雲南省2010年政府工作報告

大力推進醫藥衛生事業改革發展。 三是增加投資、擴大消費，促進內需發展。 完善和落實扶持政策，增強工業發展活力。

各位代表，各位同志，現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，並請省政協委員提出意見。
一、堅定信心、攻堅克難，全省經濟社會發展取得明顯成績
2009年，我省經濟社會發展經歷了重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，準確判斷、沉著應對、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，在我省發展歷程中留下了濃墨重彩的一頁。
這是困難較多的一年。我省產業結構單一、資源型產業比重大、產業發展層次低，尤其是支撐全省經濟成長的有色、鋼鐵、化工等產業，其產品價格均與國際市場接軌，導致金融危機對我省的實體經濟衝擊十分深重，保增長、保民生、保穩定遇到了前所未有的壓力。
一季度全省生產總值增速出現了多年來的新低，工業增加值同比僅增長1.1個百分點；全省財政地方一般預算收入下降4.8%，財政增收遇到很大困難；進出口貿易遭受重創，外貿總額下降50.3%，降幅居全國之首；企業利潤總額同比下降58.5%，比全國多降21.1個百分點，企業虧損面接近一半，停產、半停產規模以上工業企業最高時達30%；民生保障壓力劇增，150萬農民工返鄉，23萬大中專畢業生面臨就業，部分職工失去工作，全省就業矛盾異常尖銳。
這是奮力拚搏的一年。在嚴重困難面前，全省人民不畏難、不退縮，堅定信心，勤奮工作。我們堅決把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，及時調整完善工作思路，加強組織、協調和督促，全力落實中央擴大內需的各項政策；注重結合雲南實際，大膽創新，切實破解發展中的突出矛盾和問題，不斷豐富、完善應對國際金融危機的一攬子計畫，先後研究出台了11個方面共350多條政策措施；注重把當年增長與長期發展相結合，突出重點，統籌兼顧，對基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保、民生保障等作出了一系列重要部署。
這是碩果纍纍的一年。全省保增長成效明顯，保民生力度空前，保穩定措施紮實。經濟運行逐季改善，經歷了止跌、回暖、企穩到快速回升的明顯變化。民生措施的密集出台和落實，保障了困難民眾的基本生活，確保了城鄉人民生活水平穩步提高；隨著各項工作紮實推進，我省經濟發展、民族團結、邊疆穩定、社會和諧的大好局面更加鞏固。
全省生產總值完成6168億元，增長12.1%；財政總收入1490.8億元，增加130.6億元，增長9.6%，地方財政一般預算收入698.3億元，增加84.2億元，增長13.7%，地方財政一般預算支出1949.8億元，增加479.6億元，增長32.6%；全社會固定資產投資完成4527億元，增加1000億元，增長31.7%；實現社會消費品零售總額2051億元，增長19.3%；外貿進出口總額80.2億美元，負增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入14424元，實際增長8.3%，農民人均純收入3369元，實際增長9.8%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率6.37‰；居民消費價格總水平上漲0.4%；單位生產總值能耗下降4.5%以上。除外貿進出口總額外，省十一屆人大二次會議確定的主要巨觀調控預期目標均超額完成。
（一）擴內需取得突出成效
我們始終把握擴大內需的重大機遇，積極主動爭取中央支持，想方設法籌措配套資金，實現了新增投資規模的重大突破。在中央四批擴大內需資金中共爭取到158億元，爭取到中央代發地方債券84億元。金融機構存貸款餘額分別躍上10000億元、8000億元台階，新增貸款突破2000億元大關，比上年翻了一番；金融直接融資220億元，保險業快速發展，投資公司投融資功能進一步顯現，為支撐全省固定資產投資增長發揮了重要作用。
省級財政盡力籌集60億元基本建設資金，投入重點項目建設。全省公路建設完成投資373億元，大理至麗江、昆明繞城西北段等高速公路開工，啟動52條二級幹線公路建設，新改建農村公路2.5萬公里。鐵路建設完成投資84億元，大麗鐵路建成通車，新開工雲桂、麗香等5個鐵路建設項目，在建鐵路項目達11個。機場建設完成投資76億元，騰衝機場正式通航，大理、香格里拉機場完成改擴建並投入使用，昆明新機場建設進度加快。電力建設完成投資702億元，景洪水電站全部機組投產，小灣水電站實現三台機組發電，中國首座正負800千伏超高壓直流輸電工程竣工，溪洛渡、向家壩電站建設進展順利。水利建設投資突破100億元，隴川麻栗壩、楚雄青山嘴兩座大型水庫和18件中型水庫下閘蓄水，“潤滇工程”項目全部開工，建成“五小水利”工程25萬件。昆明至大理成品油管道投入運行。
擴大城鄉消費取得實效。認真落實鼓勵消費政策，組織家電、汽車和機車下鄉，向農民兌付財政補貼資金7億元，帶動銷售額70億元。旅遊“二次創業”和改革發展取得重要進展，國家發展改革委批覆了《雲南省旅遊產業發展和改革規劃綱要》，國家旅遊局把雲南確定為全國旅遊產業改革發展試點省，啟動實施了騰衝、撫仙湖、洱海等旅遊綜合改革發展先行試驗。引進一批國際知名酒店管理公司，推進160個旅遊重大項目建設，完成一批旅遊小鎮和50個旅遊特色村的改造，啟動了西雙版納熱帶雨林、麗江老君山國家公園和元陽哈尼梯田景區建設。全省第三產業增加值實現2524億元，增長13.4%。全年接待海內外遊客超過1.2億人次，旅遊行業總收810億元。
（二）“三農”工作再創新佳績　
我們始終重視打牢農業基礎，大幅度增加“三農”投入，出台一系列強農惠農措施，保持了農業農村穩定發展，農民持續增收。全省財政農林水事務支出達265億元，比上年增長48.9%，對農民的直接補貼126億元，人均獲得補貼348元。新增涉農貸款突破800億元，累計發放“惠農卡”159萬張。推動實施了中低產田地改造、百億斤糧食增產計畫、農民收入翻番計畫等一大批事關農業長遠發展的重大工程。完成中低產田地改造230萬畝。現代菸草農業建設、新煙區建設和特色優質菸葉開發不斷推進。突出抓好生物產業發展，優勢生物種植面積達8500萬畝，引進加拿大天辰集團、北京中信集團、天津天士力集團等一批戰略合作夥伴，到位資金20多億元。
