簡介
蒙古汗國和元朝國家體制。成吉思汗即位後，建立千戶制，將全國的人民和土地劃分為95個千戶，由大汗分別授予與共同建國的貴戚、功臣，任命他們為千戶的那顏（首領），使之世襲管領。千戶下分為若干百戶，百戶下為十戶。千戶作為基本軍事和地方行政單位，取代舊時的部落或氏族結構。通過分編千戶，全國人民都在指定牧地居住，不許變動。國家按千戶征派 賦役和簽調軍隊，所有民戶都在本千戶內登記戶口，負擔兵役和差發。成吉思汗任命木華黎為左手萬戶，管轄東邊直到哈剌溫山（今大興安嶺）方面的諸千戶；博爾朮為右手萬戶，管轄西邊直到按台山方面的諸千戶。萬戶只是軍事統師。蒙古汗國的最高統治集團是成吉思汗的“黃金家庭”，全國人民者是他們的臣民。那顏對大汗和諸王處於絕對從屬的地位，高級那顏還參與選舉大汗、商議國策和掌管國政。通過賞賜和戰爭中的擄掠，那顏擁有大量的牲畜、財物和奴隸。建立特殊功勳的那顏，還被授與種種特權。那顏階級是成吉思汗“黃金家族”統治人民的支柱。
約在1214年前，成吉思汗將蒙古東北部、斡難河、怯綠連河中游之地，分給諸弟拙赤合撒兒、合赤溫、鐵木哥斡赤斤、別里古台四家作為封地，合稱“東道諸王”。各由其子孫一人繼承。這四個兄弟家族成立了四個兀魯思（國家），是大蒙古兀魯思內的封國，有相對獨立的地位。成吉思汗諸子的封地：長子朮赤的領地是從海押立和花剌子模地區，擴展至撒克辛和不里阿耳極遠部分；次子察合台所受領地從畏兀兒國伸延至撒麻耳乾和不花剌；三子窩闊台的領民地是葉迷立（今新疆額敏）和霍博（今新疆和布克賽爾）；幼子拖雷的領地是蒙古本土，克魯倫河至按台山、吉利吉思、謙謙州地區包括在內。朮赤、察合台、窩闊台三支宗族稱西道諸王。
此外。受分封的還有姻族一弘吉剌、亦乞列思、汪古、斡亦剌等部貴族和勛臣；最親信那可兒（夥伴）木華黎、博爾朮、博爾忽、赤老溫、忽必來、者勒蔑、哲別、速不台、畏答兒和朮赤台、合稱十投下。姻族領有本部軍隊和百姓，有自己任命千戶長的權力。這此貴戚也形成了幾個半獨立性的藩部。勛臣的分封，要比貴戚低些。不論貴戚或勛臣，都不能與“黃金家族”齊等。所有領地都是大汗直轄的區域。受封的貴戚和勛臣都稱為投下。
1234年滅金之後。窩闊台按照蒙古體制，將所得的中原漢地城子百勝，下令實行分土分民。史稱“丙申年分土分民”。蒙哥於丁已年（公元1257年）也進行分封。忽必烈建元以後，用政府法令重申成吉思汗及其後3個繼承者實行領戶分封
