簡介
314總體部署在重慶直轄十年站在新起點上的重要時刻，胡錦濤總書記對重慶作出了加快建設西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市“三大定位”，明確了在西部地區率先實現全面建設小康社會“一大目標”，並就解決“三農”問題、老工業基地問題、民生問題、城市建設管理問題提出了“四大任務”，構成了中央對重慶的“314”總體部署。這一重大部署鮮明地貫穿了科學發展觀的要求，明確了新時期重慶發展的根本方向、主要目標和重點任務，從戰略全局上確立了重慶面向新世紀發展的重大指導方針，是重慶科學發展的總綱。
內涵
314總體部署“314”總體部署是胡錦濤總書記為重慶新階段發展所提出的科學、系統的總體部署。其內涵概括起來就是：三大定位———努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；一大目標———在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；四大任務———加大以工促農、以城帶鄉力度，紮實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟成長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。這三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體。“314”總體部署，就是重慶未來科學發展的總綱。
主要內容
第一，用“建設西部地區的重要增長極”衡量，重慶必須加快發展速度，做大經濟總量，增強競爭力和帶動力
314總體部署“增長極”一般指在經濟全局中具有支配效應的推進性單元，顯著體現快速聚集勞動力、資金、技術等生產要素，增長速度快、經濟總量大、帶動性強的特點。從實踐經驗看，經過改革開放30年，我國東部沿海地區已先後形成“珠三角”、“長三角”、“京津冀”三大增長極。其共有特徵：一是經濟在較長時期保持高速增長；二是經濟總量在區域和全國占比大；三是帶動作用十分顯著。在全國格局中，三大增長極每增長1個百分點，已達到帶動全國經濟成長0.4個百分點的效應。
“增長極”的上述特徵和實踐標誌，無疑是建設西部地區增長極的重要標準。但用“增長極”的標準衡量，重慶與建成西部地區重要增長極存在明顯差距。主要表現在，經濟總量不大，發展速度不快，產業成長性不高，經濟的開放性和帶動性不強。特別是重慶開放型經濟尚屬“短腿”，外貿依存度和外資投資率在西部僅列第5和第4位，大大低於京津滬和全國平均水平。這種狀況，使重慶難以在西部地區發揮強大的帶動作用。
在推進西部大開發，促進我國區域協調發展的大格局中，中央提出加快把重慶建成西部地區的重要增長極，就是要求重慶按照打造“增長極”的基本要求，快速聚集生產要素，做到經濟高速增長，總量顯著提升，競爭力、帶動性顯著增強，使重慶成為領跑西部地區發展的“火車頭”，儘快成為繼我國東部沿海三大增長極之後，在西部地區崛起的新的“增長極”，促進全國經濟布局最佳化和區域協調發展。按照這一要求，重慶必須針對發展差距，以加快經濟發展速度、大規模聚集生產要素為當務之急，儘快擴大經濟總量，壯大經濟實力，顯著增強經濟競爭力，形成經濟發展明顯領先於西部，並對區域經濟形成強有力的帶動。
第二，用“建設長江上游地區的經濟中心”衡量，重慶必須強化城市功能，提升區域輻射和服務能力
314總體部署經濟中心指在特定範圍內具有產業、貿易、金融、交通以及生產性服務等綜合功能，對區域經濟具有強大的支撐、輻射和服務作用的中心城市，其顯著特徵是綜合功能強大，配套服務體系健全。在全國典型城市中，地處長江下游的上海作為國內經濟中心的代表，其健全的綜合功能和配套服務是建設經濟中心的一個樣板。在城市綜合功能上，上海不僅是我國重要的工業中心，也是區域性乃至全國性、國際性的商貿物流中心、金融中心、航運中心和信息中心，其強大的綜合功能對周邊地區乃至全國和全球已具有顯著的要素集聚和輻射帶動作用；在配套服務上，上海在製造、航運、金融、貿易、科技、信息、人才等多方面已具備很強的配套服務能力，形成了各方面功能互為條件、互為支撐、服務區域、服務全國比較健全的綜合服務體系。
中央提出加快把重慶建設成為長江上游地區的經濟中心，就是要求重慶在涉及青海、西藏、雲南、貴州、四川、重慶、陝西、湖北等多個省區市的長江上游經濟圈範圍內，依託區位優勢、產業基礎和現代交通體系，儘快形成作為區域經濟中心的生產、貿易、金融、物流等強大綜合功能和服務能力，充分發揮對資源要素的集聚、整合、輻射和服務作用，有力支撐和帶動長江上游地區的發展。按照這一要求，重慶必須認準自身差距，以作為經濟中心的上海為重要標桿，在加快建設和發展中，大力增強城市綜合功能，特別要加強西南交通樞紐功能、要素集散功能、市場服務功能及配套服務體系的建設，力爭在較短時期內，取得建設長江上游地區經濟中心的成效。
第三，用“建設城鄉統籌發展的直轄市”衡量，重慶必須攻堅克難，努力實現統籌城鄉改革與發展的新突破
