縣長 公保扎西各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年政府工作回顧
剛剛過去的一年，我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，以黨的十七大精神和科學發展觀為統領，按照“保增長、保民生、保穩定”的目標要求，認真研究了以農牧業、工業、旅遊業為主的“三大經濟板塊”，千方百計狠抓九個方面的工作，強化基礎研究，提高發展能力，加大投入力度，增強發展後勁，全縣經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。
綜合經濟實力進一步增強。全縣完成地區生產總值5.59億元，同比增長13.3%，三次產業結構所占比重調整到39.32: 16.41:44.27，經濟結構進一步最佳化；實現工業總產值5805.2萬元，完成工業增加值1653.9萬元，分別增長6.7%和7.9%；完成縣屬固定資產投資2.78億元，同比增長75.33%；完成地方財政一般預算收入1610萬元，同口徑比較增長12.75%；完成社會消費品零售總額1.36億元，同比增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入達到11395.74元，同比增長12.62%；農牧民人均純收入達到5263元，同比增長16.46%，圓滿完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項目標任務。
農牧業發展優勢進一步顯現。生態畜牧業循環經濟建設穩步推進。根據年初確定的發展思路，以工業化思維謀劃農牧業發展，對全縣畜牧業經濟發展進行了深入系統研究，編制完成了《生態畜牧業循環經濟區建設規劃》，先後組織召開了《建設規劃》高級研討會和專題論證會，並已經省農牧廳批覆實施，得到農業部、省政府和省農牧廳有關領導的認可。農牧業生產形勢保持良好發展勢頭。全面落實各項強農惠農政策，完成農牧業總產值2.75億元，同比增長4.94%；牲畜繁活率、總增率、出欄率、商品率分別提高1.19、2.35、2.35和2.9個百分點；育肥出售牛羊20.18萬頭（只），實現銷售總收入2307萬元；種植農作物7.08萬畝，良種率達95%；組織引導轉移農村勞動力5100人次，實現收入2101萬元。以秀腦休麻村、秀腦貢麻村、亞秀村和貢公麻村扶貧開發整村推進為重點，加大扶貧攻堅力度，完成了2000人的年度減貧目標。農牧業集約化經營試點工作全力推進。堅持依法、自願、有償的原則，強力推進農牧業集約化經營工作，全縣集約化試點村增加到6個，共組建經營小組35個，163戶、692人參與集約化經營，共整合草場11萬畝、牲畜2.4萬頭（只）。各試點村摸索實踐、大膽嘗試，基本形成了以股份、租賃、委託、聯合等為主的多種集約化經營新模式，特別是以察拉、寧夏為代表的州級試點村，充分發揮專業合作組織的帶頭作用，積極探索後續產業發展新路子，啟用了“年欽夏格日”、“藍木措”等商標，並初步在農畜產品精深加工、動物標本製作等方面進行了有效嘗試，開闢了新的增收渠道。新農村新牧區建設工作紮實推進。農牧區項目資金的捆綁力度進一步加大，落實新農村新牧區捆綁項目資金418.27萬元。完成了全縣31個行政村的“三合一”村級規劃編制工作。紅山、察拉、寧夏等三個州級示範村順利完成年度各項建設任務。
工業經濟實力進一步提升。對熱水老工業區發展現狀進行了系統研究，在重新審視自身資源優勢、發展劣勢的基礎上，確立了重新編制《熱水老工業區恢復整治改造提升建設規劃》的思路，以期全力以赴對熱水老工業區進行恢復整治、改造提升，全力打造省級工業園區，充分發揮老工業區帶動縣域經濟發展的核心作用。目前，熱水省級工業園區規劃編制完成，有望獲準實施。青海盛鴻礦業有限公司等企業相繼進駐熱水並陸續開工建設；外力哈達三礦企業整合工作接近尾聲，近期可恢復建設；國家電網公司投資9千萬元的110千伏建設項目落戶熱水，為實現全縣雙迴路電網奠定了基礎。堅持“走出去、請進來”戰略，年內引進到位資金3700萬元，同比增長140.6%。