山區綜合開發步伐加快，全省特色經濟作物、經濟林種植面積大幅增加，完成以核桃為主的木本油料基地建設450萬畝。農業產業化進程加快，農產品出口逆勢上揚。農村生產生活條件進一步改善，完成1500個新農村示範村建設和500個自然村的村容村貌整治，解決了210萬農村人口飲水安全問題。新建農村戶用沼氣池35萬口，節柴改灶18萬戶，農村電網改造使49萬戶農民受益。推行“一事一議”財政獎補政策，建成了一大批公益事業項目。貧困鄉整鄉推進試點、貧困自然村整村推進、貧困人口易地扶貧搬遷等工作順利開展，解決和鞏固了60萬貧困人口的溫飽。全省第一產業增加值實現1064億元，增長5.2%。糧食總產量達到1634萬噸，實現連續七年增產！。肉、奶、蛋、蔬菜等農產品供應充裕，對促進農民增收發揮了重要作用。
（三）工業經濟運行走出困境
我們始終把穩工業作為應對國際金融危機的關鍵，確立了“穩運行、抓項目、調結構、扶中小、促合作、降能耗、保就業、強管理”的工作思路，採取了一系列超常規措施，幫助企業渡難關。果斷實施特殊電價扶持，有色等10個行業受惠企業超過160戶。在全國率先實行重要商品收儲，全年動態收儲有色金屬63萬多噸、化肥50萬噸。對1141種省產工業品發放促銷補貼。全面落實扶持中小企業發展的14條措施，全省新增中小企業貸款突破700億元。堅持“一廠一策”，扶持困難企業抓好生產組織，規模以上停產、半停產企業已下降到6%左右。大力推進結構調整，制定並實施了12個工業行業發展行動計畫。在冶金、機電、輕工、化工、醫藥等重點行業組織推廣20項關鍵共性技術，新增認定國家級企業技術中心1家、省級25家，4個部省聯合共建工程研究中心獲得批准。菸草對工業增長發揮重要支撐作用，全年實現利稅785億元。在一系列綜合措施的作用下，全省工業經濟逐步好轉，除電力外的工業完成投資820億元。全省第二產業增加值實現2580億元，增長13.6%，其中工業增加值完成2088億元，增長11.2%，有力促進了我省經濟成長。
（四）生態建設邁出新步伐
我們始終把深入推進“七彩雲南保護行動”作為生態文明建設的具體內容，結合擴大內需實施了一批環境保護和生態治理重點項目。堅持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染綜合防治。牛欄江至滇池補水和滇池截污兩個關鍵性工程取得重要進展。積極推進陽宗海砷污染治理。累計開工建設168個城鎮生活污水和垃圾處理設施，新增污水日處理能力80萬噸。加強農村環境綜合整治，啟動實施了全省生態文明建設規劃、滇西北生物多樣性保護規劃。對建設“森林雲南”進行了部署，完成營造林1031萬畝，啟動實施4730萬畝省級公益林生態效益補償，治理水土流失面積3200平方公里，實施保護面積5000平方公里。大力推廣運用新技術，組織實施100項重點節能示範項目，淘汰一批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落後產能。國家下達我省化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.99%的任務可望完成。
（五）改革開放實現新突破
我們始終把完善體制機制、拓展發展空間作為保增長的強大動力，深入推進改革開放。啟動了新一輪政府機構改革，省政府機構改革已經完成，州市縣政府機構改革正在有序開展。實施了昆明市、紅河州綜合改革試點。深化國有企業改革，加強國有資產監管工作，國有資產實現保值增值。擴權強縣改革試點紮實推進，文化體制改革取得突破性進展。制定了深化農墾改革方案，華僑農(林)場改革和集體林權制度配套改革穩步推進，水務體制改革全面展開，供銷社改革和投融資、行政審批、財稅、金融改革繼續深化。
開放雲南建設取得新成效。組織開展了把雲南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡的初步規劃方案研究。與“昆交會”同期舉辦了第二屆南亞國家商品展、大湄公河次區域經濟走廊活動周、第四屆中國—南亞商務論壇、第七屆東協華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇等系列重大活動，提升了辦會層次和水平。加快了口岸通關便利化建設。招商引資成效明顯，引進外資9.1億美元，省外企業在滇投資超過1000億元。
（六）社會事業全面協調發展
我們始終重視社會建設，把加快社會事業發展作為擴內需、增投資的重要內容，進一步完善了相關政策和工作支撐體系。堅持優先發展教育。全力抓好魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣的“兩基”攻堅工作，全省按規劃如期實現“普九”目標。切實落實“兩免一補”政策，提高農村學校公用經費補助標準，免除了640多萬名城市和農村學生的學雜費並免費提供教科書，向208萬名家庭貧困寄宿學生髮放生活補助。籌措投入45億元推進校舍安全工程，超額完成原定150萬平方米的危房改造任務。大力發展中等職業教育，新組建7個省級職教集團，中等職業學校與普通高中在校生比例提高到0.92:1。加快高等教育改革發展，新增本科高校2所，呈貢新區已有6所高校新校區投入使用，累計入住學生約4萬人。加強畢業生就業指導和服務，全省應屆高校畢業生年終就業率達93%。加大對貧困學生的資助力度，多渠道籌集投入助困資金13.86億元，資助範圍覆蓋了35%以上的普通高校在校生和100%的中職學校一、二年級學生。
加快科技創新步伐。全面實施標準化發展戰略，進一步提升了我省產品和產業綜合競爭能力。繼續深入實施創新型雲南行動計畫，組織實施49項重大科技項目、20項重大裝備及關鍵部件研發項目，突破了71項關鍵核心技術，推廣套用34項突破產業技術瓶頸的共性技術，開發出60個具有自主智慧財產權的重大新產品。組建了雲南省套用技術研究院，雲南科技創新園建設進展順利。科普工作全面推進。
