出國考察門事件起因
消費票據事件由署名為“魑魅魍魎2009”的網友所發。據其所述，他在乘坐捷運時無意中撿到的。在帖子中，“魑魅魍魎2009”表示，在拾到裝有以下檔案的環保購物袋之前，他是一個IT行業的技術藍領，安心的等待每月25日的發薪日，繳自己應該繳的個人所得稅，但是那些檔案上的內容，卻讓身為一個納稅人的他憤怒了。帖子還附上了十多張圖片，目的是展示某些“公僕”同志們堂而皇之的“政務考察”行為，而圖片原件他已經連同這段文字一併寄到了相關省的紀委。他最後呼籲，“如果你是一位納稅人，那么，請看下去，或許你能了解到中央財政預決算報告中高額的行政辦公費用的來由。” 在這組圖片中，包括了這個考察團的“標準報價確認單”、“邀請函發函確認單”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀請函”、與當地政府部門簽訂的“團隊接待協定”、“團隊結算單”、“財政資金支付憑證(回單)”等等詳細資訊，甚至還有夏威夷當地的公司發放的“顧客意見評估表”。據翻查，事實上，中國多數地方政府對官員出國考察都有相關規定，最明顯的是指標化管理。比如“一年出國考察一次的，可以考察兩個國家，時間不超過12天”。從帖子中所附的“邀請函發函確認單”圖中，“團組信息”一欄顯示為“前往國家：美國、加拿大”以及“往返天數：10天”可見，這種規定的本意，是用於控制政府官員出國考察，但現實中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著“有權不用，過期作廢”的心態，為了出國，甚至不惜造假。
東窗事發
公款消費兩個“出國考察團”的曝光，完全有賴於網友“魑魅魍魎2009”貼出的材料。除“魑魅魍魎2009”自己透露的“一個IT行業的技術藍領”外，沒人知道其真實身份，更無從了解其姓名、性別等個人信息。甚至“魑魅魍魎2009”在11月26日10時34分於天涯“貼圖專區”發出的帖子——《曬曬咱們公務員的福利》(這個帖子被網友轉載時改了個更顯眼的標題——《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》)，也被刪除了。查詢後發現，“魑魅魍魎2009”這個網名是2008年11月26日10時10分註冊成功的，24分鐘後，《曬曬咱們公務員的福利》和帖子即發出，這也是以“魑魅魍魎2009”這個網名在天涯上發出的唯一主帖。“魑魅魍魎2009”在選擇網上曝光的同時還表示，圖片原件已寄到相關省紀委。有網友嘆服“魑魅魍魎2009”的技巧：“先生是IT行業的人士，他懂得網路的影響，他知道紀委的權力，借用網路之手，借用紀委的權力，巧妙地完成了一次絕殺。”但也有人懷疑“魑魅魍魎2009”並非“乘坐捷運時無意中撿到”有關資料，而是因出國考察團的江西省組織者與安排行程的旅遊公司之間出現利益糾紛才這樣做。但無論如何，這起打著出國考察名義的公費旅遊事件，在5個多月後才以這樣一種“偶然”的形式東窗事發，不由得讓許多人感嘆：“還有多少公務員出國考察費用清單沒被撿到？”有評論認為，很多官員醜聞的暴露總是因為當事人的不小心或其他“意外因素”才偶然露出了馬腳，而讓監管機制每每尷尬不已。“這也就別怪大家戲稱什麼‘水管子反腐’、‘二奶反腐’、‘大火反腐’了。”還有評論認為，偶然疏忽丟失了出國考察清單，被人撿到遭媒體曝光後受到查處，這是機率多么微乎其微的事件。公款出遊這么大的利益誘惑，如此小機率曝光，這怎么可能讓人“吸取教訓”？由此認定“這絕對不會是‘第一批’或‘最後一批’公款出遊者”。
考察項目
消費單因公出國標榜的是人力資源考察團，目的也很遠大堂皇：參觀人力資源和政府人事管理制度；參觀財稅公務員、勞動力市場培訓機構；考察借鑑政府在扶持人才技能培訓和新型優秀人才培養選拔方面的經驗。但在帖中的“考察行程安排”卻看不到任何考察、培訓的安排，這些團員所要去的地方，全是著名的旅遊景點。由這些資料可以看出，本意是讓官員開闊眼界，轉變思維，學習先進經驗的公費出國考察，有些已經變異成為公款旅遊、購物的途徑。這張帖子所曬出的某些公務員所享受的出國考察福利，雖然並不是什麼新的訊息，卻讓網友譁然。有人則猜測，這份如此重要資料的持有者，應該是當地旅行社的工作人員。有網友反話正說地調侃道，“去拉斯維加斯考察人力資源，真是摸到了人力資源工作的精髓所在，夠專業!”更多的網友則認為，“有些出國考察是必要的，但發帖者所披露的，卻只能糟蹋納稅人的錢”。這個考察團既然已經變成了“完成時”，而且發帖者所提供的證據資料如此確鑿，網友們所能做的，也只是期待該省的紀委能夠嚴肅查處這種鑽制度空隙的隱性腐敗行為。