旅遊工作進一步推進。以打造全省獨具濃郁藏式風格旅遊小城鎮為目標，在廣泛徵求省州相關部門、社會各界意見建議的基礎上，編制完成了《青海省措溫波藏城近期建設規劃》，目前，《規劃》已上報省政府批准實施；依據《規劃》，提前啟動了臨街建築物“穿衣戴帽”、民居建築群等工程建設，措溫波藏城建設步伐進一步加快。以召開全縣第一次旅遊發展大會為契機，進一步明確了旅遊業發展的方向，確定了旅遊業發展的舉措。加大了旅遊基礎設施建設力度，積極配合青海湖景區保護管理局加快了仙女灣景區建設步伐，景區已投入運營，並通過廣泛宣傳推介，已在短期內實現了較好的社會效應；沙柳河景區建設規劃已編制完成，景區建設工作拉開帷幕。旅遊宣傳力度進一步加大，通過舉辦“青海湖觀魚放生節”、“七月草原瓦頓節”等節慶活動和邀請省內媒體新聞單位、攝影愛好者進行宣傳報導，參加省內外各類宣傳推介等活動，進一步提升了剛察的對外知名度。全力打造環湖觀光旅遊服務經濟帶，農家院、牧家樂經濟悄然興起，在國道315沿線修建觀光型民居36戶，完成了“普氏原羚、油菜花、草原格桑花”等觀賞區觀景台設計和前期準備工作。一年來，全縣共接待遊客32.72萬人次，實現旅遊總收入3928.37萬元。
發展基礎進一步夯實。堅持投入拉動戰略，搶抓國家擴大內需和支持藏區發展的政策機遇，年初安排300萬元專項資金，用於項目爭取前期周轉費用，認真抓好項目儲備和建設工作。全年共開工建設項目55個，投資總額創歷史最高。完成農牧業建設項目投資9340萬元，交通建設項目投資6328萬元，水利建設項目投資577萬元，電力設施建設項目投資3136萬元，社會事業建設項目投資2112萬元。一批事關全縣經濟社會發展和改善民生的重點項目順利實施，有效改善了城鄉基礎條件，發展基礎進一步夯實，發展後勁進一步增強。
城鎮建設進一步加快。累計投入資金3911萬元，先後實施了一批城鎮基礎設施建設項目，城鎮公共服務功能進一步完善，吸納人口和輻射聚集的能力不斷增強。東西大街臨街建築物外立面改造工程順利完工；二期集中供熱、主幹道路供排水工程陸續實施；商業步行街、文化休閒廣場和一批住宅類項目相繼投入使用；縣城“四橫六縱”為主幹的城鎮公路網路基本建成。城鎮管理工作穩步推進，《剛察縣城鎮監察和環境衛生管理辦法（試行）》出台實施，城鎮監管機構掛牌運行。藏文社會用字管理不斷加強，第一屆藏語文工作會議順利召開，《剛察縣藏文社會用字管理辦法》的出台實施，促進了社會面藏漢兩種文字使用的規範化、標準化。
各項改革進一步深化。全面推進財稅改革，加強財政資金管理，實現了財稅收入新增長。進一步最佳化和調整支出結構，優先保證了支農、教育、衛生、就業及維護社會穩定等重點支出的需要。農村公路、人畜飲水管道、電力設施等公共基礎設施的管護工作力度進一步加大，縣鄉村三級管護模式進一步完善，農牧區公共基礎設施管養機制初步建立。鄉村“理財監事會”制度進一步健全。鄉鎮機構改革進一步深化，鄉鎮政府職能得到進一步轉變，各鄉鎮主動參與到項目設計、施工和驗收等各個環節中，切實確保了惠農工程的有序推進。通過設立村級“便民服務站”，探索建立了高效便捷的為民辦事機制。
社會事業進一步發展。教育工作穩步推進。堅持教育優先發展，“兩基”成果得到進一步鞏固，義務教育普及程度逐步提高。繼續下大力氣改善農牧區辦學條件，實施了熱水民族寄宿制完小、沙柳河鎮寄校擴建工程。認真落實農牧區義務教育經費保障機制，共落實保障經費5070萬元，中國小寄宿制學生生活補助標準不斷提高。教育資源整合工作全面啟動，初步完成全縣教育布局調整規劃方案。強化“手拉手”支教機制和教學競爭激勵機制，不斷推進校本教研，教育教學質量得到了進一步提高。全面化解農村義務教育債務726.3萬元。衛生事業健康發展。醫藥衛生體制改革工作穩步推進。新農合參合率實現全覆蓋，城鎮居民醫療保險參保率達84.19%，農牧民健康檔案建檔率達93%。嚴密部署和實施鼠疫、甲型H1N1流感防控工作，有效防止了傳染性疾病的發生和蔓延。加大衛生與計畫生育基礎設施建設力度，實施了縣人民醫院、泉吉鄉計畫生育中心服務站、青海湖中心衛生院和哈爾蓋中心衛生院建設項目。認真落實計生獎勵扶助政策，推進計畫生育依法管理、優質服務，人口自然增長率控制在14.72‰以內。文化事業發展態勢良好。音樂光碟《純藍夢境—剛察禮讚》、地名文化釋義書籍《神湖記憶》出版發行；電視專題片《影像剛察》已通過初審；非物質文化遺產項目“剛察藏戲”和“西海拉什則祭”已列入省級文化遺產項目。文化體制改革工作順利實施，改制後各項工作逐步趨於規範化、制度化。以原生態藏族文藝為主的剛察草原藝術團深入基層開展文化下鄉活動，豐富了廣大農牧民民眾的業餘文化生活。認真實施了農牧區電影放映和“農（牧）家書屋”工程。加強了文化基礎設施建設，縣廣播電視大樓、泉吉鄉綜合文化站等項目順利完工。積極參加了全省第四屆少數民族傳統體育運動會，圓滿完成了第八屆環湖賽剛察賽段的各項工作任務。社會保障水平不斷提高。堅持以人為本，注重改善民生，高度重視解決城鄉困難民眾和弱勢群體的生產生活困難。