一、2009年工作簡要回顧
2009年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入學習實踐科學發展觀，按照 “打口岸牌、走生態路，發展特色產業、建設富庶饒河”的經濟社會發展思路，縣域經濟社會實現了更好更快和跨越發展。預計全縣地區生產總值實現25.2億元，同比增長17.5%；財政一般預算收入實現5258萬元，同比增長34.6%；城鎮居民人均可支配收入實現11323元，同比增長22%；農民人均純收入實現5246元，同比增長18%；城鎮固定資產投資完成12.5億元，同比增長105%；社會消費品零售總額實現2.2億元，同比增長21%；單位GDP能耗下降5.5%；人口自然增長率控制在3.84‰以內。
（一）堅持發展第一要務，經濟實現跨越發展
——生態環境質量明顯改善。堅持“創森”引領，完成造林3.59萬畝，義務植樹21萬株。加強區域生態環境保護，嚴格實施縣屬封山育林政策和縣域公路兩側500米以內禁伐措施，開展以打擊亂砍濫伐林木、毀林毀草毀濕開荒等違法行為為重點的專項整治行動，共嚴厲打擊涉林刑事案件15起。嚴格執行建設項目“環評”和“三同時”制度，認真落實節能減排措施，完成農業污染源普查。飲用水水源地保護區劃方案通過專家評審。我縣被評為 “全省森林資源管理先進縣”，並連續5年獲得“全省生態補償先進縣”榮譽稱號。
——農業農村工作全面加強。全縣糧食總產量實現31.9萬噸，農業總收入實現3.85億元。綠色、無公害農產品種植面積78萬畝，占總播面積的58%。建設國家級大豆示範區和省級水稻示範區各1個，新建水田、旱田和蔬菜科技示範園區各1個。啟動了冬小麥種源基地建設。加快培育壯大畜牧產業，畜牧業總產值實現2.6億元。建立東北黑蜂科研所。新增農業專業合作社4個。爭取資金1500萬元建設大型現代農機合作社1個，新增大型農業機械640台（套）。全縣轉移農村勞動力1.6萬人次。完成珍寶島灌區節水灌溉、烏蘇里江新開流護岸維修、團結水庫除險加固和西川河防洪堤、鎮江中低產田改造項目。新增測土配方施肥面積20萬畝，土地集約30萬畝。推進農村“新三項重點工程”建設，完成通村公路180公里、農村飲水安全工程26處、改造泥草房2409戶。完成第四批13個村整村推進和連片開發扶貧項目。紮實開展鄉村環境綜合整治行動，鄉容村貌明顯改善，大佳河鄉被評為“全省生態優美鄉鎮”。
——工業經濟保持穩步增長。全縣工業增加值實現1.78億元，同比增長16%；銷售收入實現4.67億元，稅金實現3146萬元，利潤實現895萬元，同比分別增長10%以上。非公經濟增加值實現3.47億元，同比增長51.8%。全縣新增固定資產投資100萬元以上企業6戶。3家企業被評為黑龍江省誠信企業，新新然刺五加飲品有限公司被評為省中小企業信用等級評價A級企業。紮實開展“技改提升年”活動，完成萬泰熱電有限公司脫硫除塵設備改造。成立了縣開發區籌委會，編制完成《饒河縣開發區規劃》初稿。
——內外貿易實現穩步發展。口岸全年過貨實現2072噸，過客實現7.3萬人次，外貿進出口總額實現5.2億美元。口岸浮箱固冰通道項目已完成浮箱建設，即將鋪設。饒河—比金定期旅客運輸班車、哈爾濱—饒河—比金—哈巴國際客貨運輸線路取得階段性成果。秀水國際商務中心即將投入使用。加強與俄方的溝通協調，妥善解決了雙邊經貿中出現的問題。落實對外貿易優惠政策，對5家做出貢獻的外經貿企業給予了獎勵。“萬村千鄉”工程實現全覆蓋。
——招商引資工作成果豐碩。完成招商引資16.5億元，同比增長18.7%。紮實開展“大項目攻堅年”活動，強力推進26個重點項目。饒河風電項目一期工程已完成投資1.73億元；投資3.6億元的220千伏輸變電項目竣工投入運行；饒建公路正式通車，饒撫、饒虎公路建設全面啟動；饒創鐵路項目完成設計招投標和可研編制；支線機場項目已初步列入《全省十二•五民航發展規劃》。第20屆哈洽會簽約5.4億元，項目履約率達100%。紮實開展“冬季百日招商會戰”活動，成功招引省農墾東北黑蜂開發有限公司、旭谷糧食工貿有限公司等7家企業落戶饒河。制定下發《建立促進區域經濟社會協調快速發展工作機制實施方案》，與農墾、森工在重大事項協調、政務信息通報、重大項目共建和優惠政策共享等方面合作不斷加強，場縣共建整地16萬畝，開展文體交流活動9次。
