各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對複雜多變的經濟形勢和前所未有的工作壓力，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力做好保增長保民生保穩定工作，較好地完成了市六屆人大二次會議確定的各項任務。
——全市經濟難中求進、好於預期。一年來，我們堅持把保增長促發展作為首要任務，認真落實中央和省應對國際金融危機的一系列決策部署，採取超常規措施推進各項工作，年初確定的經濟發展目標全面完成，部分指標增幅位居全省前列。全市完成地區生產總值1923.8億元，比上年增長13.5%；財政總收入311.9億元，增長44.3%，其中地方一般預算收入126.8億元，增長40.5%，增幅列全省第一。搶抓國家擴內需政策機遇，積極爭取中央投資項目和資金。組織實施八大類重點工程項目、工業“三百”工程以及城建、交通和社會事業重點項目，千方百計擴大有效投入。全年完成全社會固定資產投資1500.3億元，增長33.9%，其中規模以上工業投資824.8億元，增長35.1%，接近“十五”工業投資的總和。新增貸款323億元，貸款餘額突破1000億元，爭取異地金融機構在我市信貸投放126億元。深入開展“三服務”活動，幫助企業解決各種實際問題。全市規模以上工業實現增加值714.2億元，增長16.7%。東風悅達起亞汽車公司全年銷售汽車24.1萬輛，實現稅收18.1億元，分別增長71.4%和88.8%。民營經濟加快發展，主要指標增速繼續走在全省前列。中聯電氣在深圳中小企業板成功上市。落實鼓勵消費的政策措施，促進房地產市場健康發展，全市商品房銷售面積增長74.8%，家電下鄉銷售收入列全省第二，社會消費品零售總額增長19.2%，增幅列全省第一。對外開放取得新的進展，全市註冊外資實際到賬10.4億美元，總量繼續保持蘇北第一；進出口總額28.6億美元，增幅列全省第二。
——產業升級取得新的突破。加大結構調整力度，著力推進傳統農業向現代農業轉變、傳統工業向新型工業轉變、傳統服務業向現代服務業轉變。紮實開展“高效農業突破年”活動，不斷深化農村改革，推進現代農業示範園區、農產品加工集中區和農產品批發市場“三大載體”建設，全市高效農業總面積達431萬畝，跨上全省第一的新台階。組織編制10大產業發展振興規劃，大力發展新興產業和特色產業。華銳風電去年5月投產，當年實現銷售30億元，入庫稅收1.12億元。我市環保產業迅速起步，被認定為國家級環保裝備產業基地。各縣（市、區）特色產業發展較快，重點鎮特色園區建設初見成效，建湖縣被評為“中國節能電光源製造基地”。加強科技創新體系建設，新建國家和省級研發、設計、檢測等公共平台14個，國家發改委批准在我市設立中國海上風電技術裝備研發中心，江蘇科行環境工程技術中心成為我市首家國家級企業技術中心。推進服務業集聚區及重點項目建設，市區家樂福開門迎客，水街二期、迎賓館、國際會展中心相繼建成，海鹽歷史文化景區、大縱湖旅遊景區創建成國家4A級旅遊景區。現代物流、金融商務、服務外包、科技信息等生產服務業加快發展。全市服務業實現增加值670億元，增長15％。二、三產業增加值占地區生產總值的比重比上年提高1.8個百分點。
——城鄉面貌發生可喜變化。大市區建設實現“三年展新貌”目標。去年市區累計投入190億元，組織實施了154個城建重點項目。城市道路等基礎設施逐步完善，綜合整治解放路，建設我省長江以北地區第一個快速公交系統，全面完成青年路西延、北環路和大慶路西延等40多條道路建設任務。實施油坊溝整治，完成串場河閘站、大馬溝調尾等防洪骨幹工程。老城改造和新城建設步伐進一步加快，人民路農貿市場等一批公共設施建成運營，先鋒島等地段完成成片拆遷；城南新區全年開工項目49個，竣工44個，完成投資65億元，建成園林大道、內港湖公園、鹽塘河公園、城南健身中心等基礎設施和公共設施配套項目，一批新型住宅小區加速推進，一個現代化新城區已初見端倪。各地加快縣（市）城和重點鎮建設步伐，大豐市在蘇北縣城中率先成為國家衛生城市。積極推進城鄉統籌發展，啟動了21個鎮村的試點工作。以交通為重點的全市基礎設施建設取得新突破。新204國道南段、331省道市區段基本建成， 326省道響水東延段、327省道濱海段、沿海高速阜寧連線線、231省道建湖和阜寧段、332省道大豐段建成通車，一級公路竣工里程全省最多。新建220千伏變電站3座、110千伏變電所8座，電網供電能力進一步增強。郵政、通信等建設取得新的進展。里下河地區災後應急治理工程基本建成，通榆河北延送水、海堤達標等重點水利建設工程加快實施。組織開展農村基礎設施、農村環境整治、綠色鹽城建設三大會戰，全市完成農村改廁10.9萬座，森林覆蓋率比上年提高1.2個百分點，農民生產生活環境進一步改善。國土資源工作成效明顯，我市被評為全國“雙保”先進單位和基本農田保護先進市。
