是廣大代表和人民民眾普遍關注的問題，尤其是在當前著力擴大消費需求的情況下，常委會針對消費領域中出現的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險、旅遊以及中介服務等新型消費熱點問題，召開多次聽證會，聽取社會各界的意見，經過三次審議，修訂了消費者權益保護條例，從法律上更好地保護了消費者的權益。防治水污染是關係民生、關係可持續發展的重大問題。為保護和改善環境，制定了水污染防治條例和信陽南灣水庫飲用水水源保護條例。鑒於2008年我國大部分地區遭受嚴重凍雪災害和我省氣象災害多發的實際，審議通過了氣象災害防禦條例，規定了對乾旱、暴雨、凍雪等災害的防禦措施，以保障人民民眾生命財產安全。針對安全生產領域出現的突出問題，常委會審議了安全生產條例修訂草案，強化生產經營單位的主體責任，進一步明確監管部門的職責。為提高我省民眾性體育和競技體育水平，制定了體育發展條例，圍繞促進全民健身、加快體育事業和體育產業發展，作出針對性較強的規定，填補了我省體育立法的空白。
嚴格工作規範，研究制定監督法實施辦法。監督法是規範和加強各級人大常委會監督工作的一部重要法律。制定監督法實施辦法是一項政治性很強的工作，社會關注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認真總結近幾年來我省各級人大及其常委會監督工作的成熟經驗，並報經省委批准，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、加強預算監督、組織特定問題調查等方面，進一步完善和規範了依法履行監督職責的內容、方式和程式。
廣泛集中民智，積極推進民主立法、科學立法。法規草案在審議通過前，全部在省人大網和大河網上全文刊登，並印發我省全國人大代表、省人大代表、省直有關部門、各省轄市、縣（市區）人大常委會，廣泛徵求意見和建議。同時，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強對有關重大問題的調研和協調，先後召開各種形式的座談會、論證會、聽證會39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規更為完善。按照全國人大常委會的要求，認真完成了選舉法修正草案、侵權責任法草案等10部國家法律草案的徵求意見工作。
二、全力應對危機，切實發揮監督職能作用
2009年，為應對國際金融危機，中央和我省作出一系列 “保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署。省人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，使監督工作緊貼中心，更有針對性、更具有實效。
圍繞“保增長”加強監督。鑒於重點項目建設帶動力強，對拉動經濟成長、最佳化產業結構、促進就業等有著舉足輕重的作用，我們從2009年3月份開始，組織部分常委會組成人員和人大代表，分成工業、水利、交通、能源、城建環保、社會事業等6個組，分別由常委會領導同志帶隊，分赴10多個省轄市、40多個縣（市區）開展調研視察，並於9月份專題聽取和審議了省政府關於“擴內需、保增長、調結構”重點項目進展情況的報告。針對部分項目建設進展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府採取有效措施，認真整改，重點項目建設取得重要進展，有力地支撐了經濟社會發展。保企業就是保發展。常委會緊緊抓住金融危機中企業經營困難這個突出問題，深入企業、相關管理部門和部分金融單位進行調研，了解企業生產經營情況，督促有關部門紮實開展“企業服務年”活動，最佳化企業發展環境。加強對經濟運行情況的跟蹤和監督，常委會在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了省政府關於2009年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告，並把應對危機與推動解決長遠問題結合起來，聽取和審議了我省“十一五”規劃實施情況中期評估的報告，在肯定成績的同時，實事求是地指出規劃實施中存在的問題，建議政府及有關部門在加大投資力度、最佳化產業結構、推進節能減排、提高城鎮化水平、著力改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。針對我省重要礦產後備資源不足、礦產開發利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關工作情況的報告，要求政府及有關部門深化礦產資源整合和最佳化配置，增強礦產資源對全省經濟社會發展的保障能力。
