關鍵措施
救市一、授權7000億美元的計畫，根據本法財政部可以立即使用2500億美元。經總統認證，財政部可能會獲得額外的1000億美元。最後的3500億美元必須在總統和國會授權下，財政部才可以利用。u提高對公共負債的法定限額，將最高額度到11.315萬億美元。u保護外匯市場，穩定基金市場，避免任何損失，對於臨時貨幣市場共同基金提供保證。u使聯邦存款保險公司存款保險限額從每帳戶100000美元增加到250000美元。u鼓勵銀行修改抵押貸款條款和號召房主和其他消費者採取別的方式。允許財政部使用貸款擔保和信用加強，以避免贖回。
二、Ⅰ：陷入困境的資產救濟計畫第101條：對於陷入困境的金融機構資產授權財政部設立一個困境資產救濟計畫，幫助陷入困境的金融機構。設立一個專門的辦公室，穩定財政政策，幫助聯邦儲備系統、聯邦存款保險公司、貨幣監理，儲蓄監督和財政部、以及住房和城市發展部門。第102條：對於陷入困境的保險業資產財政部必須建立一個完善的計畫，保證金融機構的資金周轉。在考慮風險的前提下，財政部必須向國會報告有關制定保障計畫的情。
第103條：要求財政部長必須採取措施，保障納稅人的利益，儘量減少國家債務，穩定金融市場，維持住房需求，必須對市場救助行為採取監督。第104條：金融穩定監督委員會規定金融市場穩定監督局的審查權利，並就此提出建議行使權力的依據。此外，被救助企業必須確保以實際行動保護納稅人的權利和美國政府的經濟利益，並符合本法案基本精神。第105條：報告月度報告：根據本法此後在60天內的第一次行使權力後，
三、財政部必須每個月向國會報告其活動，包括詳細的財務報表。階段報告：對於每一個500億美元資產的購買情況，財政部必須向國會報告詳細說明一切交易情況，說明定價機制，說明資金的使用和財務報表等交易情況。監管報告：到2009年4月30日前，財政部必須提交一份報告，向國會報告目前的市場狀況，金融市場的活動，金融監管制度的實行，並向國會提供建議。第106條：權利，管理，困難資產，收入和銷售收益財政部根據此法在任何時候行使權利。規定財政部的權力是管理陷入困境的資產的依據，包括相關條款和條件來處置困難資產的能力。銷售這些困境的資產的獲利將用於償還國家債務。第107條：訂程式允許財政部在不得已的情況下作出違反公眾利益的決定。但必須在7天內向國會報告。聯邦存款保險公司容許對住宅按揭貸款和住房抵押貸款進行資產管理，提高安全性。第108條：利益衝突秘書須對有衝突的規章或準則進行管理，或否決有與本法衝突的行政檔案。第109條：贖回減計工作對於抵押貸款和住房抵押貸款證券的贖回和購買，財政部必須執行一項計畫，以減輕贖回帶來的損失，並鼓勵銀行修改抵押貸款條款和號召房主和其他消費者採取別的方式。允許財政部使
救市四、用貸款擔保和信用加強，以避免贖回。要求財政部協調與其他聯邦實體的合作，為納稅人著想，減輕贖回困境資產帶來的損失。第110條：援助購房者本法要求各個聯邦實體持有全美抵押貸款和住房抵押貸款證券，其中包括美國聯邦住房金融機構，聯邦存款保險公司，以及美國聯邦儲備委員會。各個機構必須制定計畫，儘量減少贖回困難資本。要求聯邦實體與購房者一起，以鼓勵貸款為目的，為納稅人減輕負擔，減少對呆賬爛賬的贖回。第111條：行政補償和公司管理規定：財政部將頒布對金融機構的補償措施和出售陷入困境的資產的計畫。凡購買國債的機構，該機構必須遵守美國國債獎勵標準限制。第112條：與外國和外國中央銀行的合作和協調要求財政部協調與外國當局和中央銀行的工作，設立有關救援計畫。第113條：為納稅人利益，採取最小的成本和效益最大化為了彌補虧損和實際行政費用，以及讓納稅人在公平的基礎上分享利益，要求財政部和參與投資的金融機構必須以採取最小的成本和效益最大化為目標。第114條：市場的透明度48小時報告要求：財政部必須在2個工作日內行使本法規。
五、規定的權力，公開所有細節和交易情況。第115條：資金授權授權7000億美元的計畫，根據本法財政部可以立即使用2500億美元。經總統認證，財政部可能會獲得額外的1000億美元。最後的3500億美元必須在總統和國會授權下，財政部才可以利用。第116條：監督和審計要求總審計長對美國的救援計畫進行持續的監督，並每60天向國會報告一次。第117條：保證金管理部門的報告根據總審計長的報告進行研究，並將報告給國會，對目前的財政危機而動用的保證金進行管理。第118條：資金按照授權和第115條的規定。第119條：司法審查及有關事項政府提供標準的司法審查程式，包括指令性政策和其他救濟政策，以確保財政部的行動不武斷、反覆無常，或者不符合法律規定。第120款權力終止收購併擔保財產的許可權在2009年12月31日終止，財政部可在國會確認後將時間延長一年。第121款設立不良資產救濟計畫特別總調查員