通過公開招錄行政事業單位工作人員、積極開發公益性崗位等措施，擴大就業渠道，新增就業崗位382個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。城鄉最低生活保障標準進一步提高，基本實現了動態管理下的應保盡保。下崗職工基本生活費、醫療救助資金、城鄉低保金、臨時生活補貼、救災資金、高齡老人保健金均按時足額發放，發放率達到100%。農牧民太陽能住宅示範工程、游牧民定居工程、農村困難民眾危房改造、廉租房建設等惠民工程相繼實施，解決了1110戶農牧民和296戶城鎮困難家庭的住房難問題。“萬村千鄉”市場工程建設工作取得新進展，家電下鄉工作有序推進。社會幫扶力度進一步加大，扶貧幫困活動深入開展，殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關愛，特殊困難群體得到及時救助。
社會局面進一步和諧。始終把維護社會穩定作為第一政治責任，健全長效機制，加強維穩預防和應急管理工作，依法打擊和防範各種違法犯罪活動，促進了維穩工作的正常化和規範化。認真落實“法律七進”、“三官兩員”進村入戶等制度，進一步完善預警機制，強化矛盾糾紛排查調處工作，紮實推進平安剛察、和諧剛察建設，順利接受了省級“平安縣”達標驗收工作。紮實推進宗教寺院社會化管理，“平安寺院”建設力度進一步加大，積極籌措資金，有效解決了寺院僧舍、經堂維修、通路、通水、通電視及貧困僧人最低生活保障、僧侶“五保”寄養和新農合等問題。深入開展“五五”普法活動，依法治縣工作步伐加快。深入開展民族團結進步創建活動，維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。高度重視信訪工作，落實各項信訪工作制度，特別是通過州級聯縣“大接訪”活動和縣委書記“大接訪”活動，解決了民眾關心的熱點和難點問題。嚴格落實安全生產責任制，積極開展安全生產、食品藥品和市場監管等專項整治，安全生產形勢總體平穩。物價、氣象、檔案、殘疾人、老齡、婦女兒童等工作得到加強，國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入開展，精神文明、民主法制建設邁出新的步伐。
政府效能進一步提升。圍繞建設“五型政府”的目標，認真貫徹落實科學發展觀，狠抓自身建設不放鬆。把《政府工作報告》分解為政府工作要點，嚴格進行跟蹤問效和督查，政府執行力有了新的提高。按照法定許可權和程式正確履行職責，提高了行政管理效能。對政府重大決策實行主動報告制度，並自覺接受人大的監督，主動聽取政協和社會團體的意見，共辦理人大代表建議35件，政協委員提案16件，辦復率均為100%。著力強化政務督查、目標考核、審計監督和行政監察，懲治和預防腐敗體系逐步完善。年內舉辦了鼠疫防控、森林草原防火、突發重大動物疫病等應急演練活動，進一步提升了政府對突發事件的應急處置能力。
上述成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣各級各部門和各族人民全面落實科學發展觀，搶抓機遇、應對挑戰、真抓實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的全縣各族幹部、工人、農牧民、知識分子，向駐軍指戰員、武警官兵、政法幹警和省州駐縣單位，向所有關心、支持剛察發展的各界人士和朋友們，向各位代表、委員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，推進全縣經濟社會又好又快發展，依然面臨著一些困難和問題：一是國際金融危機對整個經濟發展環境的影響，對我縣當前乃至今後一段時期經濟發展的不良影響，不容忽視。二是支撐全縣經濟更快發展的大項目引進不足、儲備不夠，投資對經濟成長拉動的作用有待加強。三是民生保障和改善的需求日益增加，維護社會穩定的任務日漸繁重。四是農牧業集約化經營長效機制的建立、專業組織的培育、服務體系的建設等重點環節亟待加強。五是省級煤炭生態工業園區項目的引進、基礎設施的建設、產業鏈條節點的培育等重點工作亟待推進。六是旅遊業挖掘文化內涵，提升服務水平，延伸消費鏈條等重點任務亟待突破。七是地方財政收入的渠道狹窄，財政拮据的局面仍未得到徹底扭轉；大中專畢業生和下崗職工就業難的問題沒有得到根本改善。針對上述問題，我們將進一步解放思想、開拓進取，全面落實科學發展觀，創新舉措、拓寬思路，積極有效地加以解決。
今年是超額完成“十一五”規劃目標，謀劃“十二五”發展的關鍵之年。做好今年各項工作，對於保持經濟社會發展良好勢頭，為“十二五”奠定堅實基礎，促進剛察經濟社會協調可持續發展具有十分重要的意義。