——沿海開發在新的起點上全面推進。江蘇沿海地區發展上升為國家戰略，為鹽城新一輪發展帶來了歷史性機遇。我市深入宣傳貫徹《江蘇沿海地區發展規劃》，積極做好規劃、政策、項目對接工作，制定沿海開發三年實施計畫，在更高起點上推進沿海發展。加快以港口為重點的基礎設施建設，大豐港區二期工程7萬噸級碼頭建成通航，濱海港區10萬噸級航道、射陽港區進港航道整治和響水港區灌河口攔門沙治理等工程加快推進。開通了南洋國際機場至香港、昆明、三亞等地的新航線。大力實施沿海45個重點產業項目，完成投資162.3億元。成立沿海發展規劃建設委員會，組建鹽城港港口局，搭建海興公司等投融資平台，加強對岸線、灘涂、鹽田等戰略資源的管理，保障沿海開發科學、有序推進。堅持以開放促開發，組建市政府駐日韓港台聯絡機構，加強與重點企業、重要商會聯繫，強力推進對日韓港台的招商工作。成功組織’2009中國鹽城經貿洽談會暨第二屆海鹽文化節、中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態旅遊節暨沿海發展經貿洽談會。全年新開工億元以上工業項目210個，比上年增加30個。加快開發區和各類園區建設，南北掛鈎和鹽滬合作共建開發區取得新的進展，各地中小企業園新建標準廠房154萬平方米、新入園企業549戶，各類園區的產業規模和層次進一步提高。外事、僑務、台辦、工商、質監、食品藥品監督、檢驗檢疫、海關、海事、氣象、保險等部門和單位立足自身職能，服務全市發展大局取得新的成效。
——和諧發展的基礎工作更加紮實。在經濟工作難度較大的情況下，我們更加重視保障和改善民生，民眾也更加理解和支持政府工作。一年來，我們千方百計提高城鄉居民收入水平，市區城鎮居民人均可支配收入17770元，增長12%；農民人均純收入7620元，增長11%，居民消費價格總水平基本穩定。年初確定為民興辦的26件實事基本完成。著力解決返鄉農民工、高校畢業生、城鎮困難家庭等重點群體就業問題，城鎮新增就業8.96萬人，年末城鎮登記失業率為2.58%。進一步完善社會保障體系，提高了企業退休職工養老金標準和市區居民低保標準、社區工作者工資補助標準以及環衛工人工資福利待遇。新型農村社會養老保險制度全面推行。進一步擴大住房保障範圍，市區新建政策性保障住房73.9萬平方米，5300戶低收入困難家庭享受廉租住房補貼和實物配租。紮實推進脫貧攻堅工程，全市16萬貧困人口實現脫貧目標。認真吸取“2·20”水污染事件的教訓，切實加大市區飲用水源保護力度，關閉搬遷飲用水源保護區內所有化工企業，鹽都區成為無化工區，完成城西水廠取水口西移和城東水廠第二取水口建設，啟動實施鹽龍湖飲用水源工程，區域供水和農村飲水安全工程建設加快推進。全面發展各項社會事業，市區建成全民健身中心、科技館暨青少年活動中心、新四軍人物館、陸公祠修復擴建工程、淮劇藝術博物館、一院老幹部病房樓等一批社會事業重點項目。落實教育優先發展戰略，義務教育、職業教育、高等教育加快發展，義務教育階段績效工資兌現到位。強化城鄉公共衛生體系建設，有效開展甲型H1N1流感防治工作，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋。文化和廣電事業取得新的發展，全市鄉鎮文化站建設全部達到省定標準，7個縣（市、區）實現農家書屋全覆蓋，數位電視整體轉換工作通過國家驗收，成功舉辦“精彩中國·魅力鹽城”大型文藝晚會。在第十一屆全國運動會上，我市實現了全運會個人金牌零的突破。堅持計畫生育基本國策，人口自然增長率控制在3.2‰以內，我市被評為全國首批人口和計畫生育綜合改革示範市。新聞出版、檔案、地方志、紅十字、老齡、殘聯、關心下一代、慈善等事業也取得了新的進步。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會、政協以及各民主黨派、社會團體和廣大人民民眾的監督，認真聽取人大代表、政協委員反映社情民意，辦理市人大代表建議141件、市政協委員提案356件。廣泛開展平安鹽城、法治鹽城創建活動，切實加強社會治安綜合治理、信訪、安全生產、消防、民族事務和宗教等工作，有效化解各類社會矛盾，社會保持和諧穩定。不斷提高統計、審計、行政監察等工作水平，建立科學發展評價考核體系，促進全面小康社會建設。人事編制、物價、防震減災、援建災區、住房公積金、糧食、供銷、扶貧開發、保密、機關事務管理、民兵預備役、人民防空、國防動員、雙擁共建等工作得到進一步加強。支持工會、共青團、婦聯開展各方面工作，共同促進社會和諧。
