牧民定居工程

牧民定居工程是2009年2月國家發展改革委在對青海省遊牧民定居的一項工程,計畫在利用5年時間,陸續投資60多億元,改善56萬遊牧民民眾的居住條件。

2009年2月,國家發展改革委在當年新增中央投資中安排我省遊牧民定居工程64600萬元。至此,一項被省上領導稱為“天字號”的民心工程展開。青海藏族聚居區是我國除西藏以外面積最大的藏族聚居區,面積占全省72萬平方公里的97.1%。目前,在我省的33個縣(市、行政委員會)中,仍未實現定居的牧民達11.26萬戶。利用5年時間,陸續投資60多億元,改善56萬遊牧民民眾的居住條件。這是一項令人振奮、大快民心的工程,同時,這也是一項前所未有的複雜的系統工程。規劃的編制、上報及任務下達,是工程實施的關鍵所在。根據國務院關於支持青海等省藏族聚居區經濟社會發展的《若干意見》和國家發展改革委牧民定居座談會精神,我省及早組織編制了《青海省藏族聚居區遊牧民定居工程規劃》(以下簡稱《規劃》),並於2009年2月3日上報國家發改委。《規劃》客觀詳實,建設範圍涉及海北藏族自治州4個縣、海南藏族自治州5個縣、黃南藏族自治州4個縣、果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州6個縣、海西蒙古族藏族自治州6個縣(市、行委),共6州31個縣(市、行委)。建設規模及內容包括牧民定居房屋和基礎設施配套兩大項工程。其中,牧民定居房屋工程是為目前尚未實現定居的11.26萬戶牧民戶均建設60平方米的定居房屋,共建設定居房11.26萬幢675.552萬平方米;基礎設施配套工程是配套建設牲畜暖棚、人畜飲水、道路、供電、廣播電視等基礎設施,給擬定居的牧民提供必要的生產生活條件。工程總投資620708萬元,其中中央預算內投資282908萬元,地方配套投資202680萬元,自籌135120萬元。
《規劃》上報後,經省發展改革委等有關部門的積極爭取,國家發改委在2009年新增中央投資中安排我省遊牧民定居工程64600萬元。按照國家發改委要求,省發展改革委組織編制了《青海藏族聚居區遊牧民定居工程2009年實施方案》(以下簡稱《實施方案》),於3月5日聯合省農牧廳、省住房城鄉建設廳上報了國家發展改革委、農業部、住房和城鄉建設部。根據我省編制的《實施方案》和投資建議計畫,國家於4月16日下達我省第一批遊牧民定居工程投資44600萬元,計畫實施遊牧民定居工程17750戶。4月中旬,國家發展改革委農經司一行8人赴青就我省牧民定居狀況進行了考察,並委託中國國際工程諮詢公司對我省《實施方案》進行了評估。根據中咨公司評估意見,國家再次下達我省遊牧民定居工程投資20000萬元,計畫實施遊牧民定居工程7960戶。
號角吹響,旌旗獵獵。項目啟動實施第一年,通過各方卓有成效的工作,青海正在給國家交上一份滿意的答卷,給廣大遊牧民吃上“定心丸”。
2009年,海北州遊牧民定居工程建設任務為2100戶。為了做好前期的基礎性工作,他們對年度建設計畫進行了細緻安排,按“先易後難、整體推進”的原則,先期選擇經濟社會條件相對較好的牧區作為第一批建設主體,在項目安排上儘可能整鄉整村地集中安排。至10月,門源、祁連、海晏、剛察四縣與2100戶項目戶的建設契約已全部簽定,各縣的工程建設陸續啟動。已開工建設2100戶,占項目總戶數的100%;土建工程已完工1367戶82120平方米,占項目開工數的65%;完成投資4965.65萬元,占項目總投資的52.5%。
海南州實施規模為4900戶,分布在全州5縣14個鄉鎮的75個行政村。為紮實推進工程建設工作,州政府專門成立了遊牧民定居工程建設領導小組,並成立了州和所屬各縣遊牧民定居工程辦公室,組建專門機構,抽調相關部門業務骨幹脫崗開展工作,配備專職負責人,專門負責管理實施工程。截至10月底,全州共有4900戶的定居工程已開工建設,達年度任務的100%。其中:已全面完成的有517戶,完成屋頂彩鋼部分的有180戶,完成土建部分的有2010戶,完成地基部分的有1774戶。
海西州遊牧民定居工程建設任務為2550戶。為了確保工程建設的順利推進,實行州人民政府總負責,縣(市)人民政府、行委為責任主體的責任制,成立了由主管副州長為組長的遊牧民定居工程指導組。州政府與各縣(市)人民政府、行委簽訂了目標責任書。目前,工程已全部開工建設,開工率達到100%。其中已完工1812戶,主體完工619戶。
黃南州遊牧民定居工程建設戶3920戶。為了確保遊牧民定居工程資金不出問題、質量不出問題、安全不出問題,他們規範建設程式,加強工程監理。同時,州、縣主要領導和主管領導,縣指導小組成員多次深入牧區、深入鄉鎮、深入牧戶開展調查研究,積極組織、參與和指導牧戶調查、項目戶確定、工程布局、規劃編制、房屋設計等具體工作。截至10月底,全州已開工建設3920戶,占總建設戶的100%,預計年內可完成建設任務。
玉樹州遊牧民定居點建設總規模為7112戶,實施範圍在全州6縣32個鄉鎮。六縣普遍實行了聯點包乾責任制,把責任落實到了每個包點幹部身上,做到了每個建設鄉、村、戶都有人管,每個建設環節都有人跟蹤把關,稱多等縣在建設過程中為把質量關,還實行了由戶主、村社幹部、包點幹部、施工單位、監理單位共同把關的“五人簽字”制度。截至10月底,全州已開工建設7112戶,完工6514戶。
果洛州遊牧民定居工程建設任務為5128戶。全面開工建設以來,他們加強領導,落實措施,分工負責,並制定相關管理辦法和制度,規範項目管理工作。面對時間緊、工程量大、造價低、施工地區地質條件差等不利因素的影響,各縣想方設法克服困難,在確保工程質量的前提下,加快施工進度,保證施工隊伍的穩定。截至10月底,各項目縣、鄉已完工的定居房屋4255戶,占計畫的83%,部分未完工的定居房屋處在封頂階段,正在加緊施工。
10月26日起,記者隨省發展改革委檢查組一行前往項目實施區考察調研。從剛察到天峻,到興海,到玉樹……一路走來,短短10天時間,所到之處,看到的都是幢幢嶄新且富有濃郁民族特色的質量過硬、民眾滿意的遊牧民定居房屋,聽到的都是老百姓嘖嘖的稱讚聲和真誠的感謝聲,感受到的都是各級政府幹好工程為人民的堅定信心和強烈決心。
在高原,在藏族聚居區,遊牧民定居工程已真正“深入”民心!

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