大力推進醫藥衛生事業改革發展。制訂了我省醫藥衛生體制改革的基本框架和三年實施方案。堅持“大辦衛生、多辦醫院”，重點推進全省農村衛生服務體系、城市社區衛生服務中心及重點中醫院的基礎設施及設備能力建設，又有5個省級醫院項目開工建設。新型農村合作醫療參合率提高到93％，參合人數達3293．5萬人，新增71．5萬人，年人均籌資標準提高到100元，參合農民住院報銷比例平均提高10％。積極有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸蟲病等傳染性疾病的控制工作。人口和計畫生育工作不斷加強，食品藥品安全監管工作取得新進展。
積極發展文化體育事業。在全國首創並建成407所農民素質教育網路培訓學校，完成200個鄉鎮綜合文化站建設。啟動了4萬多個村的廣播電視“村村通”工程建設，全省廣播和電視人口覆蓋率分別提高到93.35%和94.66%。省博物館新館、雲南文化藝術中心等項目進展順利，一批州市縣文化項目開工建設。體育事業健康發展。圓滿承辦了國際人類學與民族學第16次大會。
（七）民生得到進一步改善
我們始終把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，出台了一大批力度空前的惠民利民措施，確保了人民民眾生活水平持續提高。
大力促進就業。創新思路，實施促進就業20條措施和“貸免扶補”政策，省財政補貼困難企業2億元，穩定25.7萬個就業崗位；安排2億元開發公益性崗位，幫助9.3萬名失業人員就業；安排1億元專項資金鼓勵創業，幫助2萬人實現創業並帶動12萬人就業。新增23.5萬個城鎮就業崗位。因國際金融危機返鄉的150萬農民工有148萬實現再就業。培訓農村富餘勞動力123萬人次，新增轉移就業55萬人。
著力保障困難民眾生活。省財政投入城鄉低保經費41億元，比上年增長77.8%，全省429萬城鄉貧困人口納入最低生活保障範圍；省財政投入5.5億元，資助516.3萬名特殊困難民眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，並對近46.5萬次城鄉困難民眾實施住院和門診救助。22.1萬農村五保供養對象實現應保盡保，44萬名高齡老人和長壽老人享受到生活補貼。雙擁優撫安置工作投入15億元，比上年增長31%，全省28.9萬名優撫對象享受到撫恤補助政策。
努力提高社保水平。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保量達到1600萬人次，新增125萬人次。城鎮居民基本醫療保障制度實現全省覆蓋，城鎮職工參加醫保人數達到750萬人。企業退休人員基本養老金、失業保險、工傷保險、生育保險金待遇標準提高10%。妥善解決了22.4萬關閉破產和國有、集體困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的歷史遺留問題。在全省16個縣市啟動新型農村社會養老保險試點工作。籌資43.34億元，全部兌現了129個縣的中國小在職教師績效工資，對退休人員也相應增加了生活補貼。對其他事業單位在職職工和退休人員，自去年10月1日起，每人每月增發300元臨時補貼。
全面加快保障性住房建設。下決心用3年時間建設150萬套保障性住房，改善城鄉困難民眾住房條件。去年整合補助資金100億元，建設保障性住房50萬套，其中城鎮15萬套、農村35萬套。加大農村建房支持力度，農村危房改造及地震安居工程中拆除重建戶補助標準提高到每戶1萬元。
持續推進邊疆民族地區加快發展。實施新三年“興邊富民工程”，落實專項資金8億元，整合資金40.3億元，建設了一批基礎設施和民生項目。及時有效組織抗災救災。省財政投入救災資金13.1億元，救濟災民552.4萬人，保障了災區民眾基本生活，保持了災區社會穩定。籌集近45億元資金，加快推進防震減災十大能力建設。
（八）和諧安定的社會局面不斷鞏固
我們始終把促進社會和諧作為全省工作的重大任務，努力為人民民眾營造安居樂業的良好環境。
認真抓好精神文明建設。在全社會廣泛開展了社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提高全民思想道德水平。重視網際網路文化建設。統計調查、氣象、文史、檔案、測繪、地方史志等工作不斷加強，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學更加繁榮。密切與各人民團體的聯繫，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。
切實維護社會安寧。高度重視信訪工作，開展領導幹部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規範化。及時有效處置突發性事件。發揮愛國宗教團體的橋樑和紐帶作用，確保了全省宗教領域的和諧。成功維護了新中國成立六十周年等重大節慶期間的社會穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡等系列專項活動；高度重視邊境安全，及時有效處置了緬甸果敢事件對我省邊境的影響。監獄、勞教工作繼續加強，禁毒防艾工作取得新成績。紮實開展“安全生產年”活動，尾礦庫專項整治和重大隱患排查治理取得實效，應急能力得到提高，生產安全事故總量下降。鞏固和發展了軍政軍民團結的良好局面。
（九）政府自身建設進一步加強
我們始終把加強政府自身建設作為應對危機、推動擴大內需各項政策措施全面落實的重要保障，努力改進工作，提高各級政府的能力和水平。
深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律和工作監督，依法執行人大決定決議，支持省政協履行職能。認真辦理人大議案、批評、建議和政協提案，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案15件，制定、修改和廢止了一批政府規章。堅持推進基層民主，居民自治、村民自治、廠務公開、村務公開等工作深入開展。行政複議、人民調解、法律援助工作得到加強，深入開展法制宣傳教育，推進執法監督。審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。圓滿完成了第二次全國經濟普查。