各位代表，過去的一年，在極其困難複雜的巨觀經濟環境下，全市經濟社會發展能夠取得上述成績，實屬不易。這是各地、各部門同舟共濟、共克時艱、主動作為、奮力拚搏的結果，凝聚著全市人民的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和委員，並通過你們向全市廣大幹部民眾、人民解放軍駐鹽部隊和武警官兵、政法幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城發展的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題：經濟回升的基礎還不穩固，消費和出口對經濟成長的拉動力不夠強，擴大需求存在較大制約；經濟發展中的結構性矛盾仍然突出，傳統產業比重偏高，現代服務業發展還不快；就業形勢仍然嚴峻，城鄉居民收入持續增長的難度加大，財政收支矛盾突出，保障和改善民生與人民民眾的新期待還有差距；政府機關作風有待改進，行政服務效能需要進一步加強。對這些問題，我們一定高度重視，並在今後的工作中採取更加有力措施，切實加以解決。
二、2010年工作總體要求
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是建設全面小康社會的關鍵之年。同時，做好今年工作，對全面實施沿海開發國家戰略，實現全市經濟社會發展的新跨越，也具有特殊意義。總體上看，今年我市經濟處於恢復性增長期，發展環境好於去年，既有許多難得的發展機遇和有利條件，又面臨不少新的困難和不確定因素。我們要進一步堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，在新的起點上推進全市經濟社會新發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、全省經濟工作會議以及市委五屆六次全體會議的部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，把保增長與調結構結合起來，著力鞏固和發展經濟向好勢頭，著力加快經濟轉型升級，著力推進沿海開發，著力統籌城鄉協調發展，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，推動全市經濟社會又好又快發展，確保全面實現“十一五”目標。
按照這一要求，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上，規模以上工業增加值增長18%，二、三產業增加值占地區生產總值的比重和高新技術產業產值占規模以上工業的比重均提高1.5個百分點；全社會固定資產投資和規模以上工業投資增長30%，研發投入占地區生產總值的比重力爭達到1.5%；地方一般預算收入增長20%，社會消費品零售總額增長18%，註冊外資實際到賬增長20%，出口總額增長20%；萬元GDP能耗下降5.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量全面完成“十一五”削減目標；城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在3.5‰以內，全市城市化率達到48%。這些發展目標是立足鹽城實際確定的，既充分考慮到與實現“十一五”規劃目標、2011年全市總體上全面達小康目標相銜接，又體現了中央、省經濟工作會議和市委五屆六次全體會議提出的新要求。對這些目標任務，我們在確保完成的基礎上，力爭完成得更好一些。