圍繞強化“三農”工作加強監督。糧食問題是關係國計民生的重大問題，保障糧食安全是戰勝金融危機的重要基礎。2009年初，我省遭受50年一遇特大旱災，我們認真貫徹省委關於抗禦旱災、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會領導同志帶隊，分赴有關市縣督促檢查，為促進糧食豐收做出積極貢獻。2009年11月，常委會聽取和審議了省政府關於國家糧食戰略工程河南核心區建設情況的報告，圍繞糧食核心區建設的規劃布局、政策支持、資金投入、科技創新等問題，提出針對性意見和建議，督促和支持政府及有關部門認真開展工作。同時，我們還開展了農民專業合作社法執法檢查，推進這部法律的宣傳貫徹，促進了全省農民專業合作社的發展。圍繞水利重點工程建設、基層農業技術推廣服務體系建設、畜牧業發展和農村綜合改革等重要問題，深入開展調研，提出意見和建議，推動“三農”工作和社會主義新農村建設。
圍繞“保民生”加強監督。常委會高度關注民生問題，著力維護人民民眾切身利益。環境與資源保護是一項長期而艱巨的任務，也是本屆常委會監督工作的重點之一。2009年，我們結合“中原環保世紀行”宣傳活動，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，促進了我省水環境質量的改善；我省處於黃河中下游，為保護流入我省的黃河水的質量，我們發起並成功舉辦了首屆黃河流域九省區人大環境與資源保護工作座談會。疾病防控和醫藥衛生事業發展關係人民民眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進行專題調研，並圍繞醫藥衛生體制改革這一全民關注的熱點問題開展集中視察，就加快完善基本醫療保障、降低民眾醫藥費用、健全城鄉醫療服務體系等提出意見，督促有關部門協調落實。為確保人民民眾食品安全，2009年國慶、中秋雙節前後，常委會領導同志帶隊，對食品安全法貫徹實施情況開展檢查，深入到4個省轄市的部分城區、城鄉接合部、農村商場超市以及零售店，明察暗訪，嚴格檢查，督促有關部門依法加大監管力度。還針對城市道路交通存在的問題，對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實施情況進行了檢查，要求政府及有關部門採取措施，集中力量加以整治。
圍繞“保穩定”加強監督。公正司法事關社會穩定與社會和諧，是廣大代表十分關心的問題，也是民眾來信來訪反映較多的問題。常委會在2008年推動法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎上，2009年又聽取和審議了省政府關於人民調解工作情況的報告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個行政村全部成立人民調解委員會的工作目標，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，以有效化解社會矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關於加強民事執行工作和省檢察院關於反瀆職侵權工作情況的報告，要求省法檢兩院堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規範司法行為，進一步加大民事執行力度和瀆職侵權案件的查辦力度，維護當事人的合法權益，依法追究犯罪行為。常委會高度重視人民民眾來信來訪，加大對重要信訪案件的督辦力度，嚴格落實責任和辦理要求，推動了一批信訪問題的解決。
圍繞提高財政資金使用效益加強監督。預算監督是常委會的重要職權。一年來，常委會聽取和審議了省政府關於財政、審計工作情況的報告，審查批准了2008年省級財政決算，進一步加強了部門預算、決算草案審查工作，對審查中發現的問題和審計查出的問題，督促有關方面查清原因，認真整改。
為了維護法制統一，常委會認真開展規範性檔案備案審查工作。2009年，共收到報備案和審查的規範性檔案476件，對這些檔案逐一進行了審查。對審查中發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正。
三、服務全省大局，加強重大事項決定和人事任免工作
常委會根據我省經濟社會發展中的重大問題、應對危機挑戰亟須解決的重要問題和人民民眾普遍關心的熱點問題，按照法定程式，先後就預算調整、促進就業、基層文化設施建設等重大事項，作出了決議決定。2009年，為解決中央新增投資項目地方配套資金困難的問題，中央決定由國家財政代地方政府發行2000億元債券。按照法律規定，地方政府舉借債務和進行預算調整須經本級人大常委會審查批准。為此，常委會結合我省實際，及時作出了關於批准省政府2009年省本級預算調整方案的決議，將我省的88億元債務資金全部用於民生項目建設，並要求政府及有關部門切實管理好、使用好這批資金。鑒於國際金融危機以來，我省就業形勢嚴峻，常委會聽取和審議了省政府關於全省就業工作情況的報告，作出了關於加強新形勢下就業工作的決定，要求政府和各有關方面把促進就業放在突出位置，更加關注重點群體，努力擴大就業，大力推動創業。為保障人民民眾基本文化需求，我們在聽取和審議省政府關於基層文化事業發展情況的報告後，作出了關於加強基層文化設施建設有關問題的決議，要求各省轄市都要在2010年底以前，按國家規定標準建設市級圖書館、文化館並投入使用。