健全完善政府管理體制。開展了新一輪行政事業性收費的清理工作，全省共減少行政事業性收費項目91項。積極穩妥地推進省級行政事業單位經營性國有資產管理改革。政府系統反腐倡廉建設取得新成效。
重視抓好政府制度建設。在全省縣以上政府機關全面推行“陽光政府”四項制度，在全國率先建成覆蓋全省的政務信息電話查詢系統，開通了“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息85萬多條，政府行政行為的透明度進一步提高。繼續推進法制政府、責任政府建設，全年共問責1525人次。
各位代表！在嚴峻挑戰面前，我省出手快、措施實，牢牢把握了工作的主動權，經濟社會發展取得了明顯成效。應對國際金融危機的衝擊使我們經歷了一場重大考驗。在這場重大考驗中，全省人民的開拓進取精神進一步得到激發，戰勝困難的決心和信心更加堅定；在這場重大考驗中，雲南的發展條件得到改善，發展基礎更加堅實；在這場重大考驗中，我們對科學發展觀內涵的認識和理解得到深化，調整結構促進發展方式轉變的自覺性更加增強；在這場重大考驗中，各級各部門在複雜形勢下駕馭市場經濟的能力得到提高，搶機遇、謀發展的意識更加強烈。實踐充分證明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就沒有什麼克服不了的困難。
各位代表！去年成績的取得，是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果；是省委、省政府貫徹中央各項部署，全面分析、果斷決策的結果；是人大、政協和社會各界齊心協力、艱苦細緻工作的結果；是全省各族人民團結拼搏、合力攻堅的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法幹警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持雲南建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，雲南的發展與科學發展觀的要求還有差距，支撐全省經濟持續增長的基礎還不牢固，調整經濟結構、轉變發展方式的任務十分艱巨，財政增收、生態建設、民生保障等方面壓力很大，進出口形勢依然嚴峻，城鄉居民收入還比較低，一些涉及人民民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，完善體制機制任重道遠，政府職能轉變也還需要不斷推進。我們將認真重視這些困難和矛盾，不斷破解難題，努力把今後的工作做得更好。
二、創新思路、大膽開拓，努力促進經濟社會又好又快發展
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，保持全省經濟社會平穩較快發展的任務仍然艱巨而繁重。我們要進一步增強發展信心，把握髮展機遇，完善發展措施，化解發展中的困難，大膽開拓，銳意進取，在促進科學發展、維護社會和諧的進程中邁出更加堅實的步伐。
根據省委八屆八次全委會的精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記考察雲南時重要講話精神，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放的重要橋頭堡，增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發展、上水平，進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創新，進一步求真務實、真抓實幹，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，努力推動全省經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定。
全省經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長9％以上，全社會固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長10%以上，社會消費品本文來自文秘家園收集與整理，特別感謝原作者！零售總額增長16%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農民人均純收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.52‰以內，單位生產總值能耗降低3.67%，外貿進出口額實現恢復性增長。
實現今年經濟社會發展目標，必須牢牢把握以下6個著力點：
一是穩定政策、靈活調控，保持較快發展。實現經濟平穩較快發展，是推進我省全面建設小康社會的客觀需要。要進一步鞏固和增強經濟回升向好勢頭，切實保持巨觀政策的連續性、穩定性，保持促進經濟發展的信心、決心和力度不減；要認真把握政策的針對性和靈活性，增強預見性，進一步豐富和完善應對危機的一攬子政策措施，保持全省經濟快速增長，防止出現大的起落。
二是最佳化結構、轉變方式，促進轉型發展。加快經濟發展方式轉變，是我們貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是我省進一步適應國內外發展形勢，增強發展實力和競爭力的現實選擇。要深刻認識調整最佳化經濟結構的極端重要性，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，在轉變發展方式上取得實質性進展。要加快傳統產業最佳化升級，著力提升重化工業精細化發展水平；大力培育戰略性新興產業，創造新的經濟成長點；高度重視科技創新，增強科技支撐能力；進一步完善體制機制，凝聚各方面力量，齊心協力推進發展方式轉變。