縱觀新的一年，機遇與困難並存，希望與壓力同在。一方面，新一輪西部大開發十年規劃即將啟動，國家全面實施了推進農牧區改革發展、支持青海等省藏區發展、中西部地區承接產業轉移和振興十大產業規劃等政策措施；省州黨委、政府連續出台了一系列扶持企業發展、加大民生投入、推動農牧區改革發展的政策措施，為我們進一步打牢基礎、調整結構、加快經濟社會發展提供了極為有利的條件。特別是經過多年的艱苦努力，我縣基礎設施、各項規劃和政策環境不斷完善，積蓄了加快發展的寶貴經驗，為剛察建設、發展奠定了堅實基礎。另一方面，當前經濟發展的不確定因素依然存在，周邊地區的競相發展，凸現出我縣經濟發展的劣勢和動力不足。因此，我們必須牢牢把握大局，要珍惜來之不易的發展勢頭；珍惜行之有效的發展思路；珍惜國家“擴內需、穩增長、惠民生、調結構”的總體要求；珍惜國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策、保持經濟平穩較快發展的一攬子計畫；珍惜豐富的資源優勢、深厚的文化底蘊、相對優越的區位交通等支撐條件；珍惜全縣上下推進科學發展、團結拼搏、奮發有為的精神風貌。這是我們應對挑戰、奮力趕超的強大動力。
二、2010年政府工作的主要任務和措施
2010年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為統領，全面貫徹落實州委十屆七次全委會和縣委十二屆六次全委會精神，用好用活用足國家扶持發展的政策措施，全力推進“三大經濟板塊”，完善“四區一帶”發展格局，培育“五種特色經濟”，落實“五項保障措施”，著力轉變發展方式，加快結構調整步伐，加大民生改善力度，推進和諧社會進程，不斷開創全縣經濟社會事業跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的新局面。
2010年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16.5%；縣屬固定資產投資增長20%；地方一般預算收入增長11.5%；城鄉居民人均可支配收入增長10%；農牧民人均純收入增長8%；社會消費品零售總額增長18%。
實踐證明，2009年我們提出著力研究以畜牧、工業、旅遊為主的“三大經濟板塊”的發展思路，是與州委、州政府確立的“把海北建設成為全省重要的現代畜牧業生產示範基地、能源資源開發基地和高原生態旅遊基地”的功能定位完全吻合，也是全縣解放思想的具體體現，符合科學發展觀要求，符合剛察發展心聲。實現既定目標，我們必須紮實做好今年各項工作，概括起來就是：全力推進“三大經濟板塊”建設，“著力突出兩個重點”，“繼續狠抓六項工作”。
（一）全力推進“三大經濟板塊”建設，實現“三個新突破”
一是全力推進熱水省級工業園區建設步伐，在壯大工業經濟實力上取得新突破。全力做好熱水省級工業園區規劃報批和老工業區產業集群、基礎設施項目建設的對接工作，加快熱水老工業區整治恢復改造提升進度。全面完成熱水省級工業園區控制性詳規、環境影響評價和土地規劃調整工作。依據省級規劃要求，嚴格環保準入，按照先評估後規劃，先規劃後建設，先達標後生產的原則，今後凡落戶熱水老工業區的工業項目不降低環保的門檻，不造成環境污染，不留下環境隱患，確保實現污染物總量控制和減排的目標。繼續做好協調和指導服務，加快外力哈達礦區各項基礎建設進程，力爭早日達產。爭取建成盛鴻礦業300萬噸選煤場，投資8000萬元的熱水物流園和投資5000萬元的熱水儲煤園等項目，努力促進項目建設再上新台階。繼續狠抓招商引資工作，加大資源勘查力度，加快資源轉換步伐。鼓勵各大企業積極接納下崗失業人員和轉產農牧民就近就業。以引進培育農牧業產業化龍頭企業為著力點，充分利用已有的基礎和條件，把發展“綠色”和“特色”產品作為主攻方向，積極發展綠色、健康的農副產品加工業。
