富樂鎮2010年政府工作報告

在富樂鎮第十屆人民代表大會第三次會議上
鎮人民政府代鎮長 楊 畫
（2010年1月3日）
各位代表：
我代表富樂鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。
一、求真務實，攻堅克難，全鎮經濟社會平穩較快發展
2009年，富樂鎮人民政府在中共羅平縣委、縣政府、鎮黨委的正確領導下、在鎮人大的監督支持和各級各部門的大力配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，按照縣委、縣政府提出的“三提五跨越”奮鬥目標，全面落實“保民生、保穩定、保增長、保落實、保全全”，充分調動各級黨員幹部和廣大人民民眾的積極性，戰勝了各種自然災害和不利因素，完成或超額完成了年初制定的各項任務目標。預計全年實現國民生產總值4.23億元，比上年增長8.5％；完成一般預算收入840萬元，比上年增長8.5％；農民人均純收入達3494元，比上年增長l1％，全鎮呈現出民族團結，社會穩定，經濟快速發展的良好局面。
糧食生產全面豐收。2009年是自然災害較為頻發的一年，倒春寒導致小春生產大幅減產，總體雨量偏少，給農業生產和人畜飲水帶來較大影響。面臨嚴峻的形勢，鎮人民政府在鎮黨委的堅強領導下，攻堅克難，搶抓機遇，積極創新工作思路，動員廣大幹部深入農村、村社指導協助人民民眾搶栽搶種，科技推廣力度進一步加大，9項重點農業科技措施得到全面推廣運用，黨中央、國務院的惠農政策得到全面貫徹落實，糧食生產穩步提高。全年大小春糧食播種面積7.036萬畝，比2008年增長26.89%；總產2335.6萬公斤，比2008年增長21％；農業特色產業l.85萬畝，產值3566萬元；全年種植業產值9864.6萬元，比2008年增長8.6％，農民種植業人均純收入增加l00元以上。
烤菸收購任務圓滿完成。高質量完成了l4000畝的烤菸生產任務，烤菸收購嚴保“三條紅線”，圓滿完成了210萬公斤的指令性和25萬公斤的豐產煙收購任務，均價創下15.55元／公斤的歷史新高，實現收購總產值3653萬元，比上年增長4.3％；上等煙比例53.85％，中等煙比例42.96％，其中收購指令性計畫210萬公斤，均價l5.64元，上等煙比例54.51％，中等煙比例41.92％。
畜牧生產穩步發展。畜牧業是全鎮國民經濟和農民增收的傳統重要支柱產業，但受前期市場低潮的衝擊，富樂鎮畜牧業特別是生豬產業受到很大影響，為提高人民民眾的養豬積極性，我鎮紮實推進生豬“三百”工程建設，能繁母豬兌現補助24.6萬元，同時，依法對高致病性禽流感、狂犬病、藍耳病實行強制免疫，重大動物疫病防控成效明顯。積極調整和最佳化畜牧業產業結構，進一步整合資源，大力鼓勵、推動規模養殖，保證了畜牧業的穩定、健康發展。2009年全鎮畜牧業產值達7702.11萬元，比上年增長17％；畜牧業收入6643.26萬元，比上年增長17％；農民人均畜牧業收入達l413元，比上年增長l7％；實現肉類總產達5688噸，比上年增長ll.4％；全年肉豬存欄33592頭，大牲畜存欄7925頭，山(綿)羊存欄9177隻，家禽存欄達13.6萬隻。
林業工作紮實推進。進一步加大對林權糾紛的調處力度，完善林權制度改革，使所有的林權糾紛得到及時、妥善解決，林農的權益得到充分保障，植樹造林的積極性進一步提高。2009年確認核發林權證42戶，6月份組織全體幹部、職工義務植樹l4萬株，補植補造1000畝經濟林果；加強對已栽泡核桃的管理，同時強化護林防火工作，層層簽訂責任書，成立義務應急滅火小分隊，加強值班巡邏檢查，確保了全年未發生重大森林火災，為構建環境友好型、資源節約型社會奠定了堅實基礎。