——特色旅遊產業迅猛發展。全縣旅遊總收入實現1.1億元，同比增長57%，創歷史最好水平。編制完成《饒河縣旅遊發展總體規劃》和《四排赫哲族風景區擴建項目規劃》初稿。喀爾喀山地質公園正式開園，沿江景區建設、四排赫哲族風情園續建順利推進。黑蜂標本、魚皮工藝品等旅遊紀念品獲得遊客好評，黑蜂琥珀旅遊工藝品榮獲哈洽會組委會“優秀設計獎”。加大旅遊企業政策扶持力度，新招引2戶企業來饒開展旅遊業務。成立旅遊協會，加強行業自律，建立了旅行社導遊員信譽檔案，嚴厲打擊非法從事導遊活動，保障了旅遊產業的健康發展。
——城市功能品位大幅提升。編制完成《饒河鎮城市總體規劃》初稿。完成正陽路中段、葆滿路南段、崇文街東段、南山環路白色路面和饒河島拱橋建設，完成迎春街和體育場改造，完成北出口路、南出口路、城區主要街路綠化和道路兩側樓體、百合廣場亮化。完成縣養老中心和烈士陵園二期工程建設，啟動小南山抗日游擊隊紀念碑及紀念廣場改擴建。完成縣生活垃圾處理場土方工程。新建迎春街、葆滿路供熱管網1.2公里。更換新型公車66輛。“八亂”治理成效顯著，冰雪清除及時徹底，城區環境乾淨整潔，創建省級衛生縣城順利通過省專家組評審驗收。沿江社區被評為全市唯一的“省級十佳和諧社區”。
——財政金融管理更加科學。全年共爭取政策性資金4.6億元。全縣財政總收支首次突破5億元大關，實現5.2億元。開展了7個部門非稅收入收繳制度改革試點。全面實施國庫集中支付管理，政府採購節資率達17%。籌集資金1650萬元，提高了財政供養人員取暖和津貼補貼標準，從縣財政本級中支付500萬元補貼“五七工”、“家屬工”參加養老保險和城鎮居民、國有、集體關閉破產企業職工納入醫療保險。全年償還歷史債務910萬元。國稅、地稅、金融部門工作效能和服務意識明顯提升，全年新增稅收1800萬元，金融機構累計發放貸款11億元，對縣域經濟社會發展的支撐保障作用持續增強。
（二）堅持改善民計民生，發展成果惠及百姓
——各項社會事業加快發展。爭取資金1500萬元，完成縣一中、二中、大通河、西豐學校生活用房和職教中心教學樓建設，小佳河、山里學校生活用房建設已完成主體工程。籌資230萬元維修學校20所。籌措資金資助義務教育階段貧困學生507名、資助貧困大學生15名。招聘特崗教師60名，首次選送優秀教師赴紐西蘭學習，進一步最佳化了教師隊伍。為縣醫院、中醫院改擴建工程爭取資金4200萬元，完成西豐鎮衛生院和33個村級衛生室建設，爭取資金1039萬元更新醫療設備，新農合參合率達98.6%，農村獨生子女父母獎勵兌現率達100%，甲流疫情得到有效防控。建設完成西豐鎮和西林子鄉計生服務站。廣播電視“村村通”有線電視光纖聯網改造二期工程已完成60個村的建設任務。購置電視直播設備，實現了重要節目錄製現場直播。建設農村健身工程5處、“農家書屋”14處，完成文化信息資源共享工程、縣圖書館改造和3個鄉鎮文化站建設。完成第三次全國文物外業普查，有4處遺址被確定為省級文物保護單位，赫哲族食魚習俗被確定為省級第二批非物質文化遺產。成功舉辦了建縣百年系列慶祝和中俄文體藝術互訪交流等活動，成功組織召開了黑龍江省赫哲族研究會第六次學術研討會，組織參加了第八屆赫哲族烏日貢大會並獲得了好成績。此外，審計、統計、物價、民族、宗教、僑務、檔案、縣誌、人防、氣象等工作也取得了較大成績。
——社會保障水平顯著提高。城鎮再就業1317人，城鎮登記失業率控制在4%以內。增加公益性崗位105個，安置“4050”人員97人，城鎮勞務輸出1302人。開展了國有、集體關閉破產企業退休人員和城鎮居民參加醫療保險工作。加大社會養老保險擴面力度，將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌範圍。爭取資金2000萬元，全面落實各項惠民政策，城鄉低保補差額均超過省定標準，全年發放低保資金516萬元。完成50戶農村貧困殘疾人危房改造，150名殘疾人實現自主創業和靈活就業。實施救助白內障患者復明手術24例，為每位患者節省費用4000多元。