二是全力推進生態畜牧業循環經濟建設步伐，在提高農牧業經濟發展水平上取得新突破。加快《生態畜牧業循環經濟發展區建設規劃》所涉及各類項目的銜接，將規劃轉化為實際項目，按照“草畜平衡、規模種草、生態養畜、加工精品、品牌銷售”的方向，在國家扶持下全力建設草產業、綠色畜產品生產、羔羊育肥、良種繁育、畜產品加工物流、科技培訓等六個生產基地和與之配套的六大保障體系，加快形成“基地區域化、經營集約化、養殖規模化、品種良種化、防疫制度化、管理規範化、加工現代化、產品外向化、服務一體化”的現代生態畜牧業生產格局，推動全縣農牧業可持續發展，為把剛察縣列入農業部、青海省“部省聯點生態畜牧業循環經濟發展試點縣”打下堅實基礎。全力推進農牧業集約化經營。堅持把農牧業集約化經營做為農牧區改革的突破口，建立完善推進集約化經營的長效政策機制和利益分配機制，充分調動民眾參與的積極性、主動性。落實縣級幹部集約化經營工作聯點指導、幫扶機制，並將集約化經營成果列入領導幹部考核範圍。縣上根據考核標準，年底對各村集約化經營工作進行考核，考核合格的村正式納入縣級集約化經營村範圍；年內安排不少於100萬元的資金，對開展集約化經營的村進行考核獎勵。按照“依法、自願、有償”的原則，建立健全草場流轉機制，引導加強經紀人隊伍建設，搭建流轉平台，創新流轉機制；各鄉鎮、村要加大草場流轉整合力度，打破鄉界、村界，擴大集約經營規模；引進或培育1家農牧業龍頭企業，並主動加強與龍頭企業的信息溝通、聯合，建立密切合作關係，指導各村開展農畜產品的精深加工和行銷，帶動集約化經營的發展。著力推進產業化進程。多方籌集資金，充分發揮專業合作組織的帶頭作用，建立支農信貸擔保平台，保證支農資金的貸款擔保規模達到200萬元，並對參與集約化經營村進行重點扶持。發展壯大各類專業經濟合作組織，加快31個村專業合作組織建設步伐，積極探索農牧業新型物流模式，擴大農畜產品集中競拍規模，大力發展訂單農牧業，通過流通環節增加收入。寧夏、察拉等村要繼續擴大農畜產品加工規模，提高產品標準和質量，打響品牌，提高收益。紮實推進新農村新牧區建設。以示範村建設和村容村貌整治為重點，堅持按照“解決農牧業問題從非農非牧產業上找出路、解決農牧區問題從加快推進城鎮化上找路子、解決農牧民問題從減少和轉移農牧民上找路子”的原則，紮實開展全縣第二輪新農村新牧區建設，按照既有建設規劃，整合捆綁項目資金，加大村莊環境建設和整治力度，建設1-2個縣級示範點。繼續加大農牧民培訓力度。整合培訓資源，強化技能和實踐培訓，著力培育新型、職業農牧民，並通過宣傳引導，逐步將農牧民轉移至鄉鎮或縣城定居，從事二三產業，年內30%的勞動力實現轉移和外出務工。由縣科技部門牽頭，農牧、財政、司法等部門配合，結合掃盲、法制培訓等工作，制定全方位、多層次的農牧民培訓方案，深入推進農牧區青少年教育培訓工作，通過採取表揚先進、樹立典型等多種形式，建立嚴格的考核機制，對青少年進行分類教育，狠抓文化關、技能關、語言關培訓，進一步提高接受新生事務的能力，積極投身到農牧區建設的各個領域中，努力促進廣大農牧區青少年適應經濟社會發展形勢。積極推進扶貧開發工作。進一步加大扶貧開發工作力度，認真做好新標準下的扶貧開發規劃，認真組織實施好貧困村整村推進項目，抓好異地扶貧、產業化扶貧及社會幫扶工作。
三是全力推進生態旅遊業建設步伐，在強化旅遊開發建設中實現新突破。著力推進景區建設。突出“抓仙女灣、促沙柳河、育年欽夏格日山”這一重點，完善景區建設規劃，合理劃定功能分區，積極推進沙柳河景區建設，努力打造“湟魚家園”為主的“魚文化”品牌；認真做好仙女灣景區後期規劃設計、建設和宣傳推介工作，依託濃郁的藏文化底蘊，全力推進青海湖祭海文化旅遊活動，打造“祭海文化”品牌。通過主打“祭海”、“觀魚”兩大文化旅遊特色品牌，有效整合生態保護、河道治理和防洪、道路硬化等項目資金，完善景區的水、電、路等配套設施，實現仙女灣、沙柳河景區旅遊資源的有效結合和相互利用，努力構建“仙女灣--沙柳河旅遊產業園區”，提高旅遊承載能力。著力打造特色品牌。依託濃郁的藏文化旅遊資源和多樣性的生態景觀，全力打造措溫波藏城生態文化旅遊品牌。按照縣城總體規劃和《青海省措溫波藏城近期建設規劃》，把“抓藏城建設、造環境氛圍、理行銷機制”作為今後一段時期措溫波藏城建設的中心工作，充分調動各方的積極性，參與城鎮景區景點的開發和建設，加快“措溫波藏城”開發建設步伐。全力推進鄉村旅遊發展。從“展民俗、搞客服、增收入”入手，結合遊牧民定居工程，積極引導農牧民民眾在國道315沿線規劃建設觀賞型民居，創建1－2個有一定特色和品位的農家院、牧家樂旅遊點，發揮示範效應，並逐步推廣。精心培育特色餐飲、娛樂等項目，滿足背包族、腳踏車愛好者、探險愛好者、自駕車游等不同群體、不同層次遊客需求，全力打造環湖觀光旅遊服務經濟帶。逐步舉辦好“七月草原瓦頓節”、“青海湖賽馬會”、“青海湖情歌（拉伊）節”、“青海湖聖水沐浴節”等各種鄉村節會活動，形成一批鄉村旅遊拳頭產品。強化對外宣傳。樹立“強宣傳、樹品牌、做推介”的發展理念，借“青海湖觀魚放生節”、“青海湖祭海盛典”等節慶活動的影響力，不斷做大做強青海湖民族文化年會等一系列旅遊文化宣傳活動。將旅遊推介與全縣對外宣傳交流、招商引資等活動有機結合，統籌安排，統一規劃。以青海湖鳥島旅遊文化網和剛察縣遊客服務中心建設為載體，年內重點從仙女灣景區、藏城建設、湟魚家園等三個方面加大剛察旅遊的對外宣傳力度，通過舉辦形式多樣、內容豐富、主題明確、效果明顯的旅遊宣傳推介活動，切實增強剛察旅遊業的吸引力，提升剛察對外知名度。