基礎設施建設成效顯著。一是公路建設再創輝煌。投資650萬元的北紅公路改造已全面建成通車，惠及l5000多人民民眾；投資l500萬元的口恩公路正在全面建設，目前已完成全部工程量的50％，力爭2010年6月底全部竣工；紅岩至龍吊寺公路於2009年7月動工，路基建設已完成50％；全年共完成7個自然村18公里的通村公路，完成10個自然村17075平方米的村莊道路硬化，受益民眾3000餘人。連線富樂鎮天水居委會與富源縣富村鎮的便民橋已全面開工建設，河外、螞蝗田公路也在建設中。二是水利基礎設施建設穩步推進，投資360萬餘元，建成蓄水池22個，增加蓄水量3300立方米，建成管網39204米，解決了22個自然村、1780戶、6450人、1750頭/匹牲畜的飲水問題；三是以“866”工程為載體全面推進社會主義新農村建設；2009年在市、縣各級各部門的關心下，經過廣大幹部和人民民眾的共同努力，第二批“千村扶貧、百村整體推進”“866”工程順利通過市、縣檢查驗收並被評為優良工程。
社會治安綜合治理深入開展。以“建設平安富樂、構建和諧社會”為目標，強化治安管理，加強隊伍建設，成立交警中隊，“兩槍一盜”、道路交通得到嚴厲打擊和整治。積極推進社區警務建設，嚴厲打擊違法犯罪。全年共發生刑事案件46起，辦結21起，刑事拘留17人，結案率45.7%；發生治安案件92起，辦結92起，治安拘留27人，結案率100%。不斷提高矛盾糾紛調處率和滿意度，及時正確處理各種矛盾，全力維護社會穩定。繼續深入開展領導幹部“大接訪、大下訪”活動，一大批民眾訴求合理的急、熱、難點問題得到有效解決。全年共接訪民眾來信來訪28批次，接待來訪民眾210人次，共排查熱點矛盾糾紛226件，及時化解215件,實現了全年無到京赴省非正常上訪和群體性重大事件的目標。
強化監管保全全。把安全生產列為各級幹部考核的重要內容之一，進一步加大對煤礦、非煤礦山、道路、食品、藥品等安全的監管力度。由於各項工作措施到位，全年未出現重特大安全事故，全力維護了社會穩定，確保了一方平安。
招商引資和對外開放卓有成效。切實加大對外開放力度，進一步最佳化投資環境，全力做好投資企業的服務和管理工作，積極幫助企業解決在建設中出現的各種問題，營造了“幫商、助商、愛商、富商”的良好投資氛圍。全年共引進鎮外資金5000餘萬元，固定資產投資達1.5億元。
精神文明建設整體推進。以文明村、文明單位和“群星文明工程”創建為載體，深入開展形式多樣，積極向上的民眾性精神文明創建活動，認真學習《公民道德實施綱要》和社會主義核心價值體系，積極開展“八榮八恥”榮辱觀教育，通過廣泛宣傳。社會主義精神文明創建活動在各村各單位蓬勃開展，2009年我鎮被評為市級文明小城鎮。
加大教育投入，改善教育環境。為全面提高教育教學質量，學校內部管理進一步加強，教育教學資源合理配置，師風師德明顯好轉。2009年適齡兒童入學率達99．5％，國中入學率達l00％；中國小危房整體改造暨標準化建設工程共投入400餘萬元，建成中國小教育教學活動場所4600m²，目前已順利通過驗收。全鎮學校的“四化”建設全面竣工，“兩免一補”得到全面落實，全年共投入資金232.3萬元，1980名學生受益。在第25個教師節，鎮政府組織召開了教育工作會暨教師節慶典活動，對全鎮42名優秀教師和先進教育工作者給予表彰，進一步激發了全體教師對教育事業的熱愛和工作熱情
