簡介
養老保險全國統籌必要性
養老保險全國統籌在基本養老保險基金地方統籌的背景下，存在地方制度各行其是的問題。調查表明，各地在基本養老保險覆蓋範圍、繳費費率、待遇計發辦法等方面有很多不同，制度碎片化現象嚴重，難以實現各地制度之間的有效銜接。基本養老保險全國統籌的基礎工作，就是要統一規範各地的基本養老保險制度，實現基本養老保險制度的全國統籌。
在基本養老保險基金地方統籌的背景下，存在養老負擔畸輕畸重和基金使用效率低下問題。一些地區基金結存過多，繳費費率下調，征繳力度放緩，養老待遇隨意增加；另一些地區基金缺口較大，難以自求平衡，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現基本養老金的兩極化現象。一方面一些地區基金大量結存沉澱，這不但可能導致懈怠征繳，隨意降低費率和提高待遇，而且憑一個地區的力量也難以管好用好基金；另方面一些地區基金嚴重不足，不但征繳費率居高不下，增大了當地企業成本，而且需要中央財政、地方財政大量補貼，進而出現嚴重的苦樂不均，違背了基金互助共濟的保險規律，降低了基金的使用效率。因此，實現基本養老保險基金在全國範圍的統籌使用，提高基金使用的規模效應，是基本養老保險全國統籌要解決的核心問題。
在地方統籌背景下，存在基金存儲分散、規模小和貶值問題。2009年底各省均出台了基本養老保險省級統籌制度，截至到2010年底有25個省通過了省級統籌驗收。儘管基本養老保險基金實行省級核算，但結存基金受託存儲在市（地）縣一級，形成了1000多個小規模基金，缺少保值增值機制和手段，貶值嚴重。根據統計，2007-2008年的養老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低於一年期存款利息率水平。通過基本養老保險全國統籌，有利於提高基金規模，更好地實現基金的保值增值。
在基本養老保險基金地方統籌的背景下，仍然存在基本養老保險關係轉移接續不暢問題。儘管已經出台了基本養老保險轉移接續辦法，但由於各地養老保險制度不統一，業務規程不規範，數據不標準，信息網路不健全等，轉移接續仍然面臨較大困難。通過基本養老保險基金的全國統籌，就可以在全國範圍內只轉移養老保險關係，不轉移養老保險基金，從而簡化轉移手續，方便轉移接續工作的開展。因此，實現基本養老保險基金全國統籌，是解決基本養老保險權益全國銜接的關鍵環節。
養老保險基金結存金額占到五項社會保險基金結存金額的60%以上，是面向全體勞動者的保障項目，在整個社會保險體系中占據重要地位，搞好基本養老保險制度建設具有重要意義。為了解決基本養老保險制度不夠規範統一、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關係轉移接續不夠順暢等突出問題，進行基本養老保險全國統籌改革具有必要性。
必然性
實行基本養老保險全國統籌是適應生產力發展的客觀要求，具有內在必然性。養老保險制度作為分配製度的重要內容，應當是生產關係的組成部分。生產關係應當適應生產力的發展，這是經濟發展的基本規律。農業領域由人民公社到家庭承包，再到適度規模經營，反映出了生產關係適應生產力發展規律。由最初的人民銀行政事合一，到後來成立中央銀行、商業銀行、政策銀行，也是反映出了生產關係適應生產力發展規律。養老保險制度由建國初期的總工會負責的全國調劑、到單位保障、行業統籌、地方統籌、省級統籌，再發展到更高的統籌層次——全國統籌，也是生產關係適應生產力發展規律的內在要求。以上歷史過程有其內在的發展規律，這就是生產力的發展水平決定著生產關係的調整方向及其力度。在用工形式多樣化，勞動力流動頻繁化、城鄉發展一體化的歷史進程中，由於基本養老保險統籌層次低，轉移接續困難，影響了勞動力在全國範圍內的順暢轉移，影響了人力資源的最佳化配置，因而影響了生產力的發展。同時，基金存儲分散，貶值嚴重，規模效應低，沒有充分發揮基金使用效率，從一定意義上也影響了生產力的發展。因此，通過提高統籌層次，實現養老保險關係無障礙對接，發揮基金的規模效應，也是生產力發展的客觀要求。
邏輯性
在勞動力全國性頻繁流動的大背景下，基本養老保險基金全國統籌具有內生邏輯性。勞動者不論在哪裡參加養老保險，不論把錢繳到哪個地區，所形成的養老保險基金都是勞動者的權益。這些權益應當隨勞動者的轉移而轉移，應當在全國範圍內享有。各地的養老保險基金結存，不是任何一個地區或者部門的權益，應當是全體參保勞動者的權益。基本養老保險全國統籌，就是要實現基本養老保險權益全國共享，基本養老風險全國共擔，這是事物發展的內在要求。緊迫性
養老保險全國統籌可行性
在經濟快速發展、中央政策明確、各地在省級統籌方面積累大量經驗的基礎上，實現基本養老保險全國統籌（制度統一、管理統一、技術統一、基金運轉統一）具有可行性。根據經濟學家預測，未來20年我國經濟仍然處在快速增長的黃金髮展時期，也是鄉村城鎮化、農業工業化、農民市民化發展的歷史時期，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高，參加基本養老保險的人數和繳費水平也會有較大增加。因此，即便在基本養老保險基金全國統籌的背景下，制度內的繳費能力也會不斷增強，為養老保險待遇的支付提供保障。同時，中央多次明確要提高基本養老保險統籌層次，以及若干省份已經取得了基本養老保險省級統籌的豐富經驗，應當有信心、有能力做好基本養老保險全國統籌工作。儘管在全國統籌方面具備了一定條件，但應當充分估計到此項工作的難度。回顧歷史，1992年就開始探索基本養老保險省級統籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養老保險省級統籌的制度框架。說明制度推進之慢，面臨困難之多。經濟原因應當是地區發展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。
一些落後地區、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要快一些；一些發達地區、中央財政沒有轉移支付的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要慢一些。在省級統籌沒有完全到位的情況下，推進基本養老保險全國統籌工作，會遇到較大困難，應當不斷鞏固省級統籌成果，穩步推進全國統籌。