（二）著力突出兩個重點
一是著力突出教育布局調整工作。繼續鞏固“兩基”成果，做好“控輟保學”工作，確保“兩基”鞏固提高工作各項指標不下滑。針對目前全縣農牧區國小辦學模式與國家、省、州對基礎教育的發展要求還不完全適應，布局分散，規模較小，辦學效益較低等問題，本著“以人為本、實事求是、精減適用、提高質量”的原則，集中物力、人力、財力，精心規劃，合力布局，積極穩妥地推進學校布局調整和教育資源整合工作，將現有的19所中國小調整至6所，實行相對集中辦學，逐步形成“州辦高中、縣辦國中、鄉辦國小、村辦學前教育”的辦學新格局。重點爭取沙柳河寄宿制完小、縣民族中學基礎建設項目，進一步改善教育教學設施，不斷滿足廣大民眾提高農牧區教學質量的迫切要求。繼續深化教育體制改革，改善教育教學管理模式，提高辦學水平，改進教學方法，著重提高教育教學質量。加強師資力量培訓，從今年起，逐步取消寄宿學校“月假制”，適度縮短學校暑、寒假期，延長學生在校受教育時間，從而加快發展民族教育，提高“雙語”教學水平。
二是著力突出遊牧民定居工程建設。繼續將遊牧民定居工程作為落實科學發展觀、改善民生和擴內需、保增長、促發展的重要內容狠抓不放，把這項德政工程、民心工程抓緊抓實、抓出成效。堅持因地制宜，規範建設布局。定居工程要以集中建房為主，集中建房比例要達到70%以上，散建以“三通”為先，儘量向縣、鄉所在地集中，堅持整村推進，進一步轉變生產方式，逐步將牧民的生產和生活進行適度分離。增強服務意識，重視配套建設。把遊牧民定居工程與新農村新牧區建設、生態畜牧業建設、集約化經營、教育布局調整規劃等緊密結合起來，整合項目資金，統籌安排，捆綁使用，集中投入配套設施建設，優先解決集中點的基礎設施配套問題。各鄉鎮要分別建設1處以水、電、路、住房、棚圈等基礎設施配套完善的遊牧民後續產業建設發展示範區，將少無畜戶從草場轉移出來集中居住，大力發展二三產業。深入宣傳動員，形成共建合力。動員民眾投工投勞，積極參與解決工程建設中的問題，激發村社互幫互助的優良作風。同時，要積極爭取企業資金，讓企業積極參與到遊牧民建房工程中，通過各方聯動，齊心協力，密切配合，確保定居工程各項工作有條不紊地開展。嚴格管理程式，抓好工程監管。規範項目招投標程式，杜絕工程轉包等現象；嚴把施工隊伍審查關，狠抓質量監督，確保建設質量。進一步建立健全定居房建設各項規章制度，對集中建設區實行小區化規範管理，明確定居房屋產權，決不允許遊牧民定居房屋倒賣、變現，真正使定居房建設成為困難民眾的暖心工程。完善《遊牧民定居工程建設考核評估辦法》，將定居房建設情況列入各鄉鎮年度目標責任考核範圍，全力推進遊牧民定居工程建設。加大資金監管力度，確保工程建設資金使用安全。
（三）繼續狠抓六項工作
第一，繼續狠抓項目建設，增強經濟發展後勁。一是狠抓重點項目建設。重點實施好環青海湖流域生態綜合治理，遊牧民定居工程，廉租房建設，熱水物流泊車園，設施畜牧業建設，縣人民醫院，吉爾孟至油池等級砂路，縣城至油葫蘆、縣城至哈爾蓋鎮通鄉油路等項目。在著力抓好重大項目的同時，加大力度推進一批打基礎、利長遠的基礎設施、城市建設和社會事業項目，繼續保持項目投資對經濟成長的強勢拉動。二是搶抓機遇爭項目。緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，把握政策導向和資金投向，加強有效對接，積極爭取中國小校舍安全工程、沙柳河景區基礎設施工程等重大項目列入國家投資項目庫。安排專項經費，做深做細項目前期工作，努力提高項目申報成功率。對已立項的項目，要緊緊做好跟蹤服務和匯報銜接工作，積極創造條件，確保新增項目不斷檔、有效投入不減速。三是超前謀劃備項目。以推進縣域經濟跨越發展為目標，圍繞產業結構最佳化升級、循環經濟、生態保護、重大基礎設施建設、公共服務等重點領域，緊密結合當前面臨的多重機遇、基礎設施方面的薄弱環節、省州“十二五”規劃布局重點方向，著力抓好“十二五”規劃和各類專項規劃的編制工作，超前謀劃一批重大基礎設施和社會事業項目；圍繞國家經濟結構調整政策和資金投向，依據《生態畜牧業循環經濟發展區建設規劃》、《青海省熱水產業園區總體規劃》和《青海省措溫波藏城近期建設規劃》，精心謀劃一批生態環境保護、農牧業開發、煤炭洗選加工、城鎮開發建設等項目，不斷充實項目儲備庫，為縣域經濟發展奠定堅實基礎。