衛生事業蓬勃發展，流感防控落實到位。投資60萬元，建築面積達600m²的富樂衛生院住院樓即將建成，民眾的就醫環境將得到極大改善。新農合參合率達到87.8％，徹底改變了以往參合率從未突破過70％的狀況。村級衛生室運轉正常，新農合管理逐步規範，人民民眾看病難、看病貴的問題明顯緩解。高度重視甲型H1N1流感防控工作，不斷加大宣傳力度，目前甲型H1N1流感防控措施落實到位，應急物資和所需物品準備充分，全鎮防控工作取得明顯成效。
人口與計畫生育工作進一步加強。硬體建設明顯改善，投資38萬元的計生服務所辦公樓已開工建設。“三術”任務圓滿完成，堅決維護國家計畫生育政策的嚴肅性和權威性，嚴格執行社會撫養費徵收的有關政策，全面完成縣下達的各項任務。
文化、體育再創輝煌。古文化建築得到有效保護，雲南會館保護修繕工作全面啟動；投資2萬餘元對顏家老宅進行修繕維護；文物保護工作提上重要議事日程，其中銅器加工已被批准列為雲南省第二批非物質文化遺產保護。文體工作穩步推進，組隊參加了羅平縣首屆運動會，並獲得了3金、4銅、5銀、團體第六的好成績。組織召開了富樂鎮第一屆老年人運動會，組建了農村電影放映隊，文化小廣場的建設為人民民眾提供了休閒娛樂場所，豐富了廣大居民的精神文化生活。
民政、殘聯、老齡工作落實到位。2009年全鎮納入農村低保人員總計1702人，城鎮低保338人，五保戶358人，做到了應保盡保；解決安居房28戶，發放救濟大米13噸，救災款9000元，寒衣120套、寒被90床；辦理結婚登記290對。切實加強對殘疾人的保護，全面完成殘疾證換證及申請辦證工作。 “重陽節”組織開展了形式多樣的敬老活動，為600餘名80歲以上老人發放長壽健康補助13萬餘元。
勞動保障工作成績斐然。2009年農村勞動力轉移就業860人，其中農村勞動力勞務輸出356人，有序轉移輸出120人，縣內轉移384人，引導性培訓450人。截止年末全鎮外出務工人員達5610人，勞務經濟收入達6700萬元；免費辦理農民工服務手冊265份；完成城鎮居民醫療保險l808人；技校招生50人，建立了180餘名離退休人員台賬，充分掌握了離退休人員的基本情況。
武裝、國土、民族、宗教等各項工作成效明顯。“雙擁”工作落實到位，人民武裝工作得到高度重視，切實加強民兵軍事訓練和預備役整組工作，成立了35人的應急民兵排，2009年為部隊輸送了9名優秀青年。消防、人工增雨防雹工作紮實開展。嚴格土地使用審批制度，執法力度明顯加大，國土資源得到合理開發。民族團結進步工作取得明顯成效，召開了全鎮民族宗教人士座談會，傾聽少數民族代表、宗教人士代表對建設文明、和諧富樂的建議和意見，充分調動各方面的積極因素，為創造和諧進步的民族關係奠定了堅實基礎。農經、關工委、農機、統計、工商、信用、小額信貸、郵政、電信、供銷、供電等各項工作紮實開展，成效明顯。
政府自身建設不斷加強。按照中央、省、市、縣委和鎮黨委的安排部署，廣大幹部積極參與第三批學習實踐科學發展觀活動，通過活動，廣大幹部職工科學發展、和諧發展意識明顯增強，以人為本、依法行政的執法理念得到進一步落實，幹群關係明顯改善。一是狠抓基層政權建設，進一步規範村務、政務公開，切實推進村級會計委託代理制度，全面推進“四議兩公開”工作法，不斷完善基層民主政治建設。二是結合本鎮實際，制定和執行了《富樂鎮幹部管理規定》，嚴格行政問責，實行領導帶頭，強化責任落實，廣大幹部職工自覺服務意識明顯增強，民眾滿意度明顯提高。三是認真開展了學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民民眾得實惠”的總體目標，進一步加大對各部門工作的領導，堅持謀大局、管大事，不斷改進領導方式和工作方法，把工作重點和主要精力放在巨觀決策和研究解決影響全鎮發展的重大問題上，促進了各項工作的順利開展。四是自覺接受人大監督，進一步支持工、青、婦等群團組織開展工作，依照法律和各自章程開展工作；五是對政務及時公開，並對良種補助、城鄉低保、能繁母豬補助、救災救濟、教育“兩免一補”等惠農措施跟蹤督查，確保各項惠農政策得到全面落實，人民民眾的權益得到有效維護。