——社會大局保持和諧穩定。深入開展“法律六進”、“法律廣場”、“法律大集”等宣傳活動。完善基層司法所建設，矛盾糾紛調處成功率達96%以上。紮實開展安全生產“三項行動”，認真排查治理各類安全隱患，安全生產形勢保持總體穩定，全年未發生重大安全生產事故。印發《饒河縣集中開展矛盾糾紛排查處理突擊行動實施方案》，越級訪同比下降29%，建國60周年慶祝活動期間去省進京訪實現“零登記”。深入開展“打黑除惡、命案偵破”和“打盜搶、抓逃犯”等專項行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，全年發生各類刑事案件66起，同比下降50.4%，破案率100%；受理治安案件216起，查結率96%。完成縣城重點部位、重要路段聲像監控系統一期工程。強化道路交通安全管理，在鎮內街道主要路口新安裝4處交通信號燈。我縣繼續保持“省級平安縣”榮譽稱號。
（三）堅持科學依法行政，不斷提高執政能力
深入推進效能型、法制型、廉潔型政府建設，提高政府行政效能，樹立政府良好形象。認真執行縣委和縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，辦理人大代表意見、建議46件，政協委員提案36件。強力推進政務公開，擴大公開範圍，暢通政府與人民民眾溝通的渠道。舉辦行風熱線13期，辦理縣長信箱信件、反映288件，辦結率達100%。
各位代表，過去的一年是我縣政治安定和諧、經濟跨越發展、社會全面進步、人民生活明顯改善的一年。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和老幹部、社會各界監督支持的結果，是駐軍、農墾、森工和在饒中省直單位鼎力協作的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、全縣人民和關心支持饒河經濟社會發展的老幹部、同志們、朋友們，表示衷心地感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我縣經濟社會發展進程中仍存在著許多亟待解決的困難和問題：一是經濟結構不合理，主導產業支撐和拉動作用不強；二是財源項目太少，財政自身“造血”功能不強；三是外經貿產業發展受到國際、國內政策調整和環境變化的影響，出現很多制約發展的瓶頸問題；四是受糧食價格和農業補貼提高的影響，毀林毀草毀濕開荒違法行為呈現大幅反彈跡象，保護生態環境責任艱巨、任重而道遠；五是一些幹部的工作作風、辦事效率、業務素質與新形勢、新任務的要求仍有差距，與民爭利、阻礙發展的行為還時有發生；六是抓重點工作推進和落實的態度有時還不堅決，措施還不具體，落實還不到位，反饋還不及時。這些問題我們必須在今後的工作中認真加以解決。
二、2010年工作總體安排
2010年是全面實現“十一五”規劃、科學謀劃“十二五”規劃的重要一年。全縣經濟社會發展總的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實市委九屆九次全會和縣委十五屆六次全會精神，以全市打造 “五大特色經濟區”為契機，強化落實科學發展觀，堅持以創森為引領，以外經貿、旅遊兩大主導產業為依託，以上項目、爭資金、調結構、惠民生、保穩定為主線，全力做好“發展抓項目、工業抓園區、農業抓示範、三產抓市場、城建抓功能、安全抓防範、幹部抓作風、社會抓和諧”等重點工作，推動縣域經濟社會實現更好更快和跨越發展。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值實現30.5億元，同比增長26%；財政一般預算收入實現6570萬元，同比增長25%；外貿進出口總額實現6億美元，同比增長15%；城鎮居民人均可支配收入實現12157元，同比增長10%；農民人均純收入實現5610元，同比增長7%；城鎮固定資產投資完成19.5億元，同比增長55%；社會消費品零售總額實現2.6億元，同比增長22%；單位GDP能耗下降5%；人口自然增長率控制在3‰以內。為實現上述目標，我們將著力做好以下十個方面的工作。