第二，繼續狠抓城鎮建設，提高城鎮服務功能。加快城鎮建設步伐。按照全力打造“高原藏城，海濱城市”的發展目標，圍繞措溫波藏城建設規劃，積極推進鴻湖大酒店、金髮二期住宅開發、縣城停車場、太陽能住宅示範小區、城區道路、污水處理廠等工程建設步伐，不斷完善城鎮服務功能，擴大城鎮承載能力；繼續推進縣城臨街建築物“穿衣戴帽”工程建設，加快舊城區改造步伐。突出區域特色，科學合理規劃，積極推進哈爾蓋、泉吉等小城鎮建設，努力提高小城鎮的人口、產業、市場、信息聚集能力。著力提升城鎮管理能力。公安、交警、工商、建設、城管、環衛等部門協調聯動，全面開展交通、市場秩序和城鎮環境衛生等專項整治活動，下大決心堅決解決縣城和熱水集鎮環境髒、亂、差問題。紮實開展各類機動車輛亂停亂放、交通違章等專項整治，逐步規範交通秩序；紮實開展亂擺攤、亂搭建、亂堆放等“三亂”專項整治，劃分縣城經營區範圍，建立健全“門前三包、門內達標”責任制，逐步規範個體工商戶經營行為；紮實開展環境衛生專項整治，確定一批重點路段、重點部位作為整治對象，集中力量，年內開展不少於4次的聯合行動，徹底將目標區域整治到位，並加強對整治區域的後期監控管理，杜絕反彈現象。實行縣級領導、各機關單位環境衛生分片包乾制，積極開展城區“周五衛生日”活動，創建文明、優美、清潔的城鎮環境。強化部門監管，加強315沿線餐飲店內部環境衛生整治，督促經營戶進行內部裝飾裝潢，改善店內衛生條件，提高行業服務水平。深入開展土地執法行動，嚴厲查處違法用地、違章建房等行為。
第三，繼續狠抓生態保護建設，努力營造優良發展環境。繼續加大生態保護力度。積極推進環青海湖流域生態環境綜合治理項目，繼續實施好濕地保護、沙化土地治理、草場治理、三北防護林、天然林保護、生態防護林等項目。積極爭取將剛察縣生態保護建設列入祁連山水源涵養地規劃序列，最大限度地爭取國家資金支持，加強生態保護建設。積極穩妥地開展集體林權制度改革工作。強化漁政監管，繼續加大湟魚資源保護力度，維繫“水、鳥、魚”自然和諧生態環境。大力開展植樹造林活動，重點實施好縣城綠化工程，美化人居環境。繼續加大草原病蟲害防治工作力度。針對近幾年全縣草原病蟲害危害較為嚴重的實際，積極爭取專項資金，農牧部門極早謀劃，積極加大與四川大學的合作，有針對性地滅治毛蟲等草原病蟲害，防止病蟲害蔓延和生態惡化趨勢。繼續加大環保執法監察工作力度。不折不扣地落實節能減排責任目標，提高企業準入門坎，引導企業提升裝備水平，進行節能改造，從源頭上杜絕能源浪費和用能不合理的項目。繼續開展好環境保護與資源整治執法行動，強化熱水區域綜合治理力度，重點抓好熱水粉塵污染治理，大力發展潔淨工業。嚴格執行限期治理、環境影響評價和“三同時”制度，年內主要污染物排放量控制在州下達指標之內。
第四，繼續狠抓農牧區綜合改革，積極推進體制創新。繼續深化鄉鎮機構改革，各鄉鎮要繼續主動參與到項目設計、施工和驗收的各個環節中，主動參與到旅遊開發、小城鎮建設、農牧民建房、各類節慶活動舉辦以及教育衛生、勞動力轉移等各項工作中，發揮好鄉鎮政府的服務職能。繼續推進農村公路、人畜飲水管道、電力設施等公共基礎設施的管護工作，鞏固和完善縣鄉村三級管護新模式，繼續加大對各專業服務小組成員的培訓力度，逐步實現農牧區公共基礎設施管養規範化、制度化。繼續實施水、電、路、房屋建設等所有涉農項目三級驗收機制。加強經濟運行預警預測，全力做好第六次全國人口普查工作。繼續抓好財源建設，不斷增強財政發展後勁；繼續最佳化財政支出結構，嚴格控制行政經費等一般性支出，進一步增加民生、社會事業投入，適度集中財力辦大事；繼續推進國庫管理制度改革，加強財政預算執行管理；嚴格執行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉代管”制度，保證村財力“一站式” 撥付到位。
第五，繼續狠抓社會各項事業建設，促進社會全面進步。繼續推進縣域特色文化建設工作，全面貫徹落實全州文化工作會議精神，緊緊抓住中央進一步繁榮發展少數民族文化事業的機遇，加快實施文化惠民工程，逐步改善文化設施條件。繼續深化文化體制改革，加快推進文化產業發展，逐步完善公共文化服務體系。切實抓好民族傳統文化的傳承、保護與利用，集中力量研究策劃“剛察縣文化產業發展園區”前期準備工作，積極開發一批有地域優勢的文化旅遊產品，以凸現地區整體形象。發揮好“剛察草原藝術團”的輕騎隊作用，積極開展文化下鄉活動，豐富農牧民精神文化生活。積極開展全民健身活動，紮實推進民族體育發展。