KC-X加油機:KC-X加油機項目是美國空軍目前最優先的採辦項目，其目的 -百科知識中文網

簡介

美國空軍KC-X空中加油機計畫雖然很迫切，但是似乎還無法起步。美國空軍經過了又一個四年的努力，使得一個新型空中加油機已經觸手可及。然而，現在每個人都在猜測，這個計畫將被推遲多久，以及在這個過程中美國國會的態度將會如何。KC-X加油機項目是美國空軍目前最優先的採辦項目，其目的是為正在老化的KC-135加油機尋求替代機型。其競爭性採辦歷史可以追溯到2001年下半年，2002年3月，美國空軍宣布波音公司的KC-767獲得勝利。

賄賂醜聞

波音公司在採辦競爭中賄賂空軍採辦官員的醜聞曝光。2004年10月，美國國會決定美國空軍必須進行重新競標。2009年2月，美國空軍宣布KC-30方案獲勝，諾斯羅普·格魯門和歐洲空中客車的母公司歐洲航空防務與航天公司(EADS)組成的團隊與美國空軍簽訂了KC-X加油機項目契約，其贏得了價值高達350億美元的為美國空軍KC-X項目製造179架飛機的契約。然而不久波音公司以受到“不公平競爭”為由提出了抗議。6月，聯邦審計總署(GAO)同意了波音公司的抗議申請，並通過對KC-X加油機項目競標的審查，認為空軍在新型加油機採購項目投標的評估和決策過程中存在著嚴重的錯誤。建議美國空軍採取措施，糾正問題，包括可能重新進行項目競標。這項裁定是由美國國會的下屬監督機構，聯邦審計總署做出的。這是四年之後又一個涉及波音公司的空中加油機契約在政治壓力下被迫暫時停止和做出讓步。

額外的優勢

空軍沒有遵循自己的標準來衡量兩種投標飛機的性能，並且模糊不清的解釋它是如何權衡兩種飛機之間的相對優勢。波音公司願意提供比諾斯羅普·格魯門公司更多的非強制需求來滿足空軍，但是空軍忽略了這些提議。空軍認為KC-30飛機獲勝的優勢是其遠遠超過了空軍對於空中加油的需求量，但美國空軍開始時就告知競標雙方能多裝燃油的飛機並不會獲得額外優勢，而波音公司卻沒有獲得相同的認可，空軍依然選擇了更大的KC-30飛機。空軍表示在這兩種競爭飛機中，這是一項關鍵的評斷因素，但是它卻不應該出現。即便是KC-30更大的載油量使其成為了更好的加油機，美國空軍也有責任從一開始就告訴競標雙方這是個關鍵的參考要素。諾斯羅普·格魯門的KC-30飛機是通過能為美國空軍所有型號的作戰飛機提供空中加油而獲得優勢，但是這並沒有證據能夠證明。美國空軍告知波音公司其以滿足了某一特定需求，但是KC-X項目改變了標準。而空軍卻並沒有告知波音公司，並給予其一個糾正不足的機會。而空軍與諾斯羅普·格魯門公司談話時始終是同樣的要求。諾斯羅普·格魯門公司並沒有提出一項計畫，在兩年內交付第一架飛機過程中，為空中加油機建設必需的配套維修工廠。空軍將這個缺點作為一個“行政疏忽”，並且沒有因為這個不足而在競爭中做出對該公司不利的處罰。空軍的壽命評估周期成本是“不合理”的。當這一錯誤得到糾正時，波音公司的成本花費也出現了極小百分比的下降。此外，美國空軍計算軍隊建設費用使用了一台沒有被證明有效的計算機模型，並且空軍使用總體信息來計算軍隊建設的需要，而不是為每架飛機設定具體的成本花費。空軍並不相信波音公司的費用數目。然而，空軍卻沒有證明波音公司的數目是不切實際的。此外，空軍不合理的使用計算機模型來計算成本，因為這個模型是要權衡整體的項目投資成本，而不是一次性的工程費用。雖然空軍認為波音公司失去了一些問題的申訴權利，那是因為在談判期間波音公司沒有提出這些問題。聯邦審計總署認為，公司在談判過程中沒有義務提出一項“保護性的抗議”，而正確的做法應該是等待，直到接下來最終決定獲勝者之後再提出申訴。聯邦審計總署認為，他們並沒有判斷在KC-X項目的競爭中哪一家公司提供了更好的飛機，其決定的基礎來自於其審計服務的判斷視角和對公平採辦過程的評判。而KC-X項目的競爭程式並不健全，它並不是幾乎“開放和透明”的，而這一點空軍卻極力地堅持。