在37張照片中，溫州市赴美考察培訓團的行程表占了很大一部分。照片顯示，該培訓團23人均為溫州市各局各縣的主要領導。承辦的旅行社是“美洲集團”，邀請方是美國西北理工大學，考察目的是“考察美國政府機構管理職能以及先進的行政管理經驗，政府機構如何扶持當地企業發展等”。在一張名為“美國面簽的幾個需要注意的問題”的檔案上，該考察團將21天的行程大部分安排在美國西北理工大學聽培訓課程，培訓的主要內容是美國人文概況、美國公共管理現狀、美國當代人力資源和組織行為管理學等課程，沒有一天說要去風景區。然而，“旅遊行程表”卻顯示，在長達21天的行程里，該考察團馬不停蹄地趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、舊金山等近10個美國大城市的著名景點，只有5天有“公務活動”。旅行社提供的一張團隊結算單顯示，該考察團這次行程花費了649495元，而旅行社也從中獲利76942.55元。其中，在拉斯維加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。
處理過程
出國考察門出國考察門事件曝光後，由於涉及江西新余和浙江溫州兩個考察團，因此，兩地的處理情況自然成為輿論對比的焦點。從對外公布處理結果的時間上看，新余要比溫州早4天。11月28日，中國青年報記者曾趕赴江西新余進行採訪，親歷了處理結果出台的全過程。28日當天，新余市委宣傳部新聞科科長羅紅明，他是在27日接到媒體詢問此事的電話後才知道相關情況的，並迅速向市委、市政府有關領導作了匯報。 經市委、市政府領導同意，27日，羅紅明對媒體作出回應：此事件已引起了該市主要領導的重視，並下令成立調查組展開調查，新余市主要領導要求，一旦查明出國考察團屬公費出國旅遊，產生的費用將由該團成員自行承擔，如發現出國考察團有違法亂紀行為，將交由司法檢察機關處理。28日，新余市委宣傳部副部長劉永斌對記者表示，江西省制止黨政公費出國(境)旅遊督導組已於當日來到新余就情況進行調查。28日晚10時，北京大學法學院教授王錫鋅在做客中央電視台《新聞1＋1》欄目時表示，從一般常識和基本理智判斷，這更像一次豪華的公費旅遊，而非考察。同在節目中出現的北京學者鄒瑾則認為，此事的性質發生了變化，“有欺詐社會公眾的嫌疑”。在與羅紅明及劉永斌取得聯繫後，他們表示，他們也正在看這個節目。29日早8時，羅紅明告訴中國青年報記者，新余決定儘快處理，最遲將在下午3時公布調查處理情況。28日晚，市委有關領導連夜組織調查組開會討論調查處理情況，一直開到29日凌晨3時。新余的處理結果出來後，溫州方面才開始作出回應。11月30日，溫州市委組織部部長鞠建林在接受媒體採訪時表示：“如果真有借考察之機，進行公費旅遊甚至賭博的情況，我們一定會嚴肅查處。”鞠建林同時表示：“拉斯維加斯是一個典型的城市，幹部去學習考察市政建設是很合理的，不能就此判斷是去賭博。在結果沒出來前，還不能輕易下判斷。”就這樣，經過數天調查後，12月3日，溫州才最終公布處理結果。但與新余的處理結果對比後，輿論紛紛質疑：“同是公費旅遊被曝光，因何境遇不同？”
處理結果
出國考察門溫州市紀委已查清“23人赴美培訓團”的問題。經查實，該團組的組團、報批等手續符合有關規定，屬於正常的幹部培訓學習考察。但該團主要存在兩個問題：一是該培訓團在外聽課和公務活動時間明顯少於批覆的日程安排。二是駐留的城市明顯多於批覆的日程安排。紀委調查核實認定，市委組織部分管教育的副部長余薛民在履行職責過程中，未能嚴格執行中央對外方針政策和外事管理規定，對一家中外文化交流中心提交的與報批培訓安排嚴重不符的培訓安排審核把關不嚴，工作失職，造成較嚴重的後果和影響。該培訓團團長、溫州市紀委副書記徐有平，副團長、文成縣縣長謝作雄，副團長、溫州市委組織部組織處副處長周建強三人作為團組負責人，未做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，對欠妥的培訓日常安排未提出異議並向有關部門和領導報告，造成不良的後果和影響，負有一定的領導責任。經報請省紀委批准，溫州市委決定分別予以余薛民黨內嚴重警告處分，予以徐有平、謝作雄、周建強黨內警告處分。溫州市委同時責令該團所有團組成員自費支付未經批准的費用，並作出深刻的檢查；對本次違規出國考察情況予以通報批評。而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已經對新余赴美國、加拿大人力資源考察團進行處理，兩名幹部被免職，一名幹部被停職，違規旅遊經費全部由當事人負擔，所有出訪人員都要寫檢查。隨著當事人被處理，“出國考察門”事件即將落幕了，但不少網友仍在追問。
