相關背景
背景資料圖片林、羅、劉按毛澤東的這一計畫，於21日表示，決“先攻塘沽，後攻天津”。並決定以七縱四個師，二、九縱各三個師共十個師的兵力，由七縱司令員鄧華、政治委員吳富善統一指揮奪取塘沽，為使準備充分起見，攻擊時間定在27日以後。
對林、羅、劉的這一部署，毛澤東表示同意。21日24時，毛澤東回電說：“攻擊塘沽的遲早，以我軍由大沽或塘沽附近是否可以炮擊塘沽海港和完全封鎖塘沽來作決定。如果不能完全封鎖，該地敵人仍有由海上跑掉的危險(據外國通訊社報導，國民黨有一批軍艦在塘沽附近)，則我軍應不惜疲勞，爭取於儘可能迅速的時間內殲嚴滅塘沽敵人。如果塘沽海港能由炮火完全封鎖，敵人無法逃跑，則可從容部署攻擊，不必性急，大體於本月底或下月上旬奪取塘沽即可。”
正當東北野戰軍準備攻擊塘沽的時候，出現了新的情況。華北軍區參謀長趙爾陸向林、羅、劉報告，平津之敵有突圍的徵候，塘沽前線部隊也反映，塘沽北靠渤海，三面河流，鹽田很多，周圍地形複雜，不便大部隊運動和展開，既不能從側後切斷敵人退路，又不便從正面展開兵力，無法對敵實行四面包圍，難以迅速奪取塘沽，而守敵侯鏡如的指揮所就設在軍艦上，隨時準備逃跑。
林彪擔心的是塘沽之戰不能速決，可能引起天津兩地之敵乘機突圍。從塘沽的地形看，速決的可能性又大。26日，林彪據此報告中央軍委：“平津敵突圍象徵甚多，塘沽、大沽目前水的阻礙太大，兵力用不上，故對兩沽的攻擊時間擬予推遲。”在同一天給部隊的命令中，要求各部在暫不攻擊塘沽、大沽的同時，同準備打擊從平津突圍之敵，“如敵不突圍，則待命攻擊：如敵突圍，則先打突圍之敵。”此時，林彪還只是建議推遲攻擊塘沽和準備打平津突圍之敵。
對林彪的建議，毛澤東是重視的。他同意林彪關於緩攻塘沽的意見，決定改變原計畫，除以十二縱主力位於軍糧城監視塘沽敵人外，集中兵力轉發向天津，防敵安全突圍，當日22時，毛澤東就防止平津之敵南逃作出部署：“(一)既然平津敵突圍象徵甚多，目前攻擊兩沽亦有困難，自應推遲攻擊兩沽時間，並請考試將迫近兩沽之我軍向後撤退，敵人風我不去攻擊就一定會逃跑。若干天后海邊封凍，再考慮是否攻擊。該敵只有五個師，即使從海上跑掉也不要緊。(二)平津兩敵則應嚴防突圍逃跑，四縱到後請考慮兵務是否足夠，如不足夠則應調楊成武部甚至楊得志部參加平津作戰。你應考慮平津敵同時突圍，我軍同時殲滅兩敵於突圍，之際的整個部署。(三)如果平津兩敵確有突圍徵候，即應斷然放棄對兩沽之攻擊計畫，將對兩沽主力移至平津之間，只以一部隔斷津塘、津太沽聯繫，改變目前不分兵力的形勢(這是從平津敵不會農村圍這玷出發而作的部署)。”“平津敵可能乘我兵力分散，於數日內即突圍，請你迅即作出對付敵人突圍整個計畫電告。”
這一部署的重心是將打兩沽改為打平津突圍之敵，將防敵從海上逃跑轉為防敵從陸上南逃。但這時尚未確定先攻天津。
根據毛澤東將重點放在打不津突圍之敵的部署，林彪和劉亞樓(此時羅榮桓到西柏坡參加中共中央政治局會議)開始調動部隊轉圍天津，但仍留下一部監視塘沽之敵，如平津之敵不突圍，則待海口結冰後攻擊塘沽。這時的戰役部署還是準備攻擊塘沽的。