三是增加投資、擴大消費，促進內需發展。擴大內需是我國應對國際金融危機的重要戰略措施，也是我省增加投資、擴大消費的重大機遇。我們要高度重視投資對拉動經濟成長、夯實發展基礎的重要作用，加大工作力度，繼續保持投資較快增長。要著力增強消費對經濟成長的拉動力度，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，提高居民特別是低收入民眾消費能力；要不斷引導消費結構升級，改善消費預期，為人民民眾創造更好的消費環境。
四是統籌城鄉、扶貧攻堅，推進協調發展。不斷縮小城鄉、區域差距，是全省人民的迫切願望。我們要把推進工業化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，逐步形成城鄉經濟社會協調發展的新格局。要紮實推進社會主義新農村建設，穩步擴大農村需求，鞏固和發展農業農村好形勢。要促進城鎮化與新農村建設良性互動，探索形成具有雲南特色的城鎮發展道路。要大力扶持邊疆、民族、貧困地區和革命老區加快發展，更加關注困難民眾生活，更加重視扶貧開發，確保全省各族人民共享發展成果。
五是重視生態、保護環境，推動綠色發展。良好的生態是雲南最重要的資源，最大的生產力。我們要堅持生態立省，環境優先，積極推進生態文明建設，大力發展綠色經濟，培育低消耗、高效益、少污染產業，倡導更加文明的生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓“七彩雲南”在新的時代更加亮麗奪目。
六是拓展空間、發揮優勢，促進開放發展。把雲南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，是我國完善對外開放格局的重要部署，也是雲南進一步增強發展動力和活力，推進全面、協調發展的重大機遇。我們要充分利用獨特區位，把服務國家周邊外交大局與建設國際大通道結合起來，加強對外溝通、交流及合作，實現優勢互補，互利共贏，努力開創對外開放新局面。
三、突出重點、抓住關鍵，紮實做好今年各項工作
今年全省經濟社會發展，要堅持促進經濟平穩較快發展和調整最佳化經濟結構並重，堅持改善民生與擴大內需有機結合，堅持發展質量、速度和效益相統一，突出抓好10個方面的重點工作：
（一）保持投資較快增長
國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我省進一步加強基礎設施建設提供了良好條件。要努力保持投資適度增長，確保全社會固定資產投資再增加1000億元，實現“十一五”投資總規模達到1.8萬億元的目標。
著力推進重大項目建設。繼續抓好工業、電力、綜合交通、水利、通信、教育、房地產等行業重大項目，確保重點行業完成投資3200億元以上。推進11個鐵路在建工程，爭取新開工滬昆客運專線等鐵路項目。加快推進大理至麗江、保山至騰衝等9條高速公路建設；著力推進52條二級幹線公路建設，力爭明年上半年全面完成建設任務。加快昆明新機場建設，爭取開工瀘沽湖、紅河機場。力爭全面開工牛欄江滇池補水工程，抓緊“潤滇工程”35個在建項目，全部完成在建病險水庫除險加固任務。繼續抓好重大水電項目建設，積極推進生物質能、風能等新能源發展，不斷最佳化能源結構。
著力最佳化投融資結構。努力增加對“三農”、保障性安居工程、教育衛生等民生領域，以及產業建設、節能環保、技術創新等的投入。鼓勵金融機構加大對經濟結構調整、新興產業培育等領域的信貸投放力度，著力緩解農業和中小企業融資困難。積極向中央爭取發行地方債額度，擴大企業債發行規模，設立新興產業創業投資基金，增強企業投融資能力。努力消除民間投資進入障礙，支持民間資本參股、控股國有競爭性企業。
著力做好項目前期工作。編制好重點建設項目計畫，加強項目審批服務，補充完善重大項目儲備庫。在堅決執行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約、集約用地制度的基礎上，全力保障重點建設項目用地。
（二）切實促進農業穩定發展和農民持續增收
按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈抓好“三農”工作。力爭第一產業增加值達到1100億元，增長5%，糧食總產量增加40萬噸。
鞏固糧食等主要農產品的保障供給能力。繼續推進百億斤糧食增產計畫，落實對種糧農民的補貼政策和科技增糧措施，確保全省糧食種植面積穩定在6500萬畝。加快建設一批種養殖業標準示範園區，加強農業裝備能力建設，抓好農村基層科技推廣體系、農業農村信息化服務體系建設，努力提高現代農業發展水平。以生物農業、生物林業、生物醫藥和生物能源為重點，加快生物產業發展。推進特色林產業基地建設，確保完成以核桃、油茶為重點的木本油料種植面積450萬畝以上。
多渠道增加農民收入。全面落實各項強農惠農政策，擴大涉農補貼範圍和規模，提高主要糧食品種最低收購價格。省級重點扶持500戶龍頭企業和200戶農民專業合作組織，努力提高農業產業化發展水平，擴大農村二、三產業增收空間。實施“品牌興農”戰略，發展生態農業，加強農產品質量安全監管，推動農產品出口邁上10億美元新台階。對農民創業給予金融和財稅支持，努力促進農民就業創業。加強農民工職業技能培訓，全年新增培訓農村勞動力100萬人，新增轉移就業50萬人，力爭農民收入有較大增加。
努力改善農村生產生活條件。啟動實施我省“興地睦邊”農田整治重大工程，繼續推進中低產田地改造，全年完成改造250萬畝以上。完成200萬畝中低產林的改造任務，推進中低產桑園和茶園建設。繼續組織實施好現代菸草農業項目，加大力度推進農村水利設施建設，建設1000公里乾支渠防滲工程，解決200萬以上農村人口飲水安全問題。新建和改建農村公路1.5萬公里，新建農村戶用沼氣池20萬口，完成節柴改灶10萬戶。高度重視扶貧工作，對“三江一線”重點貧困地區的扶貧開發進行總體部署，打一場解決深度貧困人群溫飽的攻堅戰。全年新增解決和鞏固60萬貧困人口的溫飽。
繼續深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地管理制度改革，發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權制度配套改革，啟動國有林場、國有林權改革試點。深化供銷社改革，加大農村信用社改革步伐，啟動國有農墾體制改革。
