簡介
11月15日，從國務院扶貧開發領導小組在湖南省吉首市召開的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會上傳來令人歡欣鼓舞的好訊息：國務院已批覆《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，明確在武陵山片區內設立武陵山龍山來鳳經濟協作示範區，標誌著龍山來鳳一體化建設上升為國家發展戰略成為現實。
規劃明確要求，設立武陵山龍山來鳳經濟
本數據來源於百度地圖，最終結果以百度地圖數據為準。
協作示範區，大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領域改革，全面推進城鄉統籌、基礎設施、公共服務、特色產業、生態建設與環境保護等一體化建設，為區域一體化發展發揮示範帶頭作用。規劃明確龍山來鳳經濟協作示範區的建設步驟為：到2012年，做好總體規劃和專項規劃，在同城建設、統籌城鄉、公共管理等方面的協作發展取得初步成果；到2015年，在城鄉建設、基本公共服務均等化、特色產業發展、生態環境保護等方面取得新進展，一體化發展格局基本形成；到2020年，全面建成一體化發展體系，成為武陵山區的重要城市和經濟成長極。
同處武陵山脈腹地的湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣，兩座縣城隔酉水河相望，均屬於土家族、苗族聚居區。兩縣國土面積4470平方公里，兩縣90餘萬人口中少數民族占60%以上；都是國家重點扶持縣，同被納入國家西部大開發範疇，長沙市和武漢市分別對口扶持。近年來，兩縣打破行政壁壘和地域界限，跨省共建“一水雙城”，成為武陵山經濟協作區內的區域經濟協作的典範和縮影。
2010年年初，為搶抓國家規劃建設武陵山經濟協作區的歷史性發展機遇，龍山、來鳳兩縣站在區域統籌、抱團發展、龍鳳共贏的高度，提出了在武陵山經濟協作區內規劃建設龍鳳先行區的構想。主要內容是：實現規劃一張圖、建設一盤棋、商品一張牌、旅遊一條線，彰顯兩縣的交通、區位、資源、環境、政策優勢；推動兩縣的五個對接：城市規劃的對接、路網電網的對接、農業產業化的對接、城鄉統籌的對接、兩省政策的對接；互信互利，共同爭取國家的支持，團結協作，共同破解發展過程中的難題；抓住國家開發建設武陵山區經濟協作區這一千載難逢的機遇，共同打造“龍鳳先行區”。
龍山、來鳳兩縣著力在“交通同網”、“旅遊同線”、“產業同步”、“環境同治”、“信息同享”上完善發展規劃，堅持“資源整合、錯位發展、優勢互補、良性競爭”的原則，拓寬合作領域，探索新的合作渠道和方式，積極推動大項目合作。堅持“三同三新六個一體”的基本思路，“三同”即政策同等、發展同步、資源同享。“三新”即最佳化資源配置，拓展經濟發展新空間；著力龍鳳共建，打造率先發展新格局；先行先試創新，樹立開放新形象。“六個一體”即規劃一體布局，產業一體發展，基礎設施一體對接，公共服務一體最佳化，新業保障一體統籌，生態環境一體建設。
圍繞規劃建設龍鳳先行區這一戰略構想，龍山、來鳳兩縣成立了高規格的工作領導小組，制定了《武陵山經濟協作區龍鳳先行區實施方案（綱要）》，《龍鳳先行區總體規劃》及旅遊、空間布局等專項規劃已基本完成。龍鳳先行區的構想得到了國家相關部委、兩省的充分肯定和大力支持，並最終確定名稱為武陵山龍山來鳳經濟協作示範區。
基本情況
湖南省龍山縣龍山，位於湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地，連荊楚而挽巴蜀，歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，全縣南北長106公里，東西寬32.5公里，總面積3131平方公里。地勢北高南低，東陡西緩，境內群山聳立，峰巒起伏，酉水、澧水及其支流縱橫其間。地域屬亞熱帶大陸性濕潤季風氣候區，四季分明，氣候宜人，雨水充沛。在這片神奇而又美麗的土地上，繁衍生息著土家、苗、回、壯、瑤等16個少數民族，其中以土家、苗為主。