新的競爭

在KC-X項目的競爭過程中，空軍一直認為其重要性將會非比尋常，以避免任何理由的反對。空軍邀請其它部門和聯邦審計總署參與項目競爭中的設計和評價工作，是為了預防可能出現的失誤。在宣布諾斯羅普·格魯門公司成為KC-X加油機項目獲勝者的新聞發布會上，美國空軍採購部門主管舒爾·佩頓告訴記者，這個項目是無可指責的，空軍獲得新型加油機是非常肯定的事情。此外，空軍有充足的理由這樣做，因為已經服役47年的KC-135E加油機必須需要更換，空軍想要證明其在先前的加油機和其它主要項目出現紕漏之後，可以管理一個公正的採購計畫。2009年7月份五角大樓的新聞發布會上，約翰·楊表示他希望動員一個全新的評估小組，並且將會發布一個修訂之後的空中加油機建議報告。他表示其希望能夠在年底決定這個項目的獲勝者。然而，在第二天的眾議院武裝部隊委員會空中和地面力量分委會聽證會上，約翰·楊表示在12月份選擇一個獲勝者將會非常困難。他說：“我不能保證準確的時間，但我會做出一個項目的時間表。有可能會有無限多的障礙”。他還指出：“這個競爭可能會引起空軍激烈的反應，政治的介入可能會使事情更難”。眾議院武裝部隊委員會空中和地面力量分委會主席尼爾·阿貝克隆比認為，如果約翰·楊在年底並沒有做出最終的選擇，那么這個項目將會重新進行，並且將會可能耗費更長的時間。這是因為從明年1月開始，將會由新一屆政府的總統和國會進行行政和立法事務，新的政府和國會議員的參與可能會讓這個項目變得更加的複雜。約翰·楊表示，他認為五角大樓以前非常支持KC-X採購計畫，這將會成為其更好徵詢建議的基礎。但是，如果他的方案徵詢書(RFP)最終決定更加偏愛較大體積的飛機，可能會引起了一些緊張的情況。約翰·楊說：“新的項目方案徵詢書將會更好的反應需求，並將清晰的說明理由……我們可能會在更大或者更小的價值之間進行取捨，我希望競爭雙方都能夠明白我們的觀點”。雖然這個項目將會明確提出對大型飛機的重視，似乎更有利於諾斯羅普·格魯門公司的KC-30飛機，但約翰·楊表示，五角大樓將會非常看重雙方提出的飛機壽命周期成本的費用。投標人提供的最少壽命周期成本就會是25年，但是約翰·楊表示40年可能會比較現實，因為未來的很多作戰任務都需要現在的飛機。這樣的舉措可能會有利於波音公司，因為其較小體積的飛機從長遠來看可能會較少的消耗燃料。