（一）堅持創森引領，加強生態環境建設
堅持以創森為引領，以山體恢復、限伐禁伐和縣屬樹種培育為重點，強化行政推動力、政策吸引力和乾群向心力，全力打造“山水環繞、森林圍城”的特色生態景觀風貌。
——加大生態保護力度。實施三江平原濕地保護項目，全力爭取國家生態補償資金，加大國家重點生態林管護力度。出台《饒河縣濕地管理辦法》，加強區域生態環境保護，清理重複發證、違規發證行為。集中處理一批亂砍濫伐林木、毀林毀草毀濕開荒等典型違法案件，並限期退耕還林、還草、還濕。對違法案件，要發現一起，快速查處一起，絕不姑息遷就。
——加強生態環境建設。強力推進荒山荒地造林、三北防護林、亞行造林項目建設，突出抓好城鎮、村屯、沿路、沿江、荒山五個層次綠化，增加文冠果、仁用杏種植面積，新增造林面積2萬畝，封山育林2萬畝。落實節能減排措施,減少污染物排放總量。出台《饒河縣生態縣建設規劃》，爭創國家級生態縣。
（二）發揮示範作用，加快推進新農村建設
按照生態化、設施化、集約化、產業化、工廠化農業的發展要求，大力發展現代農業。全縣糧食產量穩定在35萬噸以上，同比增長10%。農業總收入實現4.2億元，同比增長10%以上。
——加快調整農業結構。圍繞我省實施“千億斤糧食產能工程”，增加水稻、玉米優質高產糧食作物種植面積。建設綠色食品原料標準化生產基地60萬畝，全縣綠色農產品種植面積要占播種面積的65%以上。“東農冬麥1號”兩年三作栽培技術示範項目種植面積要達到1萬畝以上。完善疫病防控體系，做好重大動物疫病防治，推廣畜牧業養殖新技術和圈養新模式，新建畜牧站2個，建立示範養殖場6個和生態養殖豬舍3000平方米，改建生豬規模養殖場2個。爭取8000群東北黑蜂養殖加工基地項目儘快啟動實施。全縣畜牧業總產值實現3億元以上。
——促進農業產業化發展。加強農產品精深加工龍頭企業建設，以東北黑蜂、山特產品加工為牽動，建設農產品加工示範企業，力爭新晉升省級龍頭企業1戶、市級4戶，規模以上龍頭企業5戶以上。土地集約要達到40萬畝以上。轉移農村勞動力1.6萬人，實現勞務收入7500萬元。新增農業專業合作社5個。建設現代農機合作社3個，耕作示範基地15萬畝。大力發展“一鄉一業、一村一品”經濟，實現優勢產業集約規模經營。
——加快基礎設施建設。重點做好大佳河鄉、山里鄉中低產田改造，四排鄉田間配套工程、小佳河河流治理和出口蔬菜生產基地擴建工程。在重點鄉鎮開展農田水利基礎設施建設綜合治理。集中推進黑土區水土流失綜合整治。
——提升社會化服務水平。完善農業信息服務網路，覆蓋率要達95%以上。加強農業科技示範園區建設，新建水稻、大豆示範區各2個。繼續加強“院縣共建”，辦好“農業專家大院”和科技“110”，深入開展“送科技下鄉進村”活動，加快培育新型農民。新增測土配方施肥面積20萬畝，新增陽光農業保險面積20萬畝。
——加快新農村建設步伐。強力推進新的“農村三項重點工程”，改造泥草房1400戶，村屯綠化率100%，突出抓好3個市級示範村、6個縣級示範村建設，啟動第五批5個村扶貧開發整村推進項目，建設完成農村飲水安全工程5處，全面提升和改善農村人居環境。
（三）突出園區帶動，發展壯大工業經濟
堅持把工業經濟作為壯財源、保增長、促發展的推動和支撐，調結構、上增量、活存量，壯大地方工業。全縣工業增加值實現2億元，銷售收入實現5.5億元，稅金實現3500萬元，利潤實現1000萬元,同比分別增長15%以上。非公經濟增加值實現4.2億元，同比增長30%。
——突出抓好園區建設。完成《饒河縣開發區規劃》和控詳規劃，完成“七通一平”配套設施建設，以縣主導產業園區為核心平台，以各鄉鎮、農墾、森工產業園區為依託，加快引進規模以上外經貿、旅遊、山特、農副產品加工企業和生態型工業項目，逐步形成一批特色產品加工企業和生態型工業企業集群，引導企業向縣鄉和農墾、森工園區集聚發展。