常委會始終堅持黨管幹部與人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國家機關工作人員144人（次），使“一府兩院”領導人員得到及時有效配備，保證地方國家機關的正常運轉。在省委的領導下，依法指導鄭州等10個省轄市圓滿完成了換屆選舉任務。
四、注重發揮代表作用，認真做好代表工作
人大代表是國家權力機關的組成人員。常委會在支持和保證代表依法履職方面採取一系列措施，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。
認真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會充實調整立法計畫的重要依據，並邀請部分代表參加法規草案的調研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項目的議案已有12件列入了省人大常委會2010年立法計畫和立法調研項目。為了促進代表建議、批評和意見的落實，我們採取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實辦理單位，省人大常委會與省“一府兩院”及有關部門聯合召開高規格的代表建議集中交辦會，明確各承辦單位的辦理責任。二是突出辦理重點，選擇“關於加強中原城市群軌道交通建設的建議”、“關於統一規劃並全面治理賈魯河的建議”等一批重點建議，交由常委會相關工作委員會進行督辦，並由常委會領導同志帶隊到承辦單位進行調研視察，督促辦理工作。三是改進完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會，總結推廣好的做法和經驗；向省“一府兩院”發出督辦函，並於2009年連續4次在常委會會議上聽取代表建議辦理情況的報告，還安排省政府兩個承辦數量較多的部門負責同志在常委會會議上匯報建議辦理情況。四是加強跟蹤督辦，向提出建議的所有領銜代表發函，徵詢代表對承辦單位辦理情況的意見，邀請代表與承辦單位的負責同志面對面地商討研究辦理辦法，推動辦理工作從“答覆型”向“落實型”轉變。從辦理結果看，代表在省十一屆人大二次會議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢並分別答覆代表，所提問題已經解決或基本解決的334件，正在解決或列入計畫逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數的42.7%、50.9%、6.4%。
努力為代表履職搞好服務。認真抓好代表小組活動，切實做好代表視察、調研的選題引導和活動安排，使代表的專業特長在常委會工作中得到更好發揮。繼續抓好代表培訓工作，在2008年培訓的基礎上，2009年對600餘名新當選代表全部進行了履職培訓。為省人大代表和全國人大代表寄送省人大常委會、“一府兩院”公報及有關刊物、簡報、國民經濟和社會發展統計資料等材料。發揮代表在常委會工作中的重要作用，邀請省人大代表列席常委會會議，並擴大代表對常委會立法、執法檢查、視察、調研、接待人民民眾來訪等活動的參與。堅持常委會主任、副主任接待代表日、常委會組成人員聯繫代表、省人大代表專用標誌信件等制度，認真聽取並督促解決代表反映的問題。我們還按照全國人大常委會辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國人大代表在豫視察的服務工作。
五、開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強自身建設
常委會根據新形勢的要求，以科學發展觀為指導，從政治上、思想上、作風上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。
一是按照中央的統一部署和省委的要求，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過深入學習，深刻查擺，認真剖析，積極整改，提高了以科學發展觀統領人大各項工作的認識，努力把科學發展觀的要求落實到立法、監督、重大事項決定、代表工作、自身建設等各個方面，建立完善了4大類16項工作制度和機制，推動常委會各項工作取得新的進展。機關幹部作風也有了新的轉變，2009年省人大常委會機關再次被命名為省級文明單位。二是隆重召開省人大常委會成立30周年紀念大會，總結30年來省人大及其常委會為我省社會主義民主法制建設做出的重要貢獻和取得的寶貴經驗，表彰全省人大先進工作者，大力宣傳人民代表大會制度的無比優越性。三是通過舉辦法制講座、專題報告會等形式，組織常委會組成人員和機關工作人員認真學習人民代表大會制度理論、法律知識和人大工作知識，提高常委會履職能力和水平。同時，還舉辦了全省市縣人大常委會主任培訓班，邀請全國人大有關部門領導同志授課，指導推進市縣人大工作。四是認真落實常委會組成人員履職檔案制度，進一步增強常委會組成人員依法履職的積極性、主動性。五是積極開展對外交往工作，先後接待俄羅斯聯邦委員會代表團、智利眾議院代表團、塞席爾共和國國民議會代表團、美國加利福尼亞州參議院代表團等9批外國議會代表團。有計畫地組織立法專題團組出訪，加強與國外省州議會的交往。