六、就不良資產救濟計畫設立特別總調查員辦公室，以執行、監管並協調有關審計和調查活動。特別總調查員須向國會提交季度報告。第122款提高對公共負債的法定限額將最高額度到11.315萬億美元。第123款信貸改革根據聯邦信貸改革法案，制定該法的實施細則。第124條修訂“提升家庭住房所有者希望法案”加強“提升家庭住房所有者希望計畫”，採取措施防止出現房屋抵押權喪失的情況。第125款國會監管專家組建立一個國會監管專家組，審議金融市場狀況、行政監管體系和TARP授權的運用情況。專家組須每隔30天向國會提交特別報告。在2009年1月20日之前，專家組須包括由眾議院和參議院指定的5位院外專家。第126條加大FDIC執行力度禁止濫用FDIC的標示和名稱，防止出現被誤解情況。由適當的聯邦銀行機構加強執法力度，允許FDIC採取執法措施，處理銀行機構管理不力的個人和機構。第127條加強與FBI的合作任何聯邦金融管理機構須與FBI和其它執法機構進行合作，
救市七、處理開發、推廣和銷售金融產品中的欺詐、虛假陳述、瀆職行為。第128條加快生效日期美聯儲有權為儲備資金支付利息。第129條公布貸款資金的運用情況美聯儲須就根據聯邦儲備法第13(3)款運用緊急借貸資金的情況向國會提交詳細報告。第130條：技術更正第131條：穩定外匯市場保護外匯市場，穩定基金市場，避免任何損失，對於臨時貨幣市場共同基金提供保證。禁止任何使用基金的保證計畫，保護貨幣市場。第132條。有權暫停證券交易重申證券和交易委員會的權力，在符合公眾利益和保護投資者的前提下，有權暫停證券交易。第133條：會計標準要求美國證券交易委員會與聯邦儲備委員會和財政部進行協商，對聯邦反壟斷局157條進行研究。包括對資產負債表、財務信息，以及其他事項，進行會計審查。並就此向美國國會在90天內就其調查結果進行報告。第134條：追償要求在5年內，總統必須向國會提議，報告來自金融業的任何稅收損失。
八、第135條：保護權威必須澄清的是，不得根據任何其他法律的條文，限制國會秘書或美國聯邦儲備的權威.第136條：臨時增加存款和共享保險責任範圍直到09年12月31號，使聯邦存款保險公司和國家信貸聯盟共享保險基金存款保險限額從每帳戶100000美元增加到250000美元,。暫時提高了聯邦存款保險公司和國家信貸聯盟共享保險基金的財政部的借貸限制。II：預算相關規定第201條：有關國會機構的信息財政部在本法案下開展的活動的相關信息必須對國會預算局及聯合稅務委員會公開。第202條：國會預算局與行政管理與預算局的報告國會預算局與行政管理與預算局必須向國會及總統報告估計開銷以及相關信息，以此向權威部門確定財政部長是在本法案的指導下進行運作的。第203條：總統預算分析總統在向國會提交的年度預算報告中分析和評估法案規定所帶來的開銷。
第204條：緊急處理具體評價法案以使預算得以執行
九、稅務規定第301條：優先股交易或交換帶來的收益或損失優先股遭受損失時，政府債券薄記系統將為金融機構相應改變稅率。第302條：針對參與困境資產救濟活動的僱主執行行政賠償時稅率的特殊條款在對參與拍賣計畫的特殊僱主的特定執行者執行行政賠償和金降落傘計畫時進行限制。第303條：對取消的抵押債延長稅率優惠政策
政府措施
證監會2008年4月20日晚間發布指導意見，持有解除限售存量股份的股東預計未來一個月內公開出售解除限售存量股份的數量超過該公司股份總數1%的，應當通過證券交易所大宗交易系統轉讓所持股份。
救市“中國股市現狀已經到了政府不能不出牌的地步”。《中國改革》雜誌學術顧問武建東昨晚對早報記者表示，對限售股的限制措施只是"救市"組合拳的第一步，下一步國資委將出台有關限制"大非"減持的規定，而對印花稅的調整也會相繼實施。
“救市”意在長期發展
在武建東看來，此時再不出手救市，無異於對A股市場竭澤而漁。而此時"救市"的目的就是要挽回市場信心與預期，為中國股市的長期發展創造良好條件。“救市”不會是只救一時，而將是包括一系列措施在內的組合拳。第一波就是對“大小非”減持的限制。武建東認為介紹說，首先限制限售股減持是因為它是整個股市的內中乾坤，有關方面已經認識到它是涉及A股價值體系的命脈所在。"