非同尋常

既便如此，波音公司的官員表示其仍然擔心KC-X項目可能會傾向於選擇較大的飛機。波音公司原先計畫採用大型的波音777飛機的加油機改進型號參與項目的投標，但是在波音公司分析推斷美國空軍並不需要較大的飛機之後，波音公司使用了稍小尺寸的KC-767飛機參與競爭。波音公司的官員指出，他們並不確定在約翰·楊提出的重新競爭限定時間之內，是否能夠提供一個可靠的KC-777飛機。一名波音公司的官員甚至表示，如果波音認為這場重新競爭已經從根本上改變，或者已經變成對波音不利的方式，那么波音仍然將會保留對經過修訂的RFP提出抗議的權利。約翰·楊指出，在美國空軍對兩種競標方案的最初分析和評估中，KC-767與KC-30飛機都是屬於“中型”飛機。約翰·楊告訴眾議院小組委員會，他接管的KC-X加油機項目競爭，可能會創造出一個“非同尋常”的局面。他已經假定美國空軍將會繼續發展KC-X加油機項目，他有可能會做出取消目前項目的Milestone B (里程碑決策者的關注度)的等級。作為國防採購的負責人，他將不得不制定正確的採購戰略，他可能會開展新的KC-X項目，讓其擁有新的來源選擇。聯邦審計總署的調查報告已經引起了劇烈的對加油機契約的政治熱情。波音公司已經為空中加油機項目做了大量的工作，來自華盛頓，伊利諾州和堪薩斯州等地區的國會代表團高度讚揚了聯邦審計總署的報告，但一些國會議員暗示，他們將進一步採取立法措施，以確保選舉區內選民的工作能夠保持穩定。眾議員羅曼·迪克斯也許是波音公司在國會最堅定的支持者，在談到關於如何以最佳方式替代空軍現有的大量加油機，他表示：“現在美國國會重新審查此事，並將做出自己的判斷”。他補充說：“我們應該繼續迅速的建造最好的飛機——波音公司的KC-767”。他的看法得到了華盛頓參議員帕蒂·穆雷的回應，穆雷說：“美國國會的工作是決定這些採購是否能夠滿足我們軍隊的士兵的需要，並且是否值得納稅人的金錢。五角大樓必須同時解釋其購買KC-30的決定，以及聯邦審計總署提出的在這一競爭中的出現的嚴重問題”。她抱怨說，她和其他的國會議員已經在尋找諾斯羅普·格魯門公司贏得KC-X項目的細節中出現“阻礙”。然而五角大樓表示，在抗議審查正在進行中時，還不能公布這些信息。穆雷還指出，KC-X項目的競爭還從來沒有考慮過利益方面的事情，例如美國和歐洲的航空公司可能因為補貼而爆發的貿易爭端。同時也沒有顧及經濟問題，例如在美國的就業機會。而且這個競爭結果忽視了美國必須保持的最重要的優勢：通過美國國防的創新來帶動研究和發展。航空業分析家指出，波音的KC-767加油機已經擁有兩個外國客戶，義大利和日本。如果波音公司在KC-X項目的競爭中失敗，那么將削弱波音公司在市場中的努力，並且會將全球的加油機市場拱手讓給諾斯羅普·格魯門公司和歐洲航空防務航天公司(EADS)。波音公司也始終表示，如果KC-767飛機不能中標，那么其商用版本波音767飛機將會迅速的退出舞台。美國空軍採辦主任佩頓在3月向國會作證時指出，法律規定空軍禁止在KC-X項目的評估過程中考慮經濟影響，貿易爭端，或者就業崗位。並且在許多國家與美國的密切合作當中，例如法國，如果投標人中包括美國公司，那么外國公司也必須得到相同的待遇。約翰·楊在其7月份的證詞中說，聯邦審計總署提出的空軍在解決貿易爭端中的戰略對策是可以接受的，這一策略是為了讓投標人和睦共處。而他們為此支付的費用將不會計入到契約之中。即便如此，參議員莫里認為：“國會在批准數十億美元的美國國防補貼資金前，需要就外國公司側重於拆散美國的航天工業做出回答”。諾斯羅普·格魯門公司曾指出，如果其獲得KC-X項目的契約，歐洲航空防務航天公司將會從KC-X項目獲得約一半的收入，並且將會在美國創造48000個就業崗位。除了KC-X項目的專門工廠之外，歐洲航空防務航天公司也承諾將會在美國市場上建造A330飛機的移動設施。眾議員里克·拉森站在美國的採購立場上表示，美國的納稅人不應該為一個明顯違反世貿組織規則的產物支付金錢。參議員理察·謝爾比在KC-30飛機即將建造時表示，他很困惑聯邦審計總署的調查報告。他說：“我不能相信，美國空軍歷史上最高關注度的採購計畫，聯邦審計總署會發現如此多的失誤。事實上，空軍可能會不得不放棄以士兵需求為第一考慮要素，這是非常令人不安的”。來自阿拉巴馬州的參議員傑夫·塞申斯也同樣指出，競爭還沒有結束。並且表示他相信，諾斯羅普·格魯門公司和歐洲航空防務航天公司聯合提出的方案，其優勢將會得到承認。他說：“我堅信，KC-30飛機是具有卓越性能的作戰飛機”。一個稍微悲觀的訊息來自於參議院武裝部隊委員會主席卡爾·萊文。在聯邦審計總署持續100天的審查過程中，他基本不發表評論。萊文在一份新聞稿中說：“我們現在不僅需要遵守聯邦審計總署的建議，進行一個新的全面、公正、公開的競爭，而且還應該對投標過程中造成這些錯誤產生的原因，進行一次徹底的審查和問責”。