各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民民眾大力支持的結果；也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界配合支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩定”貫穿於人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，很重要的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，圍繞中心、服務大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發揮優勢，增強工作實效。必須在大局中找準定位，堅定不移地堅持黨的領導，監督和支持“一府兩院”的工作，全力維護人民民眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現人民意願的過程；必須在大局中主動謀劃，抓住主要矛盾，清醒認識省情，著眼發展需要，努力使人大工作開展的過程成為認真履行職責、服務保障發展的過程；必須在大局中紮實工作，講求實效，綜合運用立法、監督等多種手段，推動解決實際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動科學發展、促進民生改善和社會和諧的過程；必須在大局中開拓進取，正確處理依法辦事與改革創新的關係，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面的過程。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質量需要進一步提升，一些過去制定的法規也需要根據經濟社會發展的要求加以修改完善；監督工作的針對性和實效性還不夠，推動整改落實的力度需要進一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強，但部分承辦單位的辦理質量還有待提高，代表作用需要進一步發揮；常委會自身建設與形勢發展的要求還不完全適應，履職能力需要進一步提高。我們將高度重視這些問題，採取有效措施，認真加以解決。
2010年的主要任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，省委經濟工作會議提出了堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年裡，省人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中原崛起戰略目標，牢牢抓住發展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持著眼全省工作大局依法履行職責，以提高常委會工作實效為著力點，努力在推動科學發展、加快轉變發展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現我省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
一、堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分認識我國人民代表大會制度的優越性，準確把握我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。始終不渝地堅持黨的領導，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項等各項工作，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。堅持重大事項向省委請示報告制度，及時把省委的決策和主張經過法定程式變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實。
二、提升立法水平，根據經濟社會發展需要推進科學立法、民主立法
把立法工作與我省改革發展的重大決策緊密結合起來，針對影響和制約河南科學發展的重大問題、經濟社會發展迫切需要解決的關鍵問題以及人民民眾普遍關注的熱點問題，深入調研，認真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計畫安排的立法項目主要有：在去年一審的基礎上，繼續審議並通過安全生產條例、城鄉規劃法實施辦法、文物保護法實施辦法、農村公路條例等法規；還將制定、修訂高新技術產業發展條例、固體廢物污染環境防治條例、村民委員會組織法實施辦法、未成年人保護條例、消防條例、防震減災條例、開封城牆保護條例等法規；審查批准鄭州市提請的城市供水管理條例、農業投資保障條例和洛陽市提請的節約用水管理條例、城市公共運輸條例等地方立法項目。此外，還要對節約資源條例、政府非稅收入管理條例、農產品質量安全法實施辦法、森林防火條例、勞動保障監察條例等法規項目進行深入調研，為以後立法做準備。