（三）提升工業經濟發展的質量和水平
推進發展方式轉變，增強我省經濟競爭力，必須高度重視工業經濟發展。要堅持走新型工業化道路，努力提升工業經濟發展的質量和水平。力爭第二產業增加值達到2975億元，增長9.2%，其中全部工業增加值達到2400億元，增長8%以上。
完善和落實扶持政策，增強工業發展活力。繼續抓好工業品促銷，完善促銷目錄和內容。靈活執行重要工業品收儲政策，搞好化肥淡季收儲工作。強化運行調節，制定新的電價扶持政策，抓好煤電油運等要素保障，穩定工業經濟運行。
突出抓好結構調整，壯大工業優勢產業。大力發展輕工業，繼續鞏固菸草產業競爭優勢，積極發展特色鮮明、市場廣闊、吸納就業人員多的食品、藥品、生活用品、工藝品加工等產業。最佳化提升重工業，以延伸產業鏈、發展精深加工、提高附加值為方向，推進有色、冶金、化工等產業升級；振興裝備製造業，支持物流設備、大型鐵路養護設備、精密工具機等產業規模化發展。加快培育戰略性新興產業，科學制定規劃，明確發展重點，突破核心技術，強化政策支持，促進生物、光電子、新材料、新能源、節能環保等產業發展壯大。統籌發展配套產業，為我省特色優勢產業發展提供配套產品和服務。實施大企業、大集團戰略，支持企業開展聯合重組，引進戰略合作夥伴，增強競爭力。繼續重視抓好各類開發區建設，促進工業聚集發展，力爭全省工業園區實現工業增加值增長25%以上。加大力度推進循環經濟試點，初步形成工業循環經濟體系。
進一步最佳化中小企業和非公有制經濟發展環境。落實好中小企業、非公有制經濟稅費優惠政策。支持中小企業技術改造和技術進步，鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子。加快中小企業信用體系建設，建立中小企業貸款風險補償基金，積極引導信貸資金投向中小企業，力爭全年新增中小企業貸款600億元以上。繼續清理亂收費、亂罰款，禁止各種攤派，切實減輕企業負擔。力爭全年非公有制經濟實現增加值占全省生產總值的40%以上。
增強科技進步對工業發展的支撐作用。打造技術創新平台，引導創新要素向企業集聚，再遴選20戶左右企業開展創新型企業試點，新認定20個以上省級重點實驗室或省級工程技術研究中心。強化關鍵技術研發，重點組織實施30項重大科技攻關項目，突破50項關鍵核心技術，研究開發50個具有自主智慧財產權的重大新產品，新認定80戶高新技術企業。認真落實研發投入抵扣所得稅等政策，最佳化技術創新環境。促進工業化與信息化融合。深入推進標準化戰略，啟動實施“質量興省”和智慧財產權戰略，抓好企業質量管理，切實提高產品、工程和服務質量。
（四）加快發展服務業
服務業是擴大消費的重要增長點，也是結構調整的重要著力點。要努力促進服務業拓寬領域、增強功能、最佳化結構，提高供給能力和水平。力爭第三產業增加值達到2820億元，增長10%以上。
全面推進旅遊“二次創業”。認真落實《雲南省旅遊產業發展和改革規劃綱要》，加快改革發展步伐，促使旅遊業轉型升級、提質增效。大力改造提升現有景區景點，建設好一批休閒度假重大項目，引進一批國際品牌企業到我省投資開發和經營管理，培育一批有較強投資和開發能力的大型旅遊企業。促進文化產業與旅遊產業良性互動，加快開發文化旅遊產品。力爭全年接待海內外遊客新增1000萬人次，實現旅遊總收入突破900億元。
加快發展面向生產的服務業。進一步重視金融業發展，促使形成銀行、證券、保險業共同發展的格局。加強地方金融和農村金融工作，切實防範金融風險。加快發展現代物流業，培育一批現代物流中心和物流企業。重視民航產業發展，進一步發揮民航業對經濟社會發展的促進作用。選擇發展具有我省特色的服務外包業。
大力發展面向農村的服務業。繼續組織實施好“萬村千鄉”工程，培育大型涉農商貿企業，發展生產生活資料連鎖經營，完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系，為擴大農村消費創造更好條件。
拓展面向民生的服務業。適應民眾生活多樣化、個性化的需要，努力擴大消費空間，大力發展文化娛樂、體育健身、休閒旅遊、教育培訓、家政服務等服務業。健全社區服務體系，不斷完善社區服務功能。繼續落實鼓勵家電、機車、汽車下鄉的各項政策，穩定和促進大宗商品消費。加快實施餐飲業品牌工程，擴大滇菜知名度和影響力。
（五）積極推進城鎮化進程
穩步推進城鎮化是擴大內需、調整結構的重要抓手。要堅持城鎮化與新農村建設良性互動，不斷提高我省城鎮發展水平，力爭全省城鎮化率達到36%左右。
促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快提升現代新昆明建設發展水平，積極推進區域中心城市建設，形成輻射作用大的城市群。高度重視中小城市和小城鎮發展，加快推進60個旅遊小鎮建設，培育一批特色鮮明的現代農業小鎮、手工業小鎮、商貿小鎮、生態園林小鎮和邊境口岸小鎮。大力改善城鎮交通、供排水、污染治理、通信網路等基礎設施和醫院、學校、文化、體育等公共設施建設。創新城鎮管理手段，開展綜合管理試點。
切實幫助進城農民逐步融入城鎮。有計畫有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城市居民。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。探索農民工參加社會保險的有效途徑，切實解決好農民工子女就學等突出問題。
促進房地產業健康發展。認真落實國家相關政策措施，加大保障性住房建設力度，完善房地產市場調控，控制房價過快上漲。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設，滿足居民自住和改善型住房需求。加快建築業發展。
（六）進一步深化改革擴大開放
把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力。進一步深化國有企業改革，切實推動國有資產戰略重組，逐步實現國有經營性資產監管全覆蓋。改革污水、垃圾處理收費制度。紮實推進省直管縣財政改革和擴權強縣試點。深化收入分配製度改革，組織實施好公共醫療衛生機構績效工資改革，根據國家統一部署，穩步推動其他事業單位績效工資改革。進一步搞好昆明市、紅河州綜合改革試點。分類組織實施省級行政事業單位經營性國有資產管理改革。