武建東透露，為完善對“大小非”減持的制度規定，下一步，國資委將儘快出台對“大非”減持的限制規定。它將改變整個A股市場的預期。扣除大非減持之後，小非對市場的影響將非常有限。
下調印花稅
雜誌學術顧問武建東捆綁“T+0”
減持“大小非”減持對恢復市場信心的幫助不言而喻。不過，它並不是德邦政證券分析師古敬東眼中最好的救市措施。市場更需要的是公平。古敬東的看法是，“大小非”減持是股改的承諾，硬性限制並非十全之舉。它更多是反映了政府的姿態，相信救市不會就此結束。
在武建東看來，擺出姿態也只是"救市"的第一步。他透露，多方訊息顯示，證監會下一步將出台限制上市公司再融資的詳細制度。相關方案已經被有關方面研究多次，只是迫於某些壓力沒有出台。不過，利益的壓力是頂不過市場壓力，也頂不過數百萬股民的壓力的。
除此之外，下調印花稅可能也將包括在“組合拳”之內。印花稅的變動涉及方方面面，甚至涉及對財政預算的修改，相對比較複雜。武建東坦言，下調印花稅將是“救市”第三波。屆時，為了平衡財稅收入，它可能與交易方式改為“T+0”同步推出，後者能提高市場交易量。
事實上，下調印花稅才是古敬東等市場分析人士眼中最有效的救市措施。並且，古敬東建議，除下調印花稅外，不妨對“大小非”減持徵收資本利得稅，同時減輕公司稅負，打出稅收組合拳。
併購將支撐A股繼續走牛
"現在境外機構比較擔心的是目前的救市能否持續，答案是肯定的。"對於A股市場未來走勢，武建東信心十足。原因除以上三種救市措施可能陸續出台外，還包括他對中國經濟前景的看好。
2008年3月末全國本外幣各類存款餘額為42.66萬億元，本外幣各類貸款餘額為29.29億元，貸存比為70%。"這個規模意味著中國經濟必然以擴張的方式實現長期發展。"武建東認為，2008年廣義貨幣M2將增加6.5萬億元，巨額資金流入生產環節將為企業帶來發展空間。加上未來可能對資源類產品價格管制的放鬆，相關企業更加獲得可觀利潤。
"更重要的是併購重組的發展。"他進一步稱，中國上市公司背後的控股股東控制著30萬億元左右的資產，圍繞上述資產出現的併購重組將是A股市場走牛的有力支撐。
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救市的4萬億從哪裡變出來?
自從中國政府承諾拿出4萬億挽救經濟以來，不少人都以為那4萬億就在政府國庫中存放，只是如何分配下去並通過涓滴效應讓民眾受益。還有人乾脆說由政府直接發錢給百姓增加購買力，持這些想法的人均未去想這4萬億從何而來？
政府增加財政收入無非兩途:
一是增稅，比如現在要全面增加增值稅。增值稅是商品的價外徵稅，是由消費者負擔的稅收。甲公司向乙公司購進貨物10件，金額為1,000元，但甲公司實際上要付給乙公司的貨款並不是1,000元，而是1,000+1,000×15%（假設增值稅率為15%）=1,150元。如今要加稅了，假定政府比較“仁慈”，只增加3％。那么消費者購買同樣的商品，原來每件是115元，現在則要付118元了。
世界各地央行3000億美元聯手救市二是發債，而債卷的購買者也是社會公眾，本文談的就是地方政府行將發行債券之事。
簡言之，“羊毛出在羊身上”。假定政府不大量增發鈔票，那么在政府陸續投放4萬億之前，它得先從公眾手裡通過各種途徑如增稅、發行債券將錢斂上來。
當某些金融業者與評論者翹首盼望中國挺身而出挽救世界經濟之時，中國政府卻正為舒解地方財政困局焦慮不已。導致地方財政陷入困境的原因是中國房地產市場進入了艱難時世，土地這一“財富之母”已不能再為地方財政生產“金蛋”。
土地交易量急劇下滑
中國的房地產市場在紅火了十多年之後，終於走到了盡頭。
一是需求急劇減少。由於中國房地產價格高度泡沫化，中國各城市的房價收入比均在15倍－20倍之間，北京北京四環內的房價收入比是27.8倍――按國際標準，房價收入比（即住房價格是家庭年收入的倍數）的合理區間是5倍到7倍，在此情況下，普通民眾購買不起房屋是普遍現象。目前房價下跌，一些有消費力的購房消費者也選擇了觀望。
二是地產商現金流緊張，只好將囤積的地推向市場，那些昔日活躍在土地二級市場上的地皮炒家，已經從為地產公司牽線“買地”，轉為幫地產公司“賣地”。
在需要減少和流動性緊縮的倒逼之下，以政府為唯一賣家的土地一級市場交易日漸慘澹。據國土資源部下屬全國地價監測中心的統計，今年上半年，全國流標、流拍的土地達到出讓總數的10%。從5月至9月這5個月間，全國各城市的土地流拍數量呈激增態勢。20個大中城市至今已有超過120幅土地流拍、流標或未成交。