26日，林彪派劉亞樓到塘沽地區，會同前線指揮員，再次對塘沽周圍地形進行調查。調查後劉亞樓向林彪匯報：“塘沽地形，北寧路與海河之間使於接近，但突破前沿後均系獨立地物及建築物，其堅固程度雖不大，但連續擴張較困難。”其他方向均為一片平坦的鹽田，無一村莊，無法通行，炮火亦無法封鎖海口。劉亞樓估計，“攻占塘沽有把握，全殲巫沽之敵則很不容易，最大可能是殲一部，大部逃竄，結果行失不合算。”
根據平津地區敵軍動向和塘沽不利攻擊的地形條件，林彪果斷決策：放棄攻擊塘沽、大沽計畫，集中兵力奪取天津。29日11時，林、劉致電中央軍委：根據在塘沽附近各部隊對地形的偵察報告，均說該地地形不利作戰，除西面外其他皆為開闊之鹽田，且水溝甚多，冬季亦無結冰把握，且敵有主陣地在新港，靠近海邊碼頭，我軍無法斷其退路。該處停有兵艦，敵隨時可逃入軍艦退走，故兩沽戰鬥甚難達到殲敵目的。亦必拖延平、津作戰時間。“我們意見目前我軍一面準備防平敵突圍，但由於我目前未攻兩沽，敵多半不敢突圍。在此情況下，我軍擬以以五個縱隊的珍力包圍天津，進行攻天津準備。在我未攻擊前，如敵突圍則先打突圍之敵。如我準備成熟時，敵尚未突圍，則發動總攻殲滅天津之敵。”
當天“亥時”(24時)，毛澤東復電贊同林、劉建議：“放棄攻擊兩沽計畫，集中五個縱隊準備奈取天津是完全正確的。”
考慮到東北野戰軍攻擊天津時，北平、塘沽兩地之敵可能同時動作，林彪提議華北楊羅耿和楊李李兩個兵團暫不西進解放綏遠，全部東調參加平津會戰。毛澤東對林彪這一部署極為讚賞，要林彪即以命令規定兩兵團行動。華北兩兵團由西進改為東進，使得綏遠的一部分國民黨軍得以暫時保存，客觀上保存了後來“綏遠方式”出現。
1949年元旦過後，東北野戰軍開始掃除天津外圍作戰。1月12日，毛澤東針對傅作義仍不願接受和平改編的情況，指示林、羅、劉：“你們應準備於14日攻擊天津。”遵照毛澤東的命令，東北野戰軍於14日發起天津作戰，“以東西對進，攔腰截斷，先南後北，先分割後圍殲，先吃肉後啃骨頭”的戰法。經29小時激戰，全殲天津守敵。天津解放後，塘沽守敵知大勢已去，遂於17日乘般南逃，東北野戰軍第十二縱隊殲其後尾3000餘人，解放塘沽。
天津的解放，使北平守敵25萬人完成陷入了戰不能戰，撤不能撤的絕境，徹底打消了傅作義憑藉重兵再打入去下去的幻想，給他注身了一副清醒劑，迫使他在後來的談判採取了較為現實的態度。“北平方式”呼之欲出。
林彪的兩次重大建議表明，一場戰役戰鬥的勝利，不僅需要戰士的英勇奮戰，還需要上下溝通，將師協謀，齊心協力。這是我軍作戰屢戰屢勝的重要因素。古人說：“主將必集思廣益，而後可以致勝。何者?一己之見有限，眾人之智無窮。”平津戰役的勝利再次反映了這一真諦。
全文內容
東北華北部隊準備協力奪取平津地區林羅劉，並告程黃，東北局，華北局:
三十日九時半部署電及三十日十一時電均悉，部署很好。下列各點請注意:
(一)我楊羅耿兵團全部已從平張線向平石線轉移，平張線上尚有敵暫三、暫四兩軍及暫五軍一個師。我楊成武李井泉兵團正在準備奪取歸綏(約戌灰左右開始)，張平線敵有以一個軍向歸綏增援之可能，而我楊李兵團只有攻城力量，沒有打援力量。我平北、察北部隊有積極負責向張北、張家口、宣化、懷來之線的敵人舉行鉗制性作戰的任務，如該線敵有一部向歸綏增援時，並應派部向綏東、興和、集寧等地尾敵前進，抓住該敵。因此，察北騎十一師、騎十六師似不宜向北平附近前進，而以歸詹、牛指揮擔負上述任務為宜。
(二)四縱、十一縱、獨四、獨六、獨七、獨八等師向北平附近前進後，錦榆線及熱河[11]空虛，請在占領瀋陽後，從北面各獨立師中抽出幾個先行南下，應付錦西、承德之敵，免其泛濫殘民。
(三)東北主力除四縱、十一縱等部即行南下外，其餘在沈營線戰鬥結束後，應休整一個月左右，約於十二月上旬或中旬開始出動，攻擊平津一帶，準備於戰爭第三年的下半年即明年一月至六月期間，協同華北力量殲滅傅作義主力，奪取平津及北寧、平綏、平承、平保各線，完成東北與華北的統一，以便於戰爭第四年的第一季即明年秋季，即有可能以主力向長江流域出動，並使政治協商會議能於明年夏季在北平開會。
(四)爭取於一個月內外修通沈錦線、彰武義縣承德線鐵路，整理熱河及冀東境內各主要公路，以利軍運並迅速運屯糧彈，否則將無法供應大軍作戰。此項部署望迅速作出。
(五)中央九月會議規定五年左右建軍五百萬，殲敵正規軍五百個旅，根本上打倒國民黨的任務，因為戰爭迅速發展，可能提早一年完成。此點你們應有精神準備，從而加速組織準備，並以此種精神教育幹部。
軍委
酉世
根據毛澤東手稿刊印。
相關解釋
林羅劉，指林彪、羅榮桓、劉亞樓，當時分別任東北野 戰軍司令員、政治委員和參謀長。
程，指程子華，當時任東北野戰軍第二兵團司令員。黃，指黃志勇，一九一四年生，江西崇義人，當時任東北野戰軍第二兵團參謀長。一九四八年十月二十八日，程、黃率四縱、十一縱、熱河獨立第四、第六、第八師和騎兵師組成東北野戰軍入關先遣兵團。
指林彪、羅榮桓、劉亞樓一九四八年十月三十日九時半給程子華、黃志勇等並報中共中央軍委、東北局的電報。電報說：我軍決定四縱、十一縱及獨四、六、七、八師及熱河騎兵師及察北騎十一、十六師，統向北平近郊前進，並統歸程黃指揮。我東北全力待營口、瀋陽之線戰鬥結束後，稍加補充兵員，即向北平、天津前進，奪取平津。
楊羅耿兵團，指楊得志任司令員、羅瑞卿任政治委員、耿飈任參謀長的華北軍區第二兵團。
指楊成武任司令員、李井泉任政治委員的華北軍區第三兵團。
歸綏，即今呼和浩特市。
戌灰，即十一月一日。
察，指察哈爾省，見本卷第82頁注[8]。
綏，指綏遠省，見本卷第82頁注[6]。
詹，指詹大南，一九一四年生，安徽金寨人，當時任冀熱察軍區司令員。牛，指牛樹才（一九○八——一九九○），河北曲陽人，當時任冀熱察軍區政治委員。
熱河，即熱河省，見本卷第82頁注[8]。
傅作義，當時任國民黨軍華北“剿匪”總司令部總司令。
平綏，即平綏線，指北平（今北京）至綏遠（今屬內蒙古自治區）包頭的鐵路，今京包線。
指一九四八年九月八日至十三日在河北建屏縣（今屬平山縣）西柏坡召開的中共中央政治局擴大會議。