規定出台
會議討論制止公款出國（境）旅遊專項工作電視電話會議1月5日在北京召開。會議要求，要進一步提高認識，完善制度，落實責任，加強監管，深入推進制止公款出國（境）旅遊專項工作，務求取得制止公款出國（境）旅遊工作新成效。要狠抓各項規章制度的執行，將2009年作為因公出國（境）各項規章制度的執行年，特別是要按照有關規定的要求，對因公出國（境）經費實行先行審核，從經費上嚴格約束。《中國共產黨紀律處分條例》中明確規定，以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國（境），情節較輕的，給予警告處分；情節較重的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經濟損失的，對主要責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。盡《條例》中對幹部用公款出國（境）旅遊中違紀違規行為已經有了明確的規定和要求。
幹部因公出國（境）旅遊中，仍然存在著很多不容忽視的腐敗現象和問題。官員明目張胆地用公款出國（境）旅遊或打著因公出國（境）考察學習的幌子而變相用公款出國（境）旅遊的現象，一直是官場上的一大詬病。更有一些官員為了逃避懲罰、制裁等原因而因公出國（境）考察不歸，玩起了“捉迷藏”的遊戲。為了切實制止公款出國（境）旅遊工作，2008年4月以來，中央組織開展了制止公款出國（境）旅遊專項工作，建立了專項工作部際聯席會議機制，創新了因公出國（境）管理制度，取消了一批沒有實質內容的因公出國（境）團組，查處了一批公款出國（境）旅遊案件。公款出國（境）旅遊現象得到了初步遏制，專項工作取得了一定效果。
出國考察門官場上，向來有些官員早已對“上有政策，下有對策”輕車熟路。他們對中央和上級的有關精神和要求，也不是不學習，更不是不執行，但是學習在形式主義上，執行在官僚主義中。也許從會議到會議、從檔案到檔案等的傳達學習不會少，從檔案起草到制度上牆等貫徹落實也不會少，但是由於外部對領導者權力的管束，尤其是對其經費使用的管理上，偏軟偏松，使得傳達學習變成“空對空”，貫徹落實變成“皮貼皮”，而在領導者的思想深處、行動之中，並沒有多少實在的體現，甚至還會有些官員很擅長打擦邊球，換個名義、改個名堂，照樣我行我素。
要想使中央的制度執行年取得實效，必須強化對基層官員的嚴格管束，使其施展不開手腳，沒有鑽政策、制度空子的機會。官員因公出國（境）管理工作，是一項涉及部門多、業務範圍廣的綜合性工作，因此，必須統籌協調，打好“組合拳”，唱好“合作歌”。各級黨組織要進一步提高認識，增強制止公款出國（境）旅遊專項工作的主動性。要突出重點，深入推進制止公款出國（境）旅遊專項工作。要狠抓各項規章制度的執行，對因公出國（境）經費實行先行審核，從經費上嚴格約束。要加大對頂風違紀行為的懲處力度。重點查處虛報出國（境）任務，通過購買邀請函騙取批准，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區等案件。要進一步完善因公出國（境）管理制度，切實做到有章可循、有法可依。各級領導幹部要明確責任，帶頭嚴格執行外事管理的規章制度，以身作則、嚴格自律，不得以任何方式干擾因公出國（境）審核審批和經費審核工作。
制止公款出國（境）旅遊專項工作政策性強，涉及面廣，需要各地區各部門共同努力。各級外事和財政部門在因公出國（境）任務和經費審核審批過程中，要嚴格把關，對於不符合規定的申請，堅決不予放行。各級外事部門要加強對所屬外事服務中心的監管。各級組織（人事）部門要將黨政幹部遵守和執行因公出國（境）有關規定情況納入幹部年度考核（考評）內容。各級審計機關要加強對因公出國（境）預算資金使用情況的審計監督，促進因公出國（境）經費預算管理和預算執行的規範化。各級旅遊管理部門要加強對旅行社的監督管理，堅決打擊旅行社為公款出國（境）團組編造虛假日程、購買邀請函等違規行為。各級紀檢監察機關要加大對黨政幹部出國（境）任務審批、經費來源等情況的監督檢查力度，堅決查處違紀違法案件，對典型案例予以曝光。對違反規定的出國（境）團組負責人、任務審批和經費審核部門責任人，要依紀依法嚴肅處理。對公款出國（境）旅遊問題嚴重的單位，要追究其負責人的領導責任。
盤點社會上熱議的門事件
| 某某門，指代比較重大的新聞事件或醜聞事件，因著名的“水門”事件而起，如“伊朗門”、“情報門”、“虐囚門”；“拉鏈門”、“電話門”事件等等。到了21世紀，隨著網路的不斷發展，越來越來多的不雅事件，被曝光在網路之上。 |