積極推動中國面向西南開放重要橋頭堡建設前期工作。抓緊完善規劃方案，加強匯報銜接，爭取把“橋頭堡”建設納入國家發展規劃並儘早啟動實施。繼續配合做好連線周邊國家通道建設專項研究，加快雲南境內綜合交通運輸體系建設，推進開闢西向貿易通道。全力支持中緬油氣管道及煉化基地項目開工建設。推進通關便利化進程，推動解決昆曼大通道“通而不暢”的問題。充分發揮各類展會的合作平台作用，深化與東南亞、南亞國家的交流合作，積極開展孟中印緬地區經濟合作。
抓住中國東協自由貿易區建成的有利時機，不斷拓展對外開放的深度和廣度。進一步最佳化出口商品結構，著力培育新的外貿增長點，提高出口產品附加值。重視建設出口商品基地，推動中緬、中越、中老跨境經濟合作區建設取得明顯進展。擴大先進技術和關鍵零部件進口。完善和創新招商引資方式。鼓勵和支持有條件的企業對外投資，開展境外資源合作開發。重視與港、澳、台的經貿往來，加強泛珠三角區域合作。加大金融開放合作力度，推進跨境貿易人民幣結算試點。做好上海世博會的參展工作。
（七）深入開展生態建設和環境保護
加強生態建設和環境保護，事關全省各族人民的切身利益和經濟社會的可持續發展。我們要全面深入推進“七彩雲南保護行動”，促進人與自然和諧發展。
推進“森林雲南”建設。繼續實施重點防護林、天然林保護等工程，不斷鞏固退耕還林成果。繼續抓好滇西北生物多樣性保護，重視滇西南生物多樣性保護。大力培育商品林基地，完善森林產業體系。加強森林管護，完成營造林650萬畝，進一步增強雲南森林碳匯能力。
加強九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理。以削減入湖主要污染物為核心，以改善水環境功能為重點，堅決推進滇池治理，全力落實滇池治理“十一五”規劃項目。鞏固洱海、撫仙湖污染治理成果，加快治理星雲湖、杞麓湖和異龍湖，繼續抓好陽宗海砷污染治理。重視金沙江、南盤江等流域的水污染防治，嚴格控制重點流域內危險化學品、有毒有害物資生產、運輸和儲存等經營活動。
全面完成“十一五”節能減排目標任務。強化節能減排目標考核，繼續加大力度推進企業節能技術改造。堅決淘汰落後產能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。進一步強化對火電脫硫、糖廠化學需氧量減排等項目的建設和運行監管。加快城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施建設，年內所有項目都要開工，確保91個項目建成並投入運行。
積極發展循環經濟和低碳經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，創建一批循環經濟企業和生態產業園區，進一步建立和完善清潔生產機制，抓好一批清潔能源示範縣。抓好曲靖市、玉溪市節水型社會建設試點。制定雲南低碳經濟發展綱要，爭取列為國家低碳經濟試點省。進一步最佳化能源結構，積極開發利用新能源和可再生能源。
（八）大力發展各項社會事業
繼續加強教育事業。合理調整中國小校區域布局，促進辦學條件標準化，穩步提升辦學質量和水平，鞏固和提高“普九”成果。全面實施中國小校舍安全工程，完成200萬平方米危房改造。加快發展高中階段教育。繼續加大中等職業教育，力爭在校生達到60萬人。加快發展學前教育，高度重視特殊教育。進一步推進高等教育改革發展，加強重點學科、科研平台建設，基本完成9所高校呈貢新區建設任務。扶持發展民辦教育。注重各類人才培養，為經濟社會發展提供有力支撐。
繼續深化醫藥衛生體制改革。加快建立健全城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，以及貧困人群醫療救助、基本醫療商業保險“三網兩補充”體系，推進全省基本醫療保障全覆蓋、醫療衛生事業大發展、醫療服務水平新提高，切實緩解民眾“看病難、看病貴”問題。探索城鎮職工、城鎮居民、新農合併網互聯和“醫療信息網”與“醫保信息網”併網互聯，推動實現醫藥衛生“一網通”。爭取全省醫療機構信息共享，實現患者就醫“一本通”。逐步建立城鎮職工、城鎮居民、參合農民異地持卡就醫聯網結算制度，實施參保人員異地就醫“一卡通”工程。繼續推進省級醫療機構建設，支持縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室逐步配齊醫療設備。進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例，穩步提高參合率。增強傳染性疾病防治和突發公共衛生事件的處置能力，抓好甲型HIN1流感防控。實施食品藥品安全專項整治工作。全面推進25個邊境縣“少生快富”工程，加強人口計畫生育工作。做好第六次人口普查。廣泛開展全民健身運動。
繼續實施文化惠民工程。加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視“村村通”工程和農家書屋建設，加快建設重大標誌性文化設施，認真實施文化產業振興行動計畫。加強文化遺產保護，支持元陽哈尼梯田申報世界文化遺產，保護利用好滇越鐵路和茶馬古道。
（九）全力保障和改善民生
改善民生是經濟社會發展的最終目的，是衡量政府工作的根本標準。我們要堅持以人為本，動真感情、下真功夫，多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事，給人民民眾更多的實惠。
確保就業形勢基本穩定。繼續實施更加積極的就業政策，對已經到期的各項促進就業的扶持政策再延長一年。加大對零就業家庭、低保對象、破產企業失業職工和就業困難的普通高校畢業生的就業指導和援助，重點扶持3萬人自主創業，實現新增城鎮就業崗位22萬個，幫助6萬名以上就業困難人員實現就業，確保零就業家庭至少有1人就業。