針對巨觀形勢和鹽城經濟社會發展的實際，實現今年經濟社會發展目標，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉變經濟發展方式作為刻不容緩的重大任務。把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。更大力度推進經濟結構調整，加快建立以現代農業為基礎、先進制造業和現代服務業為支撐的產業體系。更加注重提高經濟成長質量和效益，加強節能減排和生態環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。二是堅持把培育戰略性新興產業和特色產業作為推進結構調整的關鍵舉措。著眼後危機時代競爭要求，把握世界科技和產業發展方向，抓住當前國家和省重點支持戰略性新興產業發展的機遇，集中力量培植我市新興產業，大力發展特色產業，搶占產業發展制高點，增強區域經濟競爭力。三是堅持把提高投資效益作為促進經濟持續較快增長的重要保障。在繼續擴大投資規模的同時，更加注重最佳化投資結構，提高投資效益。嚴格按照政策導向和產業定位新上項目、增加投資，著力抓好竣工項目的投產達效，儘快形成新的經濟成長點，進一步提高投資對經濟成長的貢獻份額。四是堅持把改革創新作為推動經濟發展的根本動力。注重運用改革的辦法，解決發展中的各類矛盾和問題，把政府調控和市場機制有效結合起來，充分激發市場主體活力，調動社會各方面力量，凝心聚力，加快發展。五是堅持把改善民生作為和諧社會建設的基礎工作。堅定不移地落實富民優先方針，千方百計增加城鄉居民收入，更大力度推動公共資源配置向民生領域傾斜，加快發展各項社會事業，不斷提高公共服務水平，切實加強社會建設，努力形成和諧穩定的新局面。
三、鞏固和發展經濟向好勢頭
繼續擴大有效投入。保持合理的投資規模和結構，促進投資穩定增長，增強發展後勁。全年全社會固定資產投資力爭超過2000億元，其中規模以上工業投資突破1000億元。堅持經濟工作項目化、項目推進節點化，繼續實施八大類重點工程、工業“三百”工程等重點項目。進一步最佳化投資結構，加大對“高、新、特”產業發展、沿海開發、社會事業、基礎設施和民生工程的投資力度。著力提高投資效益，強化效益考核，促進新上項目儘快達產達效。對上年新竣工的120多個工業重點項目投產達效加強跟蹤督查，促其儘快成為新的、實實在在的經濟成長點。加強和改進投資管理，堅決把好土地、環保、節能、產業導向等審核關，嚴格控制新上高消耗、高排放項目。
提高出口和消費對經濟成長的貢獻份額。抓住當前國際貿易市場恢復性增長的機遇，穩定傳統出口市場，大力開拓東協、中東、非洲等新興市場。培植十家出口超5000萬美元、百家出口超500萬美元、千家出口超100萬美元企業，進一步擴大出口規模，改善出口結構，促進外貿出口加快回升。加快服務業發展，積極擴大消費需求。大力推進市現代物流園區、大豐港物流園區等服務業集聚區建設，實施蘇寧電器蘇北物流中心、市開發區國際軟體園與服務外包基地、汽車物流等重點項目，促進現代服務業與先進制造業互動發展。發展文化、出版、體育健身以及社區服務、家政服務、諮詢服務等服務型消費，規劃建設城南大型遊樂場。藉助上海世博會平台，推動旅遊業加快發展。積極推進丹頂鶴保護區和大豐麋鹿保護區新增重點項目建設，新四軍紀念館爭創國家4A級旅遊景區。進一步拓展消費空間，穩定汽車、住房、通訊等熱點消費，加大家電下鄉、汽車下鄉實施力度，增加農機具購置補貼，激活農村消費市場。加快城鄉消費場所和服務體系的提檔升級，最佳化消費環境。
促進房地產業健康發展。加大保障性住房建設力度，努力實現居者有其屋。在市區新增700套合計3.5萬平方米住房用於廉租住房實物配租，新開工建設經濟適用住房20萬平方米。編制2010－2012年住房建設規劃，改善住房供應結構，今年開發建設60萬平方米中低價位商品房和200萬平方米以上的普通商品房，支持居民自住和改善性住房消費。放寬購房入戶及教育、社保等相關配套政策，吸引投資者、創業者在鹽城定居。加強房地產市場監管，依法查處違法違規行為；加強土地供應管理，有效控制土地出讓規模和價格；加強商品房竣工驗收和銷售管理，保證住房質量，促進房地產市場健康發展。
強化政策和要素支持。加大財政投入，保障中央新增擴內需項目配套資金和政府性投資項目所需資金。大力扶持重點產業、重點企業、重點項目發展，市財政今年安排1億元專項資金，用於支持新興產業和特色產業發展、科技平台建設和企業技改等。對應稅銷售超億元的工業企業，將出台有針對性的扶持政策。支持東風悅達起亞汽車公司擴大產能、開拓市場，實現產銷33萬輛乘用車目標。落實各項減稅、減費政策，減輕企業和創業者稅費負擔。加強銀企對接，促進金融機構加大信貸投放，調整信貸結構。加大招商引行力度，加快全市擔保體系建設，做大做強中小企業政策性擔保公司，組建市級再擔保公司，著力幫助中小企業解決貸款難問題。加強經濟運行調節，深化“三服務”工作，抓好煤電油氣運等生產要素保障，確保經濟平穩運行和重大項目加快建設。
四、更大力度推進經濟轉型升級