314總體部署建設城鄉統籌發展的直轄市是新時期貫徹落實科學發展觀的重大實踐探索。重慶作為大城市、大農村、大庫區、大山區並存，集移民地區、貧困地區、少數民族地區和生態脆弱地區於一體的特殊直轄市，在全國尤其是中西部地區具有典型性、代表性。把重慶加快建成城鄉統籌發展的直轄市，既是重慶實現新突破、上台階的內在要求，更是中央著眼於推進全國科學發展採取的一項重要的改革試驗舉措。
中央批准重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，就是希望重慶在改革創新中加快建設城鄉統籌發展的直轄市，在建立統籌城鄉的行政管理體制、社會保障體系、公共財政體制、農村土地流轉制度、扶貧開發等方面率先突破，實現城鄉、區域、經濟社會、改革開放、資源環境等全面協調可持續發展，為全國特別是中西部地區推進科學發展探索路子、積累經驗、樹立樣板。要達到這一要求，重慶必須立足實際，攻堅克難，在城鄉統籌中著力突破體制機制障礙，切實構建城鄉統籌規劃、互動發展、協調推進的長效機制，有力促進城鄉資源、要素合理流動和配置，不斷增強統籌城鄉發展的能力，儘快縮小農村地區、貧困地區的發展差距，通過創新城鄉統籌的發展模式，努力走出一條具有重慶特點、全國意義的科學發展之路。
第四，用“在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標”衡量，重慶必須奮起直追，切實加快全面小康的步伐
我國西部地區的全面小康進程整體較大落後於東中部地區，要在2020年實現全面小康的目標，西部地區既是重點也是難點。中央要求重慶在西部率先實現全面小康目標，就是希望重慶加速全面小康建設，通過率先達標縮小與東中部地區的差距，並以表率的作用帶動西部地區加快全面建設小康社會的進程。
但用率先實現全面小康的目標要求衡量，重慶還有較大的差距。根據全面建設小康社會的指標體系測算，2006年我國全面建設小康社會實現程度已達到69.8%，而重慶只有65.3%，低於全國4.5個百分點。特別是經濟發展、城鄉居民收入比、社會保障等主要指標與全國差距較大，全市人均GDP不及全國的80%，在西部列第三位，經濟發展水平在西部居於中游。重慶要在此基礎上實現率先達標，壓力巨大。同時，重慶還面臨西部各省區加快發展的激烈競爭，如果重慶在發展中落後，也難以在西部實現“率先”。
314總體部署中央希望重慶實現“率先”是一個很高的要求，要真正達到“率先”，必須瞄準差距，奮起直追，切實加快全市經濟社會發展步伐，為“率先”奠定堅實的基礎。當前，對於重慶來講，就是要按照“三大定位”的要求，加快把重慶建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，著力提升經濟社會發展的速度、質量和效益，努力實現又好又快發展，通過快速提升重慶的綜合實力和發展水平，為加快全面小康提供必要的支撐條件，確保重慶在西部地區實現“率先”的目標。
第五，用“四大任務”的要求衡量，重慶必須抓好工作重點，下功夫解決事關全局的主要矛盾和關鍵問題
“314”總體部署明確提出了重慶新階段發展的“四大任務”。一是加大以工促農、以城帶鄉力度，紮實推進社會主義新農村建設。這是針對重慶二元結構突出，城鄉發展差距大這一最大的基礎性制約矛盾提出的首要任務，突出了“三農”問題的極端重要性，明確了要通過加強以工促農、以城帶鄉搞好新農村建設，實現城鄉統籌發展的要求。二是切實轉變經濟成長方式，加快老工業基地調整改造步伐。這一任務直指重慶經濟發展的重點，抓住了制約重慶經濟發展的關鍵，明確了要通過走新型工業化道路，深入推進改革開放，加強自主創新，促進產業結構最佳化升級，重振重慶老工業基地雄風的要求。三是著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會。這項任務著眼推進科學發展和構建和諧社會，針對重慶農村貧困人口多、城鄉居民就業和社會保障壓力大、庫區移民安穩致富困難大等突出問題，明確了要著力解決民眾牽掛的實際問題，改善民生、促進社會穩定和諧的要求。四是全面加強城市建設，提高城市管理水平。這是針對重慶直轄市特點和建設發展需要確定的重要任務，明確了要在推進工業化、城鎮化進程中，搞好城市規劃、建設和管理，充分發揮城市的綜合功能和輻射帶動作用的要求。
“314”總體部署與科學發展的關係
314總體部署另一方面，落實“314”總體部署，就是重慶具體踐行科學發展觀。“314”總體部署，明確了重慶當前和今後科學發展的總體思路、目標任務和具體措施。我們必須把科學發展觀貫穿於全面貫徹落實“314”總體部署的全過程，通過深入學習實踐科學發展觀，著力把握髮展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，堅持速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力加快實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。