而長江三角洲的情況顯得尤為嚴重。數據統計顯示，截至11月1日，長三角中心城市，上海的土地出讓通過招拍掛成交金額約128億元，而2007年，這一數據約為420億元。西南重鎮重慶的情況也令人悲觀：截至今年上半年，重慶各類土地出讓金總計約為82億元――2007年，重慶的土地出讓金約為370億元。其他省會城市的滑坡也很嚴重，今年上半年，廣州土地出讓金僅相當於去年的1/4。
賣地難導致政府財源急劇萎縮
土地對於地方政府的重要性，只要分析地方政府的財政收入構成就可知道。土地出讓收益以及相關稅收，前者列為地方政府預算外收入，後者列為預算內收入。
先說列入預算內那部分與土地相關的稅收。這部分主要是建築業和房地產業的營業稅、所得稅及耕地占用稅等，這些都是地方稅種。因此，近十餘年來，地方政府通過“經營城市”的發展模式作為推動GDP增長與保證地方政府財政收入的主要手段，房地產業和建築業發展帶來的稅收，早已成為地方財政預算內的支柱性收入。
但政府財政中更豐厚的土地收益，是來自於預算外。
政府徵收土地出讓金始於1989年。當時規定，在進行必要扣除後，土地出讓金實行中央與地方四六分成。但由於無法核實土地開發的成本，中央所得很少。從1994年至今，地方政府以建設城市為由，土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方。從此，土地出讓金收入成為地方政府預算外收入的主要來源，被稱為各地的“第二財政”。此期間，中央多次打算分潤這塊肥肉，但遭遇到地方政府的集體軟抵抗而未成功。
由於土地的收益“大頭”長久以來都屬於預算外收入的範疇，在每年地方政府提交“兩會”（人大政協會議）審議的政府預算中，並未納入其中，所以這塊收入占政府所有收入的比例始終隱匿在冰山之下。大致估算的統計數字如下：2002－2006年間中國土地出讓金約占同期全國地方財政收入的35%－47%左右。但實際上，這一數字遠低於實際數字，根據一些零星資料，北京、上海等市在一些年度的土地出讓金曾占地方財政收入的60％以上。
《南方周末》記者曾獲得一份“關於2005年度（浙江省）東陽市本級財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告”，報告人是東陽市審計局長。據這份內部審計報告所列數據，土地出讓金占當地政府所有收入的六成左右。
在房地產市場不景氣、土地交易萎縮的態勢之下，以往依靠土地收益作為財政預算主要來源的地方財政，已遭遇較大的資金缺口。
一些對房地產依賴不那么高的省份如山西省，長期依賴以煤礦、焦炭和鐵礦構成的“黑三角”經濟，但由於中國鋼廠1/3被關閉停產，剩下的2/3也都開工不足，焦炭需求直線下降，導致山西省焦炭企業大面積虧損，民營煤礦舉步維艱。其結果是山西省財政收入驟減，近百萬人面臨失業。
地方政府的新招：發行地方債券
由於地方政府財政收入下降厲害，直接威脅到公務員工資、教師工資、低保人群的保障等剛性支出，目前正在進行的醫改還需要大量補貼。面對癟下去的錢袋，地方政府能想到的辦法就是依靠發行地方債券。
中國現行《預算法》第28條明文規定，地方各級預算必須保持收支平衡，不列赤字，不得發行地方政府債券。但這條規定形同虛設，各級地方政府早就負債累累，中國國務院發展研究中心曾對各級地方債卷做過粗略摸底統計，到目前，中國地方政府債務至少在1萬億元以上，其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2,200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。此外，地方政府在《預算法》約束下的“隱蔽融資”早已暗流涌動。2004年初，財政部駐山東省監察專員辦在異地專項調查中發現，成都市青羊區曾在1992年至2001年10月間違規發行地方政府債券3.75億元。
面對嗷嗷待哺的地方財政，中央政府當然不會從自己的碗裡分出一塊。唯一的選擇就是同意地方政府發行債券。一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已提交到國務院等待批覆。
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