——壯大工業經濟總量。推進蜜蜂園和楊家黑蜂有限公司蜂產品、5萬噸精潔米、9萬噸玉米水稻、德明經貿有限公司水稻、糧豐米業、龍騰木業木製品、小佳河鎮生物質秸稈燃料加工項目建設，確保投產達效。新增工業企業10戶以上，其中規模以上企業5戶以上。
——加大扶持服務力度。依據省委、省政府《關於推進縣域經濟又好又快發展的意見》和《關於促進非公有制經濟加快發展的實施意見》要求，最佳化政策環境，為企業創建和發展提供全方位服務。完善縣處級領導包扶企業機制，引導中小企業向名、優、特、新和規模、強勢方向發展，扶持培育一批具有自主優勢的特色企業和市場前景好的成長型企業快速發展壯大。
（四）擴大對外開放，促進經貿合作升級
搶抓全省對俄經貿合作適應性戰略調整機遇，進一步擴大對外開放，實現對俄經貿發展環境、基地建設、合作領域、經貿主體、產品結構、發展路徑六個升級。
——最佳化口岸發展環境。建設完成口岸浮箱固冰通道，開通饒河—比金定期旅客運輸班車、哈爾濱—饒河—比金—哈巴國際客貨運輸線路，帶動客流、物流的持續增長。充分發揮聯檢部門和中俄混合工作委員會作用，適時成立駐俄哈巴辦事處，加強與俄方的協調溝通，妥善解決雙邊經貿中的重大問題。
——壯大對俄經貿主體。全力加大外經貿發展專項資金爭取工作力度，不斷完善對外貿易優惠政策，扶持本地外經貿大戶做大做強，招引有實力的經貿大戶落戶饒河，使外經貿企業發展到60家以上。研究並適應俄方對外貿易政策調整，引導支持企業轉變貿易方式，提升對俄貿易合作層次和水平。強化品質建設、法制建設和誠信建設，舉全縣之力最佳化外經貿產業發展的內、外環境，真正做到市場和產品人無我有、人有我優、人優我特，使外經貿產業步入科學健康發展的良性軌道。
——拓展對外合作領域。扶持縣商貿城、中俄商城、秀水國際商貿中心做大做強，促進對俄商品專營店規模化發展，完善對俄市場體系建設。充分發揮饒河作為全市發展外經貿產業的橋頭堡作用，搭建縣域農墾、森工和兄弟縣區、市直單位及有關企業與俄方的合作平台，共同開拓俄方市場，重點加強對俄能源、資源合作，推進松林公司、金庫公司在俄森林採伐項目，擴大農產品出口基地種植面積和境外農業開發規模，加大機電、設備、建材、日化等高附加值產品出口比重，迅速提升貿易層次和水平。
（五）堅持規劃先行，打造優勢旅遊品牌
整合區域內縣屬、農墾、森工優勢旅遊資源，大力發展以出入境游、生態旅遊、紅色旅遊、界江旅遊、民俗風情游、農業觀光游為主打品牌的區域優勢旅遊產業。具體做法就是：編制一張網路、繪好規劃圖冊，瞄準結合鏈條、做優旅遊線路，盯住各個節點、拓展優勢資源，傾力爭取資金、全力招商引資，加強行業管理、最佳化內外環境，實現點線結合、促進快速發展。
——科學編制旅遊規劃。完成《饒河縣旅遊總體規劃》、《四排赫哲族風景區擴建項目規劃》，出台《饒河縣加快旅遊產業發展實施方案》，圍繞旅遊產業發展做規劃、上項目、調結構、出精品、聚合力、謀發展。近、中、遠期工作思路和工作重點清晰明了。
——加快景點景區建設。在全力爭取政策性資金，加快旅遊景點景區基礎設施建設的同時，依據規劃，堅持政府引導，市場化運作，舉全縣之力加大招商引資工作力度，打造特色旅遊精品工程，重點完成沿江景區、赫哲民俗景區建設，設立旅遊景點景區標誌，提升吃、住、行、游、娛、購等配套設施的品位、檔次，進一步完善景區功能，使廣大遊客欣喜、驚喜之餘，留連忘返。
——加大宣傳行銷力度。要快速靠大聯強，與省國旅、青旅、鐵旅等知名專業旅遊集團迅速對接，築巢引鳳，尋求合作、指導和支持。制定整體行銷方案，創新市場經營模式，與國內外、省內外旅遊企業對接，開發拓展優勢旅遊線路。創建饒河旅遊網，構建網路宣傳平台，在京、滬、哈等地舉辦攝影、書法、繪畫展覽和有獎徵文、中俄攝影交流等活動，在國家級、省級、市級媒體發表佳作和獲獎作品，製作饒河風光畫冊和宣傳光碟，全面快速提升饒河旅遊和投資知名度。
——加快開發旅遊產品。緊緊依靠特色旅遊產品生產企業，在擴大和強化黑蜂標本、魚皮工藝品、珍寶島鑰匙鏈和木雕木刻等手工藝品生產規模和工作指導的同時，要快速探索開發新的高端旅遊紀念品，做好東北黑蜂、山特產品和農副產品等生態、綠色、有機，具有饒河特色的旅遊產品深度加工和開發。