政府的選擇

當諾斯羅普·格魯門公司在2月份贏得KC-X項目契約時，總統候選人，參議員約翰·麥凱恩也抨擊波音公司的支持者的做法和論點正在產生消極影響，將減少美國人在海外的就業機會。在油輪契約流產之後，麥凱恩堅持認為，波音公司並不能將加油機的就業崗位作為唯一的理由，他敦促布希政府收回在KC-X項目過程中的表態，因為那可能會引起外國公司在飛機補貼方面的爭端。並且應該允許諾斯羅普·格魯門公司以空中客車A330參與項目的投標。約翰·麥凱恩在聯邦審計總署的調查報告公布之後發表了一項聲明，他認為首要關注的問題應該是，空軍花費最合理的價格購買最佳性能的空中加油機。每個人都同意這只能是公平和公開的競爭。他敦促應該迅速的調查審計結果，並且最大限度可能的儘快完成它們。麥凱恩的對手，參議員歐巴馬暗示，他希望看到波音公司能夠獲得勝利。在一份新聞稿中，歐巴馬說：“鑒於KC-X項目是美國歷史上第二大的軍事採購契約，因此這個計畫操作的風險將會非常高，而競爭必須在確保公正和透明的過程中重新開始，並且將會充分考慮軍隊和士兵的需求”。而波音公司的總部就設在歐巴馬的家鄉伊利諾斯州。隨著聯邦審計總署的調查，國會的壓力也在上升，一名工作人員表示，“所羅門魔神”導致了波音公司和諾斯羅普·格魯門公司之間加油機採購項目的分歧。約翰·楊提出了KC-X項目的採購概念，他認為空軍應該丟棄效能差的和昂貴的選擇，而需要40多億美元的前期開發成本，並且發展新一代的後勤保障體系。雖然原型機具有非常大的好處，並且能夠運行具有競爭力的飛行。但是約翰·楊表示，採用現成的大型客機配置油料儲存系統，仍具有一定程度的技術風險。在五角大樓的記者招待會上，約翰·楊說：“我認為納稅人金錢的最好選擇，應該是挑選一架能夠代表國家的飛機”。他說：“我們已經得到了好處……去年每家公司提供的約400架飛機的商業市場，並且五角大樓將會從商業市場的盈利中獲取巨大的利益”。他還表示，這種分別的採購方式將會保證兩家公司都獲得他們飛機的訂單，而不至於打倒其中一方。這種方案可能不會在兩架公司中產生“最具優勢的價格”，並且將會排除未來KC-Y、KC-Z競爭的計畫。一項由約翰·楊的前任，原五角大樓採購負責人雅克·蓋斯勒負責，諾斯羅普·格魯門資助的研究報告表明，目前有可能會導致一個一年一度的“加油機戰爭”蓋茨在五樓大樓的介紹中表示，儘管他授予約翰·楊負責挑選KC-X項目獲勝者的決定，但是他仍然對空軍的採購團隊保持信心，儘管聯邦審計總署認為空軍的採購存在嚴重問題。約翰·楊說：“在最終選擇了中標者之後，空軍將會負責項目的具體實施程式”。然而，代理空軍部長麥可·唐利表示，他預計美國空軍將會從這一事件中快速的吸收經驗教訓，特別是同時進行過程中的其它項目採購方案。

世界空中加油機薈萃

人類對飛行距離的追求永無止境，空中加油機的出現，使人類向夢想邁進了一大步。但這是一個永遠無法完美的世界，因為戰爭的需要而飛速發展的空中加油機帶給我們震撼的同時，也許還帶來了擔憂。空中加油機是大國空軍、戰略空軍的“名片”。各國閱兵之所以把空中加油機放在重要位置，就是為了引起世人矚目，表明自己已經具備了遠程作戰能力，展示捍衛國家領土、領海和領空的能力、決心和信心。

KC-X加油機

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賄賂醜聞

額外的優勢

新的競爭

非同尋常

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