大力發展新興產業和特色產業。集中力量培育一批戰略性新興產業，重點發展新能源和節能環保產業，積極發展電動汽車和海洋生物產業，鼓勵發展電子信息和新材料、新醫藥產業。著力打造市區、大豐、阜寧、東台4個風電產業園，在東台、大豐、射陽、響水規劃建設沿海風光互補產業示範基地。到2012年，全市風電裝機容量力爭達到250萬千瓦，光伏併網發電裝機容量150兆瓦，新能源產業形成500億元銷售規模。推進市環保產業園建設，全力引進龍頭企業和關鍵項目，加快形成環保研發、工程總承包、技術服務和裝備製造的產業鏈，提高產業發展層次，打造國內一流的環保產業基地。深入研究電動汽車、海洋生物和電子信息、新材料、新醫藥等產業的發展方向，找準切入點，積極創造條件實現新的突破。大力發展縣域經濟特色產業，按照規劃引領、園區支撐、龍頭帶動、品牌提升的思路，引導各縣（市、區）集中要素資源，努力培植2-3個百億元級特色產業。推進特色產業集群化、園區化，把省級開發區、工業集中區和中小企業園建成全市各地特色產業發展的重要載體。50個重點鎮按照“一鎮一品”的要求，進一步明確工業集中區和中小企業園的產業定位，加強園區公共配套服務，加快特色產業發展。
加快科技創新體系建設。把大力發展創新型經濟作為促進科技創新與經濟轉型升級的結合點，建立健全政府、開發區、企業、高校及科研院所共同參與的科技創新體系，提高全市科技創新水平。對各地研發投入情況加大考核力度，促進公共創新平台建設，支持企業自主創新。在市區規劃建設城南科技城，儘快建設科技商務中心、現代工業設計中心、科技信息中心、科技創業中心、城市發展設計中心等重點項目。11個省級開發區年內都要建立1個以上公共研發平台和孵化中心。發揮企業創新主體作用，引導企業增加研發投入，在規模以上工業企業中普遍建立研發中心，重點抓好國家海上風電技術裝備研發中心、中建材環保研究院等項目建設，爭取新創國家級企業研發中心1家，省級企業研發中心和工程技術中心50家，建立市級研發中心和工程技術中心200家。加快推進全市企業的技術改造，深入實施“千企千萬”工程，全年完成企業技改投入100億元以上，全面推進紡織、機械、化工等傳統產業的提檔升級，淘汰落後產能。
加強節能減排和環境保護工作。充分利用我市資源優勢和環境優勢，積極發展低碳經濟，促進綠色增長。抓好節能減排，確保全面完成“十一五”節能減排目標。嚴格實施建設項目能耗審核制度，嚴把高能耗建設項目和高能耗產品準入關。在全市範圍內加強污水處理系統建設，加快建設市區城北污水處理廠一期、城南污水處理廠二期工程。深入實施蟒蛇河、通榆河、射陽河“清水走廊”三年行動計畫，對飲用水源等重點生態區進一步加大保護力度。加快生態市和綠色鹽城建設步伐，抓好生態縣、環境優美鄉鎮、生態村、生態工業園區、生態農場、綠色社區等十大類重點生態工程項目建設，以沿海造林、村莊綠化、綠色通道、農田林網和城鎮綠化為重點，組織實施百項造林綠化工程，新增造林34萬畝，爭創國家園林城市。
五、努力開創沿海開發新局面
繼續加強以港口為主的集疏運體系建設。迅速拉開鹽城港“一港四區”錯位發展的大框架，強力推進20個基礎設施重點項目建設，不斷提升港口功能。加快大豐港區二期工程建設，建成3個石化碼頭，啟動以大件碼頭為重點的三期工程建設。充分發揮大豐港一類開放口岸優勢，積極開闢新的航線。加快濱海港區10萬噸級航道工程建設，做好建設6個運煤專用碼頭、4個液體化工碼頭和2個通用碼頭的前期工作，啟動30萬噸級航道、碼頭建設可行性論證研究。加快射陽港區進港航道建設，建成3.5萬噸級碼頭，同步推進黃沙港國家中心漁港建設。儘快開工建設響水港區灌河口航道整治一期工程。適時啟動東台深水港建設可行性研究論證工作。積極推進連鹽鐵路建設、新長鐵路鹽城至海安段複線電氣化改造，開工建設鹽徐高速鹽城至大豐港區段、臨海高等級公路。發揮我市內河航道資源優勢，大力推進內河港口建設，加快實施通榆河東台段、劉大線航道整治等重點工程，提高海河聯運能力。
加快推進港城建設。高起點編制沿海港城建設規劃，著力解決好布局、功能、特色問題。鼓勵有條件的縣（市）行政中心東移臨海，促進港城快速崛起。加快港城啟動區建設，著力做好行政服務、商貿、商務服務和居住配套等重點項目建設，為推進港口開發和臨港產業發展提供支撐。積極探索市、縣、鎮共同推進港城建設的新途徑。