各位代表!回顧一年來的工作，令人振奮，鼓舞人心，成績的取得是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，凝聚著全鎮5萬人民民眾的辛勤耕耘和汗水，凝聚著全鎮廣大幹部職工和各位代表的智慧和力量！在此，我代表富樂鎮人民政府，向長期關心支持富樂經濟社會發展和推進新農村建設的各界人士、各位代表及廣大幹部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全鎮經濟社會發展與科學發展觀的要求和人民民眾的期望仍有較大差距，面臨的困難和問題仍然十分突出，主要表現在：一是由於基礎設施建設負債過大，導致財政負擔過重，保運轉、保民生任務十分艱巨；二是建設環境友好型、資源節約型社會任重道遠，區域發展不平衡，建設社會主義新農村的任務還很艱巨；三是社會治安工作還存在薄弱環節，安全生產形勢依然嚴峻，化解社會矛盾工作繁重，不穩定因素在一定範圍內仍然存在；四是隨著青壯年農民的外出務工，農村勞動力存在年齡偏高，素質偏低的現象，少數農民加快發展的思路不新，步子不快；五是部分村幹部的民主意識不強，發展思路不清，措施不力，人浮於事，作風漂浮，工作不實，工作作風有待進一步改善；六是農業基礎設施薄弱，抵禦自然災害的能力不強，嚴重製約了農業生產的大幅提高。所有這些問題仍需我們深入研究，加強領導，切實加以解決。
二、堅定信心，凝心聚力，為推動富樂經濟社會全面發展而奮鬥
2010年是“十一五”計畫的最後一年，是各項事業順利推進較為關鍵的一年，我們將在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神，按照中央、省、市、縣的統一巨觀調控部署，全面抓好落實。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，突出又好又快發展這個主題，堅持以經濟建設為中心，轉變經濟成長方式，突出重點抓生態，調整結構創特色，依靠科技創新增效益，通過改革開放促發展，統籌兼顧謀協調，齊心協力建和諧，積極推動經濟社會全面發展。
總體思路：以發展為第一要務，圍繞縣委、縣政府的“五保”要求，紮實推進科技興鎮和可持續發展兩大戰略，走好農業富鎮、工業強鎮、商貿活鎮三條路子，突破經濟結構單一、科技教育落後、基礎設施脆弱、發展理念滯後四大制約，壯大烤菸、油菜籽、畜牧、礦產、勞務五大產業，努力建設和諧、富裕、文明新富樂。
目標建議：鎮內生產總值增長8％以上，固定資產投資增長20%以上，財政一般預算收入增長l0％以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長7％和l0％以上。人口自然增長率控制在6.5‰以內。為實現以上目標，今年重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)繼續完善基礎設施，不斷增強發展後勁
緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展這一重點，夯實農業發展基礎，增強農業發展後勁，充分挖掘農業發展潛力，切實調動農民的積極性，激活各種生產要素，積極發展優勢農業、特色農業和品牌農業，不斷提高農業的科技水平、生產效益和市場競爭力。一是採取有效措施，加大對已建基本菸農田工程的管護力度，確保其發揮最大效益；二是繼續抓好口恩公路、嘎戈公路、河外公路的建設工作，積極爭取鑽塊公路油路改造、樂峰公路改擴建項目立項；三是抓好國債人飲工程建設，爭取老墳沖、大麥田水庫的除險加固工程建設和桃源河堤、大麥田水庫小流域工程治理項目立項；四是爭取第二批中國小危房整體改造暨標準化建設工程；五是切實鞏固已建“866”工程建設成果。
(二)大力發展現代農業、促進“三農”工作全面發展
狠抓糧食生產，保障糧食安全。認真貫徹落實黨中央、國務院的惠農政策，加大對糧食生產的投入力度，提高科技種植水平，提高單產，推廣農業機械化生產，不斷提高勞動生產力。充分調動廣大農民的積極性，確保糧食播種面積不減少，支農力度不減退。在糧食的高產、優質、生態、安全方面下功夫，充分提高土地的複種指數，引導農民進行土地依法流轉，增加土地的利用價值。積極推廣農村實用技術，不斷提高科技含量，提高糧食生產的市場化經營、科學化種植和規範化生產，用大農業觀發展現代農業，用推廣良種種植改變傳統種植業，確保2009年糧食總產達2500萬公斤。
發揮區域優勢，大力發展特色農業。按照“典型引路，市場驅動，科技支撐，整體推進，塑造品牌”的思路，深入開展“一鄉一業，一村一品”活動。因地制宜調結構，突出特色闖市場，充分利用土壤、氣候等有利條件，積極發展反季蔬菜、魔芋、生薑、土瓜、花生、百合、白薯等特色農業，確保全鎮特色農業健康有序發展。
強化產業支柱，確保農民穩定增收。烤菸、油菜籽、畜牧業是我鎮經濟發展的主要支柱產業，是農民增收的主要來源。要合理調整糧經比例，建好基地，扶好龍頭，推進農業產業化經營。切實解決小春茬口問題，不斷增加科技含量，圓滿完成縣下達的烤菸生產收購任務。繼續推進生豬“三百”工程，確保各項補助按時足額發放到位，不斷加快全鎮畜牧業發展步伐，建立比較完善的疫病控制檢疫監督和疫情監測等機制，確保畜牧業產值在2009年的基礎上增長10％。
加大培訓力度，多渠道轉移農村富餘勞動力。採取多種形式加大對農村青年的培訓力度，不斷提高農民整體素質。採取就地安置一批，組織輸出一批，同鄉帶動一批，親戚帶出一批的“四個一批”方式，全力做好農村富餘勞動力的轉移工作，積極扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業，為其發展創造良好條件。
加強生態建設，進一步做強做大林產業。加大對已栽植的泡核桃管護力度，全面完成2010年的泡核桃栽植任務，進一步鞏固集體林權制度改革成果，做好林業建設、生態保護和護林防火工作。嚴格林木審批制度，加強對各林區的管護，堅決杜絕亂砍濫伐，積極做好退耕還林和封山育林工作。
(三)加大社會治安綜合治理力度，確保社會穩定
進一步加強司法隊伍建設，加大經費投入，提高政法隊伍裝備水平，確保高效運轉。全力開展對“兩搶一盜”，黃賭毒、黑惡勢力等刑事案件的打擊力度。繼續落實好“以案定補”、“以獎代補”調處激勵機制，構建社會矛盾糾紛大調解體系，加大熱點矛盾排查力度，積極儘早化解矛盾糾紛。切實做好信訪維穩工作，暢通信訪渠道，繼續深入開展“大接訪、大下訪”工作，解決上訪，主動下訪，積極解決民眾最關心、最直接、最現實的問題，嚴格執行領導包案制度，全力維護全鎮社會穩定。
(四)最佳化投資環境，加大對外開放力度
進一步打造和提升富樂鎮的手工業和加工業，形成品牌效應，增加附加值，為從業人員增收注入新的活力。進一步解放思想，更新觀念，挖掘潛力，發揮優勢，積極營造良好的發展和投資環境，加大對外開放力度，形成更高層次、更寬領域、更大規模、更好效益的對外開放新格局。認真落實國家的產業優惠政策，提供最優質的服務，為招商引資打牢基礎。2010年爭取引進鎮外資金上億元。