繼續把提升立法水平放在突出位置。擴大公民對立法的有序參與，積極推進法規草案向社會公布的常態化、制度化。提高法規起草和審議質量，探索建立以人大為主導，政府、社會力量共同參與的聯合起草法規機制，完善立法論證、聽證等工作程式，注重發揮研究機構、專家學者在立法中的諮詢作用，有重點地開展立法質量反饋工作。根據全國人大常委會的要求，對以往制定的現行有效的地方性法規進行清理，使我省地方性法規不斷完善、統一與和諧。
三、圍繞中心，服務大局，加強監督工作，增強監督實效
認真貫徹監督法和我省實施辦法，緊緊圍繞省委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩較快發展、發展方式轉變、經濟結構調整、“三農”工作、民生改善、服務型政府建設、社會和諧穩定等作為重點內容，開展紮實有效的監督。今年，常委會準備聽取和審議省政府關於繼續加大投資力度、推進重點項目建設情況；關於進一步擴大開放、促進招商引資和產品出口情況；關於加快民營企業發展情況；關於產業集聚區建設情況；關於科技創新工作情況；關於增加農民收入情況等專項工作報告。在去年聽取和審議省法院關於加強民事執行工作和省檢察院關於反瀆職侵權工作情況報告的基礎上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關於研究處理省人大常委會組成人員審議意見，繼續改進民事執行工作和反瀆職侵權工作情況的專項工作報告。在執法檢查方面，今年準備對就業促進法和我省就業促進條例、大氣污染防治法、產品質量法、農業機械化法和我省農業機械化促進條例、歸僑僑眷權益保護法和我省實施辦法等法律法規的實施情況，開展執法檢查。
為了增強監督工作的實效，今年我們要著重加強兩方面的工作：一是深入實際加強調查研究，準備圍繞政府投資計畫完成情況和常委會組成人員的審議意見落實情況，繼續開展對重大項目實施情況的專題調研；同時圍繞我省“十二五”規劃編制工作開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批准“十二五”規劃綱要做好準備。二是有針對性地改進監督形式，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對關係改革發展穩定大局和民眾切身利益、社會普遍關注的重大問題組織評議。對於監督中發現的突出問題，必要時將作出決定決議，並加強跟蹤監督，一督到底，推動有關方面切實改進工作。
四、做好代表工作，進一步發揮代表的主體作用
人民代表大會制度的先進性和生命力，在於它深深根植於人民民眾之中，充分發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。要認真落實代表工作各項制度，全面提升代表工作水平。一是擴大代表對常委會工作的參與，結合常委會2010年的重點工作，邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查和相關工作委員會組織的專題視察調研等活動，鼓勵支持代表對經濟社會發展中的重大問題以及有關法律法規的貫徹實施提出建議。二是認真做好代表議案建議辦理工作，進一步健全議案建議辦理工作責任制，完善落實常委會領導牽頭督辦、各委員會分類督辦、代表工作部門協調督辦的工作機制，切實提高問題解決率。三是充分發揮代表小組的作用，指導代表小組通過視察、調研、接訪等多種形式開展活動。四是在前兩年代表任職培訓的基礎上，今年有計畫地對代表進行專題培訓，不斷提高代表履職水平。五是切實為代表履職提供服務保障，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好。
五、加強自身建設，不斷提高常委會履職能力和水平
深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀統領人大的各項工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念和法治觀念，不斷推進常委會思想、組織、作風和制度建設。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經濟社會發展的方方面面，要加強學習，深入調查研究，準確把握有關法律和政策規定，做到學以致用，不斷提高依法履職能力。堅持依法按程式辦事，完善常委會議事規則，加強各工作機構、辦事機構之間的協調，提升整體工作質量和水平。常委會機關要進一步強化服務意識，提高服務水平，搞好服務保障，發揮好集體參謀助手的作用。
各位代表，當前我省改革發展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，團結和依靠全省人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、紮實工作，為推動科學發展、加快中原崛起而努力奮鬥！