著力突破沿海重大產業項目。圍繞建設全國重要的能源基地、新型工業基地目標，加快實施響水裕廊100萬噸重油裂解、濱海煤化工、射陽益海糧油二期、大豐港木材加工、東台新材料等20個重大產業項目。大力推進陳家港電廠、射陽港電廠“上大壓小”工程建設，基本建成沿海100萬千瓦陸上風電場，開工建設濱海港區中電投儲配煤中心和東台國華、大豐華電及龍源等海上風電場，加快東台、大豐、射陽、響水等地面光伏電站建設。實施市開發區太陽能電池、鹽都5兆瓦海上風機等一批重大項目。加強臨港經濟區建設，積極推進沿海風電、船舶、鹽化工、泵閥、港口機械、碳纖維、海洋醫藥、海洋食品等產業園區建設，力爭快出形象、早見成效。臨港經濟區要爭創省級開發區，有條件的爭取設立出口加工區和保稅物流園區。圍繞沿海產業發展重點，繼續與國家和省做好規劃、政策和項目對接工作，大力推進沿海專題招商，形成更多的產業投資。 科學組織灘涂圍墾和綜合開發。加快編制我市海域灘涂圍墾開發利用總體規劃，堅持政府主導、市場運作，統一規劃、分步實施，明確135萬畝灘涂圍墾的布局、時序、方向和重點工程，全面啟動實施東台100萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗工程，抓緊組織開展條子泥40萬畝灘涂圍墾項目的技術論證和方案比選，為儘快開工“江蘇灘涂第一圍”創造條件。堅持科學開發，創新資源利用方式，提高資源利用效率，統籌安排好產業開發、城鎮建設、農業生產和生態保護，努力走出灘涂開發利用新路子。
以日韓港台為重點深化對外開放合作。強化對日韓港台的招商引資工作，努力實現利用外資新突破，保持利用外資總量領先蘇北。結合我市產業發展需要，著力引進電子信息、精密機械、汽車、造船、食品加工以及現代服務業等領域的日韓港台企業來鹽投資。充分發揮駐外經貿聯絡機構的作用，與日韓港台大企業、重要工商團體建立更加密切的聯繫，不斷拓展新的合作領域。今年，每個縣（市、區）和市開發區確保招引3個以上投資超3000萬美元項目，全市利用日韓港台資本占實際利用外資的比重達到80%以上。進一步強化全市11個省級開發區的載體建設，堅持建區與造城雙輪驅動，完善功能配套，增強對重大外資項目的吸引力和承載力。大力推進南北掛鈎和鹽滬合作共建開發區，提高區域合作水平。加大市開發區創建國家級開發區工作力度，促進各個省級開發區在全省進位爭先。
六、紮實推進城鄉統籌發展
高度重視抓好“三農”工作。以增加農民收入為核心，加強農業科技支撐，大力發展現代高效農業。加快現代農業示範園區建設，支持大豐豐收大地等有條件的園區創建國家級現代農業示範園區。全年新增高效農業面積85萬畝以上，設施農業突破20萬畝，力爭建成總量第一、比重領先的“全省高效農業第一市”。更大力度推進全市12個重點農產品加工集中區和9個農產品批發市場建設，新上規模農產品加工龍頭企業60個，培植一批年銷售超5億元、10億元的農業產業化龍頭企業。大力推進農民合作組織、農村土地流轉、農村金融服務“三項改革”，加快農村經營體制、農業經營方式和農村金融制度創新，鼓勵和引導農民參與高效農業發展，並從中得到更多的實惠。全市新發展農民專業合作組織500個以上，加入農民專業合作組織的人數和帶動農戶數占總農戶的比重分別達到40%和60%，新增土地流轉面積55萬畝以上。繼續加大對“三農”的投入，支持村級經濟發展，加強農村基礎設施和社會事業建設，夯實“三農”工作的基礎。
進一步加快城市化進程。堅持把推進城市化作為擴內需調結構的重要抓手，加快城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程，全市城市化率提高1.8個百分點左右。圍繞建設特大城市的定位，繼續做大做強中心城市。今年大市區組織實施10大類108個城建重點項目，年內完成投資200億元。按照成環成網的要求，加快推進市區道路、橋樑建設。開工建設“田字型”快速道路系統，年內基本完成范公路、青年路建設。實施開放大道整治和毓龍路西延改造工程，建成世紀大道通榆河大橋、331省道通榆河大橋及新長鐵路下穿隧道工程、新都路串場河橋改造工程。加大老城改造力度，推進先鋒島綜合開發，完成劇場路、酒廠路、勸業場等地段成片拆遷工作，開工建設蘇寧、同曦國際購物廣場和建軍路地下商業街，支持商業大廈、人民商場重建、擴建，構建建軍路核心商業區。加快城南新區建設，重點加強公共配套設施建設和居住區開發，推進行政商務中心區、金融集聚區建設。加快亭湖河東片區和鹽都西南片區、市開發區中心區建設，努力打造區級城市中心。加強城市管理和環境綜合整治，有序安排城中村改造，加大對違法違章建築的查處力度，強化市區公共運輸管理，提升物業管理水平。加強“人民城市人民建”的宣傳引導，完善相關政策，營造有利於城市拆遷、建設和發展的良好氛圍。紮實開展“四城同創”活動，全面提高市民素質和城市文明程度，增強城市軟實力。大力推進縣城和重點鎮建設，引導各縣（市）圍繞2020年前建成中等以上城市的目標，制定縣城建設三年計畫，明確近期重點建設任務，提高規劃建設水平。合理安排50個重點鎮的城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局，確定工業、居住、公共配套等功能分區，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。推進城鎮戶籍制度改革，引導在城鎮工作和生活的農民有序轉為市民。
推進城鄉統籌試點工作。堅持規劃引領，上半年全面完成各類規劃的編制工作，確保城鄉統籌發展規劃與城鎮建設規劃、土地利用總體規劃等有機銜接。組織21個試點鎮村編排今後三年基礎設施、公共服務、社會保障等功能性項目實施計畫，加大推進力度，促進城鄉基礎設施有效對接、社會事業均衡發展、公共服務逐步均等，確保各個試點鎮村年內建成2-3個重點項目，逐步形成一批功能較全、形態新穎的小城鎮和農村新型社區。鼓勵試點鎮村大膽改革創新，積極探索統籌城鄉發展的新途徑、新機制，為在全市範圍內擴大試點積累經驗。推進鄉鎮區劃調整和農村集中居住點整合工作，加快城鎮和農村新型社區建設，提高農民居住的集中度、成套率和綜合配套水平。
構建城鄉一體的交通體系。加快建設市區到各縣（市）城、沿海港城的1小時快速交通圈，確保10月18日前完成204國道全線改造，年底前完成231省道鹽都段建設任務，實施連線建湖、阜寧、亭湖的234省道改造工程和亭湖至大豐段的226省道改造工程。進一步加強農村公路升級改造和路網建設，新建、改建農村公路1000公里，完成農村公路危舊橋樑改造200座。完善農村公共運輸配套設施，推進“路、站、運”一體化建設，將全市行政村客運班車通達率提高到95%。
七、著力保障和改善民生
提高社會保障水平。進一步完善社會保障體系，擴大保障覆蓋範圍，提高保障標準，發揮社會保障的普惠作用。全面推行新型農村養老保險，基本實現農村適齡人員參保全覆蓋。提高新型農村合作醫療補助標準，人均籌資不低於150元，其中政府補助不低於120元。落實城鄉低保標準自然增長機制，健全臨時生活救助制度，逐步形成較為完善的社會救助體系。積極做好物價監測工作，完善與價格上漲聯動的低收入民眾生活補貼機制，及時足額發放物價補貼。適時提高農村五保供養標準，確保分散供養和集中供養標準不低於上年度農民人均純收入的40%和50%。積極發揮紅十字會、慈善總會等組織的作用，廣泛動員社會力量，開展助困、助學、助殘、助老等公益活動。
加快社會事業重點項目建設。切實加大公共財政投入，最佳化社會事業資源布局，加快公共事業設施建設，滿足人民民眾對公共產品、公共服務的基本需求。在市區組織實施總投資超過100億元的40個社會事業重點項目，年內完成總投資43億元。加大市區教育資源整合力度，提高義務教育辦學規模和水平。完成鹽城一小等三所學校整合重建，實施解放路實驗學校南校區擴建；在亭湖、鹽都新區分別新建一所高中、一所九年制學校和一所幼稚園；市開發區新建一所幼稚園；城南新區開工建設鹽城中學城南校區，促進優質教育資源合理布局。加強公共衛生事業建設，新建、改擴建市區10所醫院，在城南新區新建一所三級綜合醫院，亭湖新區新建一所二級綜合醫院，市開發區新建一所三級婦幼保健醫院，開工建設市二院傳染病病房樓、市四院精神科病房樓，加快市三院新區醫院建設，年內建成市中醫院門急診樓和市衛生監督所業務樓，推動大市區醫療資源均衡配置。加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區醫院、社區衛生服務中心基礎設施建設，進一步完善城鄉醫療衛生體系。推進文化鹽城建設，實施廣播電視塔、市圖書館新館、市博物館、雜技大世界、婦女兒童活動中心等文化設施項目，發展文化產業和文化事業。復建護國永福禪寺。廣泛開展民眾性體育健身活動，加快城南體育中心一期工程建設，開工建設建軍路全民健身中心，完善社區健身網點。加強社會事業公共設施的管理，提高運營水平和社會效益。穩定低生育水平，提高出生人口素質，開展人口普查工作。進一步加強精神文明建設，做好新聞出版、網路管理、檔案、地方志、地名管理、民族宗教、防震減災、人民防空、關心下一代和殘疾人事業等方面工作。確保完成援建災區任務。