(五)抓安全促生產，為發展經濟提供良好的生產環境
要牢固樹立安全生產責任重於泰山的意識，時刻緊繃安全生產這根弦，進一步加大對境內的礦山、交通運輸、食品、藥品、特種設備等方面的管理力度。加大人力、物力和財力的投入。鎮直各相關部門要採取有效措施，形成合力，加強領導，狠抓安全生產工作，確保年內不出現重大安全事故，確保人民民眾的生命財產安全，為全鎮的經濟發展創造安定有序、團結和諧的社會環境。
(六)努力做好財稅工作，為經濟社會發展提供堅強保證
財稅部門要切實按照“強化征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、嚴格執法、依法治稅”的原則，進一步強化財務管理，加強“零戶統管”，堅決杜絕非正常開支，本著勤儉節約，艱苦奮鬥的原則，堅決制止奢侈浪費，努力實現收支平衡。充分發揮職能作用，為地方的經濟發展、社會進步作出應有的貢獻。
(七)各司其職，真抓實幹，努力促進社會各項事業協調發展
一是深化教育體制改革，最佳化教育資源配置，採取有效措施，全面完成第二批中國小危房整體改造暨標準化建設任務，認真落實“兩免一補”，全面提升教育教學質量和水平。二是加大農村醫療衛生基礎設施建設，全力抓好衛生院住院樓的建設工作，加大對新農合的管理力度，確保村級衛生室正常運轉。三是加大文體工作力度，開展積極向上的民眾性文體活動，認真做好小康體育特色鄉鎮的申報和創建工作。四是加強和改善人口與計畫生育工作，加強計生隊伍建設，全面完成縣下達的“三術”任務，嚴格執行社會撫養費徵收標準，加強流動人口管理，控制人口數量，提高人口素質，人口自然增長率控制在6.5‰以內。五是深入開展國防知識宣傳，強化民兵訓練，加強國防後備力量建設和“雙擁”工作，進一步提高民兵在抗洪搶險、應對突發事件中的主力軍作用。六是堅持以人為本，做好老年、民政、殘聯、關工委等各項工作，關注和關心農村弱勢群體，關愛留守兒童，使其合法權益得到應有保障。七是合理利用，科學保護國土資源，積極爭取土地開發整理項目。加大村鎮建設管理力度，做好小城鎮規劃修編工作。八是切實抓好富樂的文物古蹟保護工作，做好雲南會館的修繕工作，大力打造文化古鎮。九是抓好民族、宗教、統計、農經、通信、電力、科委科協、工商、供銷、信用、小額信貸等各項工作。支持工、青、婦等群團組織依照法律和章程開展工作，促進各項事業全面發展。
(八)加強政府自身建設，著力打造服務型政府
一是深化行政體制改革，抓好為民服務中心建設，進一步轉變政府職能，提高執政水平；二是規範政府行為，簡化審批程式，深入推進政務信息公開和陽光政府四項制度，精簡會議和檔案，改進決策方法，完善決策程式，不斷提高政府執政能力和管理公共事務的水平；三是自覺遵守法律法規，大力推進依法行政，促進政府管理工作法制化；四是加強廉政建設，強化監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴格實行領導幹部問責制，努力建設業務精、作風硬、民眾滿意的幹部隊伍。
各位代表!在加快富樂經濟社會發展的進程中，全鎮各級幹部肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著全鎮近5萬人民民眾的殷切期望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，勵精圖治，開拓進取，紮實工作，為建設富裕、文明、和諧的新富樂而努力奮鬥!