完善社會保障體系。全力做好社會保險提標擴面工作，力爭享有各類保險的城鎮職工達1730萬人次。推進城鎮企業職工基本養老保險省級統籌和新型農村社會養老保險試點。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業、工傷保險待遇標準。啟動城鎮職工基本醫療保險州市統籌。
切實改善困難民眾生活。多方籌集資金，確保全年新建50萬套保障性住房，尤其要實施好城市廉租住房、農村危房改造及地震安居工程、華僑農(林)場危房改造及林區、墾區、遊牧民定居、城鎮和國有工礦企業棚戶區改造等專項工程。繼續落實好防震減災十大能力建設規劃，健全災害應急機制，實現災害應急預案覆蓋到鄉鎮。全面完成姚安、賓川等地震災區民房恢復重建。對全省農村低保、“五保”對象和25個邊境縣以行政村為單位的農民個人繳納的參合資金給予全額補助。加快發展以養老服務為重點的社會福利事業。
進一步重視少數民族和民族地區經濟社會發展。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的民族工作主題，努力改善邊境地區民眾的生產生活條件，確保新三年“興邊富民工程”圓滿完成。大力推進藏區發展。從今年開始，為25個世居少數民族設立傳統文化搶救保護專項經費，省級少數民族發展資金、民族機動金、散居民族工作經費每年按10%的比例增加。
（十）認真抓好精神文明和民主法制建設
加強精神文明建設。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。進一步加強社會主義核心價值體系建設，著力深化民眾性精神文明創建活動。依法打擊利用網際網路、手機傳播有害信息的行為，淨化社會文化環境。
推進民主法制建設。自覺接受人大和政協的監督，提高辦理人大代表議案和政協提案的效率和水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。強化依法行政，不斷完善行政監督。繼續搞好“六五”普法教育。
維護社會和諧穩定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民民眾的安全感。加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設，高度重視預防和妥善處置群體性事件、突發公共事件。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。確保全面完成新一輪禁毒和防艾人民戰爭的目標任務。
高度重視安全生產。全面推進安全生產責任制，強化煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、道路和水上交通、消防等重點行業和領域的安全生產專項整治工作，加大力度排查治理安全隱患，努力保障人民民眾生命財產安全。
各位代表!明年是實施“十二五”規劃的第一年。編制好“十二五”規劃，是今年各級政府的一項重要任務。我們要按照科學發展觀的要求，準確把握髮展形勢，深入研究全省經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十二五”經濟社會發展規劃，為雲南又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。
四、恪盡職守、不辱使命，努力提升政府執行力、公信力
加強政府自身建設，是應對當前複雜形勢、保持經濟平穩較快發展的重要保障。我們要繼續推進法制政府、責任政府和陽光政府建設，全面完成州市縣政府機構改革工作，進一步推動政府職能轉變。今年要著重在縣級以上行政機關推行“效能政府”四項制度。
（一）推行行政績效管理制度
加快建立政府績效評估指標體系和評價機制，把人民民眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。開展政府重點建設項目專項稽查和審計，努力提高項目開發建設效率。加強對政府重點民生專項資金的監督管理，保證惠民資金及時撥付、按規定使用。強化重點工作效能評價，促進政府工作目標和任務的全面完成。
（二）推行行政成本控制制度
加強行政機關機構和人員編制管理，從嚴控制機構編制和財政供養人員。加強部門預算控制，大力壓縮一般性行政開支，精簡會議和檔案，嚴控新建樓堂館所，今年要實現出國(出境)和公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%。建立公務卡結算制度，提高政府日常公務開支由公務卡支付的比例。推廣政府購買服務，吸引社會力量參與提供公共服務和產品，節約行政開支。
（三）推行行政行為監督制度
加強行政權力運行監督，強化關鍵崗位和重點環節管理，完善重要公共資源交易管理制度，構建統一、有序、開放、透明的交易平台，規範交易行為。完善政務網路電子監察系統，實現監督信息互通，提高監督效能。加強行政問責力度，堅決整治懶政、怠政現象。
（四）推行行政能力提升制度
大力推進學習型機關建設，強化學習實效，努力提高政府工作人員的綜合素質。進一步規範行政審批、行政處罰和行政複議，提高依法行政的能力和水平。強化目標管理，創新工作機制，進一步提升服務水平。加快電子政務建設，整合完善省、州市、縣三級政務信息網路，搭建現代化政務服務平台，有效提高政務效率。
各位代表！在促進雲南經濟繁榮、社會和諧、民族團結、邊境安寧的各項工作中，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊做出了重大貢獻，發揮了不可替代的作用。我們要主動支持軍隊和武警部隊的現代化建設，積極做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，安置好復員轉業軍人和退役士兵，鞏固發展軍民魚水關係，譜寫軍民共建的新篇章！
各位代表！歷史賦予重任，信心凝聚力量。回顧過去，任何艱難險阻都改變不了雲嶺大地各族兒女創造美好幸福生活的強烈願望；展望未來，任何危機挑戰都阻擋不了雲南人民朝著科學發展目標闊步前進的堅定步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共雲南省委的堅強領導下，堅定信心，大膽開拓，為圓滿完成今年各項任務和“十一五”規劃目標、奪取應對國際金融危機的全面勝利而努力奮鬥！