繼續為民眾辦好實事。今年繼續為民興辦28件實事，進一步解決民眾關注的熱點難點問題。千方百計擴大就業，全年確保新增就業6萬人，扶持下崗失業人員再就業2萬人，援助就業困難人員再就業5000人，扶持創業1000人，新增農村勞動力轉移就業7萬人，動態消除城鎮“零就業家庭”，逐步消除農村“零轉移家庭”。確保飲用水安全，加快推進鹽龍湖工程建設，續建區域供水一期工程，完成城東水廠擴建工程，實施惠及40萬農民的農村飲水安全工程。努力為民眾創造更好的生活環境，繼續推進市區老小區、易淹片區和后街背巷整治，市區技防小區建成率提高到85%以上；新建農村戶用沼氣池1萬座、無害化戶廁11.3萬座；整治室外農貿市場和流動攤點，新建、改造8個農貿市場，建設一批管理規範的特色經營場所；新增公車100輛，最佳化運行線路和運營時段安排。關心困難民眾和社會弱勢群體，市、縣兩級普遍建立殘疾人庇護安養中心，在市區建設一所為殘疾兒童提供義務教育的學校。推進老年公益事業，新建一處市級老年公寓和亭湖區、鹽都區示範養老院。對計畫生育特困家庭給予獎勵扶助，讓人均年收入低於2500元的農戶全部脫貧。推進“慰烈工程”建設，清明節前將散葬烈士墓全部遷入烈士陵園。
促進社會和諧穩定。加強社會建設和管理，圍繞化解社會矛盾、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點，深入開展法治江蘇、法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉（鎮）、民主法治村（社區）和無邪教地區創建活動，繼續做好“五五”普法工作，提高全民法治觀念和法律素質。完善利益訴求的協調機制，加強和改進信訪工作。完善處置突發事件的應急機制，提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制，深入推進平安鹽城建設。進一步強化安全發展理念，開展創建全國質量興市先進市活動，加強農產品質量檢測，深化食品藥品質量和安全生產監督管理，積極推進安全生產考核訓練基地建設，切實維護人民民眾的生命財產安全。開展法律援助工作，為經濟困難民眾無償提供法律援助。紮實推進“雙擁”共建活動，密切軍政、軍民關係，創建新一輪“全國雙擁模範城”。
八、堅持改革創新推進發展
深化重點領域和關鍵環節改革。根據省委、省政府的統一部署，全面完成市縣政府機構和鄉鎮機構改革任務。深化財稅體制改革，調整和最佳化財政支出結構，提高公共財政基本服務能力。完善大市區財稅管理體制，進一步增強市區發展活力。推進醫藥衛生體制改革，努力在建立基本藥物制度和推進基層醫療衛生機構運行機制改革方面取得突破。繼續進行文化體制改革，抓好各類文藝團體資源整合和改革改制工作。適時啟動事業單位績效工資改革，規範事業單位財務管理和收入分配秩序，調動事業單位工作人員積極性。
著力破解發展難題。拓寬思路，創新機制，努力解決發展中的土地、資金、人才等瓶頸問題。全面啟動萬頃良田建設一期工程，做好射陽鹽場1.58萬畝土地復墾工作，開展農村土地整治活動，用好用活存量用地市場化配置和城鄉建設用地增減掛鈎政策，想方設法盤活存量土地，發揮我市土地資源優勢，促進重大項目建設和城鄉統籌發展。進一步完善投資機制，促進投融資平台健康發展。加強對市、縣兩級政府投融資平台的管理，強化審計監督，確保規範運作。大力推進企業重組、上市、發債等工作，爭取新增上市企業2－3家，發債融資25億元。大力實施“330”重點人才工程，引進創新創業領軍人才，加強職業技能培訓和人才培養工作，為經濟社會發展提供人才支撐。
努力建設創新型、服務型政府。不斷創新政府管理方式，提高行政效率，改善公共服務質量。以新一輪政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，深入推進機關作風建設和效能建設，切實履行好服務發展、保障民生和維護穩定的基本職能。加強調查研究，創新發展理念，精心謀劃切合鹽城實際的發展戰略，倡導精細化管理，不斷提高政府工作的效益和水平。組織做好“十二五”發展規劃編制工作。堅持依法行政，加強行政監督，規範行政行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，提高辦成率。加快電子政務網路工程建設，完善政府新聞發布制度，大力推進政務公開，加強與人民民眾的溝通，主動接受社會監督和媒體監督。切實加強政府廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強對政府公共投資項目的跟蹤審計和領導幹部的經濟責任審計，堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表，展望新的一年，我們面臨著新的挑戰和考驗，肩負著新的目標和任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠和團結全市人民，凝心聚力，紮實工作，為全面完成今年經濟社會發展任務和“十一五”規劃目標而努力奮鬥！