繼續加強公共衛生服務體系建設,進一步深化醫療衛生體制改革，全面落實五項重點衛生改革任務，不斷完善和健全公共衛生服務體系、醫療保障體系、基層醫療服務體系、基本藥品供應保障體系，初步建立覆蓋城鄉的基本醫療制度。全面實現縣級醫院財政全額撥款。積極穩步推進基本藥物試點工作，在縣、鄉、村醫療衛生機構實行藥品集中採購、統一價格、統一配送和零差率銷售。完善新型農牧區合作醫療制度，提高運行質量和保障水平，方便農牧民報賬。完善農牧民健康檔案建檔工作，為廣大農牧民民眾提供更多的健康服務。繼續深入研究和解決長期困擾農牧民健康的結核病、B肝和性病的綜合防治。認真做好重大疫情和疾病的防治，重點加強甲型H1N1流感防控工作，有效遏制突發性公共衛生事件。繼續加大對中藏醫藥事業的投入，鼓勵中藏醫人員參與中藏醫藥研發。加強衛生基礎設施建設，加快推進縣醫院建設步伐。繼續落實好計生獎勵扶助政策，不斷提高計畫生育管理和優質服務水平。繼續強化科技工作，加大科技培訓和科普宣傳力度，組織科技專業人員深入農牧戶，開展高產奶牛養殖、科技養畜和大棚種植等方面的技術指導，促進科技成果轉化，強化農牧業先進實用技術推廣套用，提高科技入戶率和科技對經濟發展的貢獻率。繼續完善各項社會保障體系，落實就業和再就業政策，多渠道擴大就業。加快推進城鎮職工醫保“一卡通”工程。建立完善以城鄉低保等為主的農牧區社會保障體系，推進農牧區公共事業建設。繼續加大城鎮經濟適用房、廉租房、農村危房改造建設力度，逐步改善低收入家庭住房困難。繼續加大年乃索麻、切吉等村人畜安全飲水、道路建設、暖棚等配套設施的建設力度，進一步改善農牧民生產生活條件。繼續開展豐富多彩的民族團結進步創建活動，鞏固發展平等團結、互助和諧的社會主義新型民族關係。進一步完善寺院長效管理機制，穩步推進宗教寺院社會化管理工作，年內繼續安排50萬元，突出解決宗教寺院基礎設施建設；開展好“平安寺院”創建活動，做好教職人員法制宣傳教育及民生保障工作，發揮宗教界人士和信教民眾在促發展、保穩定中的積極作用。繼續強化社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊農牧區賭博、偷盜、打架鬥毆等危害人民民眾生命財產安全的各類違法犯罪行為，對民眾普遍關注的各類治安問題進行專項打擊，特別要加強農牧區無業青少年管理，嚴格控管賭博等影響青少年健康成長的不良行為。高度重視信訪工作，解決好民眾反映的熱點、難點問題。繼續推進依法治縣和“五五”普法工作進程。通過採取多種措施，不斷鞏固和發展“平安剛察”創建工作成果，進一步維護社會政治穩定，努力構建和諧社會。繼續嚴格落實安全生產責任制，強化對重點行業和領域的安全監督。繼續開展突發事件執法演練活動，進一步提高快速應對突發事件的處置能力。大力整頓和規範市場經濟秩序，強化農資、藥品、食品等市場監管。加強國防教育，開展雙擁共建活動，推進民兵預備役和國防動員力量建設。繼續保障殘疾人、婦女、未成年人的合法權益。
第六，繼續狠抓政府自身建設，突出職能轉變和管理創新。繼續以建設“學習型、法制型、效能型、廉潔型、服務型”政府為目標，以人民民眾滿意為標準，加強政府自身建設。堅持解放思想，推動科學發展，不斷創新工作方式方法，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中推動發展。堅持以人為本，多辦利民之事，把親民為民的理念貫穿於政府工作中，體現在政策措施中，落實到具體行動上，把更多的資源投入到公共服務領域和解決民生問題上，讓廣大民眾共享發展的成果。堅持依法行政，不斷增強法制觀念，提高運用法律手段管理社會事務的能力，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，規範權力運行。主動接受縣人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。堅持求真務實，切實轉變作風，深入推進機關效能建設，規範行政審批行為，健全考核體系，完善評價機制，全面推進為民服務承諾制和重點工作交辦、催辦、問責制，提高政府執行力。堅持廉政建設，樹立良好形象，嚴格落實廉政建設責任制，認真執行工程建設、政府採購、礦產開發、經營性土地出讓招投標制度，加強對重點工程、重點項目的行政監察和審計監督，著力構建完善有效的廉政監督機制，樹立和維護政府的良好形象。
各位代表！新的一年，充滿新的機遇，面臨新的挑戰，孕育新的希望。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，奏響提速進位最強音，團結一致，振奮精神，紮實工作，銳意進取，為全面建設富裕文明和諧新剛察而努力奮鬥！