（六）依託項目驅動，推進區域經濟發展
按照“啟動之冬、落實之春、大幹之夏、成果之秋”的項目推進和招商引資工作總體要求，深入開展“招商引資和項目建設攻堅年”活動，完成招商引資20億元以上，新引進億元以上項目2個以上，此外，新引進5000萬元以上項目5個以上。
——加快招引戰略夥伴。圍繞優勢資源、優勢產業和優勢項目，紮實開展“百日招商會戰”和“項目攻堅年”、“招商引資年”活動，加快引進一批經濟帶動力強、投資規模大、財政貢獻率高的好項目、重點項目。按照“拓展省外、承接沿海、走出國門”的工作思路，創新招商模式，加強與發達地區商會、產業協會、青聯、青年商會等社團組織的聯繫，積極參與重大經貿交流活動，全面提升招商引資工作的成效、質量和水平。
——推進重點項目建設。嚴格落實項目建設全程包保推進責任制，全力推進擬建項目開工、在建項目投產、投產項目達效。饒河風電項目一期工程9月末前必須竣工，並快速啟動二期、三期工程。完成饒虎高等級公路和新增71公里通村通屯公路建設。力爭饒創鐵路年內開工建設，啟動饒河支線機場項目前期工作，爭取儘早立項。
——最佳化招商引資環境。堅持“發展無門檻、服務無紅燈、部門無關卡、客商是上帝”的工作理念，簡化辦事程式，實行“一站式”審批、“一個口徑”收費和“全程式代辦”服務，實現服務客商零距離、零等待、零障礙，最大限度地減少項目運營成本。同時，堅持招商上項目縣域內和縣域外保持平等的工作原則，千方百計為本地和外來投資者創造良好的生產和生活條件，嚴厲打擊一切破壞發展的行為，確保投資者進得來、留得住、發展好、效益佳、多掙錢。
——加強區域戰略協作。加強區域重要信息互相溝通、護林防火聯合執法、重點項目共建共育和民生事業等方面的有機融合，促進外經貿、旅遊優勢資源整合，建設以縣域為中心，向南和向北輻射鄉鎮、周邊農林場的“一軸兩翼”縣域主導產業發展格局。開展縣場土地集約、代耕代種和技術人員交流合作，擴大農機跨區作業面積。在學生就近入學、醫療交流培訓、文體互訪活動等方面，實現區域共建共贏。
（七）完善城鎮功能，加快城鄉建設步伐
按照環境生態化、建築特色化、功能現代化、設施配套化的要求，進一步完善城鎮功能，提升城市品位。
——科學編制城鎮規劃。今年上半年必須高質量完成《饒河鎮城市總體規劃》、控詳規劃和村鎮建設規劃。嚴格執行《城鄉規劃法》，依據《饒河鎮城市總體規劃》、控詳規劃和村鎮建設規劃，推進城鄉開發建設，嚴禁私批亂建行為發生。
——打造城市亮點工程。完成通江街、新陽路兩側主要樓體立面造型、亮化、牌匾綜合改造和饒河島部分景觀建設，完成中央路北段、和平街西段、振興路南段白色路面和中心區主要街路硬封閉建設，完成振興路南段和南山環路等街路綠化，完成縣生活垃圾處理場和部分污水處理配套管網建設，改造城市供熱、供水設施。啟動南湖泳區廣場建設。完成小南山抗日游擊隊紀念碑及紀念廣場改擴建。
——狠抓城鄉環境整治。按照《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》要求，建立城鄉環境綜合治理長效機制和社區市民聯動機制，實行城鄉環境精細化管理。規範廢品收購站等特殊行業經營市場，堅決遏制城鎮“八亂”現象發生和反彈。從今年起，縣市容局要下設廣告牌匾管理部門，嚴把廣告牌匾經營地點、經營範圍、經營樣式審批關，堅決杜絕違規開店、私立牌匾行為。加大城鎮公共設施保護和維護力度，治理機動車占用人行道問題，全面推進小區物業規範化管理。加大城鄉結合部環境衛生整治力度，創建省級衛生城先進縣，為爭創國家級衛生縣打下堅實基礎。
（八）強化科學理財，加強財稅金融工作
最佳化財政收支結構，創建優良金融環境，努力提高財稅金融對縣域經濟社會和民生事業發展的支撐能力。
——壯大財政實力。強化稅收征管，健全稅收分析、監控、稽查機制，嚴格清查稅源，強化稽查清繳，堅決杜絕稅收“跑冒滴漏”。擴大非稅收入收繳制度改革試點範圍，確保稅收穩定增長。準確把握國家投資導向，全力爭取政策性資金。圍繞主導產業發展，採取招商引資壯財源、產業化經營興財源等辦法，加強財源項目建設，傾力培植財源。
——加強支出管理。按照公共財政的要求，把保機構運轉、保民生事業、保重點項目、保社會穩定放在首要位置，壓縮公務活動等彈性支出，確保新增財力向發展傾斜，向公共事業傾斜，向解決民生問題傾斜，為經濟社會發展提供堅實保障。深化國庫集中支付、部門預算編制改革，進一步完善政府集中採購制度，全面提高財政資金使用效率。
——最佳化信貸環境。大力營造優良的社會信用環境，完善政銀企對接和協調製度，探索建立金融部門支持縣域經濟和企業發展的激勵機制，鼓勵金融部門全面落實適度寬鬆的貨幣政策，重點加強對財源項目建設、企業做大做強、房地產市場、“三農”、消費信貸、節能環保、現代服務業、傳統產業改造、農業產業化等方面的金融支持。加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性產業及產業轉移等方面的支持力度，最大限度地緩解企業發展融資難問題。
（九）統籌協調發展，大力發展社會事業
不斷加強社會建設，著力擴大公共服務，促進經濟社會協調發展。
——提高教育教學質量。全力爭取首批校舍安全工程改造資金，進一步提高校舍安全水平。完成小佳河中學、山里學校生活用房、職教中心食宿綜合樓、高級中學校園規劃和建設。加快標準化學校建設進程，最佳化城鄉教師隊伍，嘗試採取走出去、請進來等先進方式快速提升我縣的教育教學水平；規範辦學行為，深入實施素質教育，推進義務教育高水平發展。加強和改進未成年人思想道德建設，使全縣中小學生都成為德、智、體、美、勞全面發展的複合型人才。
——促進醫療計生髮展。啟動縣人民醫院、中醫院、婦幼保健站建設，完成村級衛生室建設年度任務。科學防控甲流等疫情，積極預防和妥善處置公共衛生突發事件。完善流動人口“一站式服務”建設，配齊配強鄉鎮技術人員及村屯、社區工作人員。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“生育關懷”行動，實施“新農村新家庭”計畫和“少生快富、幸福家庭”工程，繼續落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，農村獨生子女父母獎勵兌現率要達到100%。
——加快發展文體事業。完善農村廣播電視公共服務體系，完成廣播電視“村村通”工程，提高有線電視入戶率。完成數位電視前端輸出設備安裝，實現數位電視信號正式輸出。建立非物質文化遺產傳習所。建設22所“農家書屋”和2所鄉鎮綜合文化站。開展“城市之光”廣場文化系列活動和“金色田野”送文化到鄉村系列活動。舉辦第四屆全縣田徑運動會和其他專業門類的比賽，真正做到全民健身，廣泛參與，繁榮全縣體育事業。
（十）關注民生問題，保持社會和諧穩定
堅持以人為本、社會為要、民生為重，竭盡全力辦好順民心的實事、得民心的好事、暖民心的要事，讓改革發展的成果更多更好更快地惠及全縣廣大人民民眾。
——擴大就業和再就業。進一步落實社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策，促進下崗失業人員再就業。大力開發公益性崗位，開展專項援助行動，切實解決零就業家庭和“4050”人員等困難群體就業。大力發展服務業和勞動密集型產業，鼓勵和引導多渠道、多形式靈活就業。強化職業介紹和技能培訓，加快建立社會化就業服務體系。實現再就業1600人以上，城鎮勞務輸出1500人以上，城鎮失業率必保控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。
——完善社會保障體系。提高社會保障水平，加大對低收入群體的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準、企業離退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平。強化社保擴面和基金征繳工作，確保參保人數和基金收入穩中有升。做好國有、集體關閉破產企業和困難企業退休人員、城鎮居民參加醫療保險和大病救助工作，完成“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌收尾工作。適時開展廉租住房和棚戶區改造前期工作。完善養老中心生活和服務設施建設並投入使用。完成農村貧困殘疾家庭危房改造100棟以上，實施白內障免費復明手術30例以上，新增殘疾人就業300人以上。