二十多年的改革開放，龍山經濟社會長足發展。連續三屆被國務院評為全國民族團結先進集體和模範單位;兩次被評為全省雙文明建設和社會治安綜合治理先進縣；三次被評為全國烤菸生產收購先進縣。2002年，龍山縣國內生產總值13.9億元，財政收入1.7億元。初步形成了7.5萬畝烤菸、5萬畝百合、6萬畝桔橙、3萬畝藥材、2萬畝無公害蔬菜和畜牧生產為主的六大農業支柱產業。特色農副產品加工企業逐步興起，產品在湖南省第二、第三屆名優特新農副產品博覽會上共獲得三金二銀，產品暢銷周邊市場及長沙、廣州、重慶、上海等大中城市。縣內所產中藥材1441種，有藥材專業批發市場3個，縣酉源中藥飲片廠的產品供不應求。龍山縣是湘鄂渝邊區物資集散中心，新建了民安工業品市場、糖酒副食批發市場、城南農貿市場等大型專業市場，社會商品零售總額達5.45億元。自2000年來，全縣共洽淡招商引資項目80多個，外來投資企業註冊資本達5800萬元，年產值達9800多萬元，兩家外資企業獲自營進出口權，年出口供貨達300萬美元。
來鳳縣位於恩施州西南邊陲，常住人口24萬（注第六次人口普查數據），以土家族為主的少數民族約占62.5%，國土面積1339平方公里。
境內武陵山綿延，酉水河縱貫，四圍山色如屏；盆地沃野萬里，氣候溫暖濕潤，田園秀美豐饒，自然風光以雄、奇、險、幽著稱，有仙佛寺摩岩石刻、楊家堡商周文化遺址、落印潭、卯洞、河東擺手堂、接龍橋等名勝，盛行跳擺手舞、唱五句子歌、贈西蘭卡普織錦、喝油茶湯等民俗。 建州以來，在相當長時段內，來鳳縣是全州經濟發展的“排頭兵”。農業基礎設施發展較快，庫、塘、堰星羅棋布；森林因蓋率47.9%。工業經濟以捲菸工業為龍頭，以能源、建材、農副產品加工為骨幹。鳳頭姜、大頭菜、松花皮蛋、鳳鳴藤茶、寶石花漆筷等名特產品暢銷國內外。公路通車裡程492公里，國道、省道均通過改造升級。全縣185個村100%通電。建州以來，縣城城區面積從1.5平方公里發展到10平方公里，形成五縱六橫棋盤式格局，建有大型專業市場40多個，被譽為“五陵明珠。” 來鳳縣以鳳凰飛臨的傳說得名，清乾隆元年（1736）年建縣。它遠處湖北省西南邊陲，地屬恩施土家族苗族自治州，地處鄂 湘 渝三省（市）要衝，南鄰湖南省龍山縣，西接重慶市酉陽縣，東北與本省宣恩縣、鹹豐縣相連，有湖北“西大門”之稱。
示範進程
（2012年）1月18日上午，武陵山龍山來鳳經濟協作示範區發展戰略規劃評審會議在北京舉行，評審會由國務院發展研究中心研究員、技術經濟研究部副部長李志軍主持。
全國人大常委會原副委員長蔣正華，中國工程院院士、中國社會科學院學部委員李京文，國務院發展研究中心、中國人民大學、中國·城市建設研究院及湖北省發改委、湖南省發改委等單位的九位專家組成了專家評審組，對武陵山龍山來鳳經濟協作示範區發展戰略規劃（2010~2020）進行了評審。
評審會議上，龍山縣人民政府縣長彭正剛，來鳳縣人民政府縣長向軍分别致辭，並介紹了武陵山龍山來鳳經濟協作示範區基本情況和發展遠景。武陵山龍山來鳳經濟協作示範區發展戰略規劃設計編制單位、北京交通大學戰略規劃團隊匯報了規劃成果。
專家組認真審閱了規劃聽取了編制單位的系統匯報，經評議形成了評審意見，規劃由戰略規劃和旅遊發展規劃、空間布局規劃兩個子規劃組成，較好地體現了國家對武陵山地區的發展定位，基礎資料翔實，指導思想正確，技術路線清晰，分析透徹，內容全面；文本規範，規劃所確定的龍鳳示範區發展目標明確，定位恰當；空間布局結構合理；基礎設施規劃項目符合龍鳳示範區實際和發展需要；產業布局結構合理；社會事業規劃具有較好的前瞻性，城鄉統籌措施可操作性強，生態建設規劃符合國家主體功能區布局的要求，規劃成果基本符合項目委託書要求，原則予以通過。
為使規劃方案更具科學性和可操作性，評審們建議，把龍鳳示範區的發展同“兩型”社會建設結合起來；加強對龍鳳示範區與周邊市縣之間的關係，深化跨行政區域示範合作的行政管理體制改革。
全國人大常委會原副委員長蔣正華認真聽完匯報成果後指出，規劃組做了大量的工作，對情況了解得很細緻，規劃工作做得很細；龍鳳示範區是武陵山區總體規劃的一部分，在這個總體規劃當中，應該要有一個特殊的位置，省、州、縣對示範區的認識和定位要統一起來，要有更加精煉的一個本子來說明規劃的示範區；未來示範區的面貌可以設定為交通便利，設施齊全，環境優美，服務周到，民風淳樸，特色鮮明，文化悠久，社會和諧；發展的思路就是交通為先導，文化做特色，旅遊為切入，作為現在發展的一個思路，然後是城鄉統籌，文化引導，環保優先，富民強縣，富民要突顯出來。他表示，支持示範區的規劃和建設，希望能把示範區的規劃做好，爭取各方面的力量匯集起來，大家形成一股合力，能夠把這個示範區搞好。
縣委副書記楊天龍、縣人大常委會副主任鄧家斌和縣發改局、武陵山示範區（來鳳）辦公室的負責人參加了評審會。