——維護社會和諧穩定。認真實施“五五”普法規劃，完善鄉鎮司法所配套設施建設。嚴格落實企業主體責任，堅持把所有隱患都當作事故處理，深入長效開展以道路交通、消防、危險化學品、公共聚集場所、建築施工、非煤礦山安全為重點的隱患排查治理專項行動，突出打好重點行業、重點企業、重點部位“大檢查、大整治、大教育、大宣傳”安全大會戰，完善縣應急救援指揮中心、安全生產執法大隊建設，堅決遏制重特大事故發生。建立健全信訪矛盾糾紛解決機制，在“降訪量、化積案、解民困、幫民難、憂民生、促和諧”上狠下功夫，集中解決一批土地權屬、征地拆遷、企業改制、政策兌現等疑難積案，堅決把信訪問題解決在基層一線和萌芽狀態，使廣大人民民眾真切感受到我們的真心實意、真情實感和滿腔熱忱，通過工作真正把我們當作他們的家裡人、知心人、貼心人。深入開展“平安饒河”建設，加大對法輪功等邪教組織的打擊力度，開展“偵破命案”和“打黑除惡”專項行動，打擊黃賭毒等惡性犯罪和行業違法競爭。完成重點路段、重點部位聲像監控系統建設二期工程，加快建設涵蓋縣、鄉、村、社區、樓院的五級治安聯防網路體系，嚴厲打擊“偷、盜、搶”等違法行為，確保全縣政治安定、社會穩定。
三、加強政府自身建設
堅持以建設人民滿意政府為目標，以轉變政府職能為核心，以提升行政效能為重點，以加強效能監察為途徑，全力加強政府自身建設。
——堅持科學理政。完成政府機構改革工作任務。完善行政決策程式，健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證論證制度。全面推行政務公開，加強電子政務和政府網站建設，提高行政效能和公共服務水平。適時建立縣政府新聞發言人制度。
——堅持依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，真心、真意、真情地辦理人大代表議案和政協委員提案，廣泛聽取各人民團體的意見和建議。全面貫徹執行《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，推進行政事務的法制化、規範化和程式化。加強執法隊伍管理，規範各類執法行為。
——堅持高效施政。強化“狠抓落實、真抓落實、善抓落實”的理念，減少會議和檔案，全面推行“一線工作法”，把更多的時間和精力用於去市跑省進京、協調項目、爭取資金、招商引資和深入基層、調查研究，促進發展、化解矛盾、破解難題、推進落實上，使政府工作真正做到貼近一線、貼近基層、貼近實際、貼近發展、貼近困難、貼近民生。紮實開展“幹部素質提升年”活動，加強對公務員和政府其他工作人員的教育、監督和管理，努力做到心中裝著民眾，事事想著民眾，一切為了民眾，真正建設一支能夠全面履行政府職能、自覺和善於執政為民的高素質幹部隊伍。
——堅持廉潔從政。全面深入落實廉政建設責任制，全方位推進“教育”、“制度”、“監督”並重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格“收支兩條線”管理，徹底清理“小金庫”和坐收坐支等違規行為。規範接待和公車使用制度，壓縮會議、公務接待等行政支出。加強審計監督和行政監察工作，落實重大事項報告、誡勉談話、離任審計等制度，嚴肅查處各類違法違紀案件。
各位代表，饒河跨越發展的形勢鼓舞人心，機遇稍縱即逝！饒河廣大人民的期望殷切厚重，使命光榮艱巨！讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，全縣上下進一步解放思想、戮力同心，求真務實、開拓創新，奮發進取、只爭朝夕，為加快建設生態、平安、和諧、富裕的新饒河努力做出我們全部的